Projekto lyginamasis variantas
1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
ją išdėstyti taip: „1. Šis įstatymas, išskyrus 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo 29, 30, 31, 32, 33 ir 34 straipsnius ir šio straipsnio 2, 5, 6, 7 dalis, įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Pensijų kaupimo įstatymo 29, 30, 31, 32, 33 ir 34 straipsniai įsigalioja 2020 m. sausio liepos
ją išdėstyti taip: „2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija ir Lietuvos bankas iki 2018 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, išskyrus teisės aktus, reikalingus šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Pensijų kaupimo įstatymo 29, 30, 31, 32, 33 ir 34 straipsnių nuostatoms įgyvendinti. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija ir Lietuvos bankas šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Pensijų kaupimo įstatymo 29, 30, 31, 32,
priima iki 2019 2020 m. gruodžio kovo 31 d.“
ir ją išdėstyti taip:
„11. Pensijų anuitetus pagal sutartis, sudarytas
iki 2019 2020 m. gruodžio 31 birželio 30 d., gyvybės draudimo bendrovės moka laikydamosi sudarytų sutarčių sąlygų iki tol, kol pasibaigs jų mokėjimo terminas.“
Pakeisti 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Pensijų išmokų rūšys ir pensijų
išmokų mokėjimas iki 2019 2020 m. gruodžio 31 birželio 30 d. Nuo šio įstatymo įsigaliojimo iki 2019 2020 m. gruodžio 31 birželio 30 d. išmokų rūšys nustatomos ir pensijų išmokos mokamos pagal teisės aktų nuostatas, galiojusias iki 2018 m. gruodžio
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIIP-4244(2) lyginamasis variantas
1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas
ją išdėstyti taip: „1. Šis įstatymas, išskyrus 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo 29, 30, 31, 32, 33 ir 34 straipsnius ir šio straipsnio 2, 5, 6, 7 dalis, įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. Šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Pensijų kaupimo įstatymo 29, 30, 31, 32, 33 ir 34 straipsniai įsigalioja 2020 m. sausio liepos
ją išdėstyti taip: „2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija ir Lietuvos bankas iki 2018 m. rugsėjo 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, išskyrus teisės aktus, reikalingus šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Pensijų kaupimo įstatymo 29, 30, 31, 32, 33 ir 34 straipsnių nuostatoms įgyvendinti. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija ir Lietuvos bankas šio įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Pensijų kaupimo įstatymo 29, 30, 31, 32,
priima iki 2019 2020 m. gruodžio kovo 31 d.“
ir ją išdėstyti taip:
„11. Pensijų anuitetus pagal sutartis, sudarytas
iki 2019 2020 m. gruodžio 31 birželio 30 d., gyvybės draudimo bendrovės moka laikydamosi sudarytų sutarčių sąlygų iki tol, kol pasibaigs jų mokėjimo terminas.“
Pakeisti 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Pensijų išmokų rūšys ir pensijų
išmokų mokėjimas iki 2019 2020 m. gruodžio 31 birželio 30 d. Nuo šio įstatymo įsigaliojimo iki 2019 2020 m. gruodžio 31 birželio 30 d. išmokų rūšys nustatomos ir pensijų išmokos mokamos pagal teisės aktų nuostatas, galiojusias iki 2018 m. gruodžio
Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Socialinių reikalų ir darbo komiteto vardu Komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičūtė
RESPUBLIKOS pensijų kaupimo įstatymo Nr. IX-1691 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1360 2 ir 3 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo Nr. IX-1691 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1360 2 ir 3 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas, siekiant nustatyti vėlesnę datą, nuo kurios centralizuoto pensijų anuitetų mokėtojo funkcijas pradės vykdyti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – pensijų anuitetų mokėtojas arba Valdyba). 2. Įstatymo projekto iniciatorius (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjas Įstatymo projekto iniciatorė – Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija. Įstatymo projektą parengė Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Pensijų skyriaus vedėja Inga Buškutė, tel. 8 706 64 217, el. p. [email protected]. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai
Respublikos pensijų kaupimo įstatymo Nr. IX-1691 pakeitimo įstatymą Nr. XIII-1360 (toliau – Įstatymas), nustatantį, kad nuo 2020 m. sausio 1 d. asmenims, kurie dalyvauja pensijų kaupimo sistemoje ir sukanka senatvės pensijos amžių, pensijų anuitetus moka nebe gyvybės draudimo įmonės, kaip tai vyksta iki 2019 m. gruodžio 31 d., o pensijų anuitetų mokėtojas. Pažymėtina, kad pati pensijų anuitetų veikla savo prigimtimi yra gyvybės draudimo veikla. Paprastai pensijų anuitetus moka gyvybės draudimo bendrovės, pensijų anuiteto mokėtojo veiklai taikomi visi gyvybės draudimui taikomi reikalavimai, nes pensijų anuitetų mokėtojas prisiima atsakomybę mokėti pensijų anuitetus jų gavėjams tol, kol šie gyvena.
Įstatymų leidėjas, 2018 m. birželio 28 d. priimdamas Įstatymą, apsisprendė, kad nuo 2020 m. sausio 1 d. pensijų anuitetų mokėtojo funkcijas vykdys pensijų anuitetų mokėtojas. Kadangi priimtu Įstatymu viešojo administravimo subjektui – Valdybai – pavesta vykdyti jam nebūdingas gyvybės draudimo požymių turinčias funkcijas (priimti sprendimus dėl ilgalaikio turto investavimo strategijos ir investavimo politikos, pensijų anuitetų mokėjimo veiklos rizikos valdymo strategijos ir politikos, techninių atidėjinių skaičiavimo metodikos, prielaidų, kuriomis vadovaujantis apskaičiuojami techniniai atidėjiniai, pasirinkimo, pelno paskirstymo dalyviams tvarka ir kt.), pensijų anuitetų mokėtojui būtinas protingas terminas pasirengti įgyvendinti šią funkciją, įskaitant programinės įrangos sukūrimo paslaugų pirkimą ir šios įrangos sukūrimą. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Tam, kad nuo 2020 m. sausio 1 d. pensijų anuitetų mokėtojas tinkamai įgyvendintų Įstatymą ir būtų pajėgus teikti kokybiškas paslaugas būsimiems pensijų anuitetų gavėjams, Lietuva 2018 m. rudenį kreipėsi į Europos Komisiją, prašydama ekspertų pagalbos pasirengiant pensijų anuitetų mokėtojui nuo 2020 m. sausio 1 d. vykdyti naujas pensijų anuitetų mokėjimo funkcijas.
Nuo 2019 m. pavasario kartu su Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (toliau – EBPO) privačių pensijų ir draudimo ekspertais (vadovas – Pablo Antolin'as) vykdomas techninės paramos projektas, kurio metu analizuojama EBPO valstybių narių geroji praktika ir siekiama sukurti Lietuvai tinkamiausią pensijų anuitetų mokėjimo modelį, kai gyvybės draudimo produktą (t. y. pensijų anuitetus) centralizuotai gyventojams tieks viešojo administravimo subjektas. Projektas finansuojamas Europos Komisijos paramos struktūrinėms reformoms lėšomis, jis bus vykdomas iki 2020 m. pavasario. Kadangi Įstatymu viešojo administravimo subjektui yra pavesta vykdyti jam nebūdingas gyvybės draudimo požymių turinčias funkcijas (priimti sprendimus dėl ilgalaikio turto investavimo strategijos ir investavimo politikos, pensijų anuitetų mokėjimo veiklos rizikos valdymo strategijos ir politikos, techninių atidėjinių skaičiavimo metodikos, prielaidų, kuriomis vadovaujantis apskaičiuojami techniniai atidėjiniai, pasirinkimo, pelno paskirstymo dalyviams tvarkos ir kt.), būtina atitinkamai keisti teisinį reguliavimą ir aiškiai reglamentuoti šią specifinę viešojo administravimo subjektui priskirtą veiklą, nes šiuo metu galiojančio įstatymo nuostatos yra nepakankamos.
Įvertinus faktą, kad pensijų kaupimas yra neatsiejama pensijų sistemos dalis, skirta konstitucinei gyventojų teisei gauti pragyvenimui būtinas lėšas senatvėje įgyvendinti, manytina, kad iš Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo kylanti centralizuoto pensijų anuitetų mokėtojo misija yra užtikrinti pensijų anuitetų mokėjimą jų gavėjams iki gyvos galvos, siekiant didžiausios naudos pensijų anuitetų gavėjams, Pensijų anuitetų fondo lėšas valdant skaidriai bei finansiškai tvariai. Bendradarbiaujant su EBPO ekspertais, įvertinus geriausią užsienio valstybių praktiką ir atsižvelgiant į tai, kad pensijų kaupimo sistemoje šiuo metu dalyvauja didžioji dalis visų dirbančiųjų (2019 m. liepos mėn. duomenimis, pensijų kaupimo sistemoje dalyvavo 1 343 190 asmenų), kuriems jų sukauptas sumas kaip pensijų anuitetą išmokės vienintelis centralizuotas pensijų anuitetų mokėtojas, būtina parengti, priimti ir įgyvendinti keletą kompleksiškų sprendimų, būtinų pensijų anuitetų mokėtojo tikslams pasiekti (sprendimams įgyvendinti papildomai turės būti keičiamas Pensijų kaupimo įstatymas, kuriame būtina įteisinti šias su pensijų anuitetų skyrimu ir mokėjimu susijusias nuostatas):
Nuo valstybinio socialinio draudimo fondo atskirą pensijų anuitetų fondą turėtų valdyti ir sprendimus priimti nepriklausomas valdymo komitetas (toliau – Komitetas), atskaitingas Lietuvos Respublikos Vyriausybei. Valdyba vykdytų administravimo funkcijas.
atidėtąjį pensijų anuitetą, kuris pradedamas mokėti sukakus 85 metų amžių. Gyventojas galės rinktis galimybę prisiimti investavimo riziką ir paveldėjimo galimybę. Konkrečių pensijų anuitetų kainodaros aspektus turėtų patvirtinti Komitetas.
Paslaugos dizainas ypač svarbus ir reikalauja daug parengiamųjų darbų (pvz., sudaryti tikslinės anuitetų gavėjų grupės mirtingumo lenteles), nes nuo jo tiesiogiai priklausys ir didžiosios Lietuvos gyventojų dalies pensijų anuitetų dydžiai, ir pensijų anuitetų fondo finansinis tvarumas. Pensijų anuiteto dydis priklauso nuo gyventojo veiksnių (sukaupto pensijų turto, amžiaus, kurio sulaukęs žmogus pasirenka tapti pensijų anuiteto gavėju, pasirinkto pensijų anuiteto tipo; į pensijų anuiteto gavėjo lytį ir sveikatos būklę atsižvelgti draudžiama), demografinių veiksnių (pensijų anuitetų gavėjų populiacijos (lyties, socialinės ir ekonominės padėties); vidutinės tikėtinos pensijų anuiteto gavėjų gyvenimo trukmės sulaukus senatvės pensijos amžiaus), pensijų anuitetų mokėtojo veiksnių (veiklos planavimo ir sąnaudų, investavimo politikos ir strategijos); aplinkos veiksnių (ekonominės, socialinės padėties finansų ar kitų investicijų rinkose).
Pažymėtina, kad pensijų anuitetų veiklai vienu metu turėtų būti taikomos ir gyvybės draudimo veiklai taikomos apskaitos taisyklės, ir viešojo sektoriaus apskaitos standartai. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo pakeitimo įstatymo projektą, kuriame apibrėžti pensijų anuitetų fondo atskaitomybės reikalavimai, Lietuvos Respublikos finansų ministerija planuoja pateikti Lietuvos Respublikos Seimui svarstyti tik 2020 m. pavasario sesijoje.
Paminėtina ir tai, kad nuo 2020 m. reikšmingų pokyčių įvyks ir pensijų kaupimo bendrovėse, nes jos nuo 2020 m. sausio 1 d. turėtų pradėti mokėti gyventojams periodines išmokas iš pensijų fondų. Todėl protingo ir pakankamo laiko pasirengti, sukurti programinę įrangą, apmokyti klientų aptarnavimo specialistus, kad šie būtų pajėgūs kompetentingai konsultuoti gyventojus ir naujų periodinių išmokų, ir pensijų anuitetų mokėtojo mokamų pensijų anuitetų klausimais, aspektas yra svarbus ir pensijų kaupimo bendrovėms. Įvertinus visas išdėstytas aplinkybes ir sprendžiamo klausimo svarbą didžiajai daliai Lietuvos gyventojų, kurių pensijų anuitetų dydžiai tiesiogiai priklausys nuo pensijų anuitetų mokėtojo sprendimų ir jo patvirtintų investavimo, rizikų valdymo strategijų bei pensijų anuitetų dydžių nustatymo metodikos, darytina išvada, kad 2020 m. sausio 1 d. yra pernelyg trumpas terminas naujam teisiniam reguliavimui įgyvendinti, todėl Įstatymo projektu siūloma tikslinti Įstatymo 2 ir 3 straipsnius, juose nurodytas datas pavėlinant 6 mėnesiais, t. y. iki 2020 m. liepos 1 d. Kartu siūloma šiuo metu gyventojams pensijų anuitetus mokančias gyvybės draudimo bendroves tęsti šią veiklą tol, kol šią funkciją iš jų perims pensijų anuitetų mokėtojas, – iki 2020 m. liepos 1 d. Atsižvelgiant į tai, kad pensijų fondams ir gyvybės draudimo bendrovėms reikės laiko pasirengti priimtam įstatymui įgyvendinti, Įstatymo projektu taip pat siūloma, kad Vyriausybė ar jos įgaliota institucija ir Lietuvos bankas Įstatymo 1 straipsnyje išdėstyto Pensijų kaupimo įstatymo 29, 30, 31, 32, 33 ir 34 straipsnių nuostatoms įgyvendinti reikalingus teisės aktus priimtų iki 2020 m. kovo 31 d. 5.
reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių priėmus Įstatymo projektą nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymo projektas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Verslui ir jo plėtrai įstatymo įgyvendinimas įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Įstatymo projekto lydimųjų teisės aktų rengti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Naujų sąvokų Įstatymo projekte nepateikiama. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priimtam įstatymui įgyvendinamųjų teisės aktų parengti nereikės, tačiau atkreiptinas dėmesys, kad Įstatymo projekto 1 straipsnio 2 dalyje siūloma keisti įgyvendinamųjų teisės aktų, skirtų Įstatymui įgyvendinti, datą – vietoj 2019 m. gruodžio 31 d. nustatyti 2020 m. kovo 31 d. 12.
valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projektu siūlomoms nuostatoms įgyvendinti papildomų lėšų nereikės, sutaupyti lėšų nenumatoma. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Nėra. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS PENSIJŲ KAUPIMO ĮSTATYMO NR. IX-1691
2019-11-29 Nr. XIIIP-4244 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS PENSIJŲ KAUPIMO ĮSTATYMO NR. IX-1691
2019-12-18 Nr. XIIIP-4244(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Andriuškevičiūtė, tel. (8 5) 239 6159, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (8 5) 239 6842, el. p. [email protected]
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
2019-12-11
dalyvavo: R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, J. Džiugelis, M. Navickienė, P. Kuzmickienė, V. Rastenis, J. Rimkus, A. Sysas, T. Tomilinas, J. Varkalys; Komiteto biuras: E. Bulotaitė – biuro vedėja, patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, padėjėja I. Žukauskaitė; kviestieji asmenys: E. Radišauskienė – socialinės apsaugos ir darbo viceministrė, V. Kalinauskas – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo skyriaus vedėjas, J. Varanauskienė – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktorė, V. Latvienė – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos direktoriaus pavaduotoja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-11-24 * Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir komiteto išvadai. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Juozas Rimkus. 10.
10Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas,
jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Rimantė Šalaševičiūtė Komiteto biuro patarėja D. Jonėnienė