Projekto lyginamasis variantas
2019 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Pakeisti 3 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigaliotų ne anksčiau kaip po šešių dvylikos mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Panaikinti 3 straipsnio 4 dalį:
biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymu susijusiems Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymų pakeitimams bei teisės aktams, kurie derinami su Europos Sąjungos teisės aktų nuostatomis. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Remigijus Žemaitaitis
priežastys, įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo pakeitimai teikiami, siekiant suteikti mokesčių mokėtojams daugiau laiko prisitaikyti prie pasikeitusios mokestinės aplinkos. Neretai trumpesnis įsigaliojimo laikas neigiamai veikia poįstatyminių teisės aktų kokybę, dažnai skubotas reglamentavimo keitimas išryškina naujų teisės aktų netikslumus. Dvylikos mėnesių laikotarpis užtikrins kokybišką pasirengimą naujų įstatymų įgyvendinimui, leis mokesčių mokėtojams geriau suprasti ir tinkamai pasiruošti pasikeitimams. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius Seimo narys Remigijus Žemaitaitis. 3. Dabartinis teisinis įstatymo projekte aptartas teisinių santykių reglamentavimas Šiuo metu galiojančiame mokesčių administravimo įstatyme numatytas šešių mėnesių terminas mokesčių įstatymų įsigaliojimui nuo paskelbimo ir numatyta išimtis, įstatymai priimti kartu su valstybės biudžetu įsigalioja tuo pat metu, kaip biudžetas. 4. Naujos teisinio reglamentavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo pakeitimu siūloma, mokesčių įstatymų įsigaliojimo laikas prailginamas iki dvylikos mėnesių visais atvejais, panaikinama išimtis mokesčių įstatymams priimtiems kartu su valstybės biudžetu. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatyta. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7.
įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Manytina, kad verslo sąlygos pagerės, esant ilgesniam laikotarpiui prisitaikyti prie pakeitimų. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti, panaikinti ar priimti, priėmus teikiamą įstatymo projektą Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymas. 9. Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams ir bendrinės lietuvių kalbos normoms, sąvokų ir terminų įvertinimas Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai Įstatymo projekto įgyvendinimui papildomų įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų įgyvendinimas Įstatymo projekto įgyvendinimas lėšų nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų neprireikė. 14. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: mokesčiai, dvylika mėnesių. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Remigijus Žemaitaitis
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, galiojantiems įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma be jokių išlygų taikyti Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje nustatytą taisyklę, pagal kurią Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigaliotų ne anksčiau kaip po dvylikos mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Siūlomas Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje nustatytos išimties panaikinimas diskutuotinas keliais aspektais. Pirma, Lietuvos Respublikos Konstitucijos 94 straipsnio 4 punkte numatyta, kad valstybės biudžeto projektą rengia Vyriausybė. Vyriausybė, kaip biudžeto planuotoja, parengia valstybės biudžeto projektą ir kartu su mokesčių bei kitų įstatymų pakeitimų projektais, jei pastarieji įtakoja planuojamas pajamas bei asignavimus, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Konstitucijos 130 straipsniu, pateikia juos Seimui.
Kadangi su valstybės biudžetu susiję mokesčių ir kitų įstatymų projektai gali tiesiogiai įtakoti planuojamus valstybės biudžeto rodiklius, svarstytina, ar siūlomas mokesčių įstatymų įsigaliojimo išimties taisyklės taikymo galimybės siaurinimas neapribotų Vyriausybės teisių, o tuo pačiu ir pareigų, vykdant valstybės biudžeto planavimą bei vykdymą (pavyzdžiui, susidarius sudėtingai valstybės ekonominei padėčiai, Vyriausybė negalėtų operatyviai imtis priemonių sureguliuoti valstybės biudžeto pajamas bei asignavimus, nes jos siūlomi mokesčių įstatymų pakeitimai, kurie leistų padidinti valstybės biudžeto pajamas ir skirti jas atitinkamų valstybės funkcijų vykdymui, negalėtų įsigalioti kartu su atitinkamų metų valstybės biudžetu). Antra, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje yra numatyta išimtis ir teisės aktams, kurie derinami su Europos Sąjungos teisės aktų nuostatomis. Manytina, kad projektu siūlomas pakeitimas sudarys sąlygas pažeisti Europos Sąjungos teisės aktų nuostatas, kuriomis valstybės narės galėtų būti skubiai įpareigojamos pakeisti atitinkamus mokesčių įstatymus. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad Teisėkūros pagrindų įstatymo
įsigaliojimo taisyklė su išimtimi, kaip tai reglamentuota Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 ir 4 dalyse, todėl kartu turėtų būti teikiamas ir šio įstatymo pakeitimo projektas. 3.
Vyriausybės kaip biudžeto planuotojos ir vykdytojos teisės (pavyzdžiui, susidarius sudėtingai valstybės ekonominei padėčiai, nebūtų galima operatyviai keisti mokesčių įstatymų), svarstytina, ar dėl siūlomo teisinio reguliavimo neturėtų būti gauta Vyriausybės nuomonė. 4. Projekto nuostatos įsigaliotų nuo jų oficialaus paskelbimo, tad galima situacija, jog šis projektas įsigaliotų priimant Lietuvos Respublikos 2020 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą bei jį lydinčiuosius atitinkamų mokesčių pakeitimo įstatymų projektus. Siekiant teisinio aiškumo bei norint išvengti praktinių įstatymo taikymo problemų, siūlytina projektą pildyti įstatymo įsigaliojimo nuostatomis. 5. Vadovaujantis Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 „Dėl Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijų patvirtinimo“ nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
didžiosiomis raidėmis „NR.“;
dėstytinas išskiriant jį kabutėmis;
nesutampa – projektas pildytinas nuostatomis dėl keičiamo įstatymo 3 straipsnio 4 dalies;
vartotina formuluotė „pripažinti netekusia galios 3 straipsnio 4 dalį“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] A. Dulevičiūtė – Akimovienė, tel. (8 5) 239 6164, el. p. [email protected]