Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 33 straipsnio 14 dalį ir ją išdėstyti taip: „14. Seniūnaitį atšaukia iš pareigų savivaldybės administracijos direktorius, jeigu seniūnaičiu nepasitikėjimą pareiškia seniūnas motyvuotu teikimu ar ne mažiau kaip 5 procentai 20 procentų seniūnaitijos gyventojų, turinčių teisę rinkti seniūnaitį. Seniūnaičio atšaukimo tvarką nustato savivaldybės taryba.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
iki 2019 m. gruodžio 31 d. priima įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projektą parengti paskatino Specialiųjų tyrimų tarnybos (toliau – STT) pateiktas Vietos savivaldos įstatymo 33 straipsnio 14 dalies nuostatų dėl seniūnaičių atšaukimo tvarkos antikorupcinis vertinimas. STT nurodo, kad „įstatyme nėra nustatyta, kokiais atvejais ir pagrindais nepasitikėjimą seniūnaičiu gali pareikšti seniūnas. Teisės suteikimas seniūnui pareikšti nepasitikėjimą seniūnaičiu be nustatytų pagrindų yra ydingas antikorupciniu požiūriu, nes ja pasinaudodamas seniūnas be pagrindo gali pareikšti nepasitikėjimą aktyviu ir jo veiksmams nepritariančiu ar kitų politinių pažiūrų seniūnaičiu, kuris yra išrinktas bendruomenės ir nėra pavaldus seniūnui. Taip pat iš šios nuostatos neaišku ar seniūnaičiu nepasitikėjimą gali pareikšti tik tos seniūnijos, kurioje yra seniūnaitija seniūnas ar bet kurios savivaldybės seniūnijos seniūnas. Neaiškus reglamentavimas didina korupcijos riziką seniūnaičio atšaukimo iš pareigų procese“. Šias išvadas bendrame posėdyje apsvarstė Seimo Antikorupcijos komisija ir Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas ir nutarė inicijuoti šios normos pakeitimą, numatant, kad seniūnaičio atšaukimo tvarka turėtų būti susieta su jo skyrimo tvarka, t. y. seniūnaitį atšaukti turėtų teisę tik jo rinkėjai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatoriai – Seimo Antikorupcijos komisija ir Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. Projektą parengė Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuras. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Įstatymo 33 str.
nustatyta, kad <...Seniūnaitį atšaukia iš pareigų savivaldybės administracijos direktorius, jeigu seniūnaičiu nepasitikėjimą pareiškia seniūnas motyvuotu teikimu ar ne mažiau kaip 5 procentai seniūnaitijos gyventojų, turinčių teisę rinkti seniūnaitį...>. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma nustatyti, kad seniūnaitį atšaukia iš pareigų savivaldybės administracijos direktorius, jeigu seniūnaičiu nepasitikėjimą pareiškia ne mažiau kaip 20 procentų seniūnaitijos gyventojų, turinčių teisę rinkti seniūnaitį, atsisakant galimybės seniūnaičio atšaukimą inicijuoti seniūnui. Siūloma didinti atšaukimui reikalingą gyventojų skaičių, kad būtų užtikrinta, jog išrinktas seniūnas nebus keičiamas sąlyginai nedidelės gyventojų dalies pageidavimu, o tik esant rimtiems argumentams, jeigu jis netinkamai atstovaus bent penktadalio seniūnaitijos gyventojų interesus. Reikia atsižvelgti į tai, kad seniūnaičių rinkimai kainuoja savivaldybės biudžeto lėšų, taip pat reikalauja administracinių resursų, todėl didesnė atšaukimo riba yra pateisinama ir racionalaus turto naudojimo prasme. Taip pat reikia įvertinti ir tai, kad seniūnaitis dirba visuomeniniais pagrindais, todėl gali būti sudėtinga rasti norinčių eiti šias pareigas, jeigu atšaukimo procedūra būtų itin paprasta ir seniūnaitis būtų keičiamas be svarių priežasčių. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Numatoma, kad projektas turės teigiamą poveikį pilietinės visuomenės aktyvumui ir teisėms, kadangi siūloma atsisakyti galimybės gyventojų nerinktam valstybės tarnautojui inicijuoti gyventojų tiesiogiai rinkto jų atstovo atšaukimą. Ribos, reikalingos norint atšaukti seniūnaitį, padidinimas, leis užtikrinti seniūnaičio veiklos pastovumą, racionalų lėšų, reikalingų rinkimams organizuoti, naudojimą. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Atsižvelgiant į tai, kad projektas parengtas įvertinus STT antikorupcinio vertinimo išvadoje pateiktas pastabas, manytina, kad jis sumažins korupcijos pasireiškimo tikimybę seniūnaičių atšaukimo procese. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Projekto įtakos verslui nenumatoma. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus projektą kitų teisės aktų priimti nereikia. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, naujų sąvokų nepateikiama. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11.
įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinti gali reikėti tikslinti savivaldybių tarybų patvirtintas seniūnaičių atšaukimo tvarkas. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomas lėšų poreikis nenumatomas. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Specialiųjų tyrimų tarnybos antikorupcinis vertinimas, išklausytos Lietuvos savivaldybių asociacijos ir Lietuvos savivaldybių seniūnų asociacijos nuomonės. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Seniūnas, seniūnaičio atšaukimas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Parašas Guoda Burokienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Atsižvelgiant į Seimo statute nustatytas įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę, taip pat į tai, kad Seimo priimtas įstatymas pagal Konstituciją turi būti promulguojamas, diskutuotina, ar projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūloma įstatymo įsigaliojimo data „2020 m. sausio 1 d.“ yra reali, taip pat ar savivaldybių tarybos galėtų spėti „iki 2019 m. gruodžio 31 d.“ priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, kad jie įsigaliotų kartu su įgyvendinamu įstatymu, kaip reikalaujama pagal Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 7 punktą. 2. Projekto 2 straipsnio 2 dalies formuluotė „priima įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus“ keistina formuluote „priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Kęstutis Masiulis. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos grupės vyresnioji patarėja Dalia Masaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja savivaldybių administravimo klausimais Vida Ablingienė, Seimo narys Eugenijus Gentvilas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Atsižvelgiant į Seimo statute nustatytas įstatymų leidybos procedūras ir jų trukmę, taip pat į tai, kad Seimo priimtas įstatymas pagal Konstituciją turi būti promulguojamas, diskutuotina, ar projekto 2 straipsnio 1 dalyje siūloma įstatymo įsigaliojimo data „2020 m. sausio 1 d.“ yra reali, taip pat ar savivaldybių tarybos galėtų spėti „iki 2019 m. gruodžio 31 d.“ priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus, kad jie įsigaliotų kartu su įgyvendinamu įstatymu, kaip reikalaujama pagal Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 7 punktą. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 2.
Projekto
teisės aktus“ keistina formuluote „priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus“. Pritarti
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija,
įstatymo Nr. I-533 33 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-4159 – projektu siūloma nuo 5 iki 20 proc. didinti seniūnaičio atšaukimui reikalingą nepasitikėjimą išreiškiančių gyventojų skaičių. Rengėjai nurodo, kad tokiu būdu būtų išvengta pavienių gyventojų, sudarančių santykinai nedidelę gyvenamosios teritorijos dalį, pageidavimų tenkinimo. Įvertinę seniūnaičių rinkimų organizavimo patirtį, gyventojų aktyvumą, taip pat faktą, jog seniūnaitijos skiriasi dydžiu, manome, nustačius 20 proc. reikalavimą, daugumoje atvejų, seniūnaitis niekuomet negalėtų būti atšautas. Siūlytume svarstyti reikalavimo mažinimą (pvz. iki 10 proc.) arba diferencijuoti seniūnaičio atšaukimui reikalingų gyventojų skaičių, pvz., seniūnaitijose iki 500 gyventojų galėtų būti taikomas 20 ar 10 procentų reikalavimas, o didesnėse seniūnaitijose - 5 procentų reikalavimas;
Nepritarti Komitete pritarta Seimo nario E. Gentvilo pasiūlymui, kuriuo siūloma atsisakyti seniūnaičių atšaukimo tvarkos. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narys, Eugenijus Gentvilas, 2020-06-091 Pastaba. Seimo nario pasiūlymas taip pat perkeltas į įstatymo projektą Nr.
XIIIP-2834(3), pastarąjį ir šį įstatymo projektą Nr. XIIIP-4159 sujungus. Argumentai: Įstatyme numatyta seniūnaičio atšaukimo iš pareigų procedūra sukuria bereikalingą precedentą, nes tokia praktika nėra taikoma nei valstybės tarnautojams, nei valstybės politikams. Todėl nėra suprantama, kodėl toks perteklinis reguliavimas turėtų būti taikomas visuomeniniais pagrindais dirbančio asmens atžvilgiu. Įsigaliojus šiai atšaukimo iš pareigų praktikai, būtų sukurtas perteklinis, biurokratinis, bereikalingas seniūnaičio veiklų reguliavimas. Šis atšaukimo iš pareigų instrumentas sukuria perteklinę kontrolę ir demonstruoja nepasitikėjimą visuomeniniais pagrindais dirbančiu asmeniu, neleidžiama jam savo nuožiūra, laisvai ir nevaržomai, laikantis Lietuvos Respublikos įstatymų, atlikti jam pavestas pareigas nejaučiant bereikalingo spaudimo ar reguliavimo. Praktika ne kartą patvirtino, kad didžiausią veiklos efektyvumą leidžia pasiekti ne ribojimai, draudimai ar pertekliniai reguliavimai, o laisvė veikti ir biurokratinių kliūčių mažinimas. Visuomeniniais pagrindais dirbančio asmens reguliavimas yra ydingas ir turėtų būti galimas tik išimtiniais atvejais. Anksčiau išdėstyti argumentai leidžia teigti, jog šiame įstatyme įtvirtinta seniūnaičio atšaukimo procedūra yra kraštutinė ir jokiais argumentais nepagrįsta priemonė, todėl siūloma jos atsisakyti. Pasiūlymas: Išbraukti nutarimo projekto 33 straipsnio 14 dalį: „14. Seniūnaitį atšaukia iš pareigų savivaldybės administracijos direktorius, jeigu seniūnaičiu nepasitikėjimą pareiškia ne mažiau kaip 20 procentų seniūnaitijos gyventojų, turinčių teisę rinkti seniūnaitį. Seniūnaičio atšaukimo tvarką nustato savivaldybės taryba.“
komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
projektą Nr.
XIIIP-4159 sujungti su Komiteto patobulintu įstatymo projektu Nr. XIIIP-2834(3). 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai:
9Komiteto paskirtas pranešėjas: Guoda Burokienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda
Burokienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė