1b pavyzdys Projekto lyginamasis variantas
NR. I-533
1Pakeisti 14 straipsnio 4 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip:
„7) periodiškai (kartą per ketvirtį) svarsto, kaip vykdomas
savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos planas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos ar savo iniciatyva išklauso institucijų, įstaigų ir įmonių vadovus dėl savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos atlikto finansinio ir veiklos audito metu nustatytų trūkumų ar teisės aktų pažeidimų pašalinimo, prireikus kreipiasi į savivaldybės administracijos direktorių arba savivaldybės tarybą dėl savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos reikalavimų įvykdymo. Komiteto pirmininkas gali raštu kreiptis į kompetentingas institucijas, prašydamas pateikti reikalingą informaciją šiame punkte nurodytai komiteto kompetencijai įgyvendinti;“
2Pakeisti 14 straipsnio 4 dalies 9 punktą ir jį išdėstyti taip:
„9) nagrinėja iš asmenų gaunamus pranešimus ir pareiškimus apie
savivaldybės administracijos, įmonių, įstaigų ir jų vadovų veiklą ir teikia dėl jų siūlymus savivaldybės administracijai ir savivaldybės tarybai arba persiunčia juos nagrinėti kompetentingoms institucijoms. Komiteto pirmininkas gali raštu kreiptis į kompetentingas institucijas, prašydamas pateikti reikalingą informaciją šiame punkte nurodytai komiteto kompetencijai įgyvendinti.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai (Parašas) Gintautas Kindurys Vytautas Rastenis
DĖL Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai: Įvertinus Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – VSĮ) 14 straipsnio 4 dalyje nustatytą savivaldybės tarybos Kontrolės komiteto kompetenciją, manytina, kad šio svarbaus komiteto kompetencija gana ribota. VSĮ 14 straipsnio 4 dalies 7 punkte nurodyta, kad komitetas savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos ar savo iniciatyva išklauso institucijų, įstaigų ir įmonių vadovus dėl savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos atlikto finansinio ir veiklos audito metu nustatytų trūkumų ar teisės aktų pažeidimų pašalinimo, prireikus kreipiasi į savivaldybės administracijos direktorių arba savivaldybės tarybą dėl savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos reikalavimų įvykdymo. Tai reiškia, kad Kontrolės komitetas (ar jo pirmininkas) negali kreiptis į daugiau institucijų, nei nurodyta šiame punkte, t. y. tik į savivaldybės administracijos direktorių arba savivaldybės tarybą. Pažymėtina, kad praktikoje būna atvejų, kai Kontrolės komitetas įgyvendinęs savo kompetenciją – kreiptis į savivaldybės administracijos direktorių arba savivaldybės tarybą dėl savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos reikalavimų įvykdymo – nepasiekia norimų rezultatų, t. y. dalis reikalavimų dėl pažeidimų lieka neįgyvendinti. Po komiteto kreipimųsi į minėtas institucijas reikalavimai ir pažeidimai gali būti neįgyvendinti bent dėl dviejų priežasčių: pirma – komitetui pritrūksta argumentų motyvų kreipimosi svarbumui ir pagrįstumui įrodyti; antra – reikalavimai neįgyvendinami, nes pažeidimai susiję su vadovais, kuriuos skiria taryba (tiksliau tarybos dauguma), todėl tokiais atvejais taryba ne visada nori pritarti savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos reikalavimų įvykdymui.
Siekiant, kad savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos atlikto finansinio ir veiklos audito metu nustatyti trūkumai ar teisės aktų pažeidimai būtų pašalinti bei norint išsiaiškinti apie šių trūkumų priežastis, bei tam, kad kreipiantis į savivaldybės administracijos direktorių arba savivaldybės tarybą būtų pateikta kuo išsamesnė informacija ir šis kreipimasis būtų pagrįstas, tikslinga nustatyti teisę Kontrolės komiteto pirmininkui prašyti reikalingos informacijos, susijusios su komitetui VSĮ nustatyta kompetencija, iš kitų kompetentingų valstybės institucijų. Taip pat, Kontrolės komitetas vadovaudamasis VSĮ 14 straipsnio 4 dalies 9 punktu nagrinėja iš asmenų gaunamus pranešimus ir pareiškimus apie savivaldybės administracijos, įmonių, įstaigų ir jų vadovų veiklą ir teikia dėl jų siūlymus savivaldybės administracijai ir savivaldybės tarybai. Siekiant, kad šie pranešimai ir pasiūlymai būtų kuo išsamiau ir nešališkai išnagrinėti, tikslinga minėtą komiteto kompetenciją papildyti nuostata leidžiančia komitetui persiųsti asmenų pranešimus ir pareiškimus nagrinėti kitoms kompetentingoms institucijoms. Be to, siekiant to paties tikslo, tikslinga nustatyti, kad Kontrolės komiteto pirmininkas galėtų raštu kreiptis į kompetentingas institucijas, prašydamas pateikti reikalingą informaciją šiame punkte nurodytai komiteto kompetencijai įgyvendinti. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Seimo nariai Gintautas Kindurys, Vytautas Rastenis 3.
Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai: Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje yra nustatyta, kad Kontrolės komitetas periodiškai (kartą per ketvirtį) svarsto, kaip vykdomas savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos planas, savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos ar savo iniciatyva išklauso institucijų, įstaigų ir įmonių vadovus dėl savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos atlikto finansinio ir veiklos audito metu nustatytų trūkumų ar teisės aktų pažeidimų pašalinimo, prireikus kreipiasi į savivaldybės administracijos direktorių arba savivaldybės tarybą dėl savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos reikalavimų įvykdymo. Be to, komitetas nagrinėja iš asmenų gaunamus pranešimus ir pareiškimus apie savivaldybės administracijos, įmonių, įstaigų ir jų vadovų veiklą ir teikia dėl jų siūlymus savivaldybės administracijai ir savivaldybės tarybai. Komitetui daugiau teisių kreiptis į kitas institucijas dėl minėtų pažeidimų pašalinimo nevykdymo ar asmenų prašymų nagrinėjimo persiuntimo kitoms institucijoms ar teisės prašyti kitas institucijas pateikti reikalingą informaciją, susijusią su komiteto kompetencija, nenustatyta. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad Kontrolės komiteto pirmininkas turėtų teisę kreiptis į kompetentingas institucijas prašydamas pateikti reikalingą informaciją VSĮ 14 straipsnio 4 dalies
kompetencijai įgyvendinti. Be to, siūloma nustatyti, kad Kontrolės komitetas ne tik galėtų nagrinėti iš asmenų gaunamus pranešimus ir pareiškimus apie savivaldybės administracijos, įmonių, įstaigų ir jų vadovų veiklą, bet esant reikalui galėtų juos persiųsti nagrinėti kompetentingoms institucijoms.
Tokie pakeitimai leistų labiau užtikrinti, kad savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos atlikto finansinio ir veiklos audito metu nustatyti trūkumai ar teisės aktų pažeidimai būtų pašalinti, bei užtikrintas kokybiškesnis iš asmenų gaunamų pranešimų ir pareiškimų nagrinėjimas, o tai lemtų ir kokybiškesnį Kontrolės komiteto darbą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimas neatliekamas. Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priimtas projektas turės teigiamą įtaką korupcijos mažinimui, kadangi nustatytus pažeidimus ir gyventojų prašymus nagrinės daugiau institucijų. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Priimtas projektas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Priimtas įstatymas nereikalauja kitų teisės aktų pakeitimų ar naujų priėmimo. 9.
įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektuose sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektai atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos ir Europos Sąjungos dokumentų nuostatoms. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Nėra. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Keičiamo įstatymo projektui įgyvendinti papildomų lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Reikšminiai Įstatymų projektų žodžiai, kurių reikia jiems įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, yra „kontrolės komitetas“, „kontrolės komiteto kompetencija“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: nėra. Teikia Seimo nariai Gintautas Kindurys Vytautas Rastenis
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis V. Staugaitytė, tel. (8 5) 239 6898, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Kęstutis Masiulis. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Vilma Keidūnė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos Viešojo administravimo ir vietos savivaldos grupės vyresnioji patarėja Dalia Masaitienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja savivaldybių administravimo klausimais Vida Ablingienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-11-141
principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Atsižvelgti
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos savivaldybių asociacija,
straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-4128 – 14 straipsnis reglamentuoja komitetų, tame tarpe ir Kontrolės komiteto funkcijas, o įgaliojimų priskyrimas Kontrolės komiteto pirmininkui nedera su viso straipsnio kontekstu. 14 str. 4 d.
4 d. 7 p. nustatyta viena iš komiteto kompetencijų, susijusi su komiteto pareiga išklausyti savivaldybės institucijų, įstaigų, įmonių vadovus dėl finansinio ir veiklos audito metu nustatytų trūkumų ar teisė aktų pažeidimų pašalinimo, o dėl nustatytų pažeidimų pašalinimo komitetas gali kreiptis į audituojamus juridinius asmenis kontroliuojančias institucijas – savivaldybės tarybą ir administracijos direktorių. Manome, jog šių įgaliojimų pakanka nustatytoms funkcijoms vykdyti. Nesuprantamas siūlymas papildyti būtinai vietos savivaldos įstatymą nuostata, leidžiančia komiteto pirmininkui persiųsti asmenų pranešimus ir pareiškimus nagrinėti kitoms kompetentingoms institucijoms. Šiam atvejui, manytina, taikomas kitų teisės aktų (Viešojo administravimo įstatymo) nuostatos, nustatančios, kad subjektas, jei jis nėra kompetentingas spręsti klausimą jį persiunčia pagal kompetenciją;
Nepritarti Praktikoje pasitaiko atvejų, kai atsisakoma pateikti dokumentus ir informaciją savivaldybės tarybos komitetams ar komisijoms prašant, todėl reikalinga šią teisę aiškiai įtvirtinti įstatyme (skirtinai nei šiame projekte Nr. XIIIP-4128, Komitetas siūlo savivaldybės komiteto ar komisijos pirmininko teisę gauti informaciją numatyti šiems padaliniams įgyvendinant visus įstatyme suteiktus įgaliojimus). Taip pat tikslinga aiškiai įstatyme numatyti, kad savivaldybės komiteto pirmininkas klausimą, kuris nepriskirtas komiteto kompetencijai, persiunčia kompetentingai institucijai ar įstaigai. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nėra. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pateiktai teisinio reguliavimo iniciatyvai ir ją patobulinus sujungti su Komiteto patobulintu įstatymo projektu Nr. XIIIP-2834(3). 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9.
nuomonė: nėra. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė