Projekto Lyginamasis variantas
1 straipsnis. 5 straipsnio 2 dalies papildymas 11¹ punktu: “ 11)¹ aplinkos apsaugos kontrolės ir visuomenės informavimo tikslais nustato informacijos apie kiekvieną medžioklę rinkimo ir registravimo tvarką, užtikrina informacijos apie medžioklę paskelbimą viešai per 5 darbo dienas po informacijos apie medžioklę gavimo;2 straipsnis. Papildyti 14 straipsnio 6 dalį 2 punktu: „2) individualiai arba per medžiotojų organizaciją, kuriai medžiotojas priklauso, pateikti informaciją apie medžioklę (medžioklės lapą, ar kitą ministerijos nustatytą medžioklės dokumentą), kuriame nurodomi medžioklėje dalyvavusio medžiotojo duomenys, medžioklės pradžios ir pabaigos laikas, medžioklės plotas, sumedžioti gyvūnai bei kiti, ministerijos nustatyti duomenys. Informacija turi būti pateikta ne vėliau kaip 24 valandos po medžioklės pabaigos;“3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 3 dalį, įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2019 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narė Aistė Gedvilienė
DĖL
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projekto rengimą paskatino visuomenės dėmesys ir dažnai į viešumą iškylanti informacija apie galimai neskaidrių susitarimų sudarymą medžioklių metu, medžioklėse užsimezgančius ryšius tarp aukštų pareigūnų ir (ar) kitų asmenų, kurie nėra viešai deklaruojami, bet gali sukelti viešų ir privačių interesų konfliktus, daryti žalą valstybei. Todėl, siekinat išvengti tokių situacijų bei siekiant didesnio skaidrumo valstybės sprendimų priėmime, siūloma numatyti, kad medžiotojai viešai deklaruotų apie jų vykdomas medžiokles. Įstatymo rengimą taip pat paskatino tai, kad nuo šių metų sausio 1 d. neteko galios Medžioklės Įstatymo
teikti informaciją apie jo įvykdytas medžiokles, atsisakyta medžiotojų sąvado. Įstatymo aiškinamajame rašte buvo nurodoma, kad "vietoj Medžiotojų sąvado būtų įsteigta medžiotojų informacinė sistema, kuri būtų integruota į Policijos departamento administruojamą Policijos licencijuojamos veiklos informacinę sistemą. Tai sudarytų sąlygas šioje sistemoje sukaupta informacija efektyviai dalintis įvairioms suinteresuotoms institucijoms". Taigi, šiuo įstatymo projektu siūloma, kad medžiotojai individualiai arba per medžiotojų organizaciją, kuriai medžiotojas priklauso, ministerijos numatyta tvarka, ne vėliau kaip per 24 valandas po medžioklės pabaigos pateiktų informaciją apie medžiotojo medžioklės laiką, atvykimą ir išvykimą iš medžioklės plotų bei apie medžioklėje sumedžiotus gyvūnus, o ministerija užtikrintų šios informacijos viešą pasiekimą visuomenei.
Tikimasi, kad nauja medžioklės dokumentų reglamentavimo tvarka paskatins ministeriją imtis priemonių kurti elektroninius medžioklės lapus, medžiotojo bilietus ir kitas priemones, kurios sudarys sąlygas ir galimybes atsirasti ir veikti elektroninei medžiotojų ir medžioklių registracijos sistemai. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos Seimo narė Aistė Gedvilienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Lietuvos Respublikos medžioklės įstatyme Nr. IX-966 pareiga medžiotojams teikti informaciją viešai apie jų atvykimą ir išvykimą iš medžioklės plotų bei apie medžioklėje sumedžiotus gyvūnus nėra numatyta. Pagal dabar galiojančią tvarką, patvirtintą Aplinkos ministro įsakymu, medžiotojai ar medžioklės organizatoriai kiekvienos medžioklės metu pildo medžioklės lapą, kuriame nurodomi medžiotojo duomenys, medžioklės plotai ir kita informacija, kuri numatoma nurodyti teikiamame įstatymo projekte. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Medžioklės įstatymo 5 staripsnio 2 dalies pakeitimu siūloma, kad Aplinkos ministerija parengia informacijos, kurią pateikia medžiotojai (šiuo metu medžioklės lapas), rinkimo tvarką ir užtikrina šios informacijos viešą paskelbimą per 5 darbo dienas po jos gavimo.
Įstatymo projekto 14 staripsnio pakeitimu siūloma nustatyti, kad medžiotojas ar medžioklės organizatorius ne vėliau kaip per 24 val. po mendžioklės pabaigos perduotų medžioklės lapą ar užpildytų kitą ministerijos numatytą dokumentą apie medžioklę ministerijos nustatyta tvarka, kuriame deklaruotų apie medžiotojo atvykimą į medžioklės plotuts ir išvykimą iš medžioklės plotų, teiktų informaciją apie medžioklėje sumedžiotus gyvūnus. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamos įstatymo projekto pasekmės nenumatomos. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Teikiamas įstatymo projektas padėtų mažinti korupcijos riziką valstybės sprendimų priėmime, įvestų daugiau skaidrumo medžioklės reguliavime. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektas įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Reiklainga pakeisti ir papildyti Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymą "Dėl medžioklės Lietuvos Respublikos teritorijoje taisyklių patvirtinimo" (2000 m. birželio 27 d. Nr. 258) ir jame numatyti elektroninį medžiotojų registravimą realiu medžioklės laiku. Jei reikalinga, pakeisti kitus medžioklę reglamentuojančius teisės aktus. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Taip. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Atitinka. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2019 m. gruodžio 31 d. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Papildomų lėšų Įstatymo įgyvendinimui neprireiks. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Iki šiol negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Medžioklė. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narė Aistė Gedvilienė
2019-10-21
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 5 straipsnio 2 dalies 12 punkte siūloma nustatyti, kad Aplinkos ministerija nustato informacijos apie kiekvieną medžioklę rinkimo ir registravimo tvarką, užtikrina informacijos apie medžioklę paskelbimo viešai per 5 darbo dienas po informacijos apie medžioklę gavimo. Projekto 2 straipsnyje siūloma nustatyti medžiotojų pareigą individualiai ar per medžiotojų organizaciją pateikti atitinkamą informaciją apie medžioklę. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad įstatymo projekto rengimą paskatino visuomenės dėmesys ir dažnai į viešumą iškylanti informacija apie galimai neskaidrių susitarimų sudarymą medžioklių metu, medžioklėse užmezgamus ryšius tarp aukštų pareigūnų ir (ar) kitų asmenų, kurie nėra viešai deklaruojami, gali sukelti viešųjų ir privačių interesų konfliktus, daryti žalą valstybei. Projektu siūlomas teinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais. Pirma, atkreipiame dėmesį, kad valstybės politikų, pareigūnų, valstybės tarnautojų bendravimas su kitais asmenimis galimas ne tik medžioklėse, bet ir kitomis formomis, t.y., dalyvaujant žvejų būrelių, sporto klubų ir panašiose veiklose. Atsižvelgiant į tai, kyla abejonių, ar duomenų apie medžioklės dalyvius paviešinimu būtų pasiekti projekto aiškinamajame rašte nurodyti projekto tikslai. Antra, atkreipiame dėmesį, kad pagal projekto nuostatas būtų viešinami visų medžioklės dalyvių duomenys, t.y., ne vien tik tų medžioklių, kuriose dalyvauja valstybės politikai, pareigūnai ar tarnautojai.
Pažymėtina, kad informaciją apie viešų asmenų veiklą visuomenė turi pagrįstą interesą žinoti, tačiau kyla abejonių, ar būtina skelbti duomenis apie tų medžioklių, kuriose dalyvauja vien privatūs asmenys, dalyvius. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas atitinka Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalyje nustatytus proporcingumo ir tikslingumo principus. Trečia, visi medžiotojai paprastai priklauso kuriai nors medžiotojų asociacijai. Pagal Viešųjų ir privačių interesų derinimo valstybinėje tarnyboje įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 4 punkto nuostatas, asmenys, dirbantys valstybinėje tarnyboje, tame tarpe valstybės politikai, pareigūnai ir valstybės tarnautojai, savo viešųjų ir privačių interesų deklaracijose privalo nurodyti asociacijas, kurių nariais jie yra. Šio įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybės politikų, pareigūnų ir atitinkamų valstybės tarnautojų deklaracijų duomenys yra vieši ir Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos nustatyta tvarka skelbiami Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos interneto svetainėje. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas teisnis reguliavimas nėra perteklinis, nes informacija apie tai, kurių medžiotojų asociacijų nariais yra valstybės politikai, pareigūnai ir valstybės tarnautojai, skelbiama viešai. 2. Projekto 2 straipsnyje keičiamo įstatymo 14 straipsnio 6 dalies 2 punkto sąvokos ,,medžiotojų organizacija“ turinys nėra aiškus. Minėta sąvoka keičiamame įstatyme nėra apibrėžta, todėl taikant įstatymą ji gali būti nevienodai aiškinama. Atsižvelgiant į tai, reikėtų apibrėžti šios sąvokos turinį arba ją pakeisti Medžioklės įstatyme vartojama sąvoka ,,medžiotojų asociacija“.
Kartu atkreipiame dėmesį, kad iš projektu siūlomų keičiamo įstatymo 14 straipsnio 6 dalies 2 punkto nuostatų nėra aišku, kuriam subjektui medžiotojai privalėtų teikti informaciją apie medžioklę. Todėl projekto nuostatą reikėtų patikslinti. Be to, medžiotojų duomenys, kurie būtų skelbiami viešai, manytina, turėtų būti nustatyti įstatyme, bet ne poįstatyminiame teisės akte. Taip pat atkreipiame dėmesį, kad nuostata ,,ministerijos nustatyti duomenys“ nėra tiksli, nes duomenis nustatytų ne ministerija, bet ministras poįstatyminiu teisės aktu. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos tobulintinos. 3. Atsižvelgiant į tai, kad pagal projekto
reguliavimą medžioklės rinkimo ir registravimo tvarką turėtų nustatyti Aplinkos ministerija, o ne Vyriausybė ar jos įgaliota institucija, svarstytina, ar projekto 3 straipsnio 2 dalyje nereikėtų patikslinti institucijų, kurios turėtų priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus, sąrašą. 4. Įstatymo projektas tikslintinas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytus teisės technikos reikalavimus:
1) įstatymo projekto pavadinime žodis „ĮSTATYMAS“ rašytinas atskiroje eilutėje, o prieš įstatymo numerį įrašytinas trumpinys ,,NR.“;
2) įstatymo projekto 1 straipsnio pavadinime brauktini žodžiai ,,2 dalies papildymas 11¹ punktu“, kadangi keičiamos straipsnio dalys ar punktai straipsnio pavadinime nenurodomi;
3) nenumeruotina vienintelė 1 straipsnio dalis;
4) įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalis turėtų būti pildoma nauju 12 punktu (ne 11¹ punktu), o buvusį 12 punktą laikyti
nauju 12 punktu:“;
5) įstatymo projekto 2 straipsnio pavadinimas turėtų būti dėstomas taip:,,2 straipsnis. 14 straipsnio pakeitimas“;
6) įrašytina įstatymo projekto 2 straipsnyje keičiamo įstatymo 14 straipsnio 6 dalies 2 punkto pakeitimo esmė. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo 14 straipsnio 6 dalies 2 punktas nuo 2019 m. sausio 1 d. yra pripažinti netekusiu galios, o pagal teisės technikos taisykles, pildyti teisės aktą nauju straipsniu ar punktu su tuo pačiu numeriu, kaip jau pripažinto netekusiu galios straipsnio ar punkto numeris, nerekomenduotina. 7) tikslintina įstatymo projekto 3 straipsnio 1 dalyje pateikta nuoroda į šio straipsnio 3 dalį, kadangi straipsnis sudarytas iš dviejų dalių. 5. Projektu Aplinkos ministerijai siūloma pavesti tvarkyti visų Lietuvos Respublikoje vykstančių medžioklės dalyvių, tiek viešų asmenų, tiek privačių fizinių asmenų duomenis. Kaip jau buvo minėta šioje išvadoje, kyla abejonių, ar siūlymas viešinti medžioklės dalyvių duomenis atitinka teisėkūros proporcingumo ir tikslingumo principus.
Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo
inspekcija dalyvauja formuojant valstybės politiką asmens duomenų apsaugos srityje ir ją įgyvendina. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar dėl teikiamo įstatymo projekto neturėtų būti gauta jos išvada. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8
5) 239 6165, el. p. [email protected]