Projekto lyginamasis variantas
pakeitimas Pakeisti 19¹ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Įgaliotas padalinys yra Lietuvos policijos generalinio komisaro įsakymu
įgaliota policijos įstaiga ar jos struktūrinis padalinys. Įgaliotam padaliniui priklauso Valstybės sienos apsaugos tarnybos, Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos ir Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento (toliau – Valstybės saugumo departamentas) deleguoti pareigūnai, įgalioti atlikti funkcijas, susijusias su šio Įstatymo 1 priede nurodytų duomenų tvarkymu.“
įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. liepos
Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas
pakeitimas Pakeisti 19¹ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Įgaliotas padalinys yra Lietuvos policijos generalinio komisaro įsakymu
įgaliota policijos įstaiga ar jos struktūrinis padalinys. Įgaliotam padaliniui priklauso Valstybės sienos apsaugos tarnybos, Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos ir Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento (toliau – Valstybės saugumo departamentas) deleguoti pareigūnai, įgalioti atlikti funkcijas, susijusias su šio Įstatymo 1 priede nurodytų duomenų tvarkymu.“
įgyvendinimas
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2020 m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2020 m. birželio 30 d. patvirtina įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius, 2019-11-27:
NR. I-1863 19¹
projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos transporto veiklos pagrindų įstatymo Nr. I-1863 19¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Projektas) rengimą paskatinusi priežastis – siekis sudaryti galimybes Lietuvos Respublikos muitinei vykdyti efektyvią rizikos analizę sunkių ir labai sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais, realiuoju laiku gaunant bilietų užsakymo ir išvykimo kontrolės, keleivių skrydžio (toliau – PNR) duomenis. Europos Komisija yra nurodžiusi, kad „Muitinės rizikos analizės patirtis ir informacija apie riziką taip pat turėtų būti įtraukta į nacionalinių informacijos apie keleivius skyrių (PIU) procesus pagal 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą (ES) 2016/681 dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų naudojimo teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais. <...> Muitinės dalyvavimas nacionaliniuose informacijos apie keleivius skyriuose (PIU) ir (arba) muitinės prieiga prie šių duomenų laikomas svarbiu veiksniu efektyviam ir veiksmingam prekių ir keleivių srauto muitinės priežiūros užtikrinimui“ (Europos Komisijos pozicija Pasaulio muitinių organizacijos 12-ajam Pasaulio muitinių organizacijos / Tarptautinio oro transporto asociacijos (IATA) susitikimui 2019 m. sausio 22–23 d., dokumento Nr. 5373/1/19 REV 1).
5373/1/19 REV 1). Europos Tarybos Ekspertų komiteto dėl priemonių, nukreiptų kovai su pinigų plovimu bei teroristų finansavimu (MONEYVAL), 5-ojo rato Lietuvos vertinimo, vykusio 2018 m., ataskaitoje pateikta išvada, kad Muitinės departamentas prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos retai nustato grynųjų pinigų nedeklaravimo atvejus bei galimus pinigų plovimo ir teroristų finansavimo atvejus. Muitinės pareigūnai neturi prieigos prie PNR duomenų, kurie galėtų palengvinti jų darbą nustatant grynųjų pinigų nedeklaravimo, neteisingo deklaravimo bei galimus pinigų plovimo ir teroristų finansavimo atvejus. Projekto tikslas – sudaryti galimybes Lietuvos Respublikos muitinei vykdyti rizikos analizę sunkių ir labai sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais, realiuoju laiku gaunant PNR duomenis. Projekto uždavinys – nustatyti, kad įgaliotam padaliniui priklauso Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos deleguoti pareigūnai. 2. Projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projektą parengė Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Mokesčių politikos departamento (direktorė Jūratė Laurikėnaitė) Mokesčių ir muitų administravimo skyriaus (vedėjas Paulius Majauskas) patarėjas Egidijus Vizgirda (tel. 239 0228) ir Muitinės kriminalinės tarnybos (direktorius Mantas Kaušilas) Teisės ir veiklos organizavimo skyriaus (vedėjas Arvydas Banys) vyriausiasis specialistas Andrius Kalesnykas (tel. 274 8015). 3.
santykiai Pagal Transporto veiklos pagrindų įstatymo 19¹straipsnį įgaliotas padalinys, kuriam priklauso policijos pareigūnai, Valstybės sienos apsaugos tarnybos ir Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento deleguoti pareigūnai, PNR duomenis kitoms institucijoms (tarp jų ir Lietuvos Respublikos muitinei) teikia pagrįsto prašymo pagrindu tik konkrečiais teroristinių nusikaltimų ar labai sunkių ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ar patraukimo baudžiamojon atsakomybėn tikslais ir tik atskirai įvertinęs kiekvieną konkretų atvejį (PNR duomenų teikimo kitoms institucijos tvarką nustato Bilietų užsakymo ir išvykimo kontrolės, keleivių skrydžio duomenų teikimo ir naudojimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. gruodžio 20 d. nutarimu Nr. 1123 „Dėl Bilietų užsakymo ir išvykimo kontrolės, keleivių skrydžio duomenų teikimo ir naudojimo taisyklių patvirtinimo“). Prašomi PNR duomenys, nurodyti pagrįstame prašyme, pateikiami ne vėliau kaip per 14 kalendorinių dienų nuo įgalioto padalinio priimto spendimo – teikti prašomus duomenis – priėmimo. Toks duomenų gavimo būdas praktiškai nesuteikia Lietuvos Respublikos muitinei galimybės šių duomenų pagrindu vykdyti rizikos analizės realiojo laiko režimu. Pagal Europos Sąjungos (toliau – ES) muitinės kodeksą visos prekės, įvežamos į ES arba išvežamos iš jos, įskaitant asmenų vežamas prekes, yra muitinės prižiūrimos ir gali būti muitinės tikrinamos. Šios muitinės kontrolės priemonės, visų pirma, grindžiamos elektronine rizikos analize. Pagal ES muitinės kodekso 46 straipsnio 4 dalį rizikos valdymas apima tokius veiksmus kaip duomenų ir informacijos rinkimas, rizikos analizė ir vertinimas, veiksmų parinkimas ir taikymas bei nuolatinis šio proceso ir jo rezultatų stebėjimas ir peržiūra.
Pažymėtina, kad kontrabandą oro transportu gabenantys asmenys paprastai naudoja sudėtingus (neįprastus) maršrutus, kad būtų išvengta muitinės kontrolės. Todėl veiksmingą keleivių į ES įvežamų ar iš jos išvežamų, ES viduje gabenamų prekių muitinės kontrolę iš esmės pagerintų galimybė realiuoju laiku gauti išankstinius elektroninius duomenis apie keleivių vežimą, nes tai leistų muitinei atlikti reikiamą elektroninę rizikos analizę, iš anksto nustatyti didelės rizikos keleivius, kartu palengvinant ir spartinant mažos rizikos prekių judėjimą. Suomijos, Nyderlandų, Airijos, Jungtinės Karalystės, Danijos, Belgijos, Prancūzijos, Portugalijos muitinėms sudarytos galimybės realiuoju laiku gauti PNR duomenis rizikos analizei atlikti. Prancūzijos, Nyderlandų muitinėms pradėjus vykdyti rizikos analizę, naudojant realiuoju laiku PNR duomenis, dėl muitinės atliekamos rizikos analizės sulaikoma kur kas daugiau narkotikų, grynųjų pinigų ir kitų draudžiamų ar ribojamų prekių (daiktų), gabenamų oru transportu. Įtraukus į įgalioto padalinio sudėtį muitinės deleguotus pareigūnus, muitinei būtų sudarytos galimybės realiuoju laiku gauti PNR duomenis rizikos analizei atlikti. Muitinės deleguotų pareigūnų įtraukimas į įgalioto padalinio sudėtį atitinka 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2016/681 dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų naudojimo teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais nuostatas. 4.
kokių teigiamų rezultatų laukiama Projektu siūloma nustatyti, kad įgaliotam padaliniui, be policijos pareigūnų, Valstybės sienos apsaugos tarnybos ir Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento deleguotų pareigūnų, priklauso ir Muitinės departamento prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos deleguoti pareigūnai. Įtraukus muitinės pareigūnus į įgalioto padalinio sudėtį ir taip sudarius galimybes Lietuvos Respublikos muitinei naudojant PNR duomenis vykdyti rizikos analizę realiuoju laiku, bus nustatomas didesnis skaičius sunkių ir labai sunkių nusikaltimų, susijusių su draudžiamų ar ribojamų prekių (daiktų) neteisėtu gabenimu oro transportu, efektyviau vykdoma pinigų plovimo prevencija. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir priemonės, kurių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatoma. 6. Įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Prognozuojama, kad, priėmus įstatymą, bus nustatomas didesnis skaičius sunkių ir labai sunkių nusikaltimų, susijusių su draudžiamų ar ribojamų prekių
(daiktų) neteisėtu gabenimu oro transportu, efektyviau vykdoma pinigų plovimo prevencija. 7. Įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Bus palengvinamas ir spartinamas prekių (daiktų), teisėtai fizinių asmenų gabenamų oro transportu, judėjimas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Projektą, nereikės keisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių teisės aktų, priimti naujų teisės aktų. 9.
valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o Projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymuose nustatytų reikalavimų. Projekte nėra apibrėžiamos sąvokos. 10. Ar Projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Projekto nuostatos atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos, 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos (ES) 2016/681 dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų naudojimo teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais nuostatas, kitus Europos Sąjungos teisės aktus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Įgyvendinant Projektu siūlomą nustatyti teisinį reglamentavimą, turės būti pakeisti Lietuvos policijos generalinio komisaro, Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos vado ir Lietuvos Respublikos valstybės saugumo departamento direktoriaus 2016 m. gruodžio 28 d. įsakymas Nr. 5-V-1104/4-599/1-156 „Dėl Informacijos apie keleivius padalinio darbo reglamento patvirtinimo“ ir Lietuvos policijos generalinio komisaro 2016 m. gruodžio 13 d. įsakymas Nr. 5-V-1103 „Dėl Keleivių duomenų įrašų sistemos naudotojų administravimo taisyklių patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymui įgyvendinti lėšų nereikės. 13. Projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados 14.
Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno ,,Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Transporto politika“, „keleivių duomenų teikimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
2019-10-16
Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą – atsižvelgiant į tai, kad projektu siūloma nustatyti, kad Muitinės departamento prie Finansų ministerijos deleguoti pareigūnai priklauso įgaliotam padaliniui, projekto 2 straipsnis turi būti papildytas 2 dalimi, nustatančia įpareigojimą atsakingoms institucijoms iki 2020 m. birželio 30 d. patvirtinti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Atitinkamai tikslintini ir projekto 2 straipsnio pavadinimas bei 1 dalis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS TRANSPORTO VEIKLOS
2019-12-09 Nr. XIIIP-3919(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Sadauskienė, tel. (8 5) 239 6167, el. p. [email protected]
R. Sinkevičius, pirmininko pavaduotojas D. Kreivys; nariai: A. Baura, B. Bradauskas, E. Gentvilas, Z. Jedinskij, A. Kupčinskas, B. Matelis, V.Poderys, J. Razma, R.Žemaitaitis. Komiteto biuro: vedėja R. Petkūnienė; patarėjai: D. Šaltmeris, R. Duburaitė, L. Jasiukėnienė, I. Jurkšuvienė, Ž. Klimka; padėjėja Z. Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Finansų ministerijos atstovai E.Vizgirda ir R.Fabijonavičiūtė, Muitinės departamento Kriminalinės tarnybos vyr. specialistas A.Kalesnykas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-10-162 Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijos, įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šią pastabą – atsižvelgiant į tai, kad projektu siūloma nustatyti, kad Muitinės departamento prie Finansų ministerijos deleguoti pareigūnai priklauso įgaliotam padaliniui, projekto 2 straipsnis turi būti papildytas 2 dalimi, nustatančia įpareigojimą atsakingoms institucijoms iki 2020 m. birželio 30 d. patvirtinti įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Atitinkamai tikslintini ir projekto 2 straipsnio pavadinimas bei 1 dalis. Pritarti. Projekto 2 straipsnio pavadinimą bei 1 dalį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
m. liepos 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, jos įgaliotos institucijos iki
3.
Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Jurgis Razma. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris