ĮSTATYMO NR. I-1489 59 straipsniO
straipsnio pakeitimas
ir ją išdėstyti taip:
„4. Pasibaigus valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias
mokyklas) vadovo pirmajai penkerių metų kadencijai, jis iš pareigų atleidžiamas, išskyrus atvejus, kai darbo sutartis pratęsiama be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Pasibaigus antrajai penkerių metų valstybinės ir savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijai, jis iš pareigų atleidžiamas. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų neatleidžiamas, jei jis laimi viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti ir skiriamas į švietimo įstaigos vadovo pareigas naujai pirmajai kadencijai. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų atleidžiamas, tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą Valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovas, baigęs penkerių metų kadenciją, visais atvejais turi teisę dalyvauti tos pačios švietimo įstaigos viešame konkurse vadovo pareigoms eiti.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Aušra Papirtienė Vida Ačienė Guoda Burokienė Valerijus Simulik
ĮSTATYMO NR. I-1489 59 straipsniO
straipsnio pakeitimas
ir ją išdėstyti taip: „4. Pasibaigus valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo pirmajai penkerių metų kadencijai, jis iš pareigų atleidžiamas, išskyrus atvejus, kai jis gali būti skiriamas be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, jeigu jo metų veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Pasibaigus valstybinės ir savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijai, jam sutikus, jo įgaliojimai pratęsiami, jis laimi viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti ir skiriamas į švietimo įstaigos vadovo pareigas naujai kadencijai. iki įvyks viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti ir bus paskirtas švietimo įstaigos vadovas. Valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovas, baigęs penkerių metų kadenciją, turi teisę dalyvauti tos pačios švietimo įstaigos viešame konkurse vadovo pareigoms eiti.“
59 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijos pabaigos, švietimo įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) skelbia viešą konkursą šios švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti., išskyrus atvejus, kai vadovas paskiriamas be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, šio straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka.“
59 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „10.
Jeigu pasibaigus antrajai ar vėlesnei penkerių metų kadencijai švietimo įstaigos vadovas, kurio visos metų veiklos ataskaitos buvo įvertintos gerai ir labai gerai, atsisako dalyvauti viešame konkurse tos švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti arba jo nelaimi, esant galimybei, jam turi būti pasiūlytos iki paskyrimo švietimo įstaigos vadovu eitos arba kitos pareigos atitinkamai valstybės ar savivaldybės įsteigto juridinio asmens, savininko teises ir pareigas įgyvendinančios Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos arba savivaldybės tarybos ar savivaldybės vykdomosios institucijos įsteigtoje įstaigoje.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir taikymas
įstatymas įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. 2. Šis įstatymas taikomas ir iki šio įstatymo įsigaliojimo pagal Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. I-1489 37, 43, 47, 48, 53, 56, 57, 58, 59, 60, 64, 68 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 5¹, 56³ straipsniais įstatymo Nr. XIII-592 15 straipsnį penkerių metų kadencijai paskirtiems valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovams. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Švietimo ir mokslo komitetas
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Nuo 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojusi Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 59 str. 4 d. redakcija nustatė švietimo įstaigų vadovų penkerių metų kadenciją. Praėjus daugiau nei vieneriems metams nuo nuostatos įsigaliojimo, statistika rodo, kad tiek didžiuosiuose šalies miestuose – Vilniuje, Kaune, Klaipėdoje, o ypač mažuosiuose, trūksta tinkamų kandidatų į švietimo ir ugdymo įstaigų vadovų pareigas. Lietuvoje veikia virš 2000 įvairių ugdymo įstaigų, iš kurių daugiau nei pusė - bendrojo ugdymo mokyklos. Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos viešai paskelbtais duomenimis šiuo metu ieškoma 275 ugdymo įstaigų vadovų (2019-09-02 duomenys). Vadinasi, 1/7 visų šalies ugdymo įstaigų veikia be nuolatinio vadovo. Vertinant švietimo reikšmę ir svarbą valstybei ir visuomenei, greitai kintančius aplinkos veiksnius, vykstantį progresą, akivaizdu, jog švietimo sistemoje taip pat būtini pokyčiai, galintys sąlygoti valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų kryptingą augimą, tobulėjimą. Akivaizdu, kad didelę įtaką švietimo įstaigose teikiamo ugdymo proceso kokybei, konkurencingumui turi švietimo įstaigos vadovas, tačiau vien tik įstaigos vadovų kadencijų įvedimas ir staigus daugelio vadovų keitimas kelia vadybinį ir organizacinį chaosą švietimo įstaigų bendruomenėse. Rasti tinkamus kandidatus į švietimo įstaigų vadovus yra labai sunku, tad didelė dalis švietimo įstaigų paliekama be vadovų, nėra asmens, kuris prisiimtų visą atsakomybę už įstaigos veiklą, tinkamą finansų ir turto valdymą, rengtų strateginius ir metinius veiklos planus.
Laikinai šias pareigas einantis asmuo nėra motyvuotas ir pasirengęs kokybiškai vykdyti visas šias funkcijas, dažniausiai tokiu laikotarpiu sprendžiami tik patys svarbiausi ir skubūs klausimai, o strateginiai ir į įstaigos tobulėjimą orientuoti planai ir veiklos laukia naujo vadovo. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai: Lietuvos Respublikos Seimo nariai Aušra Papirtienė, Vida Ačienė, Guoda Burokienė ir Valerijus Simulik. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai? Galiojantis Švietimo įstatymas numato, kad švietimo įstaigos vadovas skiriamas 5 metų kadencijai. Pasibaigus kadencijai, jis turi galimybę dalyvauti viešame konkurse ir pretenduoti dar 5 metams tapti vadovu. Kadencijų skaičius nėra ribojamas. Įstatymo lygmeniu nustatyta terminuota penkerių metų sutartis, kuri nekuria saugumo darbuotojui, nepatraukli nei jauniems, nei patyrusiems specialistams ir nemotyvuoja užimti šias šalies ateičiai ypatingai svarbias pareigas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. I-1489 59 straipsnį ir nustatyti, kad:
būti pratęsta be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai.
Toks penkerių metų kadencijos laikotarpis su galimu pratęsimu be konkurso (be abejo, tik tais atvejais, kai įstaigos vadovo veikla vertinama labai gerai ar gerai) yra grindžiamas būtinybe susitarti švietimo įstaigos bendruomenėje dėl bendrų tikslų, išsikelti prioritetus ir bendradarbiaujant visiems mokyklos bendruomenės nariams jų siekti. Vienos penkerių metų kadencijos nepakanka, kadangi per tokį trumpą laikotarpį sunku užtikrinti veiklos tęstinumą ir pasiekti sutartus rezultatus, užtikrinti aukštą švietimo kokybę, grįžtamąjį ryšį ir sudaryti palankias sąlygas mokinių, mokytojų, švietimo įstaigų vadovų bei tėvų bendradarbiavimui. 2. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų neatleidžiamas, jei jis laimi viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti ir vėl iš naujo skaičiuojama ir taikomos pirmos kadencijos taisyklės. 3. Pasibaigus kadencijai, vadovas dirba tol, kol įvyks konkursas ir į šias pareigas bus paskirtas naujas asmuo. Šiuo pakeitimu siūloma vengti skirti laikinus asmenis vadovauti įstaigai, kadangi siekiama jau pradėtų darbų ir suformuluotų tikslų įgyvendinimo tęstinumo. Įstatymo projektas užtikrins, kad labai gerai ir gerai dirbantys vadovai turės galimybes stabiliai ir sėkmingai dirbti mažiausiai 10 metų. Toks pakeitimas suteiks didesnes socialines garantijas įstaigų vadovams, užtikrins jų darbo vietos saugumą ir galimybę per tą laiką augti potencialiems vadovams, kurie ateityje galėtų pilnavertiškai pakeisti esančius. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Skatins tinkamą, kokybišką ir motyvuotą būsimų potencialių darbo rinkos subjektų ugdymą. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymą, galiojančių teisės aktų keisti ar naikinti nereikės, papildomų teisės aktų priimti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų,
ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projekto nuostatos atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimo ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Švietimas, vadovai, kadencija.
15Kiti, iniciatorių nuomone,
reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra Teikia Seimo nariai Aušra Papirtienė Vida Ačienė Guoda Burokienė Valerijus Simulik
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas)
vadovo darbo sutartį be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, kadangi pagal keičiamo įstatymo 59 straipsnio 1 dalį, valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovą į pareigas skiria ir iš jų atleidžia savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo. Atsižvelgiant į tai, keičiamame įstatyme turėtų būti nustatoma, kad pasibaigus švietimo įstaigos vadovo pirmajai kadencijai, savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo ne pratęsia darbo sutartį, o priima sprendimą skirti asmenį antrajai penkerių metų kadencijai (tuo tarpu pats pratęstų darbo santykių įforminimas yra ne šio įstatymo reguliavimo dalykas). Be to, pažymime, kad keičiamame projekte vartojama formuluotė „darbo sutartis pratęsiama“ suponuoja privalomą darbo santykių tęstinumo imperatyvą, tačiau, manome, kad turėtų būti nustatyta tik teisinė darbo santykių tęstinumo galimybė abejoms šalims pageidaujant, t.y. turėtų būti nustatoma, kad pasibaigus pirmajai penkerių metų kadencijai asmuo gali būti skiriamas be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai. 2.
dalį su kitomis šio straipsnio nuostatomis, reikėtų tikslinti ir 5 bei 10 dalis, numatančias viešojo konkurso švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti skelbimo likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijos pabaigos imperatyvą, t.y. šiose dalyse reikėtų reglamentuoti atvejį, kada pasibaigus pirmajai švietimo įstaigos vadovo, kurio visos metų veiklos ataskaitos buvo įvertintos gerai ir labai gerai, penkerių metų kadencijai, viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms gali būti ir neskelbiamas
straipsnio 4 dalyje, be kita ko, siūloma nustatyti, kad švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų atleidžiamas, tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą. Siūlomas reguliavimas svarstytinas. Pirma, pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 59 straipsnio 5 dalį, švietimo įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija turi paskelbti viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijos pabaigos. Todėl svarstytina, ar siūlomas reguliavimas nėra perteklinis. Antra, abejotina, ar tokiu teisiniu reguliavimu nebūtų paneigtas atsakingo valdymo principas, pagal kurį švietimo įstaigos veiklos nenutrūkstamumas bei perimamumas turėtų būti užtikrintas, atsižvelgiant į įstatymu nustatytą atitinkamo švietimo įstaigos vadovo kadencijos terminą.
Trečia, siūloma nuostata suponuoja, kad švietimo įstaigos vadovas negalėtų būti atleidžiamas iš pareigų ir privalėtų toliau laikinai eiti vadovo pareigas net ir tuo atveju, kai pasibaigus kadencijai jis pats nebepageidautų laikinai užimti šių pareigų. 4. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, vienintelė projekto 1 straipsnio 1 dalis nenumeruotina. Be to, keičiamo įstatymo 59 straipsnio 4 dalies paskutiniai sakiniai atskirtini tašku. 5. Siekiant teisinio aiškumo, projektas turėtų būti papildytas baigiamosiomis nuostatomis, numatančiomis projekte nustatytų nuostatų taikymo (ar netaikymo) tvarką iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigas užėmusiems švietimo įstaigų vadovams. 6. Svarstytina, ar projekto 2 straipsnis neturėtų būti papildytas įstatymo įgyvendinimą numatančiomis nuostatomis, įpareigojančiomis švietimo, mokslo ir sporto ministrą patvirtinti įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 10 dalyje siūloma nustatyti, kad buvusiam švietimo įstaigos vadovui turi būti pasiūlytos iki paskyrimo švietimo įstaigos vadovu eitos arba kitos pareigos tik tuo atveju, kai pasibaigus antrajai ar vėlesnei penkerių metų kadencijai vadovas, kurio visos metų veiklos ataskaitos buvo įvertintos gerai ir labai gerai, atsisako dalyvauti viešame konkurse arba jų nelaimi. Kitaip sakant, nėra aišku, kodėl švietimo įstaigos vadovas, kuris po pirmos penkerių metų kadencijos, kurios visos metų veiklos ataskaitos buvo įvertintos gerai ir labai gerai, atsisakys būti skiriamas į pareigas antrai kadencijai be konkurso, teisės sugrįžti į eitas pareigas (ar būti paskirtas į kitas pareigas įstaigoje) neturėtų. Atsižvelgiant į tai kas išdėstyta bei siekiant užtikrinti asmenų lygiateisiškumo principo įgyvendinimą, siūlome projekte išdėstytoje keičiamo įstatymo 59 straipsnio 10 dalies formuluotėje išbraukti žodžius
„antrajai ar vėlesnei“, o po žodžio „atsisako“ įrašyti žodžius „būti paskirtas
be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai šio straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka arba“. 2. Siekiant teisinio aiškumo, projekto 2 straipsnio 2 dalyje reikėtų dėstyti ne kokiems vadovams įstatymas taikomas (tokia formuluotė būtų tiesiog perteklinė bei neturinti teisinio krūvio), o kurių valstybinių ar savivaldybių švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų, paskirtų į pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, pareigų ėjimas būtų prilyginamas šiame įstatyme numatytai pirmajai kadencijai, po kurios pasibaigimo dar vienai kadencijai jie galėtų būti skiriami ir be konkurso.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8
5) 239 6356, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ŠVIETIMO ĮSTATYMO NR. I-1489 59 straipsniO PAKEITIMO
2019-12-11
dalyvavo: R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, J. Džiugelis, P. Kuzmickienė, M. Navickienė, V. Rastenis, J. Rimkus, A. Sysas, T. Tomilinas, J. Varkalys; Komiteto biuras: E. Bulotaitė – biuro vedėja, patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, padėjėja I. Žukauskaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas 2019-10-091 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 59 straipsnio 4 dalį, kurioje numatyta galimybė pratęsti švietimo įstaigos vadovo darbo sutartį be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, kadangi pagal keičiamo įstatymo 59 straipsnio 1 dalį, valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovą į pareigas skiria ir iš jų atleidžia savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo. Atsižvelgiant į tai, keičiamame įstatyme turėtų būti nustatoma, kad pasibaigus švietimo įstaigos vadovo pirmajai kadencijai, savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo ne pratęsia darbo sutartį, o priima sprendimą skirti asmenį antrajai penkerių metų kadencijai (tuo tarpu pats pratęstų darbo santykių įforminimas yra ne šio įstatymo reguliavimo dalykas).
Be to, pažymime, kad keičiamame projekte vartojama formuluotė „darbo sutartis pratęsiama“ suponuoja privalomą darbo santykių tęstinumo imperatyvą, tačiau, manome, kad turėtų būti nustatyta tik teisinė darbo santykių tęstinumo galimybė abejoms šalims pageidaujant, t.y. turėtų būti nustatoma, kad pasibaigus pirmajai penkerių metų kadencijai asmuo gali būti skiriamas be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai. Pritarti. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
straipsnio 4 dalį su kitomis šio straipsnio nuostatomis, reikėtų tikslinti ir
įstaigos vadovo pareigoms eiti skelbimo likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijos pabaigos imperatyvą, t.y. šiose dalyse reikėtų reglamentuoti atvejį, kada pasibaigus pirmajai švietimo įstaigos vadovo, kurio visos metų veiklos ataskaitos buvo įvertintos gerai ir labai gerai, penkerių metų kadencijai, viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms gali būti ir neskelbiamas Pritarti. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2019-10-091 3.
Įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo
įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų atleidžiamas, tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos
(jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą. Siūlomas reguliavimas svarstytinas. Pirma, pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 59 straipsnio 5 dalį, švietimo įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija turi paskelbti viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijos pabaigos. Todėl svarstytina, ar siūlomas reguliavimas nėra perteklinis. Antra, abejotina, ar tokiu teisiniu reguliavimu nebūtų paneigtas atsakingo valdymo principas, pagal kurį švietimo įstaigos veiklos nenutrūkstamumas bei perimamumas turėtų būti užtikrintas, atsižvelgiant į įstatymu nustatytą atitinkamo švietimo įstaigos vadovo kadencijos terminą. Trečia, siūloma nuostata suponuoja, kad švietimo įstaigos vadovas negalėtų būti atleidžiamas iš pareigų ir privalėtų toliau laikinai eiti vadovo pareigas net ir tuo atveju, kai pasibaigus kadencijai jis pats nebepageidautų laikinai užimti šių pareigų. Pritarti. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
taisykles, vienintelė projekto 1 straipsnio 1 dalis nenumeruotina. Be to, keičiamo įstatymo 59 straipsnio 4 dalies paskutiniai sakiniai atskirtini tašku. Pritarti. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2019-10-091 5.
Siekiant teisinio aiškumo, projektas turėtų būti papildytas baigiamosiomis nuostatomis, numatančiomis projekte nustatytų nuostatų taikymo (ar netaikymo) tvarką iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigas užėmusiems švietimo įstaigų vadovams. Pritarti. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
būti papildytas įstatymo įgyvendinimą numatančiomis nuostatomis, įpareigojančiomis švietimo, mokslo ir sporto ministrą patvirtinti įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus. Pritarti. 7. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos 2019-10-15 Įvertinę Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. I-1489
Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
2019-10-291 Argumentai: Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos viešai paskelbtais duomenimis šiuo metu ieškoma 275 ugdymo įstaigų vadovų (2019-09-02 duomenys). Nuo įstatymo įsigaliojimo praėjus daugiau nei metams pagal pateiktus duomenis matyti jog tampa nacionalinė problema tinkamų kandidatų į švietimo ir ugdymo įstaigų vadovų pareigas. Akivaizdu, kad didelę įtaką švietimo įstaigose teikiamo ugdymo proceso kokybei, konkurencingumui turi švietimo įstaigos vadovas, tačiau vien tik įstaigos vadovų kadencijų įvedimas ir staigus daugelio vadovų keitimas kelia vadybinį ir organizacinį chaosą švietimo įstaigų bendruomenėse.
Daugiausiai vadovų trūksta Vilniuje (15,8 proc. trūkumas), tačiau ministerija pažymi, kad didmiesčiuose jų rasti lengviau, tačiau sudėtingesnė situacija mažose savivaldybėse. Pavyzdžiui, Širvintų r. sav. trūko 4 vadovų iš 10 tame rajone esančių įstaigų, Joniškio r. sav. vadovų neturėjo 6 įstaigos iš 16, Pakruojo r. sav. – 5 įstaigos iš 19. Penkerių metų kadencija nėra tinkamas laikas ugdytis lyderiams, tai yra per trumpas laikas, per kurį valstybė galėtų išugdyti lyderius vadovus. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 59 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Pasibaigus valstybinės ar savivaldybės
švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo penkerių metų kadencijai, darbo sutartis pratęsiama be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Pasibaigus antrajai penkerių metų valstybinės ir savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijai, jis iš pareigų atleidžiamas. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų neatleidžiamas, jei jis laimi viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti ir skiriamas į švietimo įstaigos vadovo pareigas naujai pirmajai kadencijai.
Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų atleidžiamas, tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos
(jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą Valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovas, baigęs penkerių metų kadenciją, visais atvejais turi teisę dalyvauti tos pačios švietimo įstaigos viešame konkurse vadovo pareigoms eiti. savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo priima sprendimą skirti asmenį sekančiai penkerių metų kadencijai jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Kadencijų skaičius neribojamas.“
pagrindiniame komitete
2019-10-301 Argumentai: Visų pirma, įstatymo projekte siūloma po pirmosios kadencijos automatiškai pratęsti darbo sutartį su vadovu, jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Visgi, projekte įtvirtinta nuostata yra imperatyvi, įpareigojanti vadovą eiti dar vieną penkerių metų kadenciją arba, priešingu atveju, inicijuoti papildomą procedūrą – darbo sutarties nutraukimą, dėl ko švietimo įstaiga turėtų vykdyti nenumatytą viešąjį konkursą ir naujo vadovo paieškas. Atsižvelgiant į tai, projekto formuluotė taisytina, nustatant, kad darbo sutartis su vadovu yra pratęsiama tik jam sutinkant. Antra, siekiant teisinio ir gramatinio projekto nuostatos teisingumo, nekeičiant jos esmės, gramatiškai taisytinas sakinys dėl atvejų, kuomet vadovas nėra atleidžiamas iš pareigų. Trečia, pateikiamoje projekto formuluotėje įvedamos sąvokos, pirmoji, antroji kadencija.
Atsižvelgiant į tai, taisytinas projekto nuostatos paskutinis sakinys: siekiant įvesti teisinį aiškumą, siūlytina nustatyti, kad vadovas, baigęs bet kurią (nesvarbu ar pirmąją ar antrąją) penkerių metų kadenciją, visais atvejais turi teisę dalyvauti naujame tos pačios švietimo įstaigos viešame konkurse vadovo pareigoms eiti. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūloma:
Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti jį taip:
„1. Pakeisti 59 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Pasibaigus valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos
(išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo pirmajai penkerių metų kadencijai, darbo sutartis, vadovui sutinkant, pratęsiama be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Pasibaigus antrajai penkerių metų valstybinės ir savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijai, jis iš pareigų atleidžiamas. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų neatleidžiamas, išskyrus atvejus, kai jei jis laimi viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti ir yra skiriamas į švietimo įstaigos vadovo pareigas naujai pirmajai kadencijai. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų atleidžiamas, tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą. Valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovas, baigęs bet kurią penkerių metų kadenciją, visais atvejais turi teisę dalyvauti tos pačios švietimo įstaigos viešame konkurse vadovo pareigoms eiti.“
pagrindiniame komitete
3Seimo narys R.
Seimo narys R. Šarknickas 2019-10-301 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu yra įtvirtinama galimybė po pirmosios kadencijos pratęsti darbo sutartį su švietimo įstaigos vadovu be konkurso paskelbimo, taisytina yra ir Švietimo įstatymo 59 straipsnio 5 dalis, kadangi pagal ją visais atvejais, likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki kadencijos pabaigos yra skelbiamas naujas konkursas. Priėmus įstatymo projektą, įvyktų teisinė 59 straipsnio 4 ir 5 dalių kolizija, kadangi, kaip ir minėta, 5 dalis nenumato galimybės kadencijos pabaigoje nerengti konkurso. Atsižvelgiant į tai, siūloma:
Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo 59 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti jį taip: „5. Likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijos pabaigos, švietimo įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) skelbia viešą konkursą šios švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti., išskyrus atvejus, kai darbo sutartis su švietimo įstaigos vadovu yra pratęsiama šio straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka.“
pagrindiniame komitete
V.Ąžuolas, A.Palionis, V.Kravčionok 2019-11-201 Argumentai: Nuo įstatymo įsigaliojimo pradžios iš darbo buvo atleista apie 300 vadovų. Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos duomenimis, 2019 m. gruodžio 31 d. bus atleidžiama dar apie 300 valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų ir skelbiami konkursai. 2019 11
mokyklas) vadovų vietas yra paskelbta 215 konkursų, dalis jų jau skelbiami pakartotinai. Nesant kandidatų , ypač dažnai neįvyksta konkursai į ikimokyklinio ugdymo įstaigų vadovų pareigas. Yra švietimo įstaigų, kuriose laikinai vadovo pareigas asmenys vykdo ne vienerius metus. Dėl šių priežasčių iki 2021 metų gali atsitikti taip, kad apie trečdalis Lietuvos švietimo įstaigų liks be nuolatinio vadovo.
Ypač sudėtinga situacija susiklostė rajonų savivaldybėse. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvoje yra daug geros praktikos pavyzdžių, kai ilgas to paties asmens vadovavimas vienoje švietimo įstaigoje ne tik netrukdo siekti valstybės nustatytų tikslų ,tačiau priešingai – padeda daug lanksčiau juos įgyvendinti ir pasiekti gerų ugdymo rezultatų. Visų dabartinių švietimo įstaigų vadovų neterminuotų darbo sutarčių nutraukimas ir privalomos penkerių metų kadencijos nustatymas, kuriai pasibaigus švietimo įstaigos vadovas yra atleidžiamas iš pareigų nepriklausomai nuo jo darbo rezultatų (nebent jis iš naujo laimi viešą konkursą ir yra paskiriamas naujai kadencijai arba jo veikla tris kartus iš eilės įvertinama labai gerai arba gerai), neužtikrina vadovų socialinių garantijų , nustato švietimo vadovams ženkliai didesnius apribojimus lyginant su kitų biudžetinių įstaigų vadovais,. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūloma:
„1. Pakeisti 59 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Pasibaigus valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos
(išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo pirmajai penkerių metų kadencijai, darbo sutartis pratęsiama be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo, vadovui sutinkant gali priimti sprendimą skirti švietimo vadovą kitai penkerių metų kadencijai be konkurso, jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Skiriamų kadencijų skaičius neribojamas. Pasibaigus antrajai penkerių metų valstybinės ir savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijai, jis iš pareigų atleidžiamas.
Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų neatleidžiamas, jei jis laimi viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti ir skiriamas į švietimo įstaigos vadovo pareigas naujai pirmajai kadencijai. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų atleidžiamas, tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą. Valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovas, baigęs bet kurią penkerių metų kadenciją, visais atvejais turi teisę dalyvauti tos pačios švietimo įstaigos viešame konkurse vadovo pareigoms eiti. Švietimo įstaigos vadovas (išskyrus aukštąsias mokyklas), kuris užima pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, iš pareigų atleidžiamas tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą.“
pagrindiniame komitete
Respublikos Vyriausybės 2019 m. gruodžio 4 d. nutarimas Nr. 1224 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2019 m. spalio 16 d. sprendimo Nr. SV-S-1413 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 11 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:
Pritarti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. I-1489 59 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr.
XIIIP-3904 (toliau – Įstatymo projektas) reguliavimo tikslui, tačiau siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projekto nesvarstyti, kadangi švietimo įstaigų vadovų darbo sutarčių pratęsimo be konkurso antrai kadencijai klausimas turi būti svarstomas kompleksiškai švietimo įstaigų vadovų visų darbo sąlygų kontekste. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2019 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr. V-1011 „Dėl darbo grupės švietimo įstaigų vadovų lyderystės klausimams sudarymo“ sudaryta darbo grupė iš Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos, Nacionalinės švietimo agentūros, savivaldybių administracijų ir visuomenės interesams šioje srityje atstovaujančių organizacijų sistemiškai vertina švietimo įstaigų vadovų skyrimo, įgaliojimų ir vertinimo reglamentavimą ir iš jo kylančias įgyvendinimo problemas, ir pateiks kompleksinius siūlymus minėtoms problemoms spręsti. Šių siūlymų pagrindu yra rengiamas Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo pakeitimo įstatymo projektas, kuris bus pateiktas svarstyti Lietuvos Respublikos Seimui 2020 m. pavasario sesijoje. Nepritarti. Komitetas siūlo pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui. 6. Komiteto sprendimas: iš esmės pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam Komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms Komitetas pritarė. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirta pranešėja: Rimantė Šalaševičiūtė. Komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičiūtė SRDK biuro patarėja Ieva Kuodienė
Švietimo ir mokslo komitetas
2019-12-13
pavaduotojas Vytautas Juozapaitis, Komiteto nariai Viktorija Čmilytė-Nielsen, Liudas Jonaitis, Dainius Kepenis, Aušra Papirtienė, Levutė Staniuvienė, Gintaras Steponavičius, Komiteto biuro patarėja Lina Vingrytė, padėjėja Girmantė Petrauskaitė. Kviestieji asmenys: Lietuvos švietimo tarybos pirmininkė Saulė Mačiukaitė-Žvinienė, Lietuvos mokyklų vadovų asociacijos tarybos narys Edmundas Grigaliūnas, Lietuvos švietimo ir mokslo profesinė sąjungos atstovas Audrius Jurgelevičius, Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos kancleris Tomas Daukantas, Seimo narys Stasys Tumėnas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-10-091 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
tikslinti įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 59 straipsnio 4 dalį, kurioje numatyta galimybė pratęsti švietimo įstaigos vadovo darbo sutartį be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, kadangi pagal keičiamo įstatymo
aukštąsias mokyklas) vadovą į pareigas skiria ir iš jų atleidžia savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos
(jo) įgaliotas asmuo.
Atsižvelgiant į tai, keičiamame įstatyme turėtų būti nustatoma, kad pasibaigus švietimo įstaigos vadovo pirmajai kadencijai, savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo ne pratęsia darbo sutartį, o priima sprendimą skirti asmenį antrajai penkerių metų kadencijai (tuo tarpu pats pratęstų darbo santykių įforminimas yra ne šio įstatymo reguliavimo dalykas). Be to, pažymime, kad keičiamame projekte vartojama formuluotė „darbo sutartis pratęsiama“ suponuoja privalomą darbo santykių tęstinumo imperatyvą, tačiau, manome, kad turėtų būti nustatyta tik teisinė darbo santykių tęstinumo galimybė abejoms šalims pageidaujant, t.y. turėtų būti nustatoma, kad pasibaigus pirmajai penkerių metų kadencijai asmuo gali būti skiriamas be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai. Pritarti Balsavimo rezultatai: už – 5, prieš – 2, susilaikė – 0. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-10-091 2.
Derinant projektu keičiamo įstatymo
ir 5 bei 10 dalis, numatančias viešojo konkurso švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti skelbimo likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijos pabaigos imperatyvą, t.y. šiose dalyse reikėtų reglamentuoti atvejį, kada pasibaigus pirmajai švietimo įstaigos vadovo, kurio visos metų veiklos ataskaitos buvo įvertintos gerai ir labai gerai, penkerių metų kadencijai, viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms gali būti ir neskelbiamas Pritarti
pritarta bendru sutarimu. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-10-091
projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 59 straipsnio 4 dalyje, be kita ko, siūloma nustatyti, kad švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų atleidžiamas, tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą. Siūlomas reguliavimas svarstytinas. Pirma, pažymėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 59 straipsnio 5 dalį, švietimo įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija turi paskelbti viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijos pabaigos. Todėl svarstytina, ar siūlomas reguliavimas nėra perteklinis. Antra, abejotina, ar tokiu teisiniu reguliavimu nebūtų paneigtas atsakingo valdymo principas, pagal kurį švietimo įstaigos veiklos nenutrūkstamumas bei perimamumas turėtų būti užtikrintas, atsižvelgiant į įstatymu nustatytą atitinkamo švietimo įstaigos vadovo kadencijos terminą.
Trečia, siūloma nuostata suponuoja, kad švietimo įstaigos vadovas negalėtų būti atleidžiamas iš pareigų ir privalėtų toliau laikinai eiti vadovo pareigas net ir tuo atveju, kai pasibaigus kadencijai jis pats nebepageidautų laikinai užimti šių pareigų. Pritarti
pritarta bendru sutarimu. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-10-091
paskutiniai sakiniai atskirtini tašku. Pritarti
pritarta bendru sutarimu. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-10-092
teisinio aiškumo, projektas turėtų būti papildytas baigiamosiomis nuostatomis, numatančiomis projekte nustatytų nuostatų taikymo (ar netaikymo) tvarką iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigas užėmusiems švietimo įstaigų vadovams. Pritarti Papildyti įstatymo projekto 2 straipsnį nauja 2 dalimi ir ją išdėstyti taip:
„2. Šis įstatymas taikomas ir iki šio įstatymo įsigaliojimo pagal
Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. I-1489 37, 43, 47, 48, 53, 56, 57, 58, 59, 60, 64, 68 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 5¹, 56³ straipsniais įstatymo Nr. XIII-592 15 straipsnį penkerių metų kadencijai paskirtiems valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovams.“
pritarta bendru sutarimu. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-10-092
papildytas įstatymo įgyvendinimą numatančiomis nuostatomis, įpareigojančiomis švietimo, mokslo ir sporto ministrą patvirtinti įstatymo įgyvendinimui reikalingus teisės aktus.
Pritarti Nuomonei pritarta bendru sutarimu. 7. Europos teisės departamentas, 2019-10-15 Įvertinę Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. I-1489 59 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3904 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti Nuomonei pritarta bendru sutarimu. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Ričardas Juška, 2019-10-291
Argumentai: Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos viešai paskelbtais duomenimis šiuo metu ieškoma 275 ugdymo įstaigų vadovų (2019-09-02 duomenys). Nuo įstatymo įsigaliojimo praėjus daugiau nei metams pagal pateiktus duomenis matyti jog tampa nacionalinė problema tinkamų kandidatų į švietimo ir ugdymo įstaigų vadovų pareigas. Akivaizdu, kad didelę įtaką švietimo įstaigose teikiamo ugdymo proceso kokybei, konkurencingumui turi švietimo įstaigos vadovas, tačiau vien tik įstaigos vadovų kadencijų įvedimas ir staigus daugelio vadovų keitimas kelia vadybinį ir organizacinį chaosą švietimo įstaigų bendruomenėse. Daugiausiai vadovų trūksta Vilniuje (15,8 proc. trūkumas), tačiau ministerija pažymi, kad didmiesčiuose jų rasti lengviau, tačiau sudėtingesnė situacija mažose savivaldybėse. Pavyzdžiui, Širvintų r. sav. trūko 4 vadovų iš 10 tame rajone esančių įstaigų, Joniškio r. sav. vadovų neturėjo 6 įstaigos iš 16, Pakruojo r. sav. – 5 įstaigos iš 19.
Penkerių metų kadencija nėra tinkamas laikas ugdytis lyderiams, tai yra per trumpas laikas, per kurį valstybė galėtų išugdyti lyderius vadovus. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 59 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Pasibaigus valstybinės ar savivaldybės
švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo penkerių metų kadencijai, darbo sutartis pratęsiama be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Pasibaigus antrajai penkerių metų valstybinės ir savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijai, jis iš pareigų atleidžiamas. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų neatleidžiamas, jei jis laimi viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti ir skiriamas į švietimo įstaigos vadovo pareigas naujai pirmajai kadencijai. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų atleidžiamas, tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą Valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovas, baigęs penkerių metų kadenciją, visais atvejais turi teisę dalyvauti tos pačios švietimo įstaigos viešame konkurse vadovo pareigoms eiti. savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo priima sprendimą skirti asmenį sekančiai penkerių metų kadencijai jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Kadencijų skaičius neribojamas.“ Nepritarti Atsižvelgdamas į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, Komitetas iš dalies pritaria projektų iniciatorių pateiktoms formuluotėms.
Nuomonei pritarta bendru sutarimu. 2. Robertas Šarknickas, 2019-10-301
Argumentai: Visų pirma, įstatymo projekte siūloma po pirmosios kadencijos automatiškai pratęsti darbo sutartį su vadovu, jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Visgi, projekte įtvirtinta nuostata yra imperatyvi, įpareigojanti vadovą eiti dar vieną penkerių metų kadenciją arba, priešingu atveju, inicijuoti papildomą procedūrą – darbo sutarties nutraukimą, dėl ko švietimo įstaiga turėtų vykdyti nenumatytą viešąjį konkursą ir naujo vadovo paieškas. Atsižvelgiant į tai, projekto formuluotė taisytina, nustatant, kad darbo sutartis su vadovu yra pratęsiama tik jam sutinkant. Antra, siekiant teisinio ir gramatinio projekto nuostatos teisingumo, nekeičiant jos esmės, gramatiškai taisytinas sakinys dėl atvejų, kuomet vadovas nėra atleidžiamas iš pareigų. Trečia, pateikiamoje projekto formuluotėje įvedamos sąvokos, pirmoji, antroji kadencija. Atsižvelgiant į tai, taisytinas projekto nuostatos paskutinis sakinys: siekiant įvesti teisinį aiškumą, siūlytina nustatyti, kad vadovas, baigęs bet kurią (nesvarbu ar pirmąją ar antrąją) penkerių metų kadenciją, visais atvejais turi teisę dalyvauti naujame tos pačios švietimo įstaigos viešame konkurse vadovo pareigoms eiti. Pasiūlymas:
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūloma: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir jį išdėstyti jį taip: „1. Pakeisti 59 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Pasibaigus valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo pirmajai penkerių metų kadencijai, darbo sutartis, vadovui sutinkant, pratęsiama be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai.
Pasibaigus antrajai penkerių metų valstybinės ir savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijai, jis iš pareigų atleidžiamas. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų neatleidžiamas, išskyrus atvejus, kai jei jis laimi viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti ir yra skiriamas į švietimo įstaigos vadovo pareigas naujai pirmajai kadencijai. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų atleidžiamas, tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos
(jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą. Valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovas, baigęs bet kurią penkerių metų kadenciją, visais atvejais turi teisę dalyvauti tos pačios švietimo įstaigos viešame konkurse vadovo pareigoms eiti.“ Nepritarti Atsižvelgdamas į Seimo kanceliarijos Teises departamento pastabas, Komitetas iš dalies pritaria projektų iniciatorių pateiktoms formuluotėms. Balsavimo rezultatai (formuluotė „Kas pritaria komiteto nuomonei nepritarti“): už – 5, prieš – 1, susilaikė – 1. 3. Robertas Šarknickas, 2019-10-301
Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektu yra įtvirtinama galimybė po pirmosios kadencijos pratęsti darbo sutartį su švietimo įstaigos vadovu be konkurso paskelbimo, taisytina yra ir Švietimo įstatymo 59 straipsnio 5 dalis, kadangi pagal ją visais atvejais, likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki kadencijos pabaigos yra skelbiamas naujas konkursas.
Priėmus įstatymo projektą, įvyktų teisinė 59 straipsnio 4 ir 5 dalių kolizija, kadangi, kaip ir minėta, 5 dalis nenumato galimybės kadencijos pabaigoje nerengti konkurso. Atsižvelgiant į tai, siūloma: Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo 59 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti jį taip:
„5. Likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo
įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijos pabaigos, švietimo įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) skelbia viešą konkursą šios švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti., išskyrus atvejus, kai darbo sutartis su švietimo įstaigos vadovu yra pratęsiama šio straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka.“ Pritarti iš dalies Argumentai:
Atsižvelgiant į Teisės departamento 2 pastabą ir siekiant suderinti 59 straipsnio 4 ir 5 dalis, komitetas siūlo pakeisti 59 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip: „5. Likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijos pabaigos, švietimo įstaigos savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) skelbia viešą konkursą šios švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti., išskyrus atvejus, kai vadovas paskiriamas be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, šio straipsnio 4 dalyje nustatyta tvarka.“ Nuomonei pritarta bendru sutarimu. 4. Seimo nariai:
Valius Ąžuolas, Andrius Palionis, Vanda Kravčionok 2019-11-201
Argumentai: Nuo įstatymo įsigaliojimo pradžios iš darbo buvo atleista apie 300 vadovų.
Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos duomenimis, 2019 m. gruodžio 31 d. bus atleidžiama dar apie 300 valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų ir skelbiami konkursai. 2019 11 14 d. ŠMSP duomenimis, į laisvas švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovų vietas yra paskelbta 215 konkursų, dalis jų jau skelbiami pakartotinai. Nesant kandidatų, ypač dažnai neįvyksta konkursai į ikimokyklinio ugdymo įstaigų vadovų pareigas. Yra švietimo įstaigų, kuriose laikinai vadovo pareigas asmenys vykdo ne vienerius metus. Dėl šių priežasčių iki 2021 metų gali atsitikti taip, kad apie trečdalis Lietuvos švietimo įstaigų liks be nuolatinio vadovo. Ypač sudėtinga situacija susiklostė rajonų savivaldybėse. Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvoje yra daug geros praktikos pavyzdžių, kai ilgas to paties asmens vadovavimas vienoje švietimo įstaigoje ne tik netrukdo siekti valstybės nustatytų tikslų, tačiau priešingai
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūloma: „1. Pakeisti 59 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4.
Pasibaigus valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo pirmajai penkerių metų kadencijai, darbo sutartis pratęsiama be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo, vadovui sutinkant gali priimti sprendimą skirti švietimo vadovą kitai penkerių metų kadencijai be konkurso, jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Skiriamų kadencijų skaičius neribojamas. Pasibaigus antrajai penkerių metų valstybinės ir savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijai, jis iš pareigų atleidžiamas. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų neatleidžiamas, jei jis laimi viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti ir skiriamas į švietimo įstaigos vadovo pareigas naujai pirmajai kadencijai. Švietimo įstaigos vadovas pasibaigus kadencijai iš pareigų atleidžiamas, tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos
(jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą. Valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovas, baigęs bet kurią penkerių metų kadenciją, visais atvejais turi teisę dalyvauti tos pačios švietimo įstaigos viešame konkurse vadovo pareigoms eiti.
Švietimo įstaigos vadovas (išskyrus aukštąsias mokyklas), kuris užima pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo, iš pareigų atleidžiamas tik kai yra įvykęs viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms, o savininko teises ir pareigas įgyvendinanti institucija (dalyvių susirinkimas) ar jos (jo) įgaliotas asmuo yra paskyręs švietimo įstaigos vadovą.“ Pritarti iš dalies Atsižvelgdamas į Seimo kanceliarijos Teises departamento pastabas, Komitetas iš dalies pritaria pateiktoms formuluotėms. Nuomonei pritarta bendru sutarimu. 5. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 201912-04 nutarimas Nr. 1224 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2019 m. spalio 16 d. sprendimo Nr. SV-S-1413 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 11 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:
Pritarti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. I-1489 59 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3904 (toliau – Įstatymo projektas) reguliavimo tikslui, tačiau siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui Įstatymo projekto nesvarstyti, kadangi švietimo įstaigų vadovų darbo sutarčių pratęsimo be konkurso antrai kadencijai klausimas turi būti svarstomas kompleksiškai švietimo įstaigų vadovų visų darbo sąlygų kontekste. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2019 m. rugsėjo 12 d. įsakymu Nr.
V-1011 „Dėl darbo grupės švietimo įstaigų vadovų lyderystės klausimams sudarymo“ sudaryta darbo grupė iš Švietimo, mokslo ir sporto ministerijos, Nacionalinės švietimo agentūros, savivaldybių administracijų ir visuomenės interesams šioje srityje atstovaujančių organizacijų sistemiškai vertina švietimo įstaigų vadovų skyrimo, įgaliojimų ir vertinimo reglamentavimą ir iš jo kylančias įgyvendinimo problemas, ir pateiks kompleksinius siūlymus minėtoms problemoms spręsti. Šių siūlymų pagrindu yra rengiamas Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo pakeitimo įstatymo projektas, kuris bus pateiktas svarstyti Lietuvos Respublikos Seimui 2020 m. pavasario sesijoje. Pritarti iš dalies Komitetas pritaria Vyriausybės nuostatai dėl projekto reguliavimo tikslo, siūlo jį patobulinti pagal Teisės departamento pastabas, kurioms Komitetas pritarė, ir siūlo toliau Seimui svarstyti antrąjį projekto variantą. Nuomonei pritarta bendru sutarimu. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Socialinių reikalų ir darbo komitetas, 2019-12-11 Iš esmės pritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam Komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms Komitetas pritarė. Pritarti Nuomonei pritarta bendru sutarimu. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-3904(2) pagal Teisės departamento pastabas ir Seimo nario R. Šarknicko pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė, ir siūlyti Seimui jį svarstyti. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1Švietimo ir mokslo komitetas,
2019-12-131 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento pastabas, būtina pakoreguoti įstatymo projekto formuluotę. Pasiūlymas: Pakeisti 59 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Pasibaigus valstybinės ar savivaldybės švietimo
įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo pirmajai penkerių metų kadencijai, jis iš pareigų atleidžiamas, išskyrus atvejus, kai jis gali būti skiriamas be konkurso antrajai penkerių metų kadencijai, jei jo metinė veikla kiekvienais metais buvo vertinama labai gerai arba gerai. Pasibaigus valstybinės ir savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovo kadencijai, jam sutikus, jo įgaliojimai pratęsiami jis laimi viešą konkursą švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti ir skiriamas į švietimo įstaigos vadovo pareigas naujai kadencijai. iki įvyks viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms užimti ir bus paskirtas švietimo įstaigos vadovas. Valstybinės ar savivaldybės švietimo įstaigos (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovas, baigęs penkerių metų kadenciją, turi teisę dalyvauti tos pačios švietimo įstaigos viešame konkurse vadovo pareigoms eiti.“
2Švietimo ir mokslo komitetas,
2019-12-131 Argumentai: Atsižvelgiant į Teisės departamento 2 pastabą ir siekiant suderinti 59 straipsnio 4 ir 10 dalis, būtina patikslinti įstatymo 59 straipsnio 10 dalį. Pasiūlymas: Pakeisti 59 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „10.
Jeigu pasibaigus antrajai ar vėlesnei penkerių metų kadencijai švietimo įstaigos vadovas, kurio visos metų veiklos ataskaitos buvo įvertintos gerai ir labai gerai, atsisako dalyvauti viešame konkurse tos švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti arba jo nelaimi, esant galimybei, jam turi būti pasiūlytos iki paskyrimo švietimo įstaigos vadovu eitos arba kitos pareigos atitinkamai valstybės ar savivaldybės įsteigto juridinio asmens, savininko teises ir pareigas įgyvendinančios Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos arba savivaldybės tarybos ar savivaldybės vykdomosios institucijos įsteigtoje įstaigoje.“
8Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 1,
susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: E. Jovaiša. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo /kito Seimo teisės akto projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Eugenijus Jovaiša ŠMK biuro patarėja Lina Vingrytė