Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBĖS ĮMONIŲ ĮSTATYMO NR. I-722 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2019 m. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas Papildyti 10 straipsnį 4¹ dalimi:
4) “Paskirti valdybos nariai negali būti tarpusavyje susiję jokiais asmeniniais (sutuoktiniai, sugyventiniai, parneriai (kai partnerystė įregistruota įstatymų nustatyta tvarka), artimos giminystės ar svainystės ryšiais, darbu toje pačioje įstaigoje, įmonėje ar susijusių įmonių grupėje, negali būti tos pačios įmonės ar susijusių įmonių, įmonių grupės savininkai, akcininkai ar dalininkai.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2019 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Aistė Gedvilienė
DĖL lietuvos respublikos VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBĖS ĮMONIŲ
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Pastaraisiais metais viešojoje erdvėje ne kartą pasirodė informacija apie galimai vienoms ar kitoms privačioms įmonėms palankius valstybės ir savivaldybių įmonių valdybų sprendimus, kurie laikomi korupciniais ir žalingais valstybei. Valstybinių įmonių valdybos yra kolegialūs organai, kurie turi padėti užtikrinti valstybės įmonių valdymo skaidrumą, efektyvumą, diegti gero valdymo principus. Įmonių valdybos tvirtina įmonės struktūrą, teikia išvadas dėl įmonės veiklos strategijos projekto, paskirstytinojo pelno (nuostolių) paskirstymo, metinių pajamų ir išlaidų sąmatų, metinių turto įsigijimo ir skolinimosi planų, taip pat dėl ataskaitinių finansinių metų įmonės veiklos ataskaitos bei atlieka kitas funkcijas. Šiuo metu Lietuvos Respublikos Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatyme nurodoma, kad kandidatas į valdybą turi būti “nesusijęs su kitais juridiniais asmenimis ryšiais, dėl kurių galėtų kilti interesų konfliktas”. Tačiau nėra numatoma, kad paskirtieji valdybos nariai nebūtų susiję tarpusavyje artimais ryšiais ar darbiniais santykiais, galinčiais daryti įtaką valstybės ar savivaldybės įmonių valdybų veiklai ir jų priimamiems sprendimams. Teikiamo įstatymo projekto tikslas - nustatyti, kad paskirti valstybės įmonių valdybų nariai nebūtų susiję tarpusavyje jokiais ryšiais ir taip užtikrinti skaidrų ir sąžiningą valstybės įmonių valdymą, valstybės lėšų panaudojimą bei didinti visuomenės pasitikėjimą valstybės institucijomis ir valstybės įmonėmis. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos Seimo narė Aistė Gedvilienė. 3.
metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu Lietuvos Respublikos Valstybės ir savivaldybės įmonių įstatyme nereglamentuojamas paskirtų valdybos narių tarpusavio ryšių nebuvimas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad paskirti valdybos nariai nebūtų susiję tarpusavyje artimais ryšiais ar darbiniais santykiais. Tokia įstatymo nuostata apsaugotų nuo galimų šališkų ir valstybei nenaudingų valstybės ir savivaldybių įmonių valdybų sprendimų, kada į valdybą išrenkami tarpusavyje susiję asmenys. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamos įstatymo projekto pasekmės nenumatomos. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Teikiamas įstatymo projektas padėtų mažinti korupcijos riziką valstybės ir savivaldybių įmonių valdybų priimamuose sprendimuose. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Padės geriau ir efektyviau valdyti alstybės ir savivaldybių įmones. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Reiklainga pakeisti ir papildyti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimą "Dėl kandidatų į valstybės ar savivaldybės įmonės, valstybės ar savivaldybės valdomos bendrovės ar jos dukterinės bendrovės kolegialų priežiūros ar valdymo organą atrankos aprašo patvirtinimo", 2015 m. birželio 17 d. Nr. 631. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Taip. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Atitinka. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki
valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Papildomų lėšų Įstatymo įgyvendinimui neprireiks. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Iki šiol negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: "Valstybės ir savivaldybų įmonės", "Valdyba" 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narė Aistė Gedvilienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siekiama nustatyti, kad paskirti valstybės įmonių valdybų nariai nebūtų susiję tarpusavyje jokiais ryšiais, įskaitant darbą toje pačioje įmonių grupėje (neapsiribojant konkrečios savivaldybės teritorija). Atsižvelgiant į tai, kad plačiai apibrėžiant valdybos narių tarpusavio ryšius, galėtų kilti praktinių valdybos narių skyrimo problemų mažose savivaldybėse, projekto nuostatos svarstytinos proporcingumo aspektu. 2. Pastebėtina, kad baigtinis bendrųjų reikalavimų valdybos nariui sąrašas yra nurodytas keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje, o specialiųjų reikalavimo valdybos nariams galimybė įtvirtinama keičiamo įstatymo 10 straipsnio 6 dalyje, tuo tarpu siūlomu teisiniu reguliavimu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4¹ dalyje nurodyti reikalavimai nepriskiriami nei bendriesiems, nei specialiesiems reikalavimams. Atsižvelgiant į tai, nėra aiškus šios normos santykis su keičiamo įstatymo 10 straipsnio 11 dalimi, įtvirtinančia, kad asmuo turi būti atšaukiamas iš valdybos tuo atveju, kai paaiškėja, jis neatitinka bendrųjų ir (ar) specialiųjų reikalavimų. Projekto nuostatos tikslintinos. 3. Vadovaujantis teisės technikos taisyklėmis ir atsižvelgiant į projekto
keistinas skaičiumi „4¹“, o kabutės rašytinos prieš dėstomosios dalies numeraciją. 4. Projekto 2 straipsnio pavadinime, po žodžio
„įsigaliojimas“ įrašytinas žodis „taikymas“ ir projektas pildytinas nurodant,
kad siūlomas teisinis reguliavimas būtų taikomas valstybės ir savivaldybės įmonėse sudarant naują valdybą.
Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] R. Bielskė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
ĮSTATYMO PROJEKTO NR. xiiip-3876 2020-06-10
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Vytautas Kamblevičius, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, Juras Taminskas, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos savivaldybių asociacijos direktorė Roma Žakaitienė ir Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-09-30 * Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projekto aiškinamuoju raštu, siūlomu teisiniu reguliavimu siekiama nustatyti, kad paskirti valstybės įmonių valdybų nariai nebūtų susiję tarpusavyje jokiais ryšiais, įskaitant darbą toje pačioje įmonių grupėje (neapsiribojant konkrečios savivaldybės teritorija). Atsižvelgiant į tai, kad plačiai apibrėžiant valdybos narių tarpusavio ryšius, galėtų kilti praktinių valdybos narių skyrimo problemų mažose savivaldybėse, projekto nuostatos svarstytinos proporcingumo aspektu. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2019-09-301 2.
Pastebėtina, kad baigtinis bendrųjų reikalavimų valdybos nariui sąrašas yra nurodytas keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje, o specialiųjų reikalavimo valdybos nariams galimybė įtvirtinama keičiamo įstatymo 10 straipsnio 6 dalyje, tuo tarpu siūlomu teisiniu reguliavimu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4¹ dalyje nurodyti reikalavimai nepriskiriami nei bendriesiems, nei specialiesiems reikalavimams. Atsižvelgiant į tai, nėra aiškus šios normos santykis su keičiamo įstatymo 10 straipsnio 11 dalimi, įtvirtinančia, kad asmuo turi būti atšaukiamas iš valdybos tuo atveju, kai paaiškėja, jis neatitinka bendrųjų ir (ar) specialiųjų reikalavimų. Projekto nuostatos tikslintinos. Pritarti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
teisės technikos taisyklėmis ir atsižvelgiant į projekto 1 straipsnio pakeitimo esmę, straipsnio dėstomojoje dalyje skaičius „4)“ keistinas skaičiumi „4¹“, o kabutės rašytinos prieš dėstomosios dalies numeraciją. Pritarti
4Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
„įsigaliojimas“ įrašytinas žodis „taikymas“ ir projektas pildytinas nurodant,
kad siūlomas teisinis reguliavimas būtų taikomas valstybės ir savivaldybės įmonėse sudarant naują valdybą. Pritarti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Europos teisės departamentas, 2019-10-03 * Įvertinę Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybės įmonių įstatymo Nr. I-722 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3876 atitiktį Europos Sąjungos teisei, pastabų neturime. Atsižvelgti 5.
teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: grąžinti įstatymo projektą iniciatoriams tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė komitetas, taip pat, įvertinus tai, kad įstatymo projektu siūlomų teisės normų svarba yra didelė, teisėkūroje būtinas teisės aktų konkretumas ir aiškumas, įstatymo projekto rengėjams vertėtų siūlomas nuostatas inkorporuoti į jau galiojančias keičiamo įstatymo straipsnių dalis atitinkamai jas papildant (praplečiant), tačiau nekuriant papildomų normų, siūlomus pakeitimus suderinti su Civilinio kodekso ir Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo normomis, kad būtų aiškus siūlomo reguliavimo santykis su šiais įstatymais. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Vytautas Kamblevičius. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Juras Taminskas