Projekto lyginamasis variantas
pridėtinės vertės mokesčio įstatymO nr. IX-751 19 straipsniO pakeitimo
straipsnio pakeitimas Pakeisti 19 straipsnio 4 dalies 3 punktą ir ją išdėstyti taip: „3) laikraščiams, žurnalams ir kitiems periodiniams leidiniams bei jų spausdinimui, išskyrus erotinio ir (ar) smurtinio pobūdžio arba profesinės etikos nesilaikančius leidinius, kuriuos tokiais pripažino teisės aktų įgaliota institucija, bei spausdintą produkciją, kurioje mokama reklama sudaro daugiau kaip 4/5 viso leidinio ploto.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Lietuvos Respublikos Seimo narys Robertas Šarknickas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS PRIDĖTINĖS VERTĖS MOKESČIO ĮSTATYMO NR. IX-751 19 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projekto rengimą paskatino Lietuvos periodinių leidinių leidėjų pasirinkimas periodinius leidinius spausdinti ne Lietuvoje, o kaimyninėse šalyse. Šiuo metu šias paslaugas užsienyje, preliminariais duomenimis, renkasi per 100 periodinių leidinių redakcijų, tuo tarpu tik apie 30 šiomis paslaugomis vis dar naudojasi Lietuvoje. Visa tai sąlygoja milijoninius nuostolius ne tik Lietuvos biudžetui, bet ir pačiai valstybei. Toks leidėjų pasirinkimas, anot jų pačių, yra nulemtas pigesnių spausdinimo paslaugų užsienyje, kuris yra sąlygotas lengvatinio pridėtinės vertės mokesčio (PVM) tarifo taikymo periodinių leidinių, kuriems yra suteiktas ISSN simbolis, spausdinimui. Pavyzdžiui, Lenkijoje 8 proc. tarifas taikomas laikraščiams, žurnalams ir kitiems periodiniams leidiniams, pažymėtiems ISSN simboliu, gaminamiems poligrafijos būdais, išskyrus leidinius, kuriuose ne mažiau kaip 67 proc. ploto yra skirta nemokamiems arba mokamiems komerciniams skelbimams, reklamai ar reklaminiams tekstams. Tuo tarpu Lietuvoje – standartinis 21 proc. PVM tarifas. Dėl šiuo metu Lietuvoje taikomo standartinio PVM tarifo periodinių leidinių spausdinimui, kas sąlygoja leidėjų apsisprendimą rinktis užsienio spaustuves, Lietuva praranda tiek apyvartines lėšas, tiek įplaukas į Lietuvos Respublikos biudžetą. Be kita ko, negaunant užsakymų, mažėja ir spaustuvių bei jų darbuotojų Lietuvoje užimtumas. Parengto projekto tikslai: paskatinti ir nulemti sąlygas leidėjams periodinius leidinius spausdinti Lietuvoje. Parengto projekto uždaviniai: Periodinių leidinių spausdinimui nustatyti lengvatinį 5 proc. PVM tarifą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Seimo narys Robertas Šarknickas. 3.
aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu lengvatinis 5 proc. PVM tarifas yra taikomas tik periodinių leidinių, išskyrus erotinio ir (ar) smurtinio pobūdžio arba profesinės etikos nesilaikančius leidinius, kuriuos tokiais pripažino teisės aktų įgaliota institucija, bei spausdintą produkciją, kurioje mokama reklama sudaro daugiau kaip 4/5 viso leidinio ploto, pardavimui. Tuo tarpu jų spausdinimui yra taikomas standartinis 21 proc. PVM tarifas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma, kad laikraščių, žurnalų ir kitų periodinių leidinių spausdinimui, išskyrus erotinio ir (ar) smurtinio pobūdžio arba profesinės etikos nesilaikančius leidinius, kuriuos tokiais pripažino teisės aktų įgaliota institucija, bei spausdintą produkciją, kurioje mokama reklama sudaro daugiau kaip 4/5 viso leidinio ploto, lygiai taip pat kaip ir šių leidinių pardavimui, būtų taikomas lengvatinis 5 proc. PVM tarifas. Įstatymo pakeitimas sąlygotų mažesnę mokestinę naštą periodinių leidinių spaustuvėms, taigi ir mažesnes šių paslaugų kainas, kas paskatintų periodinių leidinių spausdinimą Lietuvoje, kadangi, kaip ir minėta pirmoje aiškinamojo rašto dalyje, dabar didelė dalis leidėjų spausdinimo paslaugas dėl lengvatinio
rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Nėra numatytų neigiamų pasekmių. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Neturės. 7.
sąlygoms ir jo plėtrai: Lietuvoje padaugės užsakymų periodinių leidinių spausdinimo paslaugoms, kadangi didelė dalis produkcijos bus spausdinama Lietuvoje, o ne kaimyninėse šalyse, kuriose iki šiol spausdinimo paslaugos yra pigesnės. Neatmetama galimybė dėl sumažėjusių mokesčių, o tuo pačiu ir paslaugų kainos, prisitraukti ir dalį užsienio produkcijos spausdinimo Lietuvoje. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikia. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Taip. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Taip. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų – kas ir kada juos turėtų priimti: Nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymo įgyvendinimui lėšų neprireiks. Visgi, pats įstatymas įtakos biudžetui turės. Atsižvelgiant į tai, kad standartinis 21 proc. PVM tarifas periodinių leidinių spausdinimo paslaugoms būtų sumažintas iki 5 proc., valstybei nuo vieno užsakymo tektų mažiau lėšų. Nepaisant to, po įstatymo priėmimo planuojamas spausdinimo paslaugų paklausos Lietuvoje didėjimas, taigi didėtų ir surenkamų mokesčių suma. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Specialistų nuomonės negautos.
Įstatymo projekto parengimui naudota užsakyto ir Seimo Tyrimų skyriaus atliko tyrimo „Pridėtinės vertės mokesčio lengvatos laikraščiams, žurnalams ir kitiems periodiniams leidiniams Europos Sąjungos valstybėse narėse“ medžiaga. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Pridėtinės vertės mokestis, PVM, periodiniai leidiniai, spausdinimas, lengvatinis PVM tarifas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Atsižvelgiant į tai, kad 2020 m. biudžetas bus svarstomas dar
mokesčio lengvatas nustatantiems naujiems įstatymams, siūlytina įstatymo įsigaliojimo data – 2021 m. sausio 1 d. Teikia Seimo narys: Robertas Šarknickas
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, Europos Sąjungos teisės aktams, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
vertės mokesčio (toliau – PVM) tarifą laikraščių, žurnalų ir kitų periodinių leidinių spausdinimui. Atkreipiame dėmesį, kad ši nuostata neatitinka 2006 m. lapkričio 28 d. Tarybos direktyvos 2006/112/EB dėl pridėtinės vertės mokesčio bendros sistemos (toliau – Direktyva) nuostatų. Direktyvos
gali taikyti vieną arba du lengvatinius tarifus. Direktyvos 98 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad lengvatiniai tarifai taikomi tik III priede nustatytoms kategorijoms priklausančių prekių tiekimui ar paslaugų teikimui. Pažymėtina, kad Direktyvos III priedo, kuriame yra nustatomas sąrašas prekių ir paslaugų, kurias tiekiant ir teikiant gali būti taikomi lengvatiniai tarifai, 6 punktas nustato, kad lengvatinis PVM tarifas gali būti taikomas „<...> laikraščių ir periodinių leidinių, išskyrus visiškai ar iš esmės reklaminius leidinius, tiekimui, įskaitant jų išdavimą bibliotekose. Taigi lengvatinis PVM tarifas gali būti taikomas konkrečioms prekėms (laikraščiams, žurnalams ir t.t.), o ne projekte įvardintam jų spausdinimui. Tad teikiamos projekto nuostatos prieštarauja aukščiau nurodytoms Direktyvos nuostatoms. 2.
į Biudžeto sandaros įstatymo 17 straipsnio 2 dalies nuostatas, jog trejų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų konsoliduotos visumos planuojamų rodiklių projektas rengiamas remiantis Vyriausybės programa, Lietuvos stabilumo programa, Valstybės pažangos strategija <...> manytina, kad turėtų būti gauta Vyriausybės, kaip biudžeto planuotojos, nuomonė dėl siūlomo teisinio reguliavimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]