7873423 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2017 m. vasario d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 3423 straipsnio pakeitimas Pakeisti 3423 straipsnio 13 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „ 2 ) paaiškėja, kad ataskaitiniam laikotarpiui pasibaigus licencijos turėtojo nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekiamos elektros ir elektroninės įrangos ar Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 25 procentus visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių;
1Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė (Parašas) Virginija Vingrienė
P rojekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. viii-787 3423 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2017 m. vasario d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 3423 straipsnio pakeitimas Pakeisti 3423 straipsnio 13 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „ 2 ) paaiškėja, kad ataskaitiniam laikotarpiui pasibaigus penkiems ataskaitiniams laikotarpiams nuo atitinkamos licencijos išdavimo ir pasibaigus kiekvienam vėlesniam ataskaitiniam laikotarpiui licencijos turėtojo nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekiamos elektros ir elektroninės įrangos ar Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 25 procentus visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių;
1Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai Virginija Vingrienė Paulius Saudargas Kęstutis Bacvinka Audrys Šimas Sergejus Jovaiša
DĖL lietuvos respublikos ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO
Į
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projektu siekiama išspręsti susidariusią unikalią teisinio nesklandumo situaciją, kai kolektyvinio pakuočių atliekų tvarkymo organizacija turi licenciją vykdyti veiklą, t. y. surinkę pakankamą kiekį pavedimo davėjų licencijai gauti (
tų), tačiau veiklos vykdyti negali, nes nustatomas papildomas kriterijus -25 procentai - veiklai vykdyti. Tokiu būdu iškreipiama licencijos, kaip veiklos vykdymo paskirtis ir teisinis statusas, bei sukuriama mažiau konkurencinga rinka. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto rengimą inicijuoja Seimo narė Virginija Vingrienė (virginija.vingriene @ lrs.lt)
metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu diferencijuojama specifinė pakuočių atliekų kolektyvinio tvarkymo sritis nepagrįstai išskiriant dvi skirtingas ribines vertes: licencijos išdavimo ir veiklos vykdymo. Pagal visus teisinius pagrindus, licencija yra veiklos vykdymo pagrindas. Licencijai gauti nustatomas reikalavimas turėti10 procentų rinkos gamintojų ir importuotojų, tuo tarpu veiklai vykdyti jau būtina turėti ne mažiau kaip 25 procentus rinkos gamintojų ir importuotojų, kaip savo pavedimo davėjų. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma suvienodinti kolektyvinio pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo veiklos vykdymo reikalavimus ir nustatyti, kad licencijos turėjimas yra veiklos vykdymo pagrindas ir kontrolės priemonė.
25 procentų gamintojų ir importuotojų, kaip pavedimo davėjų, rinkos dydžio reikalavimą ir palikti tik licencijos išdavimo sąlygas, kaip būtinybę ir kontrolinį įrankį tokios organizatoriaus veiklos priežiūrai. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai priimtas įstatymas neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Verslas galės rinktis ir burtis į mažesnes kolektyvinio pakuočių atliekų tvarkymo organizacijas ir sukurti patrauklesnį bei prieinamesnį pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo mechanizmą. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Visi būtinieji pakeitimai išdėstyti šiame įstatymo projekte. 9. A r įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Taip. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Atitinka. 11.
įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įgyvendinamųjų teisės aktų įstatymui įgyvendinti priimti nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Valstybės lėšų šio įstatymo įgyvendinimui nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Iki šiol išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
atliekų tvarkymas, gamintojai ir importuotojai, atliekos, licencija
, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narė Parašas Virginija Vingrienė
DĖL lietuvos respublikos ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO
Į
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo projektu siekiama išspręsti susidariusią unikalią teisinio nesklandumo situaciją, kai kolektyvinio pakuočių atliekų tvarkymo organizacija turi licenciją vykdyti veiklą, t. y. surinkę pakankamą kiekį pavedimo davėjų licencijai gauti (10 procentų), tačiau veiklos vykdyti negali, nes nustatomas papildomas kriterijus
Įstatymo projekto rengimą inicijuoja Seimo narė Virginija Vingrienė ( [email protected] )
metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu diferencijuojama specifinė pakuočių atliekų kolektyvinio tvarkymo sritis nepagrįstai išskiriant dvi skirtingas ribines vertes: licencijos išdavimo ir veiklos vykdymo. Pagal visus teisinius pagrindus, licencija yra veiklos vykdymo pagrindas. Licencijai gauti nustatomas reikalavimas turėti 10 procentų rinkos gamintojų ir importuotojų, tuo tarpu veiklai vykdyti jau būtina turėti ne mažiau kaip 25 procentus rinkos gamintojų ir importuotojų, kaip savo pavedimo davėjų. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Siūloma suvienodinti kolektyvinio pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo veiklos vykdymo reikalavimus ir nustatyti, kad licencijos turėjimas yra veiklos vykdymo pagrindas ir kontrolės priemonė.
Siūloma panaikinti perteklinį 25 procentų gamintojų ir importuotojų, kaip pavedimo davėjų, rinkos dydžio reikalavimą ir palikti tik licencijos išdavimo sąlygas, kaip būtinybę ir kontrolinį įrankį tokios organizatoriaus veiklos priežiūrai. Siūloma nustatyti, kad naujai įsteigtos gamintojų ir importuotojų organizacijos nustatytą 10 procentų rinkos dydžio reikalavimą turi pasiekti pasibaigus penkiems ataskaitiniams laikotarpiams nuo licencijos išdavimo ir kiekvienam vėlesniam ataskaitiniam laikotarpiui. Tokiu būdu būtų nustatytas pereinamasis laikotarpis naujai įsteigtoms gamintojų ir importuotojų organizacijoms, dėl ko padidėtų konkurencija šioje rinkoje. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai priimtas įstatymas neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Verslas galės rinktis ir burtis į mažesnes kolektyvinio pakuočių atliekų tvarkymo organizacijas ir sukurti patrauklesnį bei prieinamesnį pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo mechanizmą. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Visi būtinieji pakeitimai išdėstyti šiame įstatymo projekte. 9.
r įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Taip. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Atitinka. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įgyvendinamųjų teisės aktų įstatymui įgyvendinti priimti nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Valstybės lėšų šio įstatymo įgyvendinimui nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Iki šiol išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
atliekų tvarkymas, gamintojai ir importuotojai, atliekos, licencija
, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai Parašas Virginija Vingrienė Paulius Saudargas Kęstutis Bacvinka Audrys Šimas Sergejus Jovaiša
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679,
[email protected] . Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-03- Nr. Į 2017-02-22 Nr. S-2017-1638
7873423 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto NR. XIIIP-382 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 3423 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-382, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justė Prasauskienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 13 dalies 2 punkto nuostatose siūloma atsisakyti šiuo metu galiojančios įstatymo nuostatos, kad licencijos turėtojas įspėjamas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, jeigu paaiškėja, kad ataskaitiniam laikotarpiui pasibaigus licencijos turėtojo nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 25 procentus visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių. Šiame kontekste pažymėtina, kad Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnio 3 dalis nustato, kad
„pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija gali būti išduodama tik tai
organizacijai, kuriai organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą kaip jos dalyviai ar sutartiniais pagrindais pavedė ne mažiau kaip 10 procentų visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių tiekiantys gamintojai ir importuotojai“. Atliekų tvarkymo įstatymo 342 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas analogiškas pagrindas elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymo organizavimo licencijos gavimui, t. y., „elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymo organizavimo licencija gali būti išduodama tik tai organizacijai, kuriai organizuoti elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymą kaip jos dalyviai ar sutartiniais pagrindais pavedė ne mažiau kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tiksliais tiekiamos elektros ir elektroninės įrangos tiekiančių gamintojų ir importuotojų“.
Taigi, nustačius projektu siūlomą teisinį reguliavimą susidarytų tokia situacija, kad nors minėti įstatymai nustato analogiško turinio reikalavimą pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo bei elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymo organizavimo licencijoms gauti, tačiau, vykdant licencijuojamos veiklos priežiūrą, prevencinio poveikio priemonė – įspėjimas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, kurios vėlesnės pasekmės galėtų būti licencijos galiojimo sustabdymas, licencijos galiojimo panaikinimas, – už analogiško turinio pažeidimus būtų taikoma tik elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymo organizavimo licencijos turėtojui. Svarstytina, ar tokiu siūlomu teisiniu reguliavimu nebūtų pažeistas asmenų lygiateisiškumo principas. Manytume, kad, siekiant išvengti projekto aiškinamajame rašte minimos teisės normų kolizijos, reikėtų suderinti keičiamo įstatymo 3423 straipsnio 13 dalies 2 punkto ir Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo
vienodą Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekiamų pakuočių procentinį dydį. 2. Projekto 2 straipsnio pavadinime brauktini žodžiai „ir taikymas“, taip pat reikėtų atsisakyti šio straipsnio vienos struktūrinės dalies numeravimo. 3.
kurią Aplinkos ministerija reglamentuoja ir administruoja visų atliekų tvarkymą, kontroliuoja nustatytų reikalavimų ir užduočių įgyvendinimą, bei į Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 1 dalį, pagal kurią gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisykles, atsižvelgdama į gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo specifiką, tvirtina Vyriausybė, manytina, jog dėl projektu siūlomo teisinio reguliavimo reikėtų gauti Vyriausybės išvadą. 4. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Seime yra įregistruotas Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 3423 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-3608(2)), kuriuo siūloma kitaip reglamentuoti Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 13 dalies 2 punkto nuostatas. Todėl atkreiptinas dėmesys į Seimo statuto 137 straipsnio 4 dalyje nustatytus reikalavimus: “Jeigu yra gauti keli to paties įstatymo tų pačių arba skirtingų straipsnių pakeitimo ar papildymo įstatymų projektai, jie Seimo posėdyje pateikiami ir nagrinėjami kartu, o Seimo paskirtas pagrindinis komitetas gali juos sujungti ir pateikti Seimui svarstyti vieną bendrą projektą”. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsnio 13 dalies 2 punkto nuostatose siūloma nustatyti, kad licencijos turėtojas įspėjamas apie galimą licencijos galiojimo sustabdymą, jeigu paaiškėja, kad pasibaigus penkiems ataskaitiniams laikotarpiams nuo atitinkamos licencijos išdavimo ir pasibaigus kiekvienam vėlesniam ataskaitiniam laikotarpiui licencijos turėtojo nariai ir pavedimo davėjai Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekia mažiau kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tikslais tiekiamos elektros ir elektroninės įrangos ar pakuočių. Šiame kontekste pažymėtina, kad Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymo 10 straipsnio 3 dalis nustato, kad „pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencija gali būti išduodama tik tai organizacijai, kuriai organizuoti pakuočių atliekų tvarkymą kaip jos dalyviai ar sutartiniais pagrindais pavedė ne mažiau kaip 10 procentų visų Lietuvos Respublikos vidaus rinkai tiekiamų pakuočių tiekiantys gamintojai ir importuotojai“. Atliekų tvarkymo įstatymo 342 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas analogiškas pagrindas elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymo organizavimo licencijos gavimui, t. y., „elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymo organizavimo licencija gali būti išduodama tik tai organizacijai, kuriai organizuoti elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymą kaip jos dalyviai ar sutartiniais pagrindais pavedė ne mažiau kaip 10 procentų visos Lietuvos Respublikos vidaus rinkai verslo tiksliais tiekiamos elektros ir elektroninės įrangos tiekiančių gamintojų ir importuotojų “.
Taigi, nustačius projektu siūlomą teisinį reguliavimą susidarytų tokia situacija, kad minėti įstatymai nustatytų privalomą reikalavimą pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo bei elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymo organizavimo licencijoms gauti, tačiau, po licencijos išdavimo penkerius ataskaitinius laikotarpius minėtas reikalavimas licencijos turėtojui nebūtų privalomas . Šiame kontekste nėra suprantamos projekto aiškinamojo rašto nuostatos, jog projektu „siūloma nustatyti, kad naujai įsteigtos gamintojų ir importuotojų organizacijos nustatytą 10 procentų rinkos dydžio reikalavimą turi pasiekti pasibaigus penkiems ataskaitiniams laikotarpiams <...>. Tokiu būdu būtų nustatytas pereinamasis laikotarpis naujai įsteigtoms gamintojų ir importuotojų organizacijoms , dėl ko padidėtų konkurencija šioje rinkoje“. Manome kad siūlomas teisinis reguliavimas neatitinka projekto aiškinamajame rašte nurodytų tikslų bei teisėkūros aiškumo ir efektyvumo principų. 2. Projekto 2 straipsnio pavadinime brauktini žodžiai „ir taikymas“, taip pat reikėtų atsisakyti šio straipsnio vienos struktūrinės dalies numeravimo. 3.
dalį, pagal kurią Aplinkos ministerija reglamentuoja ir administruoja visų atliekų tvarkymą, kontroliuoja nustatytų reikalavimų ir užduočių įgyvendinimą, bei į Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 1 dalį, pagal kurią gaminių ir (ar) pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo licencijavimo taisykles, atsižvelgdama į gaminių ir pakuočių atliekų tvarkymo organizavimo specifiką, tvirtina Vyriausybė, manytina, jog dėl projektu siūlomo teisinio reguliavimo reikėtų gauti Vyriausybės išvadą. 4. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Seime yra įregistruotas Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 3423 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIP-3608(2)), kuriuo siūloma kitaip reglamentuoti Atliekų tvarkymo įstatymo 3423 straipsnio 13 dalies 2 punkto nuostatas. Todėl atkreiptinas dėmesys į Seimo statuto 137 straipsnio 4 dalyje nustatytus reikalavimus: “Jeigu yra gauti keli to paties įstatymo tų pačių arba skirtingų straipsnių pakeitimo ar papildymo įstatymų projektai, jie Seimo posėdyje pateikiami ir nagrinėjami kartu, o Seimo paskirtas pagrindinis komitetas gali juos sujungti ir pateikti Seimui svarstyti vieną bendrą projektą”. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected]