Projekto lyginamasis variantas
3, 5, 6 IR 7
2019 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Registro objektai ir jų registravimas
Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – Administracinių nusižengimų kodeksas) nustatyta tvarka užfiksuoti administraciniai nusižengimai. 1) Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka užfiksuoti administraciniai nusižengimai;
Respublikos įstatymų ir Europos Sąjungos teisės aktų (toliau – Specialieji teisės aktai) nustatyta tvarka užfiksuoti ūkio subjektų padaryti teisės pažeidimai, už kuriuos priežiūros institucijos skiria ūkio subjektams Specialiuosiuose teisės aktuose nustatytas poveikio priemones. 2. Registro objektai registruojami Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme (toliau – Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymas) ir Registro nuostatuose nustatyta tvarka. 3. Registro objektai Registre registruojami neatlygintinai.“
Pakeisti 5 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Registro tvarkytojais skiriami: juridiniai asmenys, kurių pareigūnai Administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka turi teisę pradėti administracinių nusižengimų teiseną, atlikti administracinių nusižengimų tyrimą, surašyti administracinių nusižengimų protokolus ir (ar) kurie turi teisę ne teismo tvarka nagrinėti administracinių nusižengimų bylas.
1) juridiniai asmenys, kurių pareigūnai Administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka turi teisę pradėti administracinių nusižengimų teiseną, atlikti administracinių nusižengimų tyrimą, surašyti administracinių nusižengimų protokolus ir (ar) kurie turi teisę ne teismo tvarka nagrinėti administracinių nusižengimų bylas;
2) juridiniai asmenys, kurių vadovai, jų įgalioti asmenys ir (ar) pareigūnai arba kurie patys kaip kolegialios institucijos Specialiųjų teisės aktų nustatyta tvarka nagrinėja bylas dėl ūkio subjektų padarytų teisės pažeidimų ir skiria poveikio priemones.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6 straipsnis. Registro duomenų, Registro informacijos, Registrui pateiktų dokumentų ir (arba) jų kopijų tvarkymas Registro duomenys, Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos tvarkomi vadovaujantis šiuo įstatymu, Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu, Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu, 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (OL 2016 L 119, p.
1), Administracinių nusižengimų kodeksu, Specialiaisiais teisės aktais, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymu, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodeksu, Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymu, Registro nuostatais ir kitais Lietuvos Respublikos, Europos Sąjungos ir tarptautinės teisės aktais.“4 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Pakeisti 7 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„7 straipsnis. Registro duomenų, Registro informacijos,
skelbimas
ir (arba) jų kopijos viešai neskelbiami, išskyrus šio straipsnio 4 dalyje nustatytas išimtis nustatytą išimtį. 2. Registro duomenys, Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos Registro nuostatuose nustatyta tvarka neatlygintinai teikiami arba perduodami Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 29 straipsnio 3 dalyje nurodytiems Registro duomenų gavėjams, taip pat pagal prašymą ir (arba) sutartis teikiami valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms teisės aktuose nustatytoms funkcijoms atlikti. 3. Kitiems šio straipsnio 2 dalyje nenurodytiems Registro duomenų gavėjams, turintiems Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytą teisę šiuos Registro duomenis, Registro informaciją, Registrui pateiktus dokumentus ir (arba) jų kopijas gauti jų funkcijoms atlikti, Registro duomenys, Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos, išskyrus Registro nuostatuose nustatytas išimtis, teikiami už atlyginimą, kurio dydį nustato Vyriausybė.
Fiziniams asmenims ar ūkio subjektams, kai Registre tvarkomi duomenys apie šiuos asmenis ar ūkio subjektus, Registro duomenys, Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos, patvirtinti Registro tvarkytojo atsakingo asmens parašu, daugiau negu kartą per kalendorinius metus, išskyrus Registro nuostatuose nustatytas išimtis, teikiami už atlyginimą, kurio dydį nustato Vyriausybė. 4. Viešai gali būti skelbiami statistiniai Registro duomenys ir Registro tvarkytojo, kuris įregistravo Registro objektą, arba Registro valdytojo sprendimu administracinio nusižengimo, kurio viešas paskelbimas nepakenktų tyrimui, trumpas aprašymas, neatskleidžiant asmens duomenų.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2020 m. lapkričio 1 d. 2. Vyriausybė ir kitos institucijos iki 2020 m. rugsėjo 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Komiteto patobulintas Projekto
lyginamasis variantas
3, 5, 6 IR 7
2019 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Registro objektai ir jų registravimas
Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – Administracinių nusižengimų kodeksas) nustatyta tvarka užfiksuoti administraciniai nusižengimai. 1) Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka užfiksuoti administraciniai nusižengimai;
Respublikos įstatymų ir Europos Sąjungos teisės aktų (toliau – specialieji teisės aktai) nustatyta tvarka užfiksuoti ūkio subjektų padaryti teisės pažeidimai, už kuriuos priežiūros institucijos skiria ūkio subjektams specialiuosiuose teisės aktuose nustatytas poveikio priemones. 2. Registro objektai registruojami Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme (toliau – Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymas) ir Registro nuostatuose nustatyta tvarka. 3. Registro objektai Registre registruojami neatlygintinai.“
Pakeisti 5 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Registro tvarkytojais skiriami: juridiniai asmenys, kurių pareigūnai Administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka turi teisę pradėti administracinių nusižengimų teiseną, atlikti administracinių nusižengimų tyrimą, surašyti administracinių nusižengimų protokolus ir (ar) kurie turi teisę ne teismo tvarka nagrinėti administracinių nusižengimų bylas.
1) juridiniai asmenys, kurių pareigūnai Administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka turi teisę pradėti administracinių nusižengimų teiseną, atlikti administracinių nusižengimų tyrimą, surašyti administracinių nusižengimų protokolus ir (ar) kurių pareigūnai turi teisę ne teismo tvarka nagrinėti administracinių nusižengimų bylas;
2) juridiniai asmenys, kurių vadovai, jų įgalioti asmenys ir (ar) pareigūnai arba kurie patys kaip kolegialios institucijos specialiųjų teisės aktų nustatyta tvarka nagrinėja bylas dėl ūkio subjektų padarytų teisės pažeidimų ir skiria poveikio priemones.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6 straipsnis. Registro duomenų, Registro informacijos, Registrui pateiktų dokumentų ir (arba) jų kopijų tvarkymas Registro duomenys, Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos tvarkomi vadovaujantis šiuo įstatymu, Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymu, Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu, 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (OL 2016 L 119, p.
1), Administracinių nusižengimų kodeksu, specialiaisiais teisės aktais, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymu, Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodeksu, Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymu, Registro nuostatais ir kitais Lietuvos Respublikos, Europos Sąjungos ir tarptautinės teisės aktais.“4 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Pakeisti 7 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„7 straipsnis. Registro duomenų, Registro informacijos,
skelbimas
informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos viešai neskelbiami, išskyrus šio straipsnio 4 dalyje nustatytas išimtis nustatytą išimtį. 2. Registro duomenys, Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos Registro nuostatuose nustatyta tvarka neatlygintinai teikiami arba perduodami Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo 29 straipsnio 3 dalyje nurodytiems Registro duomenų gavėjams, taip pat pagal prašymą ir (arba) sutartis teikiami valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms teisės aktuose nustatytoms funkcijoms atlikti. 3. Kitiems šio straipsnio 2 dalyje nenurodytiems Registro duomenų gavėjams, turintiems Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės aktų nustatytą teisę šiuos Registro duomenis, Registro informaciją, Registrui pateiktus dokumentus ir
(arba) jų kopijas gauti jų funkcijoms atlikti, Registro duomenys, Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos, išskyrus Registro nuostatuose nustatytas išimtis, teikiami už atlyginimą, kurio dydį nustato Vyriausybė.
Fiziniams asmenims ar ūkio subjektams, kai Registre tvarkomi duomenys apie šiuos asmenis ar ūkio subjektus, Registro duomenys, Registro informacija, Registrui pateikti dokumentai ir (arba) jų kopijos, patvirtinti Registro tvarkytojo atsakingo asmens parašu, daugiau negu kartą per kalendorinius metus, išskyrus Registro nuostatuose nustatytas išimtis, teikiami už atlyginimą, kurio dydį nustato Vyriausybė. 4. Viešai gali būti skelbiami statistiniai Registro duomenys ir Registro tvarkytojo, kuris įregistravo Registro objektą, arba Registro valdytojo sprendimu administracinio nusižengimo, kurio viešas paskelbimas nepakenktų tyrimui, trumpas aprašymas, neatskleidžiant asmens duomenų.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2020 m. lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir kitos institucijos pagal kompetenciją iki 2020 m. rugsėjo 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Administracinių nusižengimų registre (toliau – Registras) kaupiama informacija tik apie Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) nustatyta tvarka užfiksuotus administracinius nusižengimus, sukurtomis Registro priemonėmis iš esmės elektroniniu būdu administruojama administracinių nusižengimų teisena. Šiuo metu nėra vienos duomenų bazės, kurioje būtų registruojami ūkio subjektų padaryti Lietuvos Respublikos įstatymų ir Europos Sąjungos teisės aktų (toliau – Specialieji teisės aktai) nustatyta tvarka užfiksuoti teisės pažeidimai, už kuriuos priežiūros institucijos ūkio subjektams skiria Specialiuosiuose teisės aktuose nustatytas poveikio priemones. Minėtų ūkio subjektams skiriamų poveikio priemonių administravimo procesas, nepaisant ūkio subjektams taikomų poveikio priemonių įvairovės, yra panašus į administracinių nusižengimų administravimo procesą. Standartizavus priežiūros institucijų veiklos procesus ūkio subjektų padarytų teisės pažeidimų duomenys gali būti kaupiami ir sisteminami viename valstybės registre. Todėl parengto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų registro įstatymo Nr. XII-603 3, 5, 6 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau – ANR įstatymo pakeitimo projektas) tikslas – valstybės mastu centralizuotai Registre kaupti informaciją ne tik apie administracinius nusižengimus, bet ir apie Specialiųjų teisės aktų nustatyta tvarka užfiksuotus ūkio subjektų padarytus teisės pažeidimus ir ūkio subjektams skirtas poveikio priemones.
Taigi visa informacija apie pažeidimus, kurie savo esme sudaro administracinės atsakomybės turinį, būtų kaupiama ir tvarkoma vienoje vietoje, tai sudarytų prielaidas ir suteiktų galimybę minėtus pažeidimus patogiai administruoti elektroninėmis priemonėmis (leistų tvarkyti apskaitą, į Registrą gavus Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos duomenis apie atliktus mokėjimus leistų vykdyti paskirtų sankcijų sugretinimą su mokėjimu ir pan.), taip pat leistų efektyviai panaudoti informaciją institucijų funkcijoms atlikti. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija. Tiesioginė rengėja – Informatikos ir ryšių departamento prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos direktoriaus pavaduotoja Alvyda Pupkovienė (tel. (8 5) 271 7186, el. p. [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu Registre kaupiama informacija tik apie ANK nustatyta tvarka užfiksuotus administracinius nusižengimus.
Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 36¹ straipsnyje „Ūkio subjektų veiklos priežiūra“ nustatyta, kad ūkio subjektų veiklos priežiūra – Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka įgaliotų atlikti šio straipsnio 2 dalyje nurodytus veiksmus viešojo administravimo subjektų (toliau – priežiūrą atliekantys subjektai) veikla, skirta metodinei pagalbai ūkio subjektams teikti, prižiūrėti, kaip ūkio subjektai laikosi įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytų reikalavimų, kontroliuoti, ar tinkamai tuos reikalavimus vykdo, ir įgyvendinti kitas priemones, užtikrinančias tinkamą teisės aktų reikalavimų laikymąsi ir užkertančias kelią žalai teisės normų saugomoms vertybėms atsirasti. Ūkio subjektų veiklos priežiūra apima:
1) ūkio subjektų konsultavimą priežiūrą atliekančio subjekto kompetencijos klausimais ir kitų prevencinių veiksmų, skirtų užkirsti kelią galimiems teisės aktų pažeidimams, atlikimą;
2) ūkio subjektų veiklos patikrinimus;
3) teisės aktų nustatyta tvarka gautos informacijos apie ūkio subjektų veiklą vertinimą;
4) poveikio priemonių ūkio subjektams taikymą įstatymų ir jų pagrindu priimtų kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Kaip nurodyta Poveikio priemonių taikymo ūkio subjektams pagrindinių nuostatų koncepcijos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2012 m. spalio 24 d. nutarimu Nr. 1304 „Dėl Poveikio priemonių taikymo ūkio subjektams pagrindinių nuostatų koncepcijos patvirtinimo“, 5 punkte, ūkio subjektų administracinę atsakomybę šiuo metu reglamentuoja apie 30 skirtingų įvairios specifikos įstatymų, tačiau centralizuotas informacijos apie ūkio subjektų padarytus teisės pažeidimus ir ūkio subjektams skirtas poveikio priemones kaupimas nenumatytas.
Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos įgyvendinimo plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. kovo 13 d. nutarimu Nr. 167 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos įgyvendinimo plano patvirtinimo“, III prioriteto „Viešojo sektoriaus efektyvumo ir skaidrumo didinimas“ 3.2 krypties
„Viešųjų ir administracinių paslaugų modernizavimas ir informacinės visuomenės
plėtra“ 3.2.3 darbo „Verslo priežiūros institucijų veiklos efektyvumo didinimas, užtikrinant, kad bus pasiektas tikslas (apsaugotas saugomas gėris), ir mažinant priežiūros naštą verslui“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai pavestas Priežiūrą atliekančių institucijų informacinės sistemos (toliau – PAIIS) sukūrimas. Su PAIIS bus automatizuoti ūkio subjektų priežiūros procesai. ANR įstatymo pakeitimo projektas sudarys teisinį pagrindą pasiekti PAIIS projekto tikslus – atliekant ūkio subjektų priežiūros procesus ūkio subjektų teisės pažeidimai turi būti užregistruoti Registre, per Registro ir PAIIS sąsają bus sudaryta galimybė reikalingus ūkio subjektų teisės pažeidimų duomenis perduoti PAIIS. Registro ir PAIIS sąsajos kūrimas bus finansuojamas PAIIS projektui (projekto kodas 10.1.4-ESFA-V-921) vykdyti skirtomis Europos Sąjungos struktūrinių fondų lėšomis, papildomų biudžetinių lėšų Ekonomikos ir inovacijų ministerijai sąsajos kūrimas nepareikalaus. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama ANR įstatymo pakeitimo projekte siūloma sudaryti prielaidas Registre centralizuotai kaupti informaciją apie visus pažeidimus, kurie iš esmės sudaro administracinės atsakomybės turinį. Todėl plečiamas Registro objektų sąrašas, šalia administracinių nusižengimų įtraukiant Specialiųjų teisės aktų nustatyta tvarka užfiksuotus ūkio subjektų padarytus teisės pažeidimus. Atitinkamai plečiamas ir Registro tvarkytojų sąrašas. Kaupiant šią informaciją centralizuotai pažeidimų administravimo procesas taip pat bus centralizuotas. Vadovaujantis 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (OL 2016 L 119, p. 1), tikslinamos įstatymo nuostatos, susijusios su asmens duomenų tvarkymu. Numatoma keisti Administracinių nusižengimų registro įstatymo 7 straipsnio 4 dalį išbraukiant nuostatą dėl galimybės skelbti viešai administracinio nusižengimo trumpą aprašymą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 2019 m. kovo mėn. atliktas išorinio poveikio įvertinimas – apklaustos institucijos, vykdančios ūkio subjektų veiklos priežiūrą, atliktas galimų sukuriamų rezultatų (naudos ir žalos) nustatymas. Analizės metu įvertinta, kad taikant informacines technologijas sutaupomas institucijų darbuotojų darbo laiko kiekis yra reikšmingiausia Registro plėtros nauda. Atsižvelgus į skiriamų poveikio priemonių ūkio subjektams skaičiaus augimo tendenciją, apskaičiuotas darbo laiko kiekis, kurį kiekviena institucija sutaupys pradėjus naudoti išplėstą Registrą.
Pažymima tai, kad jeigu institucijai prognozuojamas mažesnis nei 40-ies skiriamų poveikio priemonių ūkio subjektams kiekis, vertinama, kad institucijos sutaupytas darbo laikas per metus bus lygus bent 0,1 etato (200 valandų). Pasinaudojus ekonominės darbo valandos vertės prognoze ir institucijų sutaupomo darbo laiko skaičiavimu, įvertinta sukuriama ekonominė vertė dėl darbo laiko sutaupymo. Per ataskaitinį 15 metų laikotarpį būtų sukurta beveik 2,2 mln. Eur ekonominės vertės. Sukuriama ekonominė nauda (2021–2034 m.) Metai 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 Ekonominė darbo valandos vertė, Eur 8,91 9,24 9,57 9,95 10,35 10,76 11,19 11,64 12,1 12,59 13,09 13,61 14,16 14,72 Institucijų sutaupytų darbo valandų skaičius, tūkst. val. 7,7 8,0 8,4 8,8 9,2 9,7 10,2 10,7 11,2 11,8 12,4 13,0 13,7 14,4 Ekonominė sutaupyto darbo laiko vertė, tūkst., Eur 68,6 74,4 80,6 87,7 95,6 104,2 113,7 124,1 135,4 148,0 161,7 176,7 193,4 211,6 Papildomai surenkamų sankcijų vertė, tūkst., Eur 28,0 28,0 28,0 28,0 28,0 28,0 28,0 28,0 28,0 28,0 28,0 28,0 28,0 28,0 Visa sukuriama ekonominė nauda, tūkst. Eur 96,6 102,4 108,6 115,7 123,6 132,2 141,7 152,1 163,4 176,0 189,7 204,7 221,4 239,6
6Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Į Registrą suvestų sprendimų dėl poveikio priemonių skyrimo vykdymą organizuojant automatizuotu būdu (šiuo metu per ūkio subjektų patikrinimus pažeidimų dokumentai surašomi ant paprastųjų blankų) bus eliminuojamas žmogiškasis faktorius, dėl to toks vykdymo procesas leis sumažinti korupcijos riziką. 2018 m.
tyrimų tarnyba, atlikdama korupcijos rizikos analizę Narkotikų, tabako ir alkoholio kontrolės departamente, pastebėjo tarpinstitucinių problemų, kurios lemia korupcijos atsiradimo riziką ne tik šiame departamente, bet ir kitose verslo priežiūros funkcijas atliekančiose institucijose dėl Registro netobulumo
Įstatymo priėmimas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant ANR įstatymo pakeitimo įstatymą inkorporuoti į teisinę sistemą nereikės keisti kitų įstatymų. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus įstatymą iki 2020 m. rugsėjo 1 d. turi būti pakeistas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. gruodžio 28 d. nutarimas Nr.
teisės pažeidimų registro reorganizavimo ir Administracinių nusižengimų registro nuostatų patvirtinimo“ (šio teisės akto pakeitimo projektą parengs Vidaus reikalų ministerija), teisės aktai, nustatantys Specialiųjų teisės aktų pažeidimų nagrinėjimo tvarką ir Specialiuosiuose teisės aktuose nustatytų poveikio priemonių skyrimo taisykles. Šiuos teisės aktų pakeitimus turi inicijuoti juos rengusios ir (ar) patvirtinusios Lietuvos Respublikos institucijos. Siekiant užtikrinti tinkamą ir savalaikį pasirengimą įgyvendinti Įstatymo projekto nuostatas nuo 2020 m. lapkričio 1d., šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus numatoma parengti iki 2020 m. rugsėjo 1 d. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) ANR įstatymo pakeitimo įstatymui įgyvendinti reikės 680 tūkst. eurų. Registro modernizavimą planuojama finansuoti Europos Sąjungos struktūrinių fondų lėšomis įgyvendinant Viešojo valdymo tobulinimo 2012–2020 metų programos įgyvendinimo 2019–2020 metų veiksmų plano, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2019 m. gegužės 14 d. įsakymu Nr. 1V-451 „Dėl Viešojo valdymo tobulinimo 2012–2020 metų programos įgyvendinimo 2019–2020 metų veiksmų plano patvirtinimo“, priemonę – Registro modernizavimas turi būti atliktas iki ANR įstatymo pakeitimo įstatymo įsigaliojimo datos.
Apibendrinant bendrąjį teikiamo ANR įstatymo pakeitimo poveikį numatoma, kad centralizavus teisės pažeidimų administravimą valstybės mastu bus sutaupyta – kitoms institucijoms nereiks kaupti savo informacijos duomenų bazėse ar informacinėse sistemose, bus sutaupyta darbo laiko, pagreitės paskirtų piniginių sankcijų, procesinių nuobaudų mokėjimo ir išieškojimo procesai. 13. Rengiant įstatymo projektą gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymo projektą negauta specialistų vertinimų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia ANR įstatymo pakeitimo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą: „ūkio subjektų veiklos priežiūra“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ REGISTRO ĮSTATYMO NR. XII-603 3, 5, 6
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Siūlytina įstatymo projekto 5 straipsnio 2 dalyje po žodžių „Vyriausybė ir kitos institucijos“ įrašyti žodžius „pagal kompetenciją“. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti Teisės departamento direktorių Daina Petrauskaitė M. Griščenko, tel. (85) 239 6552, el. p. [email protected] S. Zamara, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ REGISTRO ĮSTATYMO NR. XII-603 3, 5, 6 IR 7 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2019-11-13 Nr. XIIIP-3757(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (85) 239 6552, el. p. [email protected] S. Zamara, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
2019-10-30
1Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė, komiteto pirmininko pavaduotojas
Stasys Šedbaras, nariai: Vilija Aleknaitė Abramikienė, Rimas Andrikis, Irena Haase, Arvydas Nekrošius, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Lauras Stacevičius, Irena Šiaulienė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūte, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė. Prezidento patarėja Elena Masnevaitė, Informatikos ir ryšių departamento prie VRM direktoriaus pavaduotoja Alvyda Pupkovienė, Vidaus reikalų ministerijos Viešojo saugumo politikos grupės vyresnysis patarėjas Darius Domarkas, Policijos departamento prie Vidaus reikalų ministerijos Viešosios policijos valdybos Veiklos ir prevencijos skyriaus vyriausiasis tyrėjas Kęstutis Stelmokas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2019-08-095 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Siūlytina įstatymo projekto 5 straipsnio 2 dalyje po žodžių „Vyriausybė ir kitos institucijos“ įrašyti žodžius „pagal kompetenciją“. Pritarti 2.
patarėja Loreta Zdanavičienė Aiškinamajame rašte yra nurodyta, kad svarstomo projekto nuostatomis yra plečiamas Administracinių nusižengimų registro objektų sąrašas, šalia administracinių nusižengimų įtraukiant specialiųjų teisės aktų nustatyta tvarka užfiksuotus ūkio subjektų padarytus teisės pažeidimus. Suprantamas tikslas sutelkti vienoje duomenų bazėje visus, tiek fizinių asmenų, tiek juridinių asmenų padarytus teisės pažeidimus. Tačiau svarstytina, ar paliekant galiojantį Registro pavadinimą – Administracinių nusižengimų registras”, įstatymo turinys atitiks įstatymo pavadinimą ir nebus klaidinantis. ANK 5 str. 1 d. yra įtvirtinta, kas yra laikoma administraciniu nusižengimu: “1. Administracinis nusižengimas yra šiame kodekse uždrausta kaltininko padaryta pavojinga veika (veikimas arba neveikimas), atitinkanti administracinio nusižengimo, už kurį numatyta administracinė nuobauda, požymius”. Lietuvos Respublikos terminų banke taip pat yra aprobuotas
“administracinio nusižengimo terminas”, t.y. pateikiama tokia administracinio
nusižengimo apibrėžtis – “administracinių nusižengimų kodekso ir kituose teisės aktuose uždrausta kalba pavojinga veika (veikimas arba neveikimas), už kurią numatyta administracinė nuobauda”. ANK 22 str. 1 d. nurodyta, kad
“Administracinė nuobauda yra valstybės prievartos priemonė, šio kodekso
nustatyta tvarka skiriama administracinį nusižengimą padariusiam asmeniui.” Atkreiptinas dėmesys, jog pagal specialiuosius įstatymus, kaip ir nurodyta projekto rengėju Aiškinamajame rašte, yra skiriamos poveikio priemonės už teisės pažeidimus, o ne administracinės nuobaudos už administracinius nusižengimus. Nepritarti Sprendžiant dėl Registro pavadinimo keitimo reikėtų vadovautis ne tik formaliąja „administracinio nusižengimo“ apibrėžtimi, tačiau atsižvelgti ir poveikio priemonių, taikomų pagal specialiuosius įstatymus, juridiniams asmenims, teisinę prigimtį.
Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas, 2005 m. lapkričio 3 d. nutarime pažymėjo, kad Lietuvos Respublikos tabako kontrolės įstatyme numatytos ekonominės sankcijos „savo teisiniu turiniu ir kitais požymiais yra artimos kai kuriuose įstatymuose (inter alia ATPK) nustatytoms administracinėms sankcijoms – administracinėms nuobaudoms už atitinkamus teisės pažeidimus ir iš esmės nuo jų nesiskiria; nors Tabako kontrolės įstatymo 21 straipsnyje (1995 m. gruodžio 20 d. redakcija su pakeitimais ir papildymais, padarytais iki 2003 m. lapkričio 20 d.) nustatytoms vadinamosioms ekonominėms sankcijoms, palyginti su kituose įstatymuose nustatytomis administracinėmis sankcijomis -administracinėmis nuobaudomis už atitinkamus teisės pažeidimus, būdingi tam tikri ypatumai (kaip antai tai, kad jos taikytinos ūkio subjektams, taip pat tai, kad jomis sudaromos prielaidos inter alia daryti neigiamą poveikį ūkio subjektų, traukiamų teisinėn atsakomybėn, ekonominei padėčiai), ypač turint galvoje tai, kad tokios atskiros teisinės atsakomybės rūšies ir atskiro teisės instituto kaip "ekonominė atsakomybė" apskritai nėra, minėtos vadinamosios ekonominės sankcijos - piniginės baudos priskirtinos tam pačiam teisės institutui, kaip ir administracinės nuobaudos už atitinkamus teisės pažeidimus, būtent administracinės teisinės atsakomybės institutui.“ Todėl manytina, kad galiojantis Registro pavadinimas – „Administracinių nusižengimų registras” iš esmės atitinka įstatymo turinį ir neturėtų būti keičiamas. 3.
patarėja Irma Leonavičiūtė Pritarus pastabai dėl įstatymo pavadinimo keitimo, turėtų būti keičiamas ir Saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 27¹straipsnis, kuriame įvardytas Administracinių nusižengimų registras. Nepritarti
patarėja
2 Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 5 str. 2 d. 1 punkte yra nurodyta, kad registro tvarkytojais skiriami “1) juridiniai asmenys, kurių pareigūnai Administracinių nusižengimų kodekso nustatyta tvarka turi teisę pradėti administracinių nusižengimų teiseną, atlikti administracinių nusižęengimų tyrimą, surašyti administracinių nusižengimų protokolus ir (ar) kurie turi teisę ne teismo tvarka nagrinėti administracinių nusižengimų bylas;” Atkreiptinas dėmesys, kad ne juridiniai asmenys turi teisę nagrinėti ne teismo tvarka administracinių nusižengimų bylas, o pareigūnai, todėl po žodžių “ir (ar)” brauktinas žodis “kurie” arba įrašytini žodžiai “kurių pareigūnai”. Priešingu atveju, palikus taip kaip yra projekte, išeitų taip, kad ne pareigūnai, o juridiniai asmenys nagrinėja bylas. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
komiteto patobulintam įstatymo projektui. 8. Balsavimo rezultatai: už – 10, prieš – nėra, susilaikė – nėra. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Agnė Širinskienė, Stasys Šedbaras. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Agnė Širinskienė Komiteto biuro patarėjos L.Zdanavičienė, I.Leonavičiūtė