Projekto lyginamasis variantas
naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo NR. IX-986
2019 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 2 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Naftos produktų ir naftos atsargos (toliau –
atsargos) – energetikos produktų, nurodytų 2008 m. spalio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1099/2008 dėl energetikos statistikos (OL 2008 L 304, p. 1) (toliau – Reglamentas (EB) Nr. 1099/2008) C priedo 3.1 skirsnio pirmoje pastraipoje A priedo 3.4 skyriuje, atsargos, įskaitant specialiąsias naftos produktų atsargas.“
straipsnio pakeitimas
išdėstyti taip:
„1. Valstybinė energetikos inspekcija prie
Energetikos ministerijos (toliau – Inspekcija) Valstybinė energetikos reguliavimo taryba (toliau – Taryba) Taisyklėse nustatyta tvarka periodiškai tikrina ir prižiūri, kaip Agentūra, įpareigotosios įmonės ir kitos įmonės, teikiančios atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas, kaupia ir tvarko atsargas, taip pat ar atsargų laikymo vietos ir sąlygos atitinka teisės aktų reikalavimus. Inspekcija Taryba, atlikdama šiame įstatyme jai nustatytas funkcijas, turi teisę atlikti Agentūros, įpareigotųjų įmonių ir kitų įmonių, teikiančių atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas, patikrinimus, nurodytus šio straipsnio 2 dalyje, taip pat kitas teisės aktų nustatytas teises. Jeigu per Tarybos nustatytą terminą nesudaromos sąlygos ar kitaip trukdoma atlikti atsargų patikrinimą, laikoma, kad atsargos nesukauptos.“
išdėstyti taip: „2.
Atlikdami Agentūros, įpareigotųjų įmonių ir kitų įmonių, teikiančių atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas, patikrinimus, Inspekcijos Tarybos pareigūnai turi teisę, neatsižvelgdami į atsargų nuosavybę, laikymo vietą ar sąlygas, patekti į Agentūros, įpareigotųjų įmonių ir kitų įmonių, teikiančių atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas, teritoriją ar patalpas ir patikrinti su atsargų kaupimu ir tvarkymu susijusius dokumentus ir duomenis, atsargų tvarkymą, naudojimą, terminalų, kuriuose laikomos atsargos, techninę būklę, jų tinkamumą atsargoms laikyti. Šie patikrinimai įforminami aktu, kurio formą ir užpildymo tvarką nustato Inspekcija Taryba. Šiuose patikrinimuose gali dalyvauti ir kitų valstybės institucijų atstovai. Inspekcija Taryba informuoja Energetikos ministeriją apie šių patikrinimų rezultatus.“
Pakeisti 7 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„7 straipsnis. Kaupiamų atsargų kiekio apskaičiavimo
tvarka Kiekvienais metais iki kovo 31 balandžio 30 dienos Energetikos ministerija, vadovaudamasi Taisyklėmis, apskaičiuoja ir Agentūrai bei įpareigotosioms įmonėms patvirtina kaupiamų atsargų kategorijas ir konkrečius atsargų kiekius, kuriuos privaloma kaupti nuo liepos 1 dienos. Tvirtindama Agentūros kaupiamų specialiųjų atsargų produktų kategorijas, Energetikos ministerija užtikrina, kad pagal patvirtintas kategorijas ataskaitiniais metais suvartotų produktų kiekių naftos ekvivalentas sudarytų ne mažiau kaip 75 procentus vidaus suvartojimo. Patvirtintų kaupiamų atsargų kategorijų ir kiekių taikymo tvarka nustatoma Taisyklėse.“
Pakeisti 9 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Agentūra reikalavimo teisių pagrindu gali kaupti ne daugiau kaip 75 procentus atsargų, išskyrus specialiąsias atsargas, kurios visos privalo būti kaupiamos nuosavybės būdu. Specialiosios atsargos privalo būti kaupiamos nuosavybės būdu.
Įpareigotosios įmonės visą joms privalomą kaupti atsargų kiekį gali kaupti reikalavimo teisių pagrindu.“
Pakeisti 21 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Agentūra valdo ir tvarko nuolat atnaujinamą ir išsamią atsargų informacinę sistemą, kurioje nurodomi tikslūs konkrečių atsargų kiekiai, pobūdis, savininkai ir sandėliai, perdirbimo įmonės ir saugyklos, kuriuose šios atsargos yra laikomos pagal Reglamento (EB) Nr. 1099/2008 C priedo 3.1 skirsnio pirmoje pastraipoje A priedo 3.4 skyriuje nustatytas kategorijas, informacija apie atsargų kaupimo ir tvarkymo sąnaudas, taip pat kiti Taisyklėse nurodyti duomenys ir informacija.“
išdėstyti taip: „1. Inspekcija Taryba pagal savo kompetenciją teikia pagalbą asmenims, kuriuos Europos Komisija įgaliojo atlikti atsargų kaupimo patikrinimus. Atliekant atsargų kaupimo patikrinimus, Agentūra, įpareigotosios įmonės, kitos valstybės institucijos užtikrina, kad šiems asmenims būtų suteikta teisė susipažinti su dokumentais ir informacinėmis sistemomis, kurie yra susiję su atsargomis, ir teisė patekti į visas vietas, kuriose atsargos yra laikomos.“
išdėstyti taip: „2. Inspekcija Taryba, kiti asmenys, taip pat Naftos ir naftos produktų koordinavimo grupės, įsteigtos pagal
įpareigojamos išlaikyti privalomąsias žalios naftos ir (arba) naftos produktų atsargas, nariai privalo saugoti ir neatskleisti informacijos, kuri buvo surinkta ar kuria buvo pasikeista pagal šį straipsnį ir kuri yra laikoma profesine paslaptimi.“
Papildyti Įstatymo priedą 2 punktu: „2. 2018 m. spalio 19 d.
įgyvendinimo direktyva (ES) 2018/1581, kuria iš dalies keičiamos Tarybos direktyvos 2009/119/EB nuostatos dėl atsargų saugojimo įpareigojimų apskaičiavimo metodų (OL 2018 L 263, p. 57).“
1Šis įstatymas, išskyrus šio įstatymo 2,
4 ir 6 straipsnius ir šio straipsnio 3 ir 4 dalis, įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. 2. Šio įstatymo 2 ir 6 straipsniai įsigalioja 2019 m. liepos 1 d. 3. Lietuvos Respublikos energetikos ministerija iki 2020 m. kovo 31 d. apskaičiuoja ir patvirtina kaupiamų atsargų kategorijas ir konkrečius atsargų kiekius, kuriuos viešoji įstaiga Lietuvos energetikos agentūra ir įpareigotosios įmonės privalo kaupti nuo 2020 m. balandžio 30 d. iki 2021 m. birželio 30 d. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir jos įgaliotos institucijos iki 2019 m. spalio 19 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIIP-3489(2) lyginamasis variantas
naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo NR. IX-986
2019 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 2 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip:
„7. Naftos produktų ir naftos atsargos (toliau –
atsargos) – energetikos produktų, nurodytų 2008 m. spalio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1099/2008 dėl energetikos statistikos (OL 2008 L 304, p. 1) (toliau – Reglamentas (EB) Nr. 1099/2008) C priedo 3.1 skirsnio pirmoje pastraipoje A priedo 3.4 skyriuje, atsargos, įskaitant specialiąsias naftos produktų atsargas.“
pakeitimas
išdėstyti taip:
„1. Valstybinė energetikos inspekcija prie
Energetikos ministerijos (toliau – Inspekcija) Valstybinė energetikos reguliavimo taryba (toliau – Taryba) Taisyklėse nustatyta tvarka periodiškai tikrina ir prižiūri, kaip Agentūra, įpareigotosios įmonės ir kitos įmonės, teikiančios atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas, kaupia ir tvarko atsargas, taip pat ar atsargų laikymo vietos ir sąlygos atitinka teisės aktų reikalavimus. Inspekcija Taryba, atlikdama šiame įstatyme jai nustatytas funkcijas, turi teisę atlikti Agentūros, įpareigotųjų įmonių ir kitų įmonių, teikiančių atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas, patikrinimus, nurodytus šio straipsnio 2 dalyje, taip pat kitas teisės aktų nustatytas teises. Jeigu per Tarybos nustatytą terminą nesudaromos sąlygos ar kitaip trukdoma atlikti atsargų patikrinimą, laikoma, kad atsargos nesukauptos.“
išdėstyti taip: „2.
Atlikdami Agentūros, įpareigotųjų įmonių ir kitų įmonių, teikiančių atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas, patikrinimus, Inspekcijos Tarybos pareigūnai turi teisę, neatsižvelgdami į atsargų nuosavybę, laikymo vietą ar sąlygas, patekti į Agentūros, įpareigotųjų įmonių ir kitų įmonių, teikiančių atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas, teritoriją ar patalpas ir patikrinti su atsargų kaupimu ir tvarkymu susijusius dokumentus ir duomenis, atsargų tvarkymą, naudojimą, terminalų, kuriuose laikomos atsargos, techninę būklę, jų tinkamumą atsargoms laikyti. Šie patikrinimai įforminami aktu, kurio formą ir užpildymo tvarką nustato Inspekcija Taryba. Šiuose patikrinimuose gali dalyvauti ir kitų valstybės institucijų atstovai. Inspekcija Taryba informuoja Energetikos ministeriją apie šių patikrinimų rezultatus.“
Pakeisti 7 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„7 straipsnis. Kaupiamų atsargų kiekio apskaičiavimo
tvarka Kiekvienais metais iki kovo 31 balandžio 30 dienos Energetikos ministerija, vadovaudamasi Taisyklėmis, apskaičiuoja ir Agentūrai bei įpareigotosioms įmonėms patvirtina kaupiamų atsargų kategorijas ir konkrečius atsargų kiekius, kuriuos privaloma kaupti nuo liepos 1 dienos. Tvirtindama Agentūros kaupiamų specialiųjų atsargų produktų kategorijas, Energetikos ministerija užtikrina, kad pagal patvirtintas kategorijas ataskaitiniais metais suvartotų produktų kiekių naftos ekvivalentas sudarytų ne mažiau kaip 75 procentus vidaus suvartojimo. Patvirtintų kaupiamų atsargų kategorijų ir kiekių taikymo tvarka nustatoma Taisyklėse.“
Pakeisti 9 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Agentūra reikalavimo teisių pagrindu gali
kaupti ne daugiau kaip 75 procentus iki 100 procentų atsargų, išskyrus specialiąsias atsargas, kurios visos privalo būti kaupiamos nuosavybės būdu.
Įpareigotosios įmonės visą joms privalomą kaupti atsargų kiekį gali kaupti reikalavimo teisių pagrindu.“
Pakeisti 21 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Agentūra valdo ir tvarko nuolat atnaujinamą ir išsamią atsargų informacinę sistemą, kurioje nurodomi tikslūs konkrečių atsargų kiekiai, pobūdis, savininkai ir sandėliai, perdirbimo įmonės ir saugyklos, kuriuose šios atsargos yra laikomos pagal Reglamento (EB) Nr. 1099/2008 C priedo 3.1 skirsnio pirmoje pastraipoje A priedo 3.4 skyriuje nustatytas kategorijas, informacija apie atsargų kaupimo ir tvarkymo sąnaudas, taip pat kiti Taisyklėse nurodyti duomenys ir informacija.“
išdėstyti taip: „1. Inspekcija Taryba pagal savo kompetenciją teikia pagalbą asmenims, kuriuos Europos Komisija įgaliojo atlikti atsargų kaupimo patikrinimus. Atliekant atsargų kaupimo patikrinimus, Agentūra, įpareigotosios įmonės, kitos valstybės institucijos užtikrina, kad šiems asmenims būtų suteikta teisė susipažinti su dokumentais ir informacinėmis sistemomis, kurie yra susiję su atsargomis, ir teisė patekti į visas vietas, kuriose atsargos yra laikomos.“
išdėstyti taip: „2. Inspekcija Taryba, kiti asmenys, taip pat Naftos ir naftos produktų koordinavimo grupės, įsteigtos pagal 2009 m. rugsėjo 14 d. Tarybos direktyvą 2009/119/EB, kuria valstybės narės įpareigojamos išlaikyti privalomąsias žalios naftos ir (arba) naftos produktų atsargas, nariai privalo saugoti ir neatskleisti informacijos, kuri buvo surinkta ar kuria buvo pasikeista pagal šį straipsnį ir kuri yra laikoma profesine paslaptimi.“
Papildyti Įstatymo priedą 2 punktu: „2. 2018 m. spalio 19 d.
įgyvendinimo direktyva (ES) 2018/1581, kuria iš dalies keičiamos Tarybos direktyvos 2009/119/EB nuostatos dėl atsargų saugojimo įpareigojimų apskaičiavimo metodų (OL 2018 L 263, p. 57).“
ir šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos energetikos ministerija iki 2020 m. kovo 31 d. apskaičiuoja ir patvirtina kaupiamų atsargų kategorijas ir konkrečius atsargų kiekius, kuriuos viešoji įstaiga Lietuvos energetikos agentūra ir įpareigotosios įmonės privalo kaupti nuo 2020 m. balandžio 30 d. iki 2021 m. birželio 30 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki
aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius
naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo NR. IX-986 2, 4, 7, 9,
aiškinamasis raštas
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Europos Komisija
(ES) 2018/1581, kuria iš dalies keičiamos Tarybos direktyvos 2009/119/EB nuostatos dėl atsargų saugojimo įpareigojimų apskaičiavimo metodų (toliau – Direktyva (ES) 2018/1581). Valstybės narės įpareigotos iki 2019 m. spalio 19 d. priimti ir paskelbti nacionalinius teisės aktus, užtikrinančius Direktyvos (ES) 2018/1581 įgyvendinimą. Lietuvos Respublikos naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo Nr. IX-986 2, 4, 7, 9, 21, 22 straipsnių ir priedo pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Įstatymo projektas) yra įgyvendinamos Direktyvos (ES) 2018/1581 nuostatos. Naftos produktų ir naftos valstybės atsargas (toliau – atsargos) kaupia įpareigotosios įmonės (privatūs ūkio subjektai) ir centrinė naftos produktus ir naftos atsargas kaupianti ir tvarkanti organizacija Lietuvos Respublikoje – viešoji įstaiga Lietuvos energetikos agentūra (toliau – centrinė saugykla), kuri pagal 2009 m. rugsėjo 14 d. Tarybos direktyvos 2009/119/EB, kuria valstybės narės įpareigojamos išlaikyti privalomąsias žalios naftos ir (arba) naftos produktų atsargas (toliau – Direktyva 2009/119/EB), nuostatas nesiekia pelno, veikia vadovaudamasi bendru interesu ir nelaikoma ūkinės veiklos vykdytoja. Centrinė saugykla kaupia ir tvarko specialiąsias atsargas, kurių kasmet turi pakakti ne mažiau kaip 30 dienų, skaičiuojant pagal vartojimą, taip pat nuo
su įpareigotosiomis įmonėmis sudaryti atsargų kaupimo ir tvarkymo susitarimus ir teikti šioms įmonėms atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas.
Didėjant naftos produktų vartojimui šalyje, didėja ir specialiųjų atsargų kiekis, t. y. reikiamų sukaupti naftos produktų kiekis. Atsižvelgdama į galiojančius teisės aktų reikalavimus, reikalavimo teisių pagrindu centrinė saugykla gali kaupti ne daugiau kaip 75 procentus atsargų, likęs kiekis turi būti kaupiamas nuosavybės teise valdomais naftos produktais. Atsižvelgiant į tai, centrinei saugyklai yra poreikis papildomai įsigyti naftos produktų ir spręsti šių produktų finansavimo klausimą. Įstatymo projektu yra siūloma centrinei saugyklai centralizuoto atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugų teikimo įpareigojimą vykdyti kaupiant visą atsargų kiekį reikalavimo teisių pagrindu. Atsargų kaupimo ir tvarkymo priežiūrą vykdo Valstybinė energetikos inspekcija prie Energetikos ministerijos (toliau – Valstybinė energetikos inspekcija), kuri teisės aktų nustatyta tvarka periodiškai tikrina ir prižiūri, kaip centrinė saugykla, įpareigotosios atsargas kaupti įmonės ir kitos įmonės, teikiančios atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas, kaupia ir tvarko atsargas, taip pat tikrina atsargų laikymo vietų ir sąlygų atitiktį teisės aktų reikalavimams. Vykdydami atsargų kaupimo ir tvarkymo priežiūrą, Valstybinės energetikos inspekcijos pareigūnai ne rečiau kaip kartą per metus turi patikrinti visas atsargas įpareigotas kaupti įmones ir atsargų kaupimo paslaugas teikiančias įmones, nes prievolė kaupti atsargas galioja vienus metus. Tačiau pastaraisiais metais Valstybinės energetikos inspekcijos pareigūnai susiduria su trukdymais vykdyti funkcijas.
Kaip parodė 2017 m. praktika, kai kurios įpareigotosios įmonės vengia atsargų patikrinimų, ignoruoja Valstybinės energetikos inspekcijos nurodymus ir neteikia prašomos informacijos. Šių įmonių vadovams už trukdymą Valstybinės energetikos inspekcijos pareigūnams vykdyti funkcijas ir informacijos nepateikimą buvo surašyti administracinių nusižengimų protokolai pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 505 straipsnio 1 dalį, tačiau šie veiksmai nepakeitė įmonių atsakingų asmenų elgesio, nes ir toliau nebuvo sudarytos sąlygos atlikti atsargų kaupimo ir tvarkymo patikrinimų. Valstybinė energetikos inspekcija, nesant galimybių atlikti patikrinimo atsargų laikymo vietoje, negali konstatuoti, kaip įmonės kaupia ir tvarko atsargas. Kiekvienais metais nustatomos naujos atsargų kaupimo užduotys, todėl per metus nepatikrinus įmonės ir faktiškai nenustačius, ar įmonė kaupia nustatytas atsargas, gali susidaryti situacija, kad nekaupianti atsargų įmonė išvengs teisės aktuose nustatytų poveikio priemonių. Administracinių nusižengimų kodekso 589 straipsnyje Valstybinės energetikos inspekcijos pareigūnams nustatyta teisė tirti administracinius nusižengimus ir surašyti protokolus dėl Administracinių nusižengimų kodekso 330 ir 505 straipsniuose nurodytų administracinių nusižengimų.
Administracinių nusižengimų kodekso
nesukaupimą ar netinkamos kokybės valstybės atsargų sukaupimą nuo trijų šimtų iki šešių tūkstančių eurų, o 505 straipsnyje – už kliudymą įstatymų įgaliotiems pareigūnams įgyvendinti jiems nustatytas teises ar atlikti jiems pavestas pareigas, šių pareigūnų teisėtų nurodymų ir reikalavimų nevykdymą ar netinkamą vykdymą (pareigūnų neįleidimas į tikrinamas teritorijas, patalpas (išskyrus žmogaus būstą) ar kitus objektus, nepateikimą pareigūnams informacijos, duomenų ar dokumentų arba klaidingų ar tikrovės neatitinkančių informacijos ar duomenų pateikimą, nustatytos baudos įpareigotųjų įmonių vadovams iki vieno tūkstančio devynių šimtų penkiasdešimt eurų. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos energetikos įstatymu, apibrėžiančiu reguliuojamąją energetikos veiklą, reguliuojamosios energetikos veiklos sąlygų privalo laikytis energetikos įmonė, turinti bent vieną ar visus verstis prekyba nefasuotais naftos produktais leidimus, nurodytus 24 straipsnyje. Atsižvelgiant į įpareigojimo svarbą, Energetikos įstatymas nustato atsargų kaupimą kaip vieną iš reguliuojamosios energetikos veiklos sąlygų. Šio įstatymo 21 straipsnyje numatytos sankcijos už reguliuojamosios veiklos sąlygų pažeidimus nuo leidimo galiojimo sustabdymo iki leidimo panaikinimo. Energetikos įstatymo 35 straipsnis nustato atsakomybę asmenims, nesilaikantiems ar nevykdantiems šio įstatymo reikalavimų, – jie atsako šio ir kitų įstatymų nustatyta tvarka.
Tuo atveju Valstybinės energetikos inspekcijos pareigūnai neturi galimybių patikrinti atsargų kaupimo ir konstatuoti atsargų nesukaupimo fakto, nėra teisinių poveikio priemonių taikymo galimybių. Todėl Valstybinės energetikos inspekcijos atsargų kaupimo ir tvarkymo priežiūrą reglamentuojančių teisės aktų pakeitimų pasiūlymai, kylantys iš praktinio teisės aktų taikymo poreikio tobulinti atsargų kaupimo ir tvarkymo priežiūrą, yra įvertinti teikiamame Įstatymo projekte. Įstatymo projektu siekiama įgyvendinti šiuos pagrindinius uždavinius:
Naftos ir dujų skyrius. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai. Į Lietuvos Respublikos naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymą perkeltos pagrindinės Direktyvos 2009/119/EB nuostatos, įpareigojančios valstybę narę sukaupti tokį naftos produktų kiekį, kuris patenkintų 90 dienų šalies grynojo importo poreikį. Šio įstatymo 3 straipsnyje nurodyti atsargų kaupimo įgyvendinimo subjektai: atsargų kaupimo įgyvendinimą ir priežiūrą užtikrina Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir Lietuvos Respublikos energetikos ministerija, o atsargas šio įstatymo nustatyta tvarka kaupia Agentūra ir įpareigotosios įmonės.
Lietuvos Respublikos energetikos ministro įsakymais kasmet patvirtinamas įpareigojimas kaupti atsargas. Nustatytą sukaupti atsargų kiekį įpareigotosios įmonės ir centrinė saugykla privalo kaupti metus. Kiekvienais metais nustatomos naujos atsargų kaupimo užduotys, priklausiančios nuo įmonių veiklos ataskaitiniais metais, todėl įpareigotųjų kaupti atsargas įmonių skaičius kasmet kinta, t. y. nėra nustatyto nuolat galiojančio įpareigotųjų įmonių sąrašo. Lietuvos Respublika turi užtikrinti, kad būtų sukauptas nustatytas atsargų kiekis, ir teikti ataskaitas Europos Sąjungos institucijoms apie įpareigojimo vykdymą. Naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje apibrėžta, kokios įmonės yra įpareigotosios, ir nustatyti kriterijai, kuomet įmonė tampa įpareigotąja įmone, o šio straipsnio 7 dalyje nurodoma, kas yra laikoma naftos produktų ir naftos atsargomis. Naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo 4 straipsnis reglamentuoja atsargų kaupimo ir tvarkymo priežiūrą. Šio straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatytos Valstybinės energetikos inspekcijos funkcijos, vykdant centrinės saugyklos, įpareigotųjų įmonių ir įmonių, teikiančių atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas, atsargų kaupimo ir tvarkymo priežiūrą, taip pat, ar atsargų laikymo vietos ir sąlygos atitinka teisės aktų reikalavimus. Taip pat nustatytos Valstybinės energetikos inspekcijos specialistų, vykdančių atsargų patikrinimus, teisės ir pareigos. Naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo 22 straipsnyje nustatytos Valstybinės energetikos inspekcijos funkcijos, teikiant pagalbą asmenims, kuriuos Europos Komisija įgaliojo atlikti atsargų kaupimo patikrinimus.
Naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo 7 straipsnis nustato kaupiamų atsargų kiekio apskaičiavimo tvarką. Energetikos ministerija apskaičiuoja ir patvirtina kiekvienais metais centrinei saugyklai ir įpareigotosioms įmonėms atsargų kaupimo ir tvarkymo užduotis, t. y. nustato kaupiamų atsargų kategorijas ir konkrečius atsargų kiekius. Naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo 9 straipsnio 2 dalyje nustatyti specialiųjų atsargų ir pareigotųjų įmonių atsargų kaupimo būdai. Įpareigotosios įmonės atsargas gali kaupti nuosavybės būdu arba visą joms privalomą kaupti atsargų kiekį gali kaupti reikalavimo teisių pagrindu. Centrinė saugykla specialiąsias atsargas privalo kaupti nuosavybės teise, o vykdant centralizuoto atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugų teikimą, yra prievolė dalį šio įpareigojimo vykdyti kaupiant naftos produktus, nes reikalavimo teisių pagrindu galima kaupti ne daugiau kaip 75 procentus atsargų. Naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad centrinė saugykla valdo ir tvarko nuolat atnaujinamą atsargų informacinę sistemą, kurioje nurodomi tikslūs konkrečių atsargų kiekiai, pobūdis, savininkai, taip pat kiti duomenys ir informacija. Naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo priede nurodyti įgyvendinamieji Europos Sąjungos teisės aktai. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Dėl Direktyvos (ES) 2018/1581 nuostatų perkėlimo Komisija, atlikusi 2009 m. rugsėjo 14 d.
Tarybos direktyvos 2009/119/EB, kuria valstybės narės įpareigojamos išlaikyti privalomąsias žalios naftos ir (arba) naftos produktų atsargas, veikimo ir įgyvendinimo priežiūrą, nustatė, kad reikia atlikti techninius šios direktyvos pakeitimus, kad šią direktyvą būtų lengviau įgyvendinti. Vienas iš pakeitimų yra metinio atsargų kaupimo atidėjimas trims mėnesiams, kad valstybės narės turėtų daugiau laiko vidaus administracinėms procedūroms įvykdyti, o nustatytų terminų laikytis taptų lengviau ir galbūt su mažesniais kaštais. Šiam pakeitimui įgyvendinti Įstatymo projekto
kaupimą nukelia trimis mėnesiais vėliau, nuo kiekvienų metų liepos mėnesio. Dėl šios priežasties, kad valstybė 2021 m. kelis mėnesius neliktų visiškai be atsargų, kitais metais pradėsiančios atsargas kaupti įmonės bus įpareigotos jas kaupti 14 mėnesių. Be to, Komisija, atsižvelgdama į tai, kad 2008 m. spalio 22 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1099/2008 dėl energetikos statistikos kelis kartus iš dalies keistas, patikslino Direktyvos 2009/119/EB nuorodas į konkrečias Reglamento (EB) Nr. 1099/2008 nuostatas ir pritaikė jas taip, kad šios nurodytų atitinkamas šio reglamento nuostatas. Komisijos pakeitimas atliktas apibrėžiant, kas yra naftos atsargos, ir nustatant, kurie įvairūs naftos produktai svarbūs apskaičiuojant atsargų saugojimo įpareigojimą, vertinant situacijos kritiškumą ir saugomų specialiųjų atsargų kiekį, taip pat ataskaitų teikimo tikslais. Įgyvendinant Direktyvos (ES) 2018/1581 nuostatų perkėlimą į nacionalinius teisės aktus, Įstatymo projektu yra siūlomi atitinkami patikslinimai Naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo 2, 7 ir 21 straipsniuose ir šio įstatymo priede.
Dėl centralizuoto atsargų kaupimo ir tvarkymo įpareigojimo vykdymo Įstatymo projektu siūloma priemonė, suteikianti centrinei saugyklai galimybę visą centralizuoto atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugų įpareigotosioms įmonėms teikimą vykdyti reikalavimo teisių pagrindu. Tai leistų centrinei saugyklai, kaip ir įpareigotosioms įmonėms, pasirinkti efektyviausią būdą centralizuoto atsargų kaupimo ir tvarkymo įpareigojimui vykdyti, taip pat efektyviau naudoti turimus naftos produktų išteklius specialiosioms atsargoms kaupti. Be to, priėmus šiuos pakeitimus ir centralizuotam atsargų kaupimui netaikant reikalavimo 25 procentus atsargų kaupti nuosavybės teise, centrinei saugyklai nuosavybės teise nereikėtų įsigyti papildomo naftos produktų kiekio ir būtų sudaryta galimybė išlaikyti šiuo metu taikomus centralizuoto atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugų tarifus. Atkreiptinas dėmesys, kad 30 dienų specialiosios atsargos ir toliau būtų laikomos kaip naftos produktai nuosavybės teise. Dėl atsargų kaupimo ir tvarkymo priežiūros stiprinimo Pagal galiojantį atsargų kaupimo ir priežiūros teisinį reguliavimą Valstybinės energetikos inspekcijos pareigūnai, atlikdami įpareigotųjų įmonių ir kitų įmonių, teikiančių atsargų kaupimo ir tvarkymo paslaugas, patikrinimus, turi teisę patekti į šių įmonių teritoriją ar patalpas ir patikrinti su atsargų kaupimu ir tvarkymu susijusius dokumentus ir duomenis, atsargų tvarkymą, naudojimą, terminalų, kuriuose laikomos atsargos, techninę būklę, jų tinkamumą atsargoms laikyti. Šie patikrinimai įforminami aktu. Tačiau, jeigu trukdoma pateikti į įmonių teritoriją, Valstybinės energetikos pareigūnai negali vykdyti atsargų patikrinimo ir įforminti atsargų sukaupimo ar nesukaupimo fakto.
Siekiant sudaryti Valstybinei energetikos inspekcijai sąlygas iki galo įvykdyti jos pareigūnams nustatytas funkcijas, Įstatymo projektą siūloma papildyti nuostatomis, kuomet Valstybinės energetikos inspekcijos pareigūnai gali konstatuoti atsargų nesukaupimo faktą. Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Seimo 2019 m. vasario 14 d. priimtą Energetikos įstatymo Nr. IX-884 2, 4, 8, 15, 16, 16¹, 19, 19¹, 22, 23, 24¹, 25, 26, 28, 31, 32, 34, 34¹, 36 ir 37 straipsnių ir 9 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymą, kuriuo Lietuvos Respublikos Seimas pritaria Valstybinės energetikos inspekcijos prijungimui prie Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos nuo
inspekcijos teises ir pareigas, o pavadinimas Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija bus pakeistas į pavadinimą Valstybinė energetikos reguliavimo taryba, Įstatymo projekte nurodytas Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos pavadinimas ir numatyta, kad atitinkami Įstatymo projekto straipsniai įsigalios 2019 m. liepos 1 d. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Įstatymo įgyvendinimas verslo sąlygų nekeičia. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Siekiant Įstatymo projekte siūlomus pakeitimus inkorporuoti į teisinę sistemą, priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projektas neįtvirtina naujų sąvokų, kurias reikėtų įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Priėmus Įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė turės pakeisti Naftos produktų ir naftos valstybės atsargų sudarymo, reglamentavimo, tvarkymo, kaupimo, naudojimo ir priežiūros taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 5 d. nutarimu Nr. 1901 „Dėl Naftos produktų ir naftos valstybės atsargų sudarymo reglamentavimo, tvarkymo, kaupimo, naudojimo ir priežiūros taisyklių patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Įstatymo projektui įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13.
projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Rengiant Įstatymo projektą specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Naftos produktai, specialiosios atsargos, atsargos, atsargų patikrinimai. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: Projekto 4 straipsniu siūloma iš įstatymo 9 straipsnio 2 dalies išbraukti nuostatą, jog „Agentūra reikalavimo teisių pagrindu gali kaupti ne daugiau kaip 75 procentus atsargų, išskyrus specialiąsias atsargas, kurios visos privalo būti kaupiamos nuosavybės būdu.“ Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, jog tokiu būdu siekiama Agentūrai sudaryti galimybę atsargas iki 100 procentų kaupti reikalavimo teisių pagrindu. Tačiau pastebėtina, jog išbraukus minėtą nuostatą iš įstatymo teksto, įstatyme neliks jokių nuostatų, reguliuojančių Agentūros atsargų kaupimo būdą. Atsižvelgiant į tai, jog aptariama nuostata priskirtina viešosios teisės sričiai, manytina, kad pasirinktas visiško nereguliavimo būdas vertintinas kaip teisiškai ydingas ir neatitinkantis teisinio aiškumo principo. Todėl svarstytina galimybė įstatyme aiškiai nurodyti, jog Agentūra reikalavimo teisių pagrindu gali kaupti iki 100 procentų atsargų, o ne atsisakyti minėto reguliavimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS naftos produktų ir naftos valstybės atsargų įstatymo NR. IX-986 2, 4, 7, 9, 21, 22 STRAIPSNIų ir priedo PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2019-06-26 Nr. XIIIP-3489(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis D. Petrauskaitė, tel. (8 5) 239 6376, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Ekonomikos komitetas
Rimantas Sinkevičius, Komiteto pirmininko pavaduotojas Dainius Kreivys, Komiteto nariai: Antanas Baura, Zbignev Jedinskij, Andrius Kupčinskas, Bronislovas Matelis, Rūta Miliūtė, Jurgis Razma. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Darius Šaltmeris, Žilvinas Klimka, padėjėja Zita Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Energetikos ministerijos kancleris Ramūnas Dilba, Energetikos ministerijos Energetinio saugumo grupės vadovas Dainius Bražiūnas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-06-034 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: Projekto 4 straipsniu siūloma iš įstatymo 9 straipsnio 2 dalies išbraukti nuostatą, jog „Agentūra reikalavimo teisių pagrindu gali kaupti ne daugiau kaip 75 procentus atsargų, išskyrus specialiąsias atsargas, kurios visos privalo būti kaupiamos nuosavybės būdu.“ Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, jog tokiu būdu siekiama Agentūrai sudaryti galimybę atsargas iki
išbraukus minėtą nuostatą iš įstatymo teksto, įstatyme neliks jokių nuostatų, reguliuojančių Agentūros atsargų kaupimo būdą.
Atsižvelgiant į tai, jog aptariama nuostata priskirtina viešosios teisės sričiai, manytina, kad pasirinktas visiško nereguliavimo būdas vertintinas kaip teisiškai ydingas ir neatitinkantis teisinio aiškumo principo. Todėl svarstytina galimybė įstatyme aiškiai nurodyti, jog Agentūra reikalavimo teisių pagrindu gali kaupti iki
Komiteto pasiūlymas: Projekto 4 straipsnyje išdėstyto Įstatymo 9 straipsnio 2 dalį išdėstyti taip: „2. Agentūra reikalavimo teisių pagrindu gali kaupti ne daugiau kaip 75 procentus iki 100 procentų atsargų, išskyrus specialiąsias atsargas, kurios visos privalo būti kaupiamos nuosavybės būdu. Įpareigotosios įmonės visą joms privalomą kaupti atsargų kiekį gali kaupti reikalavimo teisių pagrindu.“
asmenų pasiūlymai: -. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: -. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: -. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: -. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto 150 straipsnio
komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Ekonomikos komitetas, 2019-06-128 Pasiūlymas Siekiant teisinio aiškumo, siūlome patikslinti Projekto įsigaliojimo terminą ir Projekto 8 straipsnį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, taikymas ir įgyvendinimas
1.
Šis įstatymas, išskyrus 2, 4 ir 6 straipsnius ir šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos energetikos ministerija iki 2020 m. kovo 31 d. apskaičiuoja ir patvirtina kaupiamų atsargų kategorijas ir konkrečius atsargų kiekius, kuriuos viešoji įstaiga Lietuvos energetikos agentūra ir įpareigotosios įmonės privalo kaupti nuo 2020 m. balandžio 30 d. iki 2021 m. birželio 30 d. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2019 m. spalio 19 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
8Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Bronislovas Matelis
nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Rimantas Sinkevičius Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė Komiteto biuro patarėja (ES) Rasa Ona Duburaitė