Projekto lyginamasis variantas
2019 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 2 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Papildyti 2 straipsnį 19¹² dalimi:
„19¹². Valstybinis duomenų centras – valstybės biudžetinės įstaigos patikėjimo
teise valdomose patalpose įrengtas ir valstybės biudžetinės įstaigos eksploatuojamas duomenų centras, įrašytas į valstybinių duomenų centrų sąrašą.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
rengimą paskatinusios priežastys, tikslai ir uždaviniai
Respublikos Seimas priėmė Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 25, 27, 29, 35 ir 38 straipsnių pakeitimo įstatymą Nr. XIII-848, kuriuo buvo siekiama užtikrinti, kad valstybės registruose esantys duomenys ir informacija būtų neatlygintinai gaunami ir naudojami viešiesiems valstybės ir savivaldybių valdymo uždaviniams spręsti, taip pat valstybės bei savivaldybių institucijoms ir įstaigoms būtų užtikrintas nemokamas duomenų registravimas valstybės registruose. Šio įstatymo nuostatos įsigaliojo 2019 m. sausio 1 d. Įgyvendinant minėtą įstatymą praktikoje, kilo šios jo įgyvendinimo problemos:
Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatyme (toliau – Įstatymas) nebuvo apibrėžta sąvoka „valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos“, todėl įvairios institucijos ir įstaigos kreipiasi į VĮ Registrų centrą ir prašo pateikti duomenis ar registruoti įvairius objektus neatlygintinai; tokia situacija nepagrįstai didina valstybės biudžeto lėšų poreikį ir nukrypstama nuo pirminio Įstatymo teisinio reglamentavimo tikslo;
Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 2 ir 29 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Įstatymo projektas) tikslas – išspręsti praktines neatlygintino duomenų teikimo ir registravimo sąnaudų centralizuoto kompensavimo registro tvarkytojui problemas. Įstatymo projekto uždaviniai:
1Reglamentuoti,
kokiems subjektams taikomas neatlygintinas duomenų teikimas ir registravimas. 2. Sudaryti galimybę registrų tvarkytojui kompensuoti dalį neatlygintino duomenų teikimo ir registravimo sąnaudų jo prašymu už faktiškai suteiktas paslaugas. Atsižvelgiant į juridinės technikos reikalavimus (Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 1, 2, 5, 6, 43 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 43², 43³ straipsniais įstatymas Nr. XIII-1871 įsigalioja 2019 m. liepos 1 d.), yra parengtas ir Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 1, 2, 5, 6, 43 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 43², 43³ straipsniais įstatymo Nr. XIII-1871 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas, kuriuo siekiama patikslinti sąvokų numeraciją. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai Įstatymų projektus parengė Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos Tinklų ir tarptautinių ryšių departamento (l. e. direktoriaus pareigas Nerijus Kaučikas, tel. (8 5) 239 3950, el. p. [email protected]) vyriausioji patarėja Kristina Semėnė (tel. (8 5) 239 3990, el. p. [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu galiojančiame Įstatyme neapibrėžta sąvoka „valstybės ir savivaldybių institucija ir įstaiga“, o kituose įstatymuose ši sąvoka apibrėžiama skirtingai.
Dėl to institucijos ir įstaigos skirtingai interpretuoja nustatytą teisinį reglamentavimą ir nepagrįstai siekia gauti duomenis ir registruoti objektus neatlygintinai. Kompensuoti sąnaudas už suteiktų paslaugų teikimą registro tvarkytojui galima tik vieną kartą per metus Vyriausybės nustatyta tvarka: registro tvarkytojas per 2 mėnesius nuo kalendorinių metų pabaigos Vyriausybės įgaliotai institucijai pateikia auditoriaus arba audito įmonės patikrintus duomenis apie per ataskaitinį laikotarpį patirtas sąnaudas; Vyriausybės įgaliota institucija per 30 darbo dienų nuo registro tvarkytojo pateiktų duomenų apie patirtas sąnaudas kartu su auditoriaus patikrinimo ataskaita gavimo dienos įvertina registro tvarkytojo nurodytų neatlygintino duomenų teikimo sąnaudų, kurias prašoma atlyginti iš valstybės biudžeto lėšų, dydžio pagrįstumą ir pateikia išvadą registro tvarkytojui. Taigi praktikoje registro tvarkytojo 2019 metais patirtos sąnaudos būtų kompensuojamos tik 2020 m. II–III ketv. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte siūloma įtvirtinti sąvoką „valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos“. Pažymėtina, kad ji yra analogiška Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje įtvirtintai sąvokai. Manytina, kad tokia samprata atitinka centralizuoto apmokėjimo už duomenų teikimą ir registravimą esmę ir tos įstaigos, kurios nėra išlaikomos iš biudžeto ir nevykdo viešojo administravimo įgaliojimų, negalės gauti paslaugų neatlygintinai ir taip nepagrįstai didinti valstybės biudžeto lėšų poreikio.
Pažymėtina, kad priėmus Įstatymo projektą, visi subjektai, kurie šiuo metu neatlygintinai gauna registro duomenis ar registruoja registro objektą neatlygintinai, ir toliau galės gauti registro duomenis ar registruoti registro objektus neatlygintinai. Įstatymo projekte taip pat siūloma nustatyti, kad valstybės biudžeto lėšos registro tvarkytojui jo prašymu gali būti išmokamos tiek vieną kartą, kompensuojant visas per praėjusius kalendorinius metus patirtas neatlygintino duomenų teikimo sąnaudas, tiek dalimis, kompensuojant dalį einamaisiais metais patirtų neatlygintino duomenų teikimo sąnaudų, o likusią jų dalį kompensuojant tik patikrinus visų praėjusiais kalendoriniais metais registro tvarkytojo patirtų neatlygintino duomenų teikimo sąnaudų pagrįstumą. Atsižvelgiant į Įstatymo nuostatas, susijusias su sąnaudų kompensavimu, šios nuostatos būtų taikomos ir neatlygintino registravimo atveju. Pažymėtina, kad iš dalies kompensuojant sąnaudas reikalavimai dėl audito ir Vyriausybės įgaliotos institucijos išvados nebūtų taikomi. Toks reglamentavimas suteiks galimybę padengti registro tvarkytojo sąnaudas nedidinant administracinės naštos nei registro tvarkytojui, nei Vyriausybės įgaliotai institucijai. Siūloma, kad prieš kiekvieną kompensavimą nebūtų reikalinga audito ir Vyriausybės įgaliotos institucijos išvada, kadangi papildomai reikėtų audito (kurio sąnaudos būtų įtraukiamos į paslaugų įkainius), o Vyriausybės įgaliotai institucijai reikėtų numatyti papildomų finansinių ir žmogiškųjų išteklių.
Manytina, kad tokie reikalavimai būtų pertekliniai ir nesukurtų pridėtinės vertės, todėl vieną kartą atliktas visų kalendorinių metų auditas ir Vyriausybės įgaliotos institucijos išvada būtų pakankami ir užtikrintų valstybės biudžeto lėšų naudojimo pagrįstumą ir skaidrumą. Lietuvos Respublikos valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 1, 2, 5, 6, 43 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 43², 43³ straipsniais įstatymas Nr. XIII-1871 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projekte, įvertinus juridinės technikos reikalavimus, tikslinama sąvokų numeracija. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymų projektus toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti Įstatymų projektai įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimti Įstatymų projektai verslo sąlygoms ir jo plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. 9.
laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte siūloma įtvirtinti sąvoka yra įvertinta Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Iki įstatymų įsigaliojimo dienos reikės pakeisti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2018 m. sausio 10 d. nutarimą Nr. 45 „Dėl Atlyginimo už registro objekto registravimą, dokumentų teikimą dydžių apskaičiavimo ir atlyginimo už registro objekto registravimą, registro duomenų, registro informacijos, registrui pateiktų dokumentų ir (arba) jų kopijų, valstybės informacinių sistemų duomenų teikimą mokėjimo tvarkos aprašo patvirtinimo“, kurį parengs ir pateiks Vyriausybei Susisiekimo ministerija. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Valstybės biudžeto asignavimai, suplanuoti registro tvarkytojo sąnaudoms už neatlygintiną duomenų teikimą ir registravimą padengti 2019 metais, yra perskirstyti iš kitų asignavimų valdytojų ir sudaro 4 577 tūkst. Eur.
Eur. Nepriėmus Įstatymų projektų, šios lėšos 2019 metais negalėtų būti išmokėtos registro tvarkytojui. 2020 metams valstybės biudžete suplanuotos lėšos sudaro 3 038 tūkst. Eur. Įstatymų projektams įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto asignavimų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis
„Valstybės registras“, „neatlygintinas duomenų
teikimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Siūloma, kad Įstatymų projektai Lietuvos Respublikos Seime būtų svarstomi skubos tvarka. Manome, kad šis siūlymas atitinka Konstitucinio Teismo 2019 m. balandžio 16 d. nutarime Nr. KT12-N4/2019 įvardytą kriterijų, t. y. Įstatymų projektais būtina skubiai pakeisti galiojantį teisinį reguliavimą siekiant užtikrinti svarbius valstybės interesus – neatlygintiną duomenų teikimą ir objektų registravimą. Informuojame, kad valstybės įmonė Registrų centras yra pagrindinių valstybės registrų (Lietuvos Respublikos gyventojų registro, Juridinių asmenų registro, Nekilnojamojo turto registro, Lietuvos Respublikos adresų registro, Lietuvos Respublikos hipotekos registro), valstybės registrų (Turto arešto aktų registro, Įgaliojimų registro, Sutarčių registro, Vedybų sutarčių registro, Neveiksnių ir ribotai veiksnių asmenų registro, Testamentų registro) ir valstybės informacinių sistemų (Juridinių asmenų dalyvių informacinės sistemos, Piniginių lėšų apribojimų informacinės sistemos, Antstolių informacinės sistemos, informacinės sistemos „E. sąskaita“, Elektroninio dokumentų archyvo informacinės sistemos, Politinių partijų narių sąrašų informacinės sistemos ir kt.) tvarkytoja, todėl jos teikiamos paslaugos yra svarbios siekiant užtikrinti visos valstybės tinkamą funkcijų įgyvendinimą.
Nuo 2019 m. sausio 1 d. registro tvarkytojas valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms teikia duomenis ir registruoja objektus, tačiau atlygio negauna.
Vilnius Įvertinę teikiamo įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS INFORMACINIŲ IŠTEKLIŲ VALDYMO ĮSTATYMO NR. XI-1807 1, 2, 5, 6, 43 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR ĮSTATYMO PAPILDYMO 43², 43³ STRAIPSNIAIS ĮSTATYMO NR. XIII-1871 2 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-3479 2019 m. birželio 12 d. Nr. 108-P-21
pirmininkas – Rimantas Sinkevičius, komiteto pirmininko pavaduotojas – Dainius Kreivys, Komiteto nariai: Antanas Baura, Eugenijus Gentvilas, Zbignev Jedinskij, Andrius Kupčinskas, Gabrielius Landsbergis, Bronislovas Matelis, Rūta Miliūtė, Virgilijus Poderys, Jurgis Razma, Virginijus Sinkevičius. Komiteto biuro vedėja Rima Petkūnienė, Komiteto biuro patarėjai: Raimonda Danė, Rasa Ona Duburaitė, Laura Jasiukėnienė, Irina Jurkšuvienė, Žilvinas Klimka, Darius Šaltmeris, Komiteto padėjėja Zita Jodkonienė Kviestieji asmenys: Susisiekimo ministerijos viceministras - Paulius Martinkus, Susisiekimo ministerijos Tinklų ir tarptautinių ryšių departamento vyriausioji patarėja – Kristina Semėnė, Vyriausybės Strateginių kompetencijų grupės Informacinių technologijų ir ryšių saugumo patarėjas – Tomas Stankevičius, Registrų centro generalinis direktorius – Saulius Urbanavičius, Registrų centro atstovė - Toma Jaškūnaitė-Juodėnienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Projekto rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-05-23 Įvertinę teikiamo įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Atsižvelgti
3Piliečių, asociacijų,
politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5.
leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui, prijungiant jį prie įstatymo projekto XIIIP-3478, ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Projekto rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
komitetas 2019-06-12 Argumentai: Atsižvelgiant į juridinės technikos reikalavimus, kadangi Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 1, 2, 5, 6, 43 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 43², 43³ straipsniais įstatymas Nr. XIII-1871 įsigalioja 2019 m. liepos 1 d., todėl parengtą Valstybės informacinių išteklių valdymo įstatymo Nr. XI-1807 1, 2, 5, 6, 43 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 43², 43³ straipsniais įstatymo Nr. XIII-1871 2 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-3479, kuriuo siekiama patikslinti sąvokų numeraciją, tikslinga svarstyti kartu su svarstomu įstatymo projektu ir juos sujungti, pagrindiniu laikant svarstomą įstatymo projektą XIIIP-3478(2). Pritarti
pranešėjai: Rūta Miliūtė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas, sujungtas su įstatymo projektu XIIIP-3478, ir jo lyginamasis variantas Nr. XIIIP- 3478(2). Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Ekonomikos komiteto biuro patarėja Irina Jurkšuvienė