Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 4 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Narystės Rūmuose sąlygos ir tvarka (įstojimas, narystės sustabdymas, išstojimas, pašalinimas ir kita) numatomi Rūmų statute. Rūmų tarybos sprendimas dėl Rūmų nario išbraukimo (pašalinimo) iš Rūmų narių sąrašo, kartu yra ir architekto kvalifikacijos atestato ir (ar) architekto teisės pripažinimo dokumento galiojimo panaikinimas.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, įgyvendinimas ir taikymas Šis įstatymas įsigalioja 2019 m. lapkričio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai: Kęstutis Mažeika Tomas Tomilinas Petras Nevulis Kęstutis Bacvinka
projektų tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos architektų rūmų įstatymo (toliau – Architektų rūmų įstatymas) 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad Lietuvos architektų rūmų (toliau – Rūmai) nariai yra visi Lietuvos Respublikoje atestuoti architektai. Rūmai pagal Architektų rūmų įstatymą ir Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymą (toliau – Asociacijų įstatymas) įsteigtas ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, vienijantis atestuotus architektus ir įgyvendinantis atestuotų architektų profesinę savivaldą. Rūmų, kaip juridinio asmens, teisinė forma yra asociacija. Architektų rūmų įstatymas 4 straipsnio 6 dalies 2 punkte nustatyta pareiga rūmų nariams mokėti nario mokestį. Architektų rūmų įstatymas ir Asociacijų įstatymas suteikia teisę rūmams priimti teisės aktus, reglamentuojančius ne tik rūmų veiklą, bet ir narystės pašalinimą, architektų atestavimo sąlygas ir tvarką. Asociacijų įstatymo 12 straipsnyje nustatyta, kad asociacijos (rūmų) steigimo dokumentas yra įstatai (statutas), kuriuo asociacija vadovaujasi savo veikloje ir jame nusistato narių teises ir pareigas, naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas. Architektų rūmų įstatymas suteikia teisę rūmų tarybai priimti sprendimą dėl asmenų išbraukimo iš rūmų narių sąrašo. Rūmų statute nustatyta, kad architekto kvalifikacijos atestato galiojimas panaikinamas dėl nario mokesčio nemokėjimo ilgiau kaip 2 metus (rūmų statuto 20 punktas).
Atsižvelgiant į tai, kad galiojančiuose Lietuvos Respublikos statybos įstatyme (toliau – Statybos įstatymas) ir Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatyme (toliau – Teritorijų planavimo įstatymas) yra nurodytas baigtinis architekto kvalifikacijos atestato panaikinimo pagrindų sąrašas ir tarp jų nenustatyta, kad architekto kvalifikacijos atestatas gali būti panaikinamas už rūmų nario mokesčio nemokėjimą ar kituose Lietuvos Respublikos įstatymuose nustatytais pagrindais, Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija matydama teisinio reguliavimo spragas ir siekdama suderinti teisės aktų nuostatas, parengė Architektų rūmų įstatymo Nr. X-914 4 straipsnio pakeitimo, Statybos įstatymo Nr. I-1240 12 straipsnio pakeitimo ir Teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 40 straipsnio pakeitimo įstatymų projektus (toliau – Įstatymo projektai), kuriuose įteisinami pagrindai, sudarantys galimybę panaikinti architekto kvalifikacijos atestato galiojimą, architekto kvalifikacijos atestato turėtojui nemokant rūmų nario mokesčio ilgiau kaip 2 metus. Įstatymų projektų tikslas – užtikrinti rūmų nario mokesčio mokėjimą ir numatyti teisines pasekmes nemokantiems nario mokesčio, kad rūmai galėtų tinkamai atstovauti savo nariams ir nariai galėtų naudotis rūmų teisinėmis ir kitokiomis paslaugomis. Priėmus Įstatymų projektų pakeitimus būtų suderintos teisės aktų nuostatos, įgyvendintas vienas iš teisėkūros principų – sistemiškumas, reiškiantis, kad teisės normos turi derėti tarpusavyje ir teisės aktų nuostatos reglamentuojančios atestavimą ir narystę rūmuose būtų nuoseklios. 2. Įstatymo projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projekto iniciatorius – Seimo narys Kęstutis Mažeika. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojamo įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai.
Architektų rūmų įstatymas suteikia teisę rūmų tarybai priimti sprendimą dėl asmenų išbraukimo iš rūmų narių sąrašo. Rūmų statute nustatyta, kai architekto kvalifikacijos atestato galiojimas panaikinamas dėl nario mokesčio nemokėjimo ilgiau kaip 2 metus (rūmų statuto 20 punktas). Tačiau galiojančiuose Statybos ir Teritorijų planavimo įstatymuose yra nurodytas baigtinis architekto kvalifikacijos atestato panaikinimo pagrindų sąrašas ir tarp jų nenustatyta, kad architekto kvalifikacijos atestatas gali būti panaikinamas už rūmų nario mokesčio nemokėjimą ar kituose Lietuvos Respublikos įstatymuose nustatytais pagrindais
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Įstatymo projektais siūloma nustatyti, kad vienas iš architekto kvalifikacijos atestato galiojimo panaikinimo pagrindų būtų, kai architektas nemoka rūmų nario mokesčio ilgiau kaip 2 metus. Įstatymo projektais siekiama užtikrinti rūmų nario mokesčio mokėjimą ir numatyti teisines pasekmes nemokantiems nario mokesčio, kad rūmai galėtų tinkamai atstovauti savo nariams ir nariai galėtų naudotis rūmų teisinėmis ir kitokiomis paslaugomis. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Neigiamos Įstatymų projektų priėmimo pasekmės nenumatomos. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymai neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Įstatymai neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti,
kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Priėmus Įstatymus teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektai parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymams nustatytų reikalavimų ir atitinka bendrines lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų,
įgyvendinti nauji įgyvendinamieji teisės aktai nėra reikalingi. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Įstatymų įgyvendinimas papildomų išlaidų iš valstybės biudžeto nepareikalaus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Įstatymų projektų rengimo metu specialistų vertinimo ir išvadų neprašyta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. architektas, architekto kvalifikacijos atestatas, profesinė savivalda. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Teikia:
Seimo nariai Kęstutis Mažeika Tomas Tomilinas Petras Nevulis Kęstutis Bacvinka
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-05- Nr. Į 2019-04-25
Lietuvos Respublikos Seimui Dėl Lietuvos Respublikos Architektų rūmų įstatymo Nr. X-914 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3419 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos architektų rūmų įstatymo Nr. X-914 4 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (toliau – Įstatymo projektas) pažymime, kad priėmus Įstatymo projektą, kuriuo nustatoma, kad Architektų rūmų nario išbraukimas (pašalinimas) iš Rūmų narių sąrašo, kartu yra ir architekto kvalifikacijos atestato ir (ar) architekto teisės pripažinimo dokumento galiojimo panaikinimas, būtų pažeidžiama Direktyva 2005/36/EB[1], kuri inter alia taikoma ir architektams. Direktyvoje 2005/36/EB ir ją įgyvendinančiame Lietuvos Respublikos reglamentuojamų profesinių kvalifikacijų pripažinimo įstatyme (toliau – Įstatymas) nustatyta, kad privaloma narystė profesinėje organizacijoje negali būti taikoma laikinai paslaugas kitoje valstybėje narėje teikiantiems asmenims. Direktyvos 2005/36/EB 6 straipsnio 1 dalies a punkte numatyta, kad priimančioji valstybė narė kitoje valstybėje narėje įsisteigusius paslaugų teikėjus atleidžia nuo reikalavimų, susijusių su profesinės organizacijos ar institucijos suteikiamu leidimu, registracija ar naryste joje, kuriuos ji taiko savo teritorijoje įsisteigusiems specialistams. Įgyvendinant šią Direktyvos 2005/36/EB nuostatą Įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad teisėtą įsisteigimą kitoje valstybėje narėje įrodęs paslaugos teikėjas atleidžiamas nuo narystės arba registracijos profesinėje organizacijoje ar institucijoje, jeigu tai privaloma asmenims, siekiantiems dirbti pagal tą pačią profesiją Lietuvos Respublikoje.
Tokia išimtis grindžiama tuo, kad kitoje valstybėje narėje įsisteigę ir laikinai arba vienkartinai priimančiojoje valstybėje narėje paslaugas teikiantys asmenys turi tenkinti visus įsisteigimo valstybėje narėje jiems taikomus reikalavimus, o priimančioji valstybė narė šių reikalavimų (įskaitant dalyvavimą profesinėje organizacijoje) negali dubliuoti. Atitinkamai, Lietuvos Respublikos architektų rūmų įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad Rūmų nariais gali būti ir architektai, kurių teisė verstis atestuoto architekto veikla pripažinta Lietuvos Respublikoje. Taigi architektams, kurių teisė verstis atestuoto architekto veikla yra pripažinta, nustatoma laisvanoriška, o ne privaloma narystė Architektų rūmuose. Todėl tokios narystės panaikinimas negali prilygti architekto teisės pripažinimo dokumento galiojimo panaikinimui. Direktoriaus pavaduotojas, atliekantis direktoriaus funkcijas Karolis Dieninis Viktorija Vasiliauskienė, tel. 8 706 68 084, el. p. [email protected] [1] 2005 m. rugsėjo 7 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2005/36/EB dėl profesinių kvalifikacijų pripažinimo, su visais vėlesniais pakeitimais.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projektu siūloma nustatyti, kad Rūmų tarybos sprendimas dėl Rūmų nario išbraukimo (pašalinimo) iš Rūmų narių sąrašo, kartu yra ir architekto kvalifikacijos atestato ir (ar) architekto teisės pripažinimo dokumento galiojimo panaikinimas. Vertindami tokį siūlymą, pažymime, kad pagal Lietuvos Respublikos Architektų rūmų įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad architektai, kurių teisė verstis atestuoto architekto veikla pripažinta Lietuvos Respublikoje, Rūmų nariais ne privalo, o tik gali būti. Lietuvos architektų rūmų statuto 14 ir 15 punktuose ši nuostata ne tik pakartota, tačiau ir nustatyta, kad architekto, kurio teisė verstis atestuoto architekto veikla pripažinta Lietuvos Respublikoje, narystė Rūmuose prasideda kai Rūmų taryba, gavusi tokio asmens prašymą, priima sprendimą dėl narystės Rūmuose suteikimo. Taigi, užsienio valstybės piliečio teisės verstis atestuoto architekto veikla Lietuvos Respublikoje pripažinimo dokumento galiojimas nėra ir negali būti siejamas su naryste Lietuvos architektų rūmuose. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostata dėl automatiško Europos Sąjungos valstybės narės piliečio teisės verstis atestuoto architekto veikla pripažinimo dokumento galiojimo panaikinimo tuo atveju, kai jis išbraukiamas iš Lietuvos architektų rūmų narių sąrašo, brauktina kaip nederanti su bendraisiais laisvės teikti paslaugas ir ūkinės paslaugų teikimo veiklos laisvės įgyvendinimo sąlygomis ir principais. 2. Derinant projekto nuostatą su Architektų rūmų įstatymo 8 straipsnio 3 dalies 2 punktu, keičiamo įstatymo 4 straipsnio 4 dalyje brauktinas žodis „(pašalinimo). 3.
projekto aiškinamąjį raštą, kuriame nustatyta, kad projekto tikslas – užtikrinti rūmų nario mokesčio mokėjimą ir numatyti teisines pasekmes nemokantiems nario mokesčio, manome, kad architekto kvalifikacijos atestato galiojimo panaikinimas dėl nario mokesčio nemokėjimo ir neproporcinga ir nepagrįsta atestuoto architekto drausminimo priemonė. Architektų rūmų įstatyme nustatyta, kad „Rūmai – pagal šį įstatymą ir Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymą įsteigtas ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, vienijantis atestuotus architektus ir įgyvendinantis atestuotų architektų profesinę savivaldą (pabr. - mūsų). Šią savivaldą architektai įgyvendina per Architektų rūmų valdymo organus, kurių funkcijos ir kompetencija yra aiškiai apibrėžta minėtame įstatyme. Įstatymo 11 straipsnyje yra reglamentuota, kad Architektų profesinio atestavimo komisija, vadovaudamasi šiais Lietuvos Respublikos įstatymais, teikia išvadą Rūmams dėl architektų kvalifikacijos atestatų ir teisės pripažinimo dokumentų išdavimo, keitimo, galiojimo sustabdymo, galiojimo sustabdymo panaikinimo arba jų galiojimo panaikinimo. Manome, kad architekto, kaip būtiną išsilavinimą ir kvalifikaciją įgijusio architektūros srities specialisto, atestuoto minėtos komisijos, suteikta kompetencija negali būti paneigta nario mokesčio nesumokėjimu. Be to, toks reglamentavimas suponuotų nelogišką ir nepagrįstą reikalavimą nario mokesčio nesumokėjusiam architektui vėl bendra tvarka kreiptis dėl naujo kvalifikacijos atestato išdavimo (nors nebūtų jokių objektyvių aplinkybių, pagrindžiančių jo kvalifikacijos nepakankamumą). Manytume, kad proporcingesnė „nuobauda“ Rūmų nariui būtų jo kvalifikacijos atestato galiojimo sustabdymas, kas taip pat užkirstų galimybę jam laikinai (kol nesumokės visos privalomo nario mokesčio sumos) verstis architekto veikla, tačiau nepaneigtų pačios jo kaip atestuoto architekto kvalifikacijos.
Be to, pažymime, kad kadangi narystė Architektų rūmuose betarpiškai susijusi su asmenų teise verstis ūkine veikla Lietuvos Respublikoje, visi narystės Rūmuose pagrindai ir sąlygos (įskaitant išbraukimo iš Rūmų narių sąrašo) turi būti nustatyti pačiame įstatyme, o ne poįstatyminiame teisės akte. 2. Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklę, pagal kurią tuo atveju, kai straipsnį sudaro viena dalis - ji nenumeruojama, reikėtų atsisakyti vienintelės projekto 1 straipsnio dalies numeravimo. 3. Įstatymo projekto 2 straipsnyje nėra nustatyta normų, kurios reglamentuotų įstatymo įgyvendinimą ir taikymą, todėl 2 straipsnio pavadinime reikėtų atsisakyti perteklinių žodžių „įgyvendinimas ir taikymas“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Bielskė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]