„DĖL
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai
Vyriausybės ir Ukrainos Ministrų Kabineto susitarimas dėl įdarbinimo ir bendradarbiavimo darbo migracijos srityje (toliau – Susitarimas). Susitarimo tikslas – stiprinti bendradarbiavimą tarp Lietuvos Respublikos ir Ukrainos, teikti abipusę pagalbą, užtikrinant susitariančiųjų šalių darbuotojų teisių ir interesų apsaugą bei kovojant su nelegaliu darbu. Nuo 2017 m. Lietuvos Respublikoje liberalizavus trečiųjų šalių piliečių įdarbinimo sąlygas, siekiant užtikrinti, kad trečiųjų šalių piliečiai nebūtų išnaudojami ir jiems mokamas darbo užmokestis atitiktų teisės aktuose nustatytus reikalavimus, reikia stiprinti nelegalaus užsieniečių darbo kontrolę. Todėl turi būti stiprinamas nelegalų darbą kontroliuojančių institucijų vaidmuo ir funkcijos. Įgyvendindamos Susitarimą, šalys bendradarbiaus darbuotojų teisių ir interesų, susijusių su įdarbinimu ir darbo sąlygomis, garantijų komandiruotiems darbuotojams užtikrinimo bei kovos su nelegaliu darbu srityse, taip pat kitose su darbo migracija susijusiose srityse. Susitarime nenustatoma naujų leidimų dirbti ar leidimų laikinai gyventi išdavimo sąlygų. Leidimų dirbti ar leidimų laikinai gyventi išdavimo vienos susitariančiosios šalies piliečiams, kurie ketina dirbti kitos susitariančiosios šalies teritorijoje, tvarką ir terminus, atvykimą į įdarbinimo valstybės teritoriją ir buvimą joje bei darbo santykius reglamentuos įdarbinimo valstybėje galiojantys teisės aktai. Susitarime taip pat reglamentuojama, koks minimalus darbo užmokestis turės būti mokamas susitariančiųjų šalių darbuotojams, nustatoma darbuotojų informavimo apie darbo sutarties sąlygas tvarka.
Susitarimas apima ir komandiruotus darbuotojus. Jame nustatomos privalomos komandiruotų darbuotojų darbo sąlygos darbo vietos valstybėje ir informavimo apie komandiruotus darbuotojus tvarka. Susitarime numatyta, kad šalys bendradarbiaus tiesiogiai arba per paskirtas kompetentingas įstaigas. Nustatytos bendradarbiavimo formos, prašymų dėl informacijos pateikimo nagrinėjimo ir apsikeitimo informacija tvarka, taip pat išvardinti atvejai, kada vienos susitariančiosios šalies kompetentinga įstaiga galės atsisakyti suteikti informaciją. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos tarptautinių sutarčių įstatymo
tarptautinių sutarčių kategorijai, todėl parengtas Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir Ukrainos Ministrų Kabineto susitarimo dėl įdarbinimo ir bendradarbiavimo darbo migracijos srityje ratifikavimo“ projektas (toliau – Įstatymo projektas), kurio tikslas – ratifikuoti Susitarimą, kad jis įsigaliotų. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Tarptautinių ir Europos Sąjungos reikalų skyriaus vyresnioji patarėja Vilmantė Miškinytė, tel. 8 706 68 260, el. p. [email protected]. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai
d. Kijeve sudarytas Susitarimas tarp Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir Ukrainos Vyriausybės dėl abipusio piliečių įdarbinimo (toliau – 1995 m. Susitarimas), kuris įsigaliojo 1995 m. rugpjūčio 11 d. 1995 m. Susitarime numatyta, kad darbo srityje taikomi įdarbinimo šalies teisės aktai.
Komandiruotiems darbuotojams taikomi siunčiančiosios valstybės darbo santykius reglamentuojantys teisės aktai. Nustatyta, kad darbuotojas negali dirbti kito darbo, išskyrus tą darbą, kuriam buvo išduotas leidimas dirbti, priešingu atveju leidimas dirbti anuliuojamas. Taip pat nustatyta, kad darbuotojams mokamas atlyginimas turi būti ne mažesnis už įdarbinimo valstybės piliečių, dirbančių analogišką darbą pas darbdavį, atlyginimą. Praktikoje 1995 m. Susitarimas nebetaikomas. Europos Sąjungos lygiu buvo priimtos naujos direktyvos dėl užsieniečių įdarbinimo (2009 m. gegužės 25 d. Tarybos direktyva 2009/50/EB dėl trečiųjų šalių piliečių atvykimo ir apsigyvenimo sąlygų siekiant dirbti aukštos kvalifikacijos darbą, 2011 m. gruodžio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2011/98/ES dėl vienos prašymų išduoti vieną leidimą trečiųjų šalių piliečiams gyventi ir dirbti valstybės narės teritorijoje pateikimo procedūros ir dėl valstybėje narėje teisėtai gyvenančių trečiųjų šalių darbuotojų bendrų teisių, 2014 m. vasario 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/36/ES dėl trečiųjų šalių piliečių atvykimo ir buvimo tikslu dirbti sezoniniais darbuotojais sąlygų, 2014 m. gegužės 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/66/ES dėl bendrovės viduje perkeliamų trečiųjų šalių piliečių atvykimo ir apsigyvenimo sąlygų), todėl buvo pakeisti ir užsieniečių įdarbinimą reglamentuojantys Lietuvos Respublikos teisės aktai, kurie šiuo metu numato palankesnes įdarbinimo sąlygas. Leidimai dirbti išduodami bei sprendimai dėl užsieniečio atitikties Lietuvos Respublikos darbo rinkos poreikiams priimami bendra tvarka, vadovaujantis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ ir kitų nacionalinių teisės aktų, reglamentuojančių užsieniečių įdarbinimą, nuostatomis. Susitarimo
dalyje nustatyta, kad, įsigaliojus Susitarimui, 1995 m. Susitarimas neteks galios. 4.
teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu, atsižvelgiant į tai, kad Susitarimas priskirtinas ratifikuojamų tarptautinių sutarčių kategorijai, siūloma Lietuvos Respublikos Seimui ratifikuoti Susitarimą. Priėmus įstatymą ir ratifikavus Susitarimą, Lietuvos Respublika tinkamai vykdys savo, kaip Susitarimo šalies, įsipareigojimus ir atliks teisines procedūras, reikalingas Susitarimui įsigalioti. Taip bus sustiprintas bendradarbiavimas tarp Lietuvos Respublikos ir Ukrainos, sudarytos teisinės prielaidos teikti abipusę pagalbą, užtikrinta susitariančiųjų šalių darbuotojų teisių ir interesų apsauga bei kova su nelegaliu darbu. Įsigaliojus Susitarimui, vadovaujantis Susitarimo 23 straipsnio 4 dalimi, 1995 m. Susitarimas neteks galios . 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymas turės teigiamos įtakos Lietuvos Respublikos ir Ukrainos verslo sąlygoms ir jo plėtrai, nes minėtų valstybių darbuotojai turės didesnę judėjimo laisvę, sumažės nelegalaus darbo rizika. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymą, parengti naujų teisės aktų, pakeisti galiojančių ar pripažinti juos netekusiais galios nereikės. 9.
laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte naujos sąvokos neapibrėžiamos. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ar Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės priimti. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Priimtam įstatymui ir Susitarimui įgyvendinti papildomų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. Sutaupyti lėšų nenumatoma. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymo projektą, specialistų vertinimų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno ,,Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Ukraina“, „įdarbinimas
“, „bendradarbiavimas“, „darbas“, „migracija“ „ratifikavimas“. 15. Kiti,
iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖS IR ukrainos ministrų kabineto susitarimo dėl įdarbinimo ir bendradarbiavimo darbo migracijos srityje RATIFIKAVIMO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (85) 239 6552, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VYRIAUSYBĖS IR ukrainos ministrų kabineto susitarimo dėl įdarbinimo ir bendradarbiavimo darbo migracijos srityje RATIFIKAVIMO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (85) 239 6552, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
SOCIALINIŲ REIKALŲ IR DARBO komitetas
DĖL
2019-06-05
posėdyje dalyvavo: R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, M. Navickienė, V. Rastenis, J. Rimkus, A. Sysas, T. Tomilinas, J. Varkalys; Komiteto biuras: E. Bulotaitė – biuro vedėja, patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė, padėjėja R. Liekienė, kviestieji asmenys: V. Miškinytė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Tarptautinių ir Europos Sąjungos reikalų skyriaus vyr. patarėja. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2019-04-17) Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: siūlyti pagrindiniam komitetui pritarti pateiktam įstatymo projektui. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėja: Rimantė Šalaševičiūtė. 9. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. Komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičiūtė Komiteto biuro patarėja Regina Molienė
DĖL
2019 m. birželio 19 d. Nr. 105-P-53
Bernatonis, pirmininko pavaduotojas Egidijus Vareikis, Užsienio reikalų komiteto nariai Mantas Adomėnas, Aušrinė Armonaitė, Audronius Ažubalis, Linas Linkevičius, Žygimantas Pavilionis. Užsienio reikalų komiteto biuras: vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjos Inga Milašiūtė, Milda Petrokaitė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Tarptautinių ir Europos Sąjungos reikalų skyriaus vyr. patarėja Vilmantė Miškinytė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2019-04-17
ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nebuvo. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
reikalų ir darbo komitetas, 2019-06-05
pagrindiniam komitetui pritarti pateiktam įstatymo projektui. Pritarti
sprendimas ir pasiūlymai: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr.
XIIIP-3387 ir Komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjai: Mindaugas Puidokas, Emanuelis Zingeris. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-3387(2). Komiteto pirmininkas Juozas Bernatonis