Projekto Projekto lyginamasis variantas
1Papildyti 77 straipsnį nauja 6 dalimi:
„6. Savivaldybės rinkimų komisija privalo priimti sprendimą
perskaičiuoti visų vienmandatės apygardos apylinkių biuletenius, kai iki balsų skaičiavimo protokolo pasirašymo to pareikalauja bent vienas komisijos narys, atstovas rinkimams ir pagal išankstinius rinkimų rezultatus šioje vienmandatėje rinkimų apygardoje balsų skirtumas tarp už pirmą ir antrą vietą užėmusių kandidatų į savivaldybės tarybos narius – merus yra mažesnis nei 50.“
Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Laurynas Kasčiūnas
Projekto Projekto Nr. XIIIP-3349 (2) lyginamasis variantas
pakeitimas
1Papildyti 77 straipsnį nauja 6 dalimi:
„6. Savivaldybės rinkimų komisija privalo priimti sprendimą perskaičiuoti visus vienmandatės rinkimų apygardos biuletenius, kai balsų skirtumas pirmą kartą balsuojant mero rinkimuose tarp antrą ir trečią vietas užėmusių kandidatų į merus, o per pakartotinį balsavimą ir pirmą kartą balsuojant mero rinkimuose, kuriuose dalyvauja tik du kandidatai - tarp pirmą ir antrą vietas užėmusių kandidatų į merus balsų skirtumas yra mažesnis negu 50, ir kai iki vienmandatės rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokolo pasirašymo to pareikalauja bent vienas šios komisijos narys arba partijos, rinkimų komiteto, rinkimuose į merus iškėlusių savo kandidatą, išsikėlusio kandidatu į merus asmens atstovas rinkimams.“
Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Pagal Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 1 straipsnio
daugiamandatę rinkimų apygardą. Pagal proporcinę rinkimų sistemą savivaldybėje (daugiamandatėje apygardoje) renkami šios savivaldybės tarybos nariai (išskyrus savivaldybės tarybos narį – merą)“. Tuo tarpu to paties straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad „Pagal absoliučios daugumos rinkimų sistemą vienmandatėje rinkimų apygardoje, kurią sudaro visa savivaldybė, renkamas šios savivaldybės tarybos narys – meras“. Taigi, savivaldybių merai renkami panašiai, kaip Seimo nariai vienmandatėse rinkimų apygardose. 2014 m. birželio mėn. priėmus Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo pataisas, kuriomis įteisinti tiesioginiai merų rinkimai, nebuvo išspręstas balstų perskaičiavimo klausimas, kai tarp už pirmą ir antrą vietą užėmusių kandidatų į savivaldybės tarybos narius – merus atiduotų balsų skirtumas yra ganėtinai mažas. Tačiau lyginant su Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo nuostatomis dėl balsų perskaičiavimo, pastarojo įstatymo 82 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad
„Apygardos rinkimų komisija privalo priimti sprendimą perskaičiuoti visų
vienmandatės apygardos apylinkių biuletenius, kai iki balsų skaičiavimo protokolo pasirašymo to pareikalauja bent vienas komisijos narys, partijos ar kandidato atstovas ir pagal išankstinius rinkimų rezultatus šioje vienmandatėje rinkimų apygardoje balsų skirtumas tarp už pirmą ir antrą vietą užėmusių kandidatų yra mažesnis nei 50“. Tai yra imperatyvi nuostata dėl balsų perskaičiavimo, kai tam yra pareikalavimas. Tuo tarpu tiesioginių merų rinkimų atveju tokios nuostatos nėra.
Lietuvoje vykę tiesioginiai merų rinkimai rodo, jog susidaro situacijos, kada vienmandatėje rinkimų apygardoje pirmą ir antrą vietas užėmusius kandidatus skiria vos keliolika balsų. Tokiu atveju kandidatai, juos iškėlusios partijos ar visuomeniniai rinkimų komitetai, kandidatų atstovai rinkimams, rinkimų teikia skundus Vyriausiajai rinkimų komisijai (toliau – VRK), kurių nagrinėjimas užtrunka. Nagrinėdama skundus, VRK gali perskaičiuoti balsus. Tačiau gali ir neperskaičiuoti, nes įstatymas to imperatyviai nenumato. Todėl siekiant užkirsti kelią bet kokios galimoms abejonėms dėl tiesioginių merų rinkimų rezultatų objektyvumo ir užtikrinti didesnį rinkimų skaidrumą parengtos Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų įstatymo I-532 77 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – įstatymo projektas). Pataisomis siūloma suvienodinti balsų perskaičiavimo aplinkybes tiesioginių merų rinkimų ir Seimo rinkimų vienmandatėse apygardose atvejais. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai. Įstatymo projekto iniciatorius Lietuvos Respublikos Seimo narys Laurynas Kasčiūnas. Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos Seimo nario Lauryno Kasčiūno patarėjai. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai? Susidarius situacijai, kada vienmandatėje rinkimų apygardoje balsų skirtumas tarp už pirmą ir antrą vietą užėmusių kandidatų į savivaldybės tarybos narius – merus yra ganėtinai nedidelis, pagal Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 81 straipsnio 4 dalį savivaldybės rinkimų komisijos pateiktus rinkimų biuletenius gali perskaičiuoti Vyriausioji rinkimų komisija (toliau – VRK), nagrinėdama skundą dėl savivaldybės rinkimų komisijos sprendimo dėl rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokolo surašymo. Skundą gali teikti kandidatų sąrašus iškėlusios partijos, rinkimų komitetai, kandidatai, atstovai rinkimams, rinkimų stebėtojai. Tačiau skundas gali būti ir neteikiamas.
O formuluotė „gali perskaičiuoti“, kaip jau minėta, nėra imperatyvi. Gali perskaičiuoti, bet gali ir neperskaičiuoti. Taigi, tokiais atvejais balsai vienmandatėje rinkimų apygardoje ne visada gali būti perskaičiuojami. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama? Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad savivaldybės rinkimų komisija privalėtų priimti sprendimą perskaičiuoti visų vienmandatės apygardos apylinkių biuletenius, kai iki balsų skaičiavimo protokolo pasirašymo to pareikalauja bent vienas komisijos narys, atstovas rinkimams ir pagal išankstinius rinkimų rezultatus šioje vienmandatėje rinkimų apygardoje balsų skirtumas tarp už pirmą ir antrą vietą užėmusių kandidatų į savivaldybės tarybos narius – merus yra mažesnis nei 50. Tai būtų imperatyvesnė nuostata, lyginant su Savivaldybių tarybų įstatymo 81 straipsnio 4 dalimi. Tikimasi, kad siūlomas toks teisinis reguliavimas padės užtikrinti didesnė tiesioginių merų rinkimų skaidrumą ir rezultatų tikslumą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta? Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. Priešingai, kaip minėta, siūlomos pataisos užtikrintų tiesioginių merų rinkimų skaidrumą ir rezultatų tikslumą. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai? Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai? Priimtas įstatymas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą: kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios?
Priėmus Įstatymo projektą, kitų teisės aktų priimti, keisti ar pripažinti negaliojančiais nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka? Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o Įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus? Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti? Įstatymui įgyvendinti nereikės įgyvendinamųjų teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais)? Įstatymui įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas ir sritis. „Savivaldybių tarybų rinkimai“, „savivaldybės tarybos narys
pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra. Seimo narys Laurynas Kasčiūnas
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679,
Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-04- Nr. Į 2019-04-12 Nr. S-2018-2198 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 77 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3349, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Europos Sąjungos institucinės ir administracinės teisės Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė skyriaus vedėja, atliekanti direktoriaus pavaduotojos funkcijas Gintarė Taluntytė, tel. 8 70663 699, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
įstatymo PROJEKTO NR. XIIIP-3349 2019-11-13
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Ieva Lavišienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Teisingumo ministerijos viceministras Žydrūnas Plytnikas, Teisingumo ministerijos Teisinių institucijų grupės patarėja Žana Jerochovienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma esant tam tikroms sąlygoms nustatyti privalomą „visų vienmandatės apygardos apylinkių“ biuletenių perskaičiavimą. Atkreipiame dėmesį, kad kiekvienoje savivaldybėje vienmandatė rinkimų apygarda ir daugiamandatė rinkimų apygarda sutampa, o rinkimų apylinkės vienu metu yra ir vienmandatės rinkimų apygardos, ir daugiamandatės rinkimų apygardos apylinkės. Siūlomas formuluotė , nustatantis pareigą perskaičiuoti visus biuletenius siejant juos ne su biuletenių rūšimi, o su apylinkėmis, apimtų visus visų rinkimų apylinkių biuletenius (tai yra, ir paduotus daugiamandatėje rinkimų apygardoje) nedera su projekto tikslais reglamentuoti balsų perskaičiavimą tik vienmandatėje rinkimų apygardoje.
Siekiant išvengti neaiškumų, projekte turėtų būti nustatyta, kad perskaičiuojami „visi vienmandatės rinkimų apygardos biuleteniai“. Pritarti Siekiant teisinio aiškumo, tikslinga nurodyti, kad privalomai yra perskaičiuojami ne
„visų vienmandatės rinkimų apygardos apylinkių biuleteniai“, bet „visi
vienmandatės rinkimų apygardos biuleteniai“. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1
sąlyga, kad balsai perskaičiuojami „iki balsų skaičiavimo protokolo pasirašymo“ ir „pagal išankstinius rinkimų rezultatus“ yra praktiškai neįgyvendinama, nes keičiamo įstatymo 80 straipsnio 1 dalis ir 84 straipsnio
pagal savivaldybės rinkimų komisijos pasirašytą vienmandatės rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokolą. Tai reiškia, kad „išankstiniai rinkimų rezultatai“ atsiranda tik pasirašius savivaldybės rinkimų komisijos protokolą, o ne iki jo pasirašymo ir negali būti pagrindas balsų perskaičiavimui iki „balsų skaičiavimo protokolo pasirašymo“. Pritarti Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 84 straipsnio 1 dalis nustato:
„1. Išankstinius rinkimų rezultatus nustato savivaldybės rinkimų komisija po to,
kai pasirašytas vienmandatės rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokolas.“ Todėl projektu papildant Savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo 77 straipsnį nauja 6 dalimi, joje reikia atsisakyti žodžių „išankstiniai rinkimų rezultatai“ ir nustatyti, kad balsai perskaičiuojami iki vienmandatės rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokolo pasirašymo, jeigu to pareikalauja nustatyti subjektai. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 3.
Projektu siūloma reglamentuoti balsų perskaičiavimą tik tuo atveju, kai balsų, paduotų vienmandatėje rinkimų apygardoje, skirtumas tarp pirmąją ir antrąją vietą užėmusių kandidatų yra mažesnis nei 50. Nėra aišku, kodėl pasirinkti tik pirmąją ir antrąją vietą užėmę kandidatai, nes skirtingai nuo pakartotinio balsavimo, kuriame varžosi tik du kandidatai, pirmajame rinkimų ture gali būti teisiškai reikšmingas ir turėti įtakos rinkimų rezultatams (dviejų kandidatų, dėl kurių rengiamas pakartotinis balsavimas, nustatymui) ir balsų, paduotų už antrąją ir trečiąją vietą užėmusius kandidatus skirtumas. Pritarti iš dalies Savivaldybių tarybų rinkimų įstatyme tiesiogiai renkant merus yra numatyti du etapai:
1) balsavimas pirmą kartą, kai rinkėjai balsuodami renkasi norimą kandidatą iš visų rinkimuose į merus užsiregistravusių kandidatų (kandidatų gali ir paprastai būna du ir daugiau);
2) pakartotinis balsavimas, kai rinkėjai balsuoja už vieną iš dviejų atrinktų kandidatų, kurie balsuojant pirmą kartą surinko daugiausiai rinkėjų balsų. Todėl, siekiant projekto autoriaus tikslų, balsuojant pirmą kartą yra aktualiau balsus perskaičiuoti ne tarp pirmąją ir antrąją vietą užėmusių kandidatų, bet tarp antrą ir trečią vietą užėmusių kandidatų. Balsuojant pirmą kartą, balsai tarp pirmąją ir antrąją vietą užėmusių kandidatų turėtų būti perskaičiuojami tik vieninteliu atveju – kai rinkimuose į merus užsiregistravo dalyvauti tik 2 kandidatai. Pakartotinio balsavimo metu balsai turėtų būti perskaičiuojami tarp pirmąją ir antrąją vietą užėmusių kandidatų (nes jų ir yra tik du). 4. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2019-04-19 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 77 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3349, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti 3.
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-3349(2) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2019-11-13 Argumentai: Siekiant didesnio skaidrumo tiesioginiuose merų rinkimuose ir pasinaudoti gerąja patirtimi, sukaupta vienmandatėse rinkimų apygardose renkant Seimo narius, taip pat atsižvelgiant ir į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pateiktas pastabas, tikslinga įteisinti pareigą Savivaldybės rinkimų komisijai priimti privalomą sprendimą dėl balsų perskaičiavimo, kai tenkinamos dvi įstatymo projektu siūlomos nustatyti sąlygos:
1) kai balsų skirtumas pirmą kartą balsuojant mero rinkimuose tarp antrąją ir trečiąją vietą užėmusių kandidatų į merus, o per pakartotinį balsavimą ir pirmą kartą balsuojant mero rinkimuose, kuriuose dalyvauja tik du kandidatai - tarp pirmąją ir antrąją vietą užėmusių kandidatų yra mažesnis nei 50, ir 2) kai iki vienmandatės rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokolo pasirašymo to pareikalauja bent vienas Savivaldybės rinkimų komisijos narys arba partijos, rinkimų komiteto, rinkimuose į merus iškėlusių savo kandidatą, ar išsikėlusio kandidatu į merus asmens atstovas rinkimams. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Papildyti 77 straipsnį nauja 6 dalimi: „6.
Savivaldybės rinkimų komisija privalo priimti sprendimą perskaičiuoti visų visus vienmandatės rinkimų apygardos apylinkių biuletenius, kai balsų skirtumas pirmą kartą balsuojant mero rinkimuose tarp antrąją ir trečiąją vietą užėmusių kandidatų į merus, o per pakartotinį balsavimą ir pirmą kartą balsuojant mero rinkimuose, kuriuose dalyvauja tik du kandidatai - tarp pirmąją ir antrąją vietą užėmusių kandidatų į merus yra mažesnis nei 50, ir iki vienmandatės rinkimų apygardos balsų skaičiavimo protokolo pasirašymo to pareikalauja bent vienas šios komisijos narys, arba partijos, rinkimų komiteto, rinkimuose į merus iškėlusių savo kandidatą, ar išsikėlusio kandidatu į merus asmens atstovas rinkimams, ir pagal išankstinius rinkimų rezultatus šioje vienmandatėje rinkimų apygardoje balsų skirtumas tarp už pirmą ir antrą vietą užėmusių kandidatų į savivaldybės tarybos narius – merus yra mažesnis nei 50.“
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: V. Kravčionok. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIIP-3349(2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas