Projekto lyginamasis variantas
2019 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 4.82 straipsnio pakeitimas Pakeisti 4.82 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Butų ir kitų patalpų savininkai proporcingai jų gaunamai naudai iš dalinės bendrosios nuosavybės privalo proporcingai savo daliai apmokėti išlaidas namui (statiniui) išlaikyti ir išsaugoti, įstatymuose nustatyta tvarka mokėti mokesčius, rinkliavas ir kitas įmokas.“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas įsigalioja 2020 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2019 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Linas Balsys
ir uždaviniai Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.82 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu siekiama tobulinti bendrosios dalinės nuosavybės teisės reglamentavimą. Pagal Civilinio kodekso 4.82 straipsnį butų ir kitų patalpų savininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso namo bendro naudojimo patalpos, pagrindinės namo konstrukcijos, bendrojo naudojimo mechaninė, elektros, sanitarinė–techninė ir kitokia įranga. Butų ir kitų patalpų savininkai privalo proporcingai savo daliai apmokėti išlaidas namui (statiniui) išlaikyti ir išsaugoti, įstatymuose nustatyta tvarka mokėti mokesčius, rinkliavas ir kitas įmokas. Prie bendrosios dalinės nuosavybės teisės objektų taip pat priskirtinas ir liftas, kuris proporcingai daliai bendrojoje nuosavybėje priklauso visiems daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkams, turintiems pareigą proporcingai savo daliai apmokėti šio objekto išlaikymo, priežiūros ir remonto išlaidas. Atsižvelgiant į dažnus gyventojų skundus dėl bendrojo naudojimo objektų (pavyzdžiui – lifto) išlaikymo apmokėjimo tvarkos, reikėtų papildyti Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.82 straipsnio 3 dalį – nustatyti, jog butų ir kitų patalpų savininkams bendrosios dalinės nuosavybės išlaikymo išlaidas paskirstyti pagal realią naudą, gaunamą iš bendrosios dalinės nuosavybės objektų. Daugiabučiuose namuose liftas įrengtas, siekiant palengvinti patekimą į aukštesniuose aukštuose įrengtas patalpas. Pirmojo aukšto gyventojams patekti į savo nuosavybės teise valdomas patalpas liftas nereikalingas t.y. pirmojo aukšto gyventojai negauna jokios naudos iš bendrosios dalinės nuosavybės objekto – lifto, tačiau teisės aktai nustato pareigą šių patalpų savininkams apmokėti lifto priežiūros ir išlaikymo išlaidas.
Tais atvejais, kai pirmojo aukšto butų ir kitų patalpų savininkai daugiabučiame name įrengtu liftu patenka ir į žemiau pirmojo aukšto esančias patalpas, minėti asmenys proporcingai savo gaunamai naudai taip pat apmokėtų dalinės nuosavybės objekto priežiūros ir išlaikymo išlaidas. Šiuo įstatymo projektu siūlomo naudos principo taikymas taip pat leistų teisingiau paskirstyti bendrosios nuosavybės objektų, kaip balkonų laikančiųjų konstrukcijų ar kitų pagrindinių namo konstrukcijų, išlaikymo, priežiūros ir remonto išlaidas tarp daugiabučio namo gyventojų. Priėmus naujas Lietuvos Respublikos civilinio kodekso nuostatas, Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turėtų nustatyti patobulintą gaunamos naudos iš bendrosios dalinės nuosavybės objektų apskaičiavimo metodiką ir nustatyti koeficientus, pagal kuriuos butų ir kitų patalpų savininkai mokės mokesčius, rinkliavas ir kitas įmokas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – Lietuvos Respublikos Seimo narys Linas Balsys. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.82 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad butų ir kitų patalpų savininkai privalo proporcingai savo daliai apmokėti išlaidas namui (statiniui) išlaikyti ir išsaugoti, įstatymuose nustatyta tvarka mokėti mokesčius, rinkliavas ir kitas įmokas. 4.
reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūloma papildyti Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.82 straipsnio 3 dalį ir nustatyti, kad butų ir kitų patalpų savininkai, proporcingai jų gaunamai naudai iš dalinės bendrosios nuosavybės, privalo apmokėti išlaidas namui (statiniui) išlaikyti ir išsaugoti, įstatymuose nustatyta tvarka mokėti mokesčius, rinkliavas ir kitas įmokas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. Priėmus įstatymo projektą ir Vyriausybei ar jos įgaliotai institucijai nustačius patobulintą mokesčių už bendrosios dalinės nuosavybės objektų apskaičiavimo metodiką, būtų užtikrintas socialiai teisingesnis išlaidų pastatui išlaikyti paskirstymas. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projekto nuostatos verslo sąlygoms įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Butų ir kitų patalpų savininkai, proporcingai jų gaunamai naudai iš dalinės bendrosios nuosavybės, privalėtų apmokėti išlaidas ir kitus mokesčius pagal Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatytus koeficientus poįstatyminiuose teisės aktuose. 9.
kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimus. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Lietuvos Respublikos Vyriausybė. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo įgyvendinimas nesusijęs su valstybės ir savivaldybių biudžetų lėšų poreikiu. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis „Bendrosios dalinės nuosavybės teisė“, „Pastatų valdymas ir priežiūra“
15Kiti, iniciatorių nuomone,
reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys Linas Balsys
Vilnius Įvertinę teikiamo įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
straipsniu siūloma pakeisti Civilinio kodekso (toliau – CK) 4.82 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,3. Butų ir kitų patalpų savininkai proporcingai jų gaunamai naudai iš dalinės bendrosios nuosavybės privalo apmokėti išlaidas namui (statiniui) išlaikyti ir išsaugoti, įstatymuose nustatyta tvarka mokėti mokesčius, rinkliavas ir kitas įmokas“. Galiojančio CK 4.82 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad butų ir kitų patalpų savininkai išlaidas namui (statiniui) išlaikyti ir išsaugoti privalo mokėti proporcingai savo daliai bendrojoje dalinėje nuosavybėje. Taigi teikiamu įstatymo projektu siūloma iš esmės pakeisti galiojančiame CK nustatytą teisinį reguliavimą ir nustatyti naują daugiabučio namo išlaikymo ir išsaugojimo išlaidų apmokėjimo principą. Projektu siūlomas reguliavimas diskutuotinas šiais aspektais. Pirma, CK 4.82 straipsnis reglamentuoja butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios dalinės nuosavybės teisę. CK 4.82 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad butų ir kitų patalpų savininkams bendrosios dalinės nuosavybės teise priklauso namo bendro naudojimo patalpos, pagrindinės namo konstrukcijos, bendrojo naudojimo mechaninė, elektros, sanitarinė-techninė ir kitokia įranga. Pagal projektu siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą aukščiau nurodytų nuosavybės teisės objektų bendraturčiai turėtų pareigą šiuos objektus išlaikyti ir išsaugoti tik tuo atveju, jeigu iš jų gautų naudos.
Konstitucinis Teismas, aiškindamas Konstitucijos 23 straipsnio nuostatas, ne kartą yra pabrėžęs, kad nuosavybė įpareigoja (inter alia Konstitucinio Teismo 2002 m. rugsėjo 19 d., 2005 m. gegužės 13 d., 2008 m. gegužės 20 d., 2011 m. sausio 31 d. nutarimai). Šia nuostata išreiškiama nuosavybės socialinė funkcija. Teisės normomis reguliuojamų nuosavybės santykių subjektai paprastai turi ne tik tam tikras teises, bet ir atitinkamas pareigas. Be to, Konstitucinio Teismo doktrinoje taip pat nurodoma, kad „Kadangi nuosavybė įpareigoja, gyvenamųjų ir negyvenamųjų patalpų daugiabučiuose namuose savininkai (tiek fiziniai, tiek juridiniai asmenys) nepriklausomai nuo to, ar jie yra, ar nėra bendrijos nariai, privalo atlikti pareigas, kylančias iš bendrosios dalinės nuosavybės teisės įgyvendinimo (apmokėti išlaidas, susijusias su namo bendrojo naudojimo objektų priežiūra, remontu, tvarkymu ir kt.)„ (Konstitucinio Teismo 2000 m. gruodžio 21 d. nutarimas). Pažymėtina ir tai, daugiabučių namų tinkamas eksploatavimas bei jų išsaugojimas yra ne tik privatus savininkų, bet ir viešasis interesas (Konstitucinio Teismo 2000 m. gruodžio 21 d. nutarimas). Todėl kyla abejonių, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas, pagal kurį dalis daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkų būtų atleidžiami nuo pareigos išlaikyti ir išsaugoti savo nuosavybę, atitinka Konstitucinio Teismo suformuotą doktriną. Be to, kyla abejonių, ar nebūtų pažeistas asmenų lygiateisiškumo principas, nes ne visus daugiabučio namo bendrosios dalinės nuosavybės teisės objektų savininkus įstatymas vertintų vienodai, nes, kaip jau buvo minėta, vieni iš jų turėtų pareigą išlaikyti ir išsaugoti savo nuosavybę, o kiti – ne.
Pastebėtina ir tai, kad savininkai, ,,gaunantys naudą“ iš bendrosios dalinės nuosavybės privalėtų išlaikyti kitiems butų ir kitų patalpų savininkams, negaunantiems tokios naudos, bendrosios dalinės nuosavybės teise priklausantį turtą. Kyla abejonių, ar toks teisinis reguliavimas atitinka teisingumo principą bei nepažeidžia tokių asmenų teisių ir teisėtų interesų. Antra, nuostata, kad išlaidos apmokamos ,,proporcingai gaunamai naudai” nėra pakankamai aiški. Nėra aišku, kokia konkrečiai nauda turime omenyje, t. y., ar iš bendrosios dalinės nuosavybės teisės objektų gaunamos pajamos, ar galimybė tenkinti asmeninius poreikius, ar ši nuostata galėtų būti suprantama kitaip. Be to, aptariamame kontekste atkreiptinas dėmesys į tai, jog siūloma teisės norma yra tiesiogiai susijusi su asmenų teisėmis į nuosavybės teisės objektus. Atsižvelgiant į teisės doktriną, formuojamą Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo, pažymėtina, jog visas teisinis reguliavimas, susijęs su asmenų teisėmis ir pareigomis turi būti įtvirtintas įstatymu. Taip pat pažymėtina, jog Konstitucinis Teismas 1994 m. sausio 19 d. nutarime nurodė, jog „<...> įstatymų leidėjas gali reguliuoti savininkų ir kitų nuosavybės teisinių santykių dalyvių subjektinės teises tik įstatymu nustatydamas šių teisių turinį.“ Todėl teigtina, jog ta apimtimi, kuria nėra aiškus minėtos sąvokos turinys, siūlomas reguliavimas prieštarauja Konstitucinio Teismo formuojamai doktrinai. Trečia, atkreipiame dėmesį, kad CK 4.83 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad butų ir kitų patalpų savininkai turi teisę į bendrojo naudojimo objektų duodamas pajamas proporcingai jų daliai bendrojoje dalinėje nuosavybėje.
Taigi pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą projekte nurodyti asmenys pajamas iš bendrosios dalinės nuosavybės gautų proporcingai jų daliai bendrojoje dalinėje nuosavybėje, tačiau jų išlaidos tai pačiai nuosavybei išsaugoti ir išlaikyti jau būtų skaičiuojamos pagal kitą principą, t. y. išlaidos tokios nuosavybės išlaikymui ir išsaugojimui būtų skaičiuojamos proporcingai jų gaunamos naudos daliai. Atsižvelgiant į tai, kyla abejonių, ar siūlomu teisiniu reguliavimu būtų išlaikyta bendrosios dalinės nuosavybės savininkų teisių ir pareigų pusiausvyra. Ketvirta, atkreiptinas dėmesys, kad CK
(naudotojai) bendrojo naudojimo objektus privalo valdyti, tinkamai prižiūrėti, remontuoti ar kitaip tvarkyti. Tuo tarpu pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą, dalis daugiabučio namo butų ir kitų patalpų savininkų tokios pareigos neturėtų. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatą reikėtų suderinti su CK
galiojančio CK 4.82 straipsnio 3 dalyje nustatytas principas yra dėstomas ir CK
įtvirtintas ir Daugiabučių namų savininkų bendrijų įstatymo 4 straipsnio 8 dalyje, 21 straipsnio 4 dalies 6 punkte, Sodininkų bendrijų įstatymo 22 straipsnio 4 dalies 5 punkte. Atsižvelgus į tai, nėra aiškus projekto nuostatų santykis su kitomis CK ir kitų įstatymų nuostatomis, o išlaidų tų pačių bendrosios dalinės nuosavybės objektų išlaikymui ir išsaugojimui nustatymas teisės aktuose būtų reglamentuojamas nevienodai.
Apibendrinant tai, kas aukščiau išdėstyta, manytume, kad projektu siūlomas teisinis reguliavimas neatitinka Konstitucinio Teismo suformuotos nuosavybės neliečiamumo, nuosavybės teisių apsaugos doktrinos, neatitinka Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnyje nustatytų teisėkūros tikslingumo, proporcingumo bei sistemiškumo principų. 2. Projekto
straipsnio 2 dalį”. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-03- Nr. Į 2019-02-28 Nr. S-2019-1181 Lietuvos Respublikos Seimui Dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS civilinio kodekso 4.82 straipsnio PAkeitimo ĮSTATYMO PROJEKTO Nr. XIIIP‑3242 atitikties europos sąjungos teisei Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato 2019 m. vasario 28 d. raštu Nr. S-2019-1181 pateiktą Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.82 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3242 (toliau – Įstatymo projektas). Pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl Įstatymo projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Daiva Stepanienė, tel.: 8 706 68 083, el. p. [email protected]