Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius
Papildyti įstatymą 10¹ straipsniu ir jį išdėstyti taip: „10¹ straipsnis. Referendumo šalininkai
1Referendumo šalininkais turi teisę registruotis piliečių grupė,
Lietuvos Respublikoje registruotos politinės partijos ir Lietuvos Respublikoje registruotos nevyriausybinės organizacijos. 2. Piliečių grupę, kuri nori registruotis referendumo šalininkais (toliau
atstovas Vyriausiajai rinkimų komisijai pateikia prašymą įregistruoti grupę. Dokumentų priėmimas registruoti grupę pradedamas nuo Seimo nutarimo paskelbti referendumą pagal Seimo narių grupės siūlymą paskelbti referendumą įsigaliojimo dienos ir baigiamas pasibaigus savarankiškų politinės kampanijos dalyvių registracijai. 2. Grupės prašyme Vyriausiajai rinkimų komisijai turi būti nurodyta:
1) grupės nariai (jų vardas, pavardė, Lietuvos Respublikos gyventojų registre įrašytas asmens kodas, deklaruota gyvenamoji vieta, įrašyta Lietuvos Respublikos gyventojų registre iki nustatytosios dienos, kontaktiniai duomenys: telefono numeriai, elektroninio pašto adresas);
2) grupės atstovas (koordinatorius) ir jo įgaliojimai;
3) grupės atstovo (koordinatoriaus) gyvenamosios vietos adresas ir kontaktiniai duomenys: telefono, fakso numeriai, elektroninio pašto adresas;
3Grupės veikla baigiasi, kai:
1) vyriausioji rinkimų komisija savo sprendimu priima sprendimą panaikinti grupės registraciją;
2) baigiasi referendumo politinė kampanija;
3) grupės nariai atšaukia savo parašus ir grupėje lieka mažesnis nei šio straipsnio 1 dalyje numatytas grupės narių skaičius.“
pakeitimas Pakeisti 18 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3.
Šio įstatymo nuostatos dėl referendumo agitacijos taikomos nuo tos dienos, kurią prasideda referendumo agitacijos kampanija. Referendumo iniciatorių, šalininkų ir jo oponentų išlaidos referendumo agitacijai ir politinės reklamos išlaidos, turėtos iki referendumo agitacijos kampanijos pradžios, turi būti įstatymų nustatyta tvarka deklaruojamos ir negali viršyti pagal įstatymus nustatyto didžiausio leistino referendumo agitacijos išlaidų dydžio.“
Pakeisti 19 straipsnio 1 ir 2 dalis ir jas išdėstyti taip: „1. Grupės atstovams, referendumo šalininkams, Seimo nariams, Respublikos Prezidentui, Ministrui Pirmininkui, ministrams, politinėms partijoms, nevyriausybinėms organizacijoms ir piliečiams suteikiama teisė nemokamai naudotis Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija. Šia teise gali pasinaudoti ir referendumo šalininkai grupės atstovų sutikimu. Referendumo agitacijai skirtų laidų rengimo taisykles tvirtina, konkrečią Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų trukmę ir laiką nustato Vyriausioji rinkimų komisija, suderinusi su Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos vadovu. Ir grupei, įskaitant referendumo šalininkus, ir jos oponentų atstovams skiriama ne mažiau kaip po 5 valandas visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos laiko, iš kurių – ne mažiau kaip ¼ visuomeninės (nacionalinės) televizijos eterio laiko, tarpusavio debatams. Pirmoji valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko grupės, įskaitant referendumo šalininkus organizuojamai iniciatyvai pristatyti turi būti skiriama piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu. 2. Radijo ir televizijos laidų dalyvius, palaikančius referendumo paskelbimo iniciatyvą ir referendumui siūlomą sprendimą, pasiūlo grupė, įskaitant referendumo šalininkus, ir apie juos praneša Vyriausiajai rinkimų komisijai.
Grupės oponentai yra politinių partijų, visuomeninių organizacijų atstovai ir kiti asmenys, kurie nepritaria referendumo paskelbimo iniciatyvai ir referendumui siūlomam sprendimui. Jie apie pageidavimą dalyvauti debatuose praneša Vyriausiajai rinkimų komisijai. Vyriausioji rinkimų komisija, laikydamasi šio straipsnio 3 dalyje nustatyto eiliškumo, sudaro asmenų, dalyvausiančių referendumo agitacijai skirtose radijo ir televizijos laidose rengiamuose debatuose, sąrašą.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Ramūnas Karbauskis
Projekto
lyginamasis variantas
Papildyti Įstatymą 11¹ straipsniu: „11¹ straipsnis. Referendumo šalininkai
1Referendumo šalininkais turi teisę registruotis piliečių grupė,
Lietuvos Respublikoje registruotos politinės partijos ir Lietuvos Respublikoje registruotos nevyriausybinės organizacijos. 2. Piliečių grupės teisės registruotis referendumo šalininkais tikslu iš ne mažiau kaip 15 piliečių, turinčių rinkimų teisę, sudaroma piliečių referendumo šalininkų grupė (toliau – šalininkų grupė). Tas pats asmuo gali būti tik vienos šalininkų grupės nariu. Šalininkų grupės atstovas Vyriausiajai rinkimų komisijai pateikia prašymą įregistruoti šalininkų grupę. Prašymų registruoti šalininkų grupę priėmimas pradedamas nuo Seimo nutarimo paskelbti referendumą įsigaliojimo dienos ir baigiamas pasibaigus savarankiškų politinės kampanijos dalyvių registracijai. 3. Šalininkų grupės prašyme Vyriausiajai rinkimų komisijai turi būti nurodyta:
1) šalininkų grupės nariai (jų vardas, pavardė, tapatybę ir pilietybę patvirtinančio paso ar asmens tapatybės kortelės numeris, kontaktiniai duomenys: telefono numeriai, elektroninio pašto adresas);
2) šalininkų grupės atstovas (koordinatorius) ir jo įgaliojimai;
3) šalininkų grupės atstovo (koordinatoriaus) gyvenamosios vietos adresas ir kontaktiniai duomenys: telefono, fakso numeriai, elektroninio pašto adresas. 4. Vyriausioji rinkimų komisija ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio straipsnio 3 dalyje nurodyto prašymo gavimo dienos savo posėdyje surašo šalininkų grupės įregistravimo aktą. Šio akto nuorašas ne vėliau kaip kitą dieną po šalininkų grupės įregistravimo išduodamas šalininkų grupei ar jos atstovui.
Vyriausioji rinkimų komisija motyvuotu sprendimu (jeigu nepateikti visi reikiami dokumentai ar šalininkų grupė neatitinka teisės aktų reikalavimų) gali priimti sprendimą neregistruoti šalininkų grupės. Šį sprendimą šalininkų grupė turi teisę per vieną mėnesį apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. 5. Šalininkų grupės veikla baigiasi, kai:
1) Vyriausioji rinkimų komisija savo motyvuotu sprendimu priima sprendimą panaikinti šalininkų grupės registraciją. Šį sprendimą šalininkų grupė turi teisę per vieną mėnesį apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui;
2) baigiasi referendumo politinė kampanija;
3) šalininkų grupės nariai atšaukia savo parašus ir šalininkų grupėje lieka mažesnis negu šio straipsnio 2 dalyje nustatytas šalininkų grupės narių skaičius.“
pakeitimas Pakeisti 18 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Šio įstatymo nuostatos dėl referendumo agitacijos taikomos
nuo tos dienos, kurią prasideda referendumo agitacijos kampanija. Referendumo iniciatorių, šalininkų ir jo oponentų išlaidos referendumo agitacijai ir politinės reklamos išlaidos, turėtos iki referendumo agitacijos kampanijos pradžios, turi būti įstatymų nustatyta tvarka deklaruotos ir negali viršyti pagal įstatymus nustatyto didžiausio leistino referendumo agitacijos išlaidų dydžio.“
dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Grupės atstovams, Seimo nariams, Respublikos
Prezidentui, Ministrui Pirmininkui, ministrams, politinėms partijoms, nevyriausybinėms organizacijoms ir piliečiams suteikiama teisė nemokamai naudotis Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija. Šia teise gali pasinaudoti ir referendumo šalininkai grupės atstovų sutikimu.
Referendumo agitacijai skirtų laidų rengimo taisykles tvirtina, konkrečią Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų trukmę ir laiką nustato Vyriausioji rinkimų komisija, suderinusi su Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos vadovu. Ir grupei (kartu su referendumo šalininkais, jeigu jie yra užsiregistravę), ir josų oponentų atstovams skiriama ne mažiau kaip po 5 valandas visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko, iš kurių – ne mažiau kaip ¼ visuomeninės (nacionalinės) televizijos eterio laiko, tarpusavio debatams. Pirmoji valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko grupės (kartu su referendumo šalininkais, jeigu jie yra užsiregistravę) organizuojamai iniciatyvai pristatyti turi būti skiriama piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu.“
taip:
„2. Radijo ir televizijos laidų dalyvius, palaikančius
referendumo paskelbimo iniciatyvą ir referendumui siūlomą sprendimą, pasiūlo grupė (kartu su referendumo šalininkais, jeigu jie yra užsiregistravę) ir apie juos praneša Vyriausiajai rinkimų komisijai. Grupės oponentai yra politinių partijų, visuomeninių organizacijų atstovai ir kiti asmenys, kurie nepritaria referendumo paskelbimo iniciatyvai ir referendumui siūlomam sprendimui. Jie apie pageidavimą dalyvauti debatuose praneša Vyriausiajai rinkimų komisijai. Vyriausioji rinkimų komisija, laikydamasi šio straipsnio 3 dalyje nustatyto eiliškumo, sudaro asmenų, dalyvausiančių referendumo agitacijai skirtose radijo ir televizijos laidose rengiamuose debatuose, sąrašą.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Teikiamas Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo bei Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo pataisas buvo nuspręsta rengti dėl to, kad dabartinis reguliavimas referendumo politinės kampanijos dalyviu leidžia būti referendumo iniciatoriams arba referendumo oponentams. Toks reguliavimas riboja asmenų, kurie nėra referendumo iniciatoriai, tačiau pritaria referendume suformuluotiems klausimams, galėjimą dalyvauti politinėje kampanijoje pilnaverčio dalyvio teisėmis, kai tuo tarpu referendumo oponentai tokių apribojimų neturi (bet kuri asmenų grupė, kuri nepritaria referendume suformuluotam klausimui, gali registruotis kaip referendumo oponentai ir, atitinkamai, pvz. rinkti aukas savo politinei kampanijai ir t.t). Toks reguliavimas paneigia asmenų lygiateisiškumo principą, nepagrįstai diskriminuoja referendumo šalininkus, riboja jų teises dalyvauti politinėje kampanijoje tuo atveju, jei jie nėra referendumo iniciatoriai. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Seimo narys Ramūnas Karbauskis. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projektuose aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymas bei Lietuvos Respublikos referendumo įstatymas nenumato referendumo šalininko sąvokos ir, atitinkamai, referendumo šalininkų, kurie nėra referendumo iniciatoriai, galimybės būti politinės kampanijos dalyviais. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Pataisomis įtvirtinama referendumo šalininkų sąvoka, nustatant, kad „referendumo šalininkai – įstatymų nustatyta tvarka Vyriausiojoje rinkimų komisijoje įregistruoti asmenys – Lietuvos Respublikos piliečiai, ne mažiau kaip 15 Lietuvos Respublikos piliečių grupės, Lietuvos Respublikos įregistruotos nevyriausybinės organizacijos, taip pat politinės partijos – palaikantys referendumo idėją.“ Taigi, referendumo šalininkais turi teisę registruotis piliečių grupė, Lietuvos Respublikoje registruotos politinės partijos ir Lietuvos Respublikoje registruotos nevyriausybinės organizacijos. Piliečių grupę, kuri nori registruotis referendumo šalininkais (toliau – grupė) sudaro ne mažiau kaip 15 Lietuvos Respublikos piliečių, turinčių rinkimų teisę. Tas pats asmuo gali būti tik vienos grupės nariu. Grupės atstovas Vyriausiajai rinkimų komisijai pateikia prašymą įregistruoti grupę. Dokumentų priėmimas registruoti grupę priimamas nuo Seimo nutarimo paskelbti referendumą pagal Seimo narių grupės siūlymą paskelbti referendumą įsigaliojimo dienos ir baigiamas pasibaigus savarankiškų politinės kampanijos dalyvių registracijai.
Grupės prašyme Vyriausiajai rinkimų komisijai turi būti nurodyta:
1) grupės nariai (jų vardas, pavardė, Lietuvos Respublikos gyventojų registre įrašytas asmens kodas, deklaruota gyvenamoji vieta, įrašyta Lietuvos Respublikos gyventojų registre iki nustatytosios dienos, kontaktiniai duomenys: telefono numeriai, elektroninio pašto adresas);
2) grupės atstovas (koordinatorius) ir jo įgaliojimai;
3) grupės atstovo (koordinatoriaus) gyvenamosios vietos adresas ir kontaktiniai duomenys: telefono, fakso numeriai, elektroninio pašto adresas; Grupės veikla baigiasi, kai:
1) Vyriausioji rinkimų komisija savo sprendimu priima sprendimą panaikinti grupės registraciją;
2) Baigiasi referendumo politinė kampanija;
3) Grupės nariai atšaukia savo parašus ir grupėje lieka mažesnis nei šio straipsnio 1 dalyje numatytas grupės narių skaičius. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus įstatymus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymų priėmimas korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymų priėmimas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant įstatymus inkorporuoti į teisinę sistemą nereikės keisti kitų įstatymų. 9.
įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įgyvendinamųjų teisės aktų parengti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įgyvendinant įstatymus, papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Rengiant įstatymų projektus gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymų projektus negauta specialistų vertinimų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Referendumas, rinkimų kampanija. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo narys Ramūnas Karbauskis
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-01- Nr. Į 2019-01-02
Lietuvos Respublikos Seimui Dėl Lietuvos Respublikos Referendumo įstatymo Nr. IX-929 papildymo 10(1) straipsniu ir 18, 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-3102 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos referendumo įstatymo Nr. IX-929 papildymo 10(1) straipsniu ir 18, 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3102 (toliau – Įstatymo projektas) pažymime, kad pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 6 punkte pateiktoms pastaboms. Papildomų pastabų ir pasiūlymų Įstatymo projektui pagal kompetenciją neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Viktorija Vasiliauskienė, tel. 8 706 68 084, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dėmesį, kad Seime yra įregistruotas Referendumo įstatymo Nr. IX-929 pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-2559(2), kuriuo šį įstatymą siūloma išdėstyti nauja redakcija, įsigaliosiančia 2019 m. sausio 1 d., jeigu šiuo projektu teikiamas įstatymas būtų priimtas 2018 m. gruodžio 20 d. Seimo plenariniame posėdyje[¹] (toliau – Referendumo įstatymo projektas). Vertinamo projekto 2 ir 3 straipsniais keičiamo įstatymo straipsniai dėstomi pagal Referendumo įstatymo projektą, tačiau jei jis nebūtų priimtas ir/ar neįsigaliotų, vertinamo projekto nuostatos neatitiktų galiojančių įstatymo nuostatų bei straipsnių numeracijos. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad projekto 1 straipsniu keičiamas įstatymas pildomas 10¹ straipsniu struktūriškai būtų tinkamas pagal galiojančio įstatymo numeraciją, tačiau pagal Referendumo įstatymo projektą jis atsidurtų prieš nuostatas, reglamentuojančias piliečių iniciatyvinės grupės įregistravimą, todėl turėtų būti pernumeruotas į 11¹ straipsnį. 2. Projektu pildomo įstatymo 10¹ straipsnyje vartojamas piliečių grupės, kuri nori registruotis referendumo šalininkais trumpinys „(toliau – grupė)“ yra klaidinantis. Pažymime, kad šios piliečių grupės statusas ir sudarymo tikslas skiriasi nuo galiojančio įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodytos „piliečių referendumo iniciatyvinė grupės“ (kurios pavadinimo vartojimo įstatymo tekste trumpinys yra toks pat
„(toliau – grupė)“ statuso, sudarymo ir tikslo. Atkreipiame
dėmesį ir į tai, kad Referendumo įstatymo projekte trumpinys „(toliau – grupė)“ taip pat yra vartojamas tik piliečių referendumo iniciatyvinei grupei įvardinti.
Atsižvelgiant į tai, grupių pavadinimus ir jų trumpinių vartojimą būtina atskirti. 3. Projektu pildomo įstatymo 10¹ straipsnio 2 dalies pirmajame sakinyje dėstoma nuostata yra perteklinė ir brauktina. Šios dalies antrajame sakinyje dėstomą nuostatą dėl piliečių grupės teisės registruotis referendumo šalininkais įgyvendinimo siūtina dėstyti laikantis galiojančio įstatymo 10 straipsnio 1 dalies konstrukcijos „Piliečių grupės teisės registruotis referendumo šalininkais tikslu iš ne mažiau kaip penkiolikos piliečių, turinčių rinkimų teisę, sudaroma piliečių referendumo šalininkų grupė“ ar pan. 4. Projektu pildomo įstatymo 10¹ straipsnio 2 dalies nuostata „Dokumentų priėmimas registruoti grupę <...>“ yra nesuderinta su šios dalies nuostata, kurioje yra nurodytas tik Vyriausiajai rinkimų komisijai teikiamas piliečių grupės „prašymas“, kurio turinio reikalavimus siūloma apibrėžti šio straipsnio antrojoje 2 dalyje (kuri turi būti pažymėta skaičiumi „3“) ir nereikalaujama pateikti jokių kitų dokumentų. 5. Projektu pildomo įstatymo 10¹ straipsnio 2 dalies nuostata, kurioje siekiama apibrėžti juridinį faktą, su kuriuo siejama dokumentų (turėtų būti prašymų) pateikimas Vyriausiajai rinkimų komisijai „nuo Seimo nutarimo paskelbti referendumą pagal Seimo narių grupės siūlymą paskelbti referendumą“ suponuotų, kad ši taisyklė nebūtų taikoma tuo atveju, kai Seimo nutarimas būtų paskelbtas pagal iniciatyvinės grupės reikalavimą (Referendumo įstatymo 9 straipsnio 2 dalis, 14 ir 15 straipsnis). 6.
pildomo įstatymo 10¹ straipsnio antrosios 2 dalies (kuri turi būti pažymėta skaičiumi „3“) nuostata, kurioje siūloma įtvirtinti reikalavimą piliečių grupės prašyme nurodyti „Lietuvos Respublikos gyventojų registre įrašytą asmens kodą, deklaruotą gyvenamąją vietą, įrašytą Lietuvos gyventojų registre iki nustatytosios dienos“ siūlytina išbraukti, nes:
1) asmens kodas yra tvarkomas tik sudarant rinkėjų sąrašus rinkimų ir referendumo tikslais. Svarstytina, ar asmens kodo tvarkymas projekte nustatytu atveju yra būtinas ir atitiktų 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (OL 2016 L 119, p. 1) 6 straipsnio 1 dalyje nustatytas asmens duomenų tvarkymo sąlygas. Vietoje asmens kodo referendumo grupės šalininkų registravimo tikslais pakaktų nurodyti piliečio tapatybę ir pilietybę patvirtinančio paso ar asmens tapatybės kortelės numerį, kaip tai įtvirtinta galiojančio įstatymo 11 straipsnyje dėl piliečių parašų rinkimų lape nurodytinų duomenų, taip pat Seimo rinkimų įstatyme bei Respublikos Prezidento rinkimų įstatyme numatytų piliečių, remiančių kandidatų išsikėlimą ar iškėlimą, parašų rinkimo lapuose;
2) ji ta apimtimi, kai reikalaujama nurodyti „deklaruotą gyvenamąją vietą, įrašytą Lietuvos gyventojų registre iki nustatytosios dienos“, nepagrįstai suvaržytų piliečių, išvykusių nuolat gyventi į kitas valstybes (ir jose nuolat gyvenančių piliečių) bei Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo nustatyta tvarka deklaravusių savo išvykimą, teisę būti referendumo šalininkės - piliečių grupės nariais.
Šiais atvejais Lietuvos Respublikos gyventojų registre yra nurodoma „išvykimo vieta (valstybė)“, o „jeigu asmuo nuolat gyvena užsienyje, – valstybė“ (Lietuvos Respublikos gyventojų registro įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 8 punktas);
3) nuostata „iki nustatytosios dienos“ šiame įstatyme niekaip neapibrėžta, tad ir neturi teisinio turinio. 7. Projektu pildomo įstatymo 10¹ straipsnyje nesama nuostatų:
1) įtvirtinančių Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimo registruoti piliečių grupę referendumo šalininke priėmimo terminą;
2) piliečių grupės registravimo panaikinimo pagrindų ir tokio sprendimo apskundimo tvarkos;
3) Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimo neregistruoti piliečių grupės referendumo šalininke pagrindų ir tokio sprendimo apskundimo tvarkos. 8.
tarpusavyje – nėra aišku, kodėl pirmajame sakinyje apibrėžiant teisę naudotis Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija, greta grupės atstovų įrašius referendumo šalininkus, nėra įrašomi referendumo oponentai, o antrajame sakinyje referendumo šalininkams minėta teisė suteikiama tik grupės atstovų sutikimu. 9. Projekto 3 straipsniu dėstomos keičiamo įstatymo 19 straipsnio 1 dalies nuostatos, nurodančios „grupę, įskaitant referendumo šalininkus“ tikslintina, nes pagal projektą grupė ir referendumo šalininkai yra skirtingi subjektai. 10. Laikantis įstatymo straipsnį sudarančių dalių numeracijos eiliškumo projektu pildomo įstatymo 10¹ straipsnio antroji 2 dalis žymėtina skaičiumi „3“, o 3 dalis žymėtina skaičiumi „4“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected] [1] http://www3.lrs.lt/pls/inter/dokpaieska.showdoc_l?p_id=1354657
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pildomo įstatymo 11¹ straipsnis stokoja šalininkų grupės registravimo panaikinimo pagrindų. 2. Projekto
tarpusavyje – pirmajame sakinyje apibrėžiant teisę naudotis Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija referendumo oponentai nėra įrašyti, o antrajame sakinyje nustatomas jų atstovams skiriamas laikas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Pagrindinio komiteto IŠVADA
2019-01-10
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Teisingumo viceministras Eugenijus Šuliokas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-12-201 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Referendumo įstatymo Nr. IX-929 pakeitimo įstatymo projektas Nr. XIIIP-2559(2), kuriuo šį įstatymą siūloma išdėstyti nauja redakcija, įsigaliosiančia 2019 m. sausio 1 d., jeigu šiuo projektu teikiamas įstatymas būtų priimtas 2018 m. gruodžio 20 d. Seimo plenariniame posėdyje[1] (toliau – Referendumo įstatymo projektas). Vertinamo projekto 2 ir 3 straipsniais keičiamo įstatymo straipsniai dėstomi pagal Referendumo įstatymo projektą, tačiau jei jis nebūtų priimtas ir/ar neįsigaliotų, vertinamo projekto nuostatos neatitiktų galiojančių įstatymo nuostatų bei straipsnių numeracijos.
Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad projekto 1 straipsniu keičiamas įstatymas pildomas 10¹ straipsniu struktūriškai būtų tinkamas pagal galiojančio įstatymo numeraciją, tačiau pagal Referendumo įstatymo projektą jis atsidurtų prieš nuostatas, reglamentuojančias piliečių iniciatyvinės grupės įregistravimą, todėl turėtų būti pernumeruotas į 11¹ straipsnį. Pritarti Pastaboje minima referendumo įstatymo Nr. IX-929 nauja redakcija Nr. XIII-1830 priimta
straipsnis pernumeruojamas į 11¹ straipsnį. Atitinkamai keičiamas ir projekto pavadinimas. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
vartojamas piliečių grupės, kuri nori registruotis referendumo šalininkais trumpinys „(toliau – grupė)“ yra klaidinantis. Pažymime, kad šios piliečių grupės statusas ir sudarymo tikslas skiriasi nuo galiojančio įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodytos „piliečių referendumo iniciatyvinė grupės“ (kurios pavadinimo vartojimo įstatymo tekste trumpinys yra toks pat „(toliau
Referendumo įstatymo projekte trumpinys „(toliau – grupė)“ taip pat yra vartojamas tik piliečių referendumo iniciatyvinei grupei įvardinti. Atsižvelgiant į tai, grupių pavadinimus ir jų trumpinių vartojimą būtina atskirti. Pritarti Vietoj trumpinio „(toliau – grupė)“, vartoti trumpinį „(toliau – šalininkų grupė)“. Žr. Komiteto pasiūlymą prie Teisės departamento pastabos Nr. 3. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
dalies pirmajame sakinyje dėstoma nuostata yra perteklinė ir brauktina.
Šios dalies antrajame sakinyje dėstomą nuostatą dėl piliečių grupės teisės registruotis referendumo šalininkais įgyvendinimo siūtina dėstyti laikantis galiojančio įstatymo 10 straipsnio 1 dalies konstrukcijos „Piliečių grupės teisės registruotis referendumo šalininkais tikslu iš ne mažiau kaip penkiolikos piliečių, turinčių rinkimų teisę, sudaroma piliečių referendumo šalininkų grupė“ ar pan. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti projektu pildomo įstatymo 11¹straipsnio 2 dalį: „2. Piliečių grupę, kuri nori registruotis referendumo šalininkais (toliau – grupė) sudaro ne mažiau kaip 15 Lietuvos Respublikos piliečių, turinčių rinkimų teisę. Tas pats asmuo gali būti tik vienos grupės nariu. Grupės atstovas Piliečių grupės teisės registruotis referendumo šalininkais tikslu iš ne mažiau kaip 15 piliečių, turinčių rinkimų teisę, sudaroma piliečių referendumo šalininkų grupė (toliau
Seimo narių grupės siūlymą paskelbti referendumą įsigaliojimo dienos ir baigiamas pasibaigus savarankiškų politinės kampanijos dalyvių registracijai.”
dalies nuostata „Dokumentų priėmimas registruoti grupę <...>“ yra nesuderinta su šios dalies nuostata, kurioje yra nurodytas tik Vyriausiajai rinkimų komisijai teikiamas piliečių grupės „prašymas“, kurio turinio reikalavimus siūloma apibrėžti šio straipsnio antrojoje 2 dalyje (kuri turi būti pažymėta skaičiumi „3“) ir nereikalaujama pateikti jokių kitų dokumentų. Pritarti Pritarti siūlymui sąvoką „dokumentas“ keisti į sąvoką „prašymas“.
Žr. Komiteto pasiūlymą prie Teisės departamento pastabos Nr. 3. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
dalies nuostata, kurioje siekiama apibrėžti juridinį faktą, su kuriuo siejama dokumentų (turėtų būti prašymų) pateikimas Vyriausiajai rinkimų komisijai
„nuo Seimo nutarimo paskelbti referendumą pagal Seimo narių grupės siūlymą
paskelbti referendumą“ suponuotų, kad ši taisyklė nebūtų taikoma tuo atveju, kai Seimo nutarimas būtų paskelbtas pagal iniciatyvinės grupės reikalavimą (Referendumo įstatymo 9 straipsnio 2 dalis, 14 ir 15 straipsnis). Pritarti Žr. Komiteto pasiūlymą prie Teisės departamento pastabos Nr. 3. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
antrosios 2 dalies (kuri turi būti pažymėta skaičiumi „3“) nuostata, kurioje siūloma įtvirtinti reikalavimą piliečių grupės prašyme nurodyti „Lietuvos Respublikos gyventojų registre įrašytą asmens kodą, deklaruotą gyvenamąją vietą, įrašytą Lietuvos gyventojų registre iki nustatytosios dienos“ siūlytina išbraukti, nes:
1) asmens kodas yra tvarkomas tik sudarant rinkėjų sąrašus rinkimų ir referendumo tikslais. Svarstytina, ar asmens kodo tvarkymas projekte nustatytu atveju yra būtinas ir atitiktų 2016 m. balandžio
asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) (OL 2016 L 119, p. 1) 6 straipsnio 1 dalyje nustatytas asmens duomenų tvarkymo sąlygas.
Vietoje asmens kodo referendumo grupės šalininkų registravimo tikslais pakaktų nurodyti piliečio tapatybę ir pilietybę patvirtinančio paso ar asmens tapatybės kortelės numerį, kaip tai įtvirtinta galiojančio įstatymo 11 straipsnyje dėl piliečių parašų rinkimų lape nurodytinų duomenų, taip pat Seimo rinkimų įstatyme bei Respublikos Prezidento rinkimų įstatyme numatytų piliečių, remiančių kandidatų išsikėlimą ar iškėlimą, parašų rinkimo lapuose;
2) ji ta apimtimi, kai reikalaujama nurodyti „deklaruotą gyvenamąją vietą, įrašytą Lietuvos gyventojų registre iki nustatytosios dienos“, nepagrįstai suvaržytų piliečių, išvykusių nuolat gyventi į kitas valstybes (ir jose nuolat gyvenančių piliečių) bei Gyvenamosios vietos deklaravimo įstatymo nustatyta tvarka deklaravusių savo išvykimą, teisę būti referendumo šalininkės - piliečių grupės nariais. Šiais atvejais Lietuvos Respublikos gyventojų registre yra nurodoma „išvykimo vieta (valstybė)“, o
„jeigu asmuo nuolat gyvena užsienyje, – valstybė“ (Lietuvos Respublikos
gyventojų registro įstatymo 9 straipsnio 1 dalies 8 punktas);
3) nuostata „iki nustatytosios dienos“ šiame įstatyme niekaip neapibrėžta, tad ir neturi teisinio turinio. Pritarti Vietoj sąvokos „Lietuvos Respublikos gyventojų registre įrašytą asmens kodą, deklaruotą gyvenamąją vietą, įrašytą Lietuvos gyventojų registre iki nustatytosios dienos“, vartoti sąvoką „tapatybę ir pilietybę patvirtinančio paso ar asmens tapatybės kortelės numeris“. Pasiūlymas:
Pakeisti projektu pildomo įstatymo 11¹ straipsnio 3 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) grupės nariai (jų vardas, pavardė, Lietuvos Respublikos gyventojų registre įrašytas asmens kodas, deklaruota gyvenamoji vieta, įrašyta Lietuvos Respublikos gyventojų registre iki nustatytosios dienos, tapatybę ir pilietybę patvirtinančio paso ar asmens tapatybės kortelės numeris, kontaktiniai duomenys: telefono numeriai, elektroninio pašto adresas);“. 7.
nesama nuostatų:
1) įtvirtinančių Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimo registruoti piliečių grupę referendumo šalininke priėmimo terminą;
2) piliečių grupės registravimo panaikinimo pagrindų ir tokio sprendimo apskundimo tvarkos;
3) Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimo neregistruoti piliečių grupės referendumo šalininke pagrindų ir tokio sprendimo apskundimo tvarkos. Pritarti Pasiūlymas: Papildyti projektu pildomo įstatymo 11¹ straipsnį nauja 4 dalimi:
„4. Vyriausioji rinkimų komisija ne vėliau kaip per 15 dienų nuo šio straipsnio 3
dalyje nurodyto prašymo gavimo dienos savo posėdyje surašo šalininkų grupės įregistravimo aktą. Šio akto nuorašas ne vėliau kaip kitą dieną po šalininkų grupės įregistravimo išduodamas šalininkų grupei ar jos atstovui. Vyriausioji rinkimų komisija motyvuotu sprendimu (jeigu nepateikti visi reikiami dokumentai ar šalininkų grupė neatitinka teisės aktų reikalavimų) gali priimti sprendimą neregistruoti šalininkų grupės. Šį sprendimą šalininkų grupė turi teisę per vieną mėnesį apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.“ Buvusią šio straipsnio 4 dalį laikyti 5 dalimi, pakeisti šios dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) Vyriausioji rinkimų komisija savo motyvuotu sprendimu priima sprendimą panaikinti šalininkų grupės registraciją. Šį sprendimą šalininkų grupė turi teisę per vieną mėnesį apskųsti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui;“. 8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1
straipsnio 1 dalies nuostatos nedera tarpusavyje – nėra aišku, kodėl pirmajame sakinyje apibrėžiant teisę naudotis Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija, greta grupės atstovų įrašius referendumo šalininkus, nėra įrašomi referendumo oponentai, o antrajame sakinyje referendumo šalininkams minėta teisė suteikiama tik grupės atstovų sutikimu. Pritarti Žr.
Pritarti Žr. Komiteto pasiūlymą prie Teisės departamento pastabos Nr. 9. 9. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
straipsnio 1 dalies nuostatos, nurodančios „grupę, įskaitant referendumo šalininkus“ tikslintina, nes pagal projektą grupė ir referendumo šalininkai yra skirtingi subjektai. Pritarti Pasiūlymas:
projekto 3 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Pakeisti 19 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Grupės atstovams, referendumo šalininkams, Seimo nariams, Respublikos Prezidentui, Ministrui Pirmininkui, ministrams, politinėms partijoms, nevyriausybinėms organizacijoms ir piliečiams suteikiama teisė nemokamai naudotis Lietuvos nacionaliniu radiju ir televizija. Šia teise gali pasinaudoti ir referendumo šalininkai grupės atstovų sutikimu. Referendumo agitacijai skirtų laidų rengimo taisykles tvirtina, konkrečią Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos laidų trukmę ir laiką nustato Vyriausioji rinkimų komisija, suderinusi su Lietuvos nacionalinio radijo ir televizijos vadovu. Ir grupei įskaitant (kartu su referendumo šalininkusais, jeigu jie yra užsiregistravę), ir josų oponentų atstovams skiriama ne mažiau kaip po 5 valandas visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko, iš kurių – ne mažiau kaip ¼ visuomeninės (nacionalinės) televizijos eterio laiko, tarpusavio debatams. Pirmoji valanda visuomeninio (nacionalinio) radijo ir televizijos eterio laiko grupės įskaitant (kartu su referendumo šalininkusais, jeigu jie yra užsiregistravę) organizuojamai iniciatyvai pristatyti turi būti skiriama piliečių parašų dėl šios iniciatyvos rinkimo metu.“
projekto 3 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Pakeisti 19 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2.
Radijo ir televizijos laidų dalyvius, palaikančius referendumo paskelbimo iniciatyvą ir referendumui siūlomą sprendimą, pasiūlo grupė įskaitant (kartu su referendumo šalininkusais, jeigu jie yra užsiregistravę) ir apie juos praneša Vyriausiajai rinkimų komisijai. Grupės oponentai yra politinių partijų, visuomeninių organizacijų atstovai ir kiti asmenys, kurie nepritaria referendumo paskelbimo iniciatyvai ir referendumui siūlomam sprendimui. Jie apie pageidavimą dalyvauti debatuose praneša Vyriausiajai rinkimų komisijai. Vyriausioji rinkimų komisija, laikydamasi šio straipsnio 3 dalyje nustatyto eiliškumo, sudaro asmenų, dalyvausiančių referendumo agitacijai skirtose radijo ir televizijos laidose rengiamuose debatuose, sąrašą.“
numeracijos eiliškumo projektu pildomo įstatymo 10¹ straipsnio antroji 2 dalis žymėtina skaičiumi „3“, o 3 dalis žymėtina skaičiumi „4“. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
įstatymo projektui Nr. XIIIP-3102(2) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: Gintautas Kindurys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIIP-3102(2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė Komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė