Projekto Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius
Papildyti 251 straipsnį 20, 21, 22, 23 dalimis, išdėstant jas taip: „20. Komunalinių atliekų, skirtų šalinti ir (arba) naudoti energijai gauti, ir komunalinių atliekų deginimo procesų likučių (pelenų ir šlakų) įvežimas (importavimas) į Lietuvą iš kitų valstybių, užtraukia baudą nuo dviejų tūkstančių eurų iki aštuonių tūkstančių eurų. „21. Pavojingų atliekų, skirtų šalinti ir (arba) naudoti energijai gauti, įvežimas (importavimas) į Lietuvą iš kitų valstybių, užtraukia baudą nuo septynių tūkstančių eurų iki dvidešimt tūstančių eurų. „22. Šio straipsnio 20 dalyje numatyti administraciniai nusižengimai, padaryti pakartotinai, užtraukia baudą nuo penkių tūkstančių eurų iki šešiolikos tūkstančių eurų.“ „23. Šio straipsnio 21 dalyje numatyti administraciniai nusižengimai, padaryti pakartotinai, užtraukia baudą nuo keturiolikos tūkstančių eurų iki keturiasdešimt tūkstančių eurų.“
Pakeisti 589 straipsnio 40 dalį, išdėstant ją taip:
„40) Lietuvos Respublikos muitinės – dėl šio kodekso 47 straipsnio 3
dalyje, 49 straipsnio 5 dalyje, 63 straipsnio 6 dalyje, 64 straipsnyje, 65 straipsnio 3 dalyje, 66 straipsnio 5 dalyje, 69, 121, 122, 125 straipsniuose, 140 straipsnio 1, 2 dalyse, 141, 143, 173, 174, 176, 187, 208 straipsniuose, 209 straipsnio 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 dalyse, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 2171, 218, 219, 224 straipsniuose, 234 straipsnio 1 dalyje, 245 straipsnyje, 251 straipsnio 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 dalyse, 284 straipsnio 5, 6 dalyse, 285 straipsnio 1 dalyje, 303 straipsnio 1, 2, 3 dalyse, 3042 straipsnio 2 dalyje,
6, 9 dalyse, 310 straipsnio 10, 11 dalyse, 312 straipsnio 1, 3, 4 dalyse, 341 straipsnyje, 342 straipsnio 3, 4 dalyse, 408, 412 straipsniuose, 426 straipsnio
straipsnio 4, 5, 6, 9 dalyse, 463, 464, 475, 504, 505 straipsniuose, 506 straipsnio 4 dalyje, 508, 5101, 515 straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;“
Šis įstatymas įsigalioja 2019 m. lapkričio 01 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narė Virginija Vingrienė
DĖL
rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai
Pasiūlymas dėl Lietuvos Respublikos Atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 4 straipsnio pakeitimo įstatymo papildymo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1555 siūloma įtvirtinti draudimą įvežti (importuoti) į Lietuvą iš kitų valstybių komunalines bei pavojingas atliekas, skirtas šalinti ir (arba) naudoti energijai gauti, ir komunalinių atliekų deginimo proceso likučius (pelenus ir šlakus). Iki šio papildymo įstatymo projekto, atsakomybė už neteisėtą atliekų vežimą buvo nustatyta šiuose įstatymų straipsniuose: Baudžiamojo kodekso 270² str., Aplinkos apsaugos įstatymo 78 ir 79 str., Administracinių nusižengimų kodekso 251 str. 11 d. Vis dėlto, šiuose straipsniuose reglamentuotos sankcijos yra susijusios su kitokio pobūdžio pažeidimais dėl tarpvalstybinių vežimų, todėl minėtus įstatymų straipsnius yra būtina pakeisti, ar įvesti naujus. Įstatymų pakeitimo tikslas: užtikrinti veiksmingas ir proporcingas sankcijas ir nuobaudas už draudimo įvežti (importuoti) į Lietuvą iš kitų valstybių komunalines bei pavojingas atliekas, skirtas šalinti ir (arba) naudoti energijai gauti, ir komunalinių atliekų deginimo proceso likučius (pelenus ir šlakus) pažeidimą. 2. Įstatymo projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų pakeitimo projektą parengė Seimo narė Virginija Vingrienė. 3.
reguliuojami įstatymo projektuose aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu galiojančiose Baudžiamojo kodekso, Aplinkos apsaugos įstatymo ir Administracinių nusižengimų kodekso redakcijose nėra apibrėžta atsakomybė už komunalinių bei pavojingų atliekų, skirtų šalinti ir (arba) naudoti energijai gauti, ir komunalinių atliekų deginimo proceso likučių (pelenų ir šlakų) įvežimą (importavimą) į Lietuvą iš kitų valstybių. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Siūlomi Baudžiamojo kodekso, Aplinkos apsaugos įstatymo ir Administracinių nusižengimų kodekso pakeitimai apibrėš atsakomybę komunalinių bei pavojingų atliekų, skirtų šalinti ir (arba) naudoti energijai gauti, ir komunalinių atliekų deginimo proceso likučių (pelenų ir šlakų) įvežimą (importavimą) į Lietuvą iš kitų valstybių. Šios sankcijos reikšmingai apribos naudojimui energijai gauti skirtų atliekų kiekį, o tai atitinkamai sumažins poreikį Lietuvoje kurti perteklinius pajėgumus ne Lietuvoje susidariusių atliekų deginimui, taip reikšmingai pagerinant oro kokybę per taršos emisijų sumažinimą. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Numatoma, kad įstatymo projektas tiesioginio poveikio kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įsigaliojus numatytoms sankcijoms, numatoma teigiama įtaka verslo sąlygoms ir plėtrai, nes reikšmingai sumažės poreikis Lietuvoje įrengti perteklinius atliekų deginimo pajėgumus. Tai kartu paskatins spartesnį ir sklandesnį perėjimą prie žiedinės ekonomikos modelio, kurio plėtra sukurs papildomas paskatas esamo ir naujo verslo vystymuisi, kurs naujas darbo vietas.
Taip pat bus užtikrinta galimybė sumažinti produkcijos savikainą, apsirūpinat pigesnėmis žaliavomis, užtikrinant aplinkosaugos aspektus ir tausojant išteklius. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Jokių galiojančių teisės aktų keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. Papildomų teisės aktų priimti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymų projektuose nepateikiama sąvokų ir nėra sąvokas įvardijančių terminų, todėl įstatymų projektai nevertintini Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir neprieštarauja Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymo projektui įgyvendinti nenumatoma priimti įgyvendinamųjų teisės aktų. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Priėmus įstatymo pakeitimo projektą, jį įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto asignavimų neprireiks. 13.
rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymų projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: pavojingos atliekos, nepavojingos atliekos, komunalinės atliekos, deginimui skirtos atliekos, baudžiamoji atsakomybė, administracinė atsakomybė. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia:
Seimo narė Virginija Vingrienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
prieštarauja Konstitucijos 31 straipsnio penktajai daliai („Niekas negali būti baudžiamas už tą patį nusikaltimą antrą kartą“), konstituciniams teisėtumo ir teisinės valstybės principams. Pabrėžtina, kad kartu teikiami Baudžiamojo kodekso, Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) ir Aplinkos apsaugos įstatymo projektai (Reg. Nr. XIIIP-3078, XIIIP-3079 ir XIIIP-3080) ne tik įtvirtina dvigubo (ar net trigubo) baudimo už tą pačią veiką galimybę, bet ir sukuria kolizinio pobūdžio reguliavimą, kadangi pagal nustatomus pažeidimų sudėčių požymius nėra įmanoma atriboti administracinio nusižengimo nuo nusikalstamos veikos. Konstitucinis Teismas ne viename nutarime yra pažymėjęs, jog „<...> konstitucinis teisinės valstybės principas suponuoja įvairius reikalavimus įstatymų leidėjui, kitiems teisėkūros subjektams: <...> įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti aiškus, suprantamas, neprieštaringas, teisės aktų formuluotės turi būti tikslios, turi būti užtikrinami teisės sistemos nuoseklumas ir vidinė darna, teisės aktuose neturi būti nuostatų, vienu metu skirtingai reguliuojančių tuos pačius visuomeninius santykius <...>“ (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d., 2006 m. sausio 16 d., 2009 m. kovo 2 d. nutarimai).
Konstitucinis Teismas yra išaiškinęs, kad „<...> įstatymų leidėjas, paisydamas Konstitucijos, inter alia iš jos kylančio teisės sistemos nuoseklumo, vidinio neprieštaringumo imperatyvų, gali pasirinkti, kurios teisės šakos normomis apibrėžti tam tikrus teisės pažeidimus ir kokias sankcijas (baudžiamąsias, administracines ar kt.) už juos nustatyti. Vertinant, ar teisinė atsakomybė priskirtina administracinei, ar baudžiamajai teisei, pabrėžtina, kad tarp administracinės ir baudžiamosios teisinės atsakomybės esama nemaža panašumų, bet yra ir esminių skirtumų. Administracinių teisės pažeidimų ir nusikalstamų veikų pavojingumas yra nevienodas, skiriasi ir patraukimo administracinėn arba baudžiamojon atsakomybėn padariniai. Administracinės nuobaudos gali būti panašios į kriminalines bausmes. Tačiau pabrėžtina, kad įstatymų leidėjas turi siekti tarpšakinio administracinių ir baudžiamųjų sankcijų suderinamumo“(Konstitucinio Teismo 1997 m. lapkričio 13 d., 2005 m. lapkričio 10 d. nutarimai). 2. Projekto 1 straipsnio sankcijos prieštarauja vienai iš esminių Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) bendrosios dalies nuostatų – ANK 25 straipsnio 2 dalies taisyklei, nustatančiai, jog pagal šį kodeksą asmeniui gali būti skiriama ne didesnė negu šeši tūkstančiai eurų bauda (past. – pabraukta mūsų). 3.
įsigaliojimo datos (past. – 2019 m. lapkričio 1 d.) įsigaliosiančiomis naujomis šio punkto redakcijomis. Be to, projektu keičiamas ANK 589 straipsnio
nuorodos į straipsnius, žymimus novela). 4. Teikiamo projekto pavadinime žodis „STRAIPSNIŲ“ rašytinas po skaičiaus „589“. 5. Projekto 1 straipsnių pakeitimo esmėje brauktini žodžiai – „išdėstant ją (-as) taip“. Projekto 2 straipsnio pakeitimo esmėje atitinkami žodžiai keistini į žodžius „ir jį išdėstyti taip“ bei vietoj žodžio
„dalį“ įrašytinas žodis „punktą“. 6. Projekto 3 straipsnyje po žodžio „lapkričio“
brauktinas skaitmuo „0“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis P. Veršekys, tel. (8 5) 239 6353, el. p. [email protected] N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected]
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2019-01- Nr. Į 2018-12-11
Lietuvos Respublikos Seimui Dėl Lietuvos Respublikos Administracinių nusižengimų kodekso 251 ir 589 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP‑3079 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso
(toliau – Įstatymo projektas), pažymime, kad Įstatymo projektu siūloma nustatyti atsakomybę už Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 4 straipsnio pakeitimo įstatymo papildymo įstatymo projekte Nr. XIIIP-1555 numatyto draudimo įvežti (importuoti) atliekas pažeidimą. Atsižvelgdami į tai, atkreipiame dėmesį į Europos teisės departamento 2018 m. sausio 31 d. išvadą Nr. NR-63, kurioje pažymima, jog priimant Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 4 straipsnio pakeitimo įstatymo papildymo įstatymo projektu Nr. XIIIP-1555 siūlomus pakeitimus turėtų būti laikomasi Europos Sąjungos teisės aktuose nustatytų reikalavimų, inter alia 2008 m. lapkričio
panaikinančios kai kurias direktyvas (toliau – Direktyva 2008/98/EB)
įvežimo ribojimų poreikį ir apie numatytus ribojimus pranešti Europos Komisijai. Direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Vytautė Kazlauskaitė-Švenčionienė, tel. 8 706 63 698, el. p. [email protected]