Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 11 straipsnio pakeitimas Pakeisti 11 straipsnio 1 dalies 9 punktą ir jį išdėstyti taip:
„11 straipsnis. Miško žemės pavertimas kitomis naudmenomis
9) teisėtai pastatyto gyvenamojo namo arba gyvenamojo namo pastato arba pastato kartu su jo priklausiniais, Nekilnojamojo turto registre įregistruoto kaip atskiro nekilnojamojo turto objekto (pagrindinio daikto), sklypui formuoti.” Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Remigijus Žemaitaitis
dėl
priežastys, įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos miškų įstatymo pakeitimo projektas (toliau – projektas) teikiamas kartu su Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo pakeitimo projektu. Miškų įstatymas sako, kad statinių negali būti miško žemėje, išskyrus miškų infrastruktūros statinius, kuriems priskiriama miško medelynuose įrengta infrastruktūra, miško žemėje esantys miško keliai, miško žemės sausinimo sistemų įrenginiai, miško priešgaisrinės apsaugos sistemos inžineriniai statiniai ir įrenginiai, taip pat kiti inžineriniai statiniai ir įrenginiai, skirti miško rekreacinėms ar aplinkosauginėms funkcijoms įgyvendinti. To paties įstatymo 1 dalies 9 punkte įtvirtinta, kad miško žemė gali būti paverčiama kitomis naudmenomis teisėtai pastatyto gyvenamojo namo arba gyvenamojo namo kartu su jo priklausiniais, Nekilnojamojo turto registre įregistruoto kaip atskiro nekilnojamojo turto objekto (pagrindinio daikto), sklypui formuoti. Tačiau yra daug atvejų kada miškų paskirties žemėje yra teisėtai pastatyti dar prieš 1994 m. lapkričio 22 d. Nr. I-67 Miškų įstatymo įsigaliojimą, ir teisėtai įregistruoti Nekilnojamojo turto registre gyvenamosios bei kitos paskirties pastatai (poilsio, sandėliavimo) pastatai. Žemė po teisėtai pastatytu pastatu pagal dabartinį teisinį reglamentavimą nelaikytina miško žeme, nes ji užimta pastato, kuris, kaip minėta, nėra priskirtinas miškų infrastruktūros statiniams ir nepatenka į
"miško žemės" definiciją. Tačiau pagal Miškų įstatymo 11 straipsnio 1
dalies 9 punkto reglamentavimą, sklypo, kuriame yra kitos paskirties pastatai, pavertimas kitomis naudmenomis, negalimas, nes tai nėra gyvenamasis namas.
Todėl atsiranda prieštaravimas, kad po teisėtai pastatytais ir įregistruotais pastatais esanti žemė nepriskirtina miško žemei, bet išbraukimas iš miško žemės naudmenų taip pat nėra galimas. Taip pat nėra aišku, kodėl yra suteikiama teisė miško žemę paversti kitomis naudmenomis tik teisėtiems gyvenamiesiems namams. Kai tuo tarpu, kiti teisėti pastatyti pastatai yra tinkami naudoti ir naudojami pagal savo tiesioginę paskirtį miško žemėje, nors tokie pastatai, kaip ir gyvenamieji namai, pagal dabartinį teisinį reguliavimą apskritai nėra priskiriami miško infrastruktūrai ir jų eksploatavimas miško žemėje lieka nereguliuojamas ir neproporcingai suvaržomas nesant teisinio reguliavimo. Ši nuostata laikytina teisės kolizija, kuri yra šalintina atitinkamai pakeičiant Miškų įstatymo ir Saugomų teritorijų įstatymo nuostatas. Pabrėžtina, kad šios kolizijos pašalinimas nepažeidžia Konstitucinio Teismo 2006 m. kovo 14 d. nutarimo „Dėl nuosavybės teisių ribojimo ypač vertingose vietovėse ir miško žemėje“, nes įstatymų pakeitimais bus galima iš miško žemės naudmenų pašalinti teisėtai pastatytus ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotus pastatus, tokias naudmenas paverčiant naudmenomis skirtomis tokio pastato eksploatavimui. Tokiu būdu užtikrinant miško žemės tinkamą rėžimą, taip pat teisėtai pastatytų pastatų ir jiems eksploatuoti reikalingų sklypų suformavimą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius Seimo narys Remigijus Žemaitaitis. 3.
aptartas teisinių santykių reglamentavimas Šiuo metu pagal Miškų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 9 punkto reglamentavimą, sklypo, kuriame yra kitos paskirties pastatai, pavertimas kitomis naudmenomis, negalimas, nes tai nėra gyvenamasis namas. 4. Naujos teisinio reglamentavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo pakeitimais bus galima iš miško žemės naudmenų pašalinti teisėtai pastatytus ir Nekilnojamojo turto registre įregistruotus pastatus, tokias naudmenas paverčiant naudmenomis skirtomis tokio pastato eksploatavimui. Tokiu būdu užtikrinant miško žemės tinkamą rėžimą, taip pat teisėtai pastatytų pastatų ir jiems eksploatuoti reikalingų sklypų suformavimą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų priimto įstatymo pasekmių nenumatyta. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7. Galima priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Manytina, kad verslo sąlygoms ir jo plėtrai siūloma pataisa neturės įtakos. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti, panaikinti ar priimti, priėmus teikiamą įstatymo projektą Lietuvos Respublikos miškų įstatymas ir Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymas. 9. Įstatymo projekto atitiktis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams ir bendrinės lietuvių kalbos normoms, sąvokų ir terminų įvertinimas Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10.
pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai Įstatymo projekto įgyvendinimui papildomų įgyvendinamųjų teisės aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų įgyvendinimas Įstatymo projekto įgyvendinimui papildomų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų neprireikė. 14. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc: miško žemė. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Remigijus Žemaitaitis
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-12- Nr. Į 2018-12-17 Nr. S-2018-9663 Lietuvos Respublikos Seimui
ĮSTATYMO NR. i-671 11 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP‑3076 IR LIETUVOS RESPUBLIKOS SAUGOMŲ TERITORIJŲ ĮSTATYMO NR.
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr. I-671 11 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3076 ir Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo Nr. I-301 31 straipsnio papildymo įstatymo projektą Nr. XIIIP-3077, informuojame, kad pastabų neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Ričard Dzikovič, tel. 8 706 68 082, el. p. [email protected], [email protected];
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
(toliau - keičiamo įstatymo) 11 straipsnio 1 dalies 9 punkte siūloma nustatyti, kad miško žemė gali būti paverčiama kitomis naudmenomis teisėtai pastatyto pastato arba pastato kartu su jo priklausiniais, Nekilnojamojo turto registre įregistruoto kaip atskiro nekilnojamojo turto objekto (pagrindinio daikto) sklypui formuoti. Atkreiptinas dėmesys, kad miško žemės pavertimas kitomis naudmenomis galimas tik įstatyme nustatytais išimtiniais atvejais. Keičiamame įstatyme įtvirtinta, kad miško žemė gali būti paverčiama kitomis naudmenomis, kai yra tam akivaizdus visuomenės interesas, pavyzdžiui, valstybei svarbiems projektams įgyvendinti, visuomeninės paskirties ir bendrojo viešojo naudojimo teritorijoms formuoti, teritorijose, skirtose valstybės sienos apsaugos tikslams ir krašto apsaugos tikslams, ir pan. Konstitucinis Teismas 1998 m. birželio 1 d. nutarime yra konstatavęs, kad miškas yra vienas pagrindinių gamtos turtų. Jis yra vienos bendros ekologinės sistemos dalis, tarnauja visuomenės ir žmonių gerovei, saugo kraštovaizdžio stabilumą, gerina aplinkos kokybę. Konstitucinis Teismas taip pat yra konstatavęs, kad įstatymų leidėjas pagal Konstituciją, inter alia jos 23, 54 straipsnius, įstatyme nustatydamas aiškius miško žemės pavertimo kitomis naudmenomis kriterijus, turi paisyti viešojo intereso (Konstitucinio Teismo 2006 m. kovo 14 d., 2009 m. birželio 22 d. nutarimai). Taigi, Miškų įstatymo 11 straipsnio 1 dalis nustato, kad miško žemė gali būti paverčiama kitomis naudmenomis tik šiame įstatyme nustatytais išimtiniais atvejais.
Toks įstatyme įtvirtintas išimtinumo principas, ypač atsižvelgiant į miško, kaip išimtinę reikšmę turinčios nacionalinės vertybės, ypatingą teisinį statusą, reiškia, kad miško žemės pavertimo kitomis naudmenomis atvejai turi būti itin reti, proporcingi, atitikti viešąjį interesą. Tuo tarpu, projekto nuostatomis išplečiamas atvejų, kada miško žemė paverčiama kitomis naudmenomis, ratas. Iš projekto aiškinamojo rašto nėra aišku, kiek miško žemėje yra teisėtai pastatytų pastatų arba pastatų su jų priklausiniais, todėl, manytina, tokių pastatų sklypų formavimas galimai sukuria prielaidas stichiškam miškų urbanizavimui, apriboja visuomenės prieinamumą prie miškų ir jo išteklių naudojimą, todėl, svarstytina, ar tokios projekto nuostatos atitinka miškų tinkamą, racionalų naudojimą ir apsaugą, t. y., Konstitucijos ginamą viešąjį interesą. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas nustatyti teisinis reguliavimas atitiktų Konstitucinio Teismo suformuluotą doktriną. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 3 punktas nustato išimtį, kada privati miško valda arba privačiame ne miškų ūkio paskirties žemės sklype esanti miško žemė gali būti skaidoma į dalis, t. y., ši žemė gali būti skaidoma į dalis, kai atidalijama privati miško valda arba privačiame ne miškų ūkio paskirties žemės sklype esanti miško žemė, kurioje yra teisėtai pastatytas gyvenamasis namas arba gyvenamasis namas kartu su jo priklausiniais, Nekilnojamojo turto registre įregistruotas atskiru nekilnojamojo turto objektu (pagrindiniu daiktu) formuojant atskirus žemės sklypus – miškų ūkio paskirties žemės sklypą ir kitos paskirties žemės sklypą, kuris formuojamas gyvenamajam namui kartu su jo priklausiniais, eksploatuoti.
Manytina, kad, siekiant įstatymo nuostatų aiškumo ir suderinamumo, projektu reikėtų tikslinti ir šias keičiamo įstatymo nuostatas ir nustatyti analogišką išimtį dėl teisėtai pastatyto pastato arba pastato kartu su jo priklausiniais, Nekilnojamojo turto registre įregistruoto kaip atskiro nekilnojamojo turto objekto (pagrindinio daikto), eksploatavimui reikalingo sklypo suformavimo atidalijant privačią miško valdą arba privačiame ne miškų ūkio paskirties žemės sklype esančią miško žemę. 3. Projekto 1 straipsnyje brauktina formuluotė „11 straipsnis. Miško žemės pavertimas kitomis naudmenomis“. 4. Pagal keičiamo įstatymo 11 straipsnio 1 dalį šio įstatymo įgyvendinimui Vyriausybė turės pakeisti miško žemės pavertimo kitomis naudmenomis tvarką. Atsižvelgiant į tai ir siekiant tinkamo įstatymo nuostatų įgyvendinimo, projektas pildytinas antru straipsniu, kuriame būtų nustatyta vėlesnė įstatymo įsigaliojimo data bei pavedimas Vyriausybei iki įstatymo įsigaliojimo priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. 5. Atsižvelgiant į tai, kad Aplinkos ministerija pagal keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalį atlieka miškų ūkio valstybinio valdymo funkcijas, siūlytume dėl šio projekto prašyti Vyriausybės išvados. 6.
žemės pavertimas kitomis naudmenomis neatsiejamai susijęs su teritorijų planavimo procesu. Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 16 punkte nustatyta, kad projekto rengėjai atlieka projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu projekte numatoma reglamentuoti santykius, susijusius su žemėtvarka ir teritorijų planavimu. Atsižvelgiant į tai, reikėtų atlikti projekto antikorupcinį vertinimą. 7. Manytina, kad su teikiamo projekto nuostatomis yra susijęs Seime registruotas Lietuvos Respublikos saugomų teritorijų įstatymo Nr. I-301 31 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-3077) (projekto aiškinamajame rašte nėra aiškiai nurodyta), todėl, atsižvelgiant į Seimo statuto 137 straipsnio 2 dalį, Seime šie projektai turi būti svarstomi kartu. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (85) 239 6546, el. p. [email protected] S. Zamara, tel. (85) 239 6895, el. p. [email protected]