Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 10 straipsnio 1 dalies 2 punkto c papunktį ir jį išdėstyti taip:
„c) savivaldybių biudžetų prognozuojamų pajamų mažėjimui kompensuoti. Rengiant Lietuvos Respublikos 2019, 2020 ir 2021 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus Kkintamajai gyventojų pajamų mokesčio daliai (procentais) apskaičiuoti naudojamos sumos apskaičiuojamos 90 100 procentų ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamų pajamų mažėjimui, palyginti su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis savivaldybių prognozuojamomis pajamomis, kompensuoti, o rengiant Lietuvos Respublikos 2022 metų ir vėlesnių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus – 90 procentų ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamų pajamų mažėjimui, palyginti su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis savivaldybių prognozuojamomis pajamomis, kompensuoti. Tokios kintamajai gyventojų pajamų mokesčio daliai (procentais) apskaičiuoti naudojamos sumos neskaičiuojamos, kai iš esmės pablogėja valstybės ekonominė ir finansinė būklė (ekonomikos sunkmečiu). Tokiu atveju kintamajai gyventojų pajamų mokesčio daliai (procentais) apskaičiuoti naudojamos sumos apskaičiuojamos ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamų pajamų mažėjimui, palyginti su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis savivaldybių prognozuojamomis pajamomis, kompensuoti iš dalies (atsižvelgiant į valstybės biudžeto finansines galimybes).
Ateinančių biudžetinių metų ir einamųjų biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamos pajamos palyginamos neįskaitant sumų, kurios naudojamos kintamajai gyventojų pajamų mokesčio daliai (procentais) apskaičiuoti pagal šio punkto a ir b papunkčius;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto
lyginamasis variantas
Pakeisti 10 straipsnio 1 dalies 2 punkto c papunktį ir jį išdėstyti taip:
„c) savivaldybių biudžetų prognozuojamų pajamų mažėjimui kompensuoti. Rengiant Lietuvos Respublikos 2019 metų, 2020 metų ir 2021 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus Kkintamajai gyventojų pajamų mokesčio daliai (procentais) apskaičiuoti naudojamos sumos apskaičiuojamos 90 100 procentų ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamų pajamų mažėjimui, palyginti su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis savivaldybių prognozuojamomis pajamomis, kompensuoti, o rengiant Lietuvos Respublikos 2022 metų ir vėlesnių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus, – 90 procentų ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamų pajamų mažėjimui, palyginti su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis savivaldybių prognozuojamomis pajamomis, kompensuoti. Tokios kintamajai gyventojų pajamų mokesčio daliai (procentais) apskaičiuoti naudojamos sumos neskaičiuojamos, kai iš esmės pablogėja valstybės ekonominė ir finansinė būklė (ekonomikos sunkmečiu). Tokiu atveju kintamajai gyventojų pajamų mokesčio daliai (procentais) apskaičiuoti naudojamos sumos apskaičiuojamos ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamų pajamų mažėjimui, palyginti su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis savivaldybių prognozuojamomis pajamomis, kompensuoti iš dalies (atsižvelgiant į valstybės biudžeto finansines galimybes).
Ateinančių biudžetinių metų ir einamųjų biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamos pajamos palyginamos neįskaitant sumų, kurios naudojamos kintamajai gyventojų pajamų mokesčio daliai (procentais) apskaičiuoti pagal šio punkto a ir b papunkčius;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Savivaldybių pajamų šaltinių nustatymo savarankiškoms funkcijoms vykdyti
priežastys, projekto tikslai ir uždaviniai Pagal nuo 2019-01-01 įsigaliosiantį Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo Nr. IX-1007 2, 6, 16, 20, 21 ir
pajamas gaunantiems asmenims. 2019–2021 metais palaipsniui didinamas neapmokestinamasis pajamų dydis: 2019 metais iki 280 eurų, 2020 metais iki 370 eurų, 2021 metais iki 470 eurų. Pagrindinis savivaldybių biudžetų finansinis šaltinis yra pajamos iš gyventojų pajamų mokesčio (toliau – GPM). Parengtu Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Įstatymo projektas) siekiama užtikrinti savivaldybių biudžetų pajamų stabilumą, kartu ir savivaldybių finansinį savarankiškumą, kas leistų sukurti savivaldybėms paskatas ir toliau plėtoti ekonominę veiklą, skatinti verslą ir taip prisidėti prie pertvarkos, orientuotos į kryptingą regionų plėtrą, tikslų įgyvendinimo. Įstatymo projekte numatyta galimybė 2019–2021 metų laikotarpiu visiškai kompensuoti galimų savivaldybių pajamų mažėjimą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Finansų ministerijos Biudžeto departamento (direktorė – Daiva Kamarauskienė, tel. 239 0130, el. paštas [email protected]) Valstybės ir savivaldybių biudžetų sudarymo skyriaus (vedėja – Audronė Čekanavičienė (tel. 239 0255, el. paštas audrone.cekanaviciene@)finmin.lt) vedėjo pavaduotojas Artūras Kriūka (tel. 239 0054, el. paštas [email protected]). 3.
santykiai Svarbiausias savivaldybių biudžetų pajamų šaltinis yra pajamos iš GPM, kurios priklauso nuo savivaldybių biudžetams tenkančių pastoviosios ir kintamosios GPM dalių (procentais). Pastovioji GPM dalis (procentais) ateinantiems biudžetiniams metams imama tokia, kokia yra patvirtinta einamiesiems metams, ir gali būti koreguojama dėl sprendimų, dėl kurių keičiasi savivaldybių biudžetų pajamos. Prognozuojamas GPM iš savivaldybių biudžetams tenkančios pastoviosios GPM dalies (procentais) konkrečioms savivaldybėms, palyginus prognozuojamas savivaldybės ateinančių metų pajamas iš GPM vienam savivaldybės gyventojui su vidutinėmis visų savivaldybių prognozuojamomis ateinančių metų pajamomis iš GPM vienam gyventojui, apskaičiuojamas taikant savivaldybių GPM skirtumų išlyginimą ir taikant išlaidų struktūrų skirtumų išlyginimą. Prognozuojamas GPM iš savivaldybių biudžetams tenkančios kintamosios GPM dalies (procentais) gali būtų skiriamas savivaldybių finansiniams ištekliams papildyti ir (arba) savivaldybių išlaidų pokyčiams kompensuoti, ir (arba) savivaldybių prognozuojamų pajamų mažėjimui kompensuoti. Kintamajai GPM daliai (procentais) apskaičiuoti naudojamos sumos apskaičiuojamos 90 procentų ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamų pajamų mažėjimui, palyginti su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis savivaldybių prognozuojamomis pajamomis, kompensuoti. 4.
teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte siūloma, kad, rengiant Lietuvos Respublikos 2019,
rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus, kintamajai GPM daliai (procentais) apskaičiuoti būtų naudojamos sumos 100 procentų ateinančių biudžetinių metų savivaldybių prognozuojamų pajamų mažėjimui, palyginti su einamaisiais biudžetiniais metais apskaičiuotomis savivaldybių prognozuojamomis pajamomis, kompensuoti. Apskaičiuojant šias sumas siūloma nustatyti, kad į jas neįskaitomos sumos, kurios naudojamos kintamajai GPM daliai (procentais) apskaičiuoti savivaldybių finansiniams ištekliams papildyti ir savivaldybių išlaidų pokyčiams kompensuoti. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių, priėmus Įstatymo projektą, nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priėmus Įstatymo projektą, įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo projektu teikiami pakeitimai turėtų motyvuoti savivaldybes skatinti užimtumą, verslumą, pritraukti investicijas, kuriančias naujas darbo vietas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, kitų teisės aktų keisti nereikės. 9.
kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekte nėra apibrėžiama naujų sąvokų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti naujų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Numatomiems pakeitimams – pajamų mažėjimui kompensuoti ne 90 procentų, o 100 procentų – įgyvendinti papildomai 2019 metais reikėtų 2,4 mln. eurų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant Įstatymo projektą nebuvo gauta specialistų vertinimų ir išvadų. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“: „savivaldybės biudžetas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO NR. VIII-385 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įsigaliotų nuo jų oficialaus paskelbimo, be to, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 2 punkto c papunktyje siūloma nustatyti, kad projekto nuostatos būtų taikomos rengiant Lietuvos Respublikos 2019, 2020 ir 2021 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus. Atkreiptinas dėmesys tiek į įstatymų priėmimo procedūras bei terminus, tiek į tai, kad 2019 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-2715) šiuo metu jau pasiekė antro svarstymo stadiją Seime. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto nuostatų taikymas rengiant 2019 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą yra realus. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su 2019 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu (reg. Nr. XIIIP-2715) Seime yra svarstomas ir Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 5, 10 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 10¹straipsniu įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-2717), kuriuo taip pat keičiamos šio įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatos, kurios būtų taikomos rengiant Lietuvos Respublikos 2020 metų ir vėlesnių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus. Atsižvelgiant į tai, projektų nuostatos derintinos tarpusavyje. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J.
Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]
RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETŲ PAJAMŲ NUSTATYMO METODIKOS ĮSTATYMO NR. VIII-385 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]
Biudžeto ir finansų komitetas
2018-12-06
finansų komiteto nariai: Stasys Jakeliūnas, Rasa Budbergytė, Andrius Palionis, Vytautas Kamblevičius, Mykolas Majauskas, Viktoras Rinkevičius, Vida Ačienė, Valius Ąžuolas, Andrius Kubilius, Rita Tamašunienė, Juozas Varžgalys. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-11-06
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
nuostatos įsigaliotų nuo jų oficialaus paskelbimo, be to, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 2 punkto c papunktyje siūloma nustatyti, kad projekto nuostatos būtų taikomos rengiant Lietuvos Respublikos 2019, 2020 ir 2021 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus. Atkreiptinas dėmesys tiek į įstatymų priėmimo procedūras bei terminus, tiek į tai, kad
patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-2715) šiuo metu jau pasiekė antro svarstymo stadiją Seime.
Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto nuostatų taikymas rengiant 2019 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą yra realus. Nepritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybės patobulintame 2019 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projekte (Nr. XIIIP-2715(2)) savivaldybių biudžetų pajamos iš GPM savivaldybių biudžetams didėja pagal užregistruotą Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo Nr. IX-1007 2, 6, 16, 20, 21 ir 27 straipsnių pakeitimo įstatymo Nr. XIII-1335 2, 6 ir 7 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą (Nr. XIIIP-2901) ir dėl kartu su patobulintu įstatymo projektu teikiamo Savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, pagal kurį savivaldybių pajamų mažėjimas yra kompensuojamas ne 90 proc., o
projektu Nr. XIIIP-3007 siekiama užtikrinti savivaldybių stabilumą ir finansinį savarankiškumą, kas leistų savivaldybėms plėtoti ekonominę veiklą, skatinti verslą, numatant galimybę 2019-2021 metų laikotarpiu pilnai kompensuoti galimų savivaldybių pajamų mažėjimą. 2
biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu (reg. Nr. XIIIP-2715) Seime yra svarstomas ir Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 5, 10 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 10¹straipsniu įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-2717), kuriuo taip pat keičiamos šio įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 2 punkto nuostatos, kurios būtų taikomos rengiant Lietuvos Respublikos 2020 metų ir vėlesnių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus.
Atsižvelgiant į tai, projektų nuostatos derintinos tarpusavyje. Nepritarti Seimo valdybos 2018-11-28 sprendimu Nr. SV-S-1008 sudaryta darbo grupė Lietuvos Respublikos savivaldybių biudžetų pajamų nustatymo metodikos įstatymo Nr. VIII-385 5, 10 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 10¹straipsniu įstatymo projektui Nr. XIIIP-2717 tobulinti. Darbo grupei pavedė parengti ir pateikti Biudžeto ir finansų komitetui patobulintą įstatymo projektą iki 2019 m. kovo 15 d. Įstatymo projektas Nr. XIIIP-3007 nesusijęs su įstatymo projektu Nr. XIIIP-2717. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Negauta
pasiūlymai: Negauta
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Pritarti pateiktam įstatymo projektui ir Komiteto išvadai. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Palionis, Rita Tamašunienė
PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Stasys Jakeliūnas Komiteto biuro patarėja J. Alasevičienė