Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS MOKESČIO UŽ APLINKOS TERŠIMĄ ĮSTATYMO NR. VIII-1183 7 PRIEDĖLIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo 7 priedėlis
Sąvartyne šalinamų atliekų rūšis Mokesčio tarifai, Eur/t faktiškai pašalintų atliekų 2016 m. 2017 m. 2018 m. 2019 m. nuo 2020 m. 1. Nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos atliekos, išskyrus nepavojingųjų atliekų sąvartyno atskirose sekcijose šalinamas asbesto atliekas33
2Inertinių atliekų sąvartyne šalinamos atliekos ir nepavojingųjų atliekų sąvartyno atskirose sekcijose šalinamos asbesto atliekos 7,24 13,03 18,83 24,62 30,41
3Pavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos atliekos 47,79 53,58 59,37 65,16 70,96 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2018 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Kęstutis Mažeika Simonas Gentvilas Kęstutis Bacvinka Linas Balsys Juozas Imbrasas Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė Petras Nevulis Paulius Saudargas Artūras Skardžius Virginija Vingrienė
Projekto lyginamasis variantas 2 LIETUVOS RESPUBLIKOS MOKESČIO UŽ APLINKOS TERŠIMĄ ĮSTATYMO NR. VIII-1183 7 PRIEDĖLIO PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2018 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. Įstatymo 7 priedėlio pakeitimas Pakeisti Įstatymo 7 priedėlį ir jį išdėstyti taip:
„Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo
Sąvartyne šalinamų atliekų rūšis Mokesčio tarifai, Eur/t faktiškai pašalintų atliekų 2016 m. 2017 m. 2018 m. 2019 m. nuo 2020 m. 1. Nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos atliekos, išskyrus nepavojingųjų atliekų sąvartyno atskirose sekcijose šalinamas asbesto atliekas33
2Inertinių atliekų sąvartyne šalinamos atliekos ir nepavojingųjų atliekų sąvartyno atskirose sekcijose šalinamos asbesto atliekos 7,24 13,03 18,83 24,62 30,41
3Pavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamos atliekos 47,79 53,58 59,37 65,16 70,96“ 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2019 m.
sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2018 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika
projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo Nr. VIII-1183 7 priedėlio pakeitimo įstatymo projektas parengtas atsižvelgiant į Lietuvos regioninių atliekų tvarkymo centrų asociacijos siūlymą 2019 metais palikti galioti tokį patį kaip ir 2018 metais nustatytą mokestį už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis, nes nėra nesukurta pakankama atliekų perdirbimo infrastruktūra tai pat dar neveikia statomi atliekų deginimo įrenginiai. Projekto tikslas – patikslinti nuo 2019 metų įsigaliosiantį mokestį už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projekto iniciatoriai - Lietuvos regioninių atliekų tvarkymo centrų asociacija. Projekto rengėjas – Lietuvos Respublikos Seimo narys Kęstutis Mažeika. 3. Dabartinis teisinis įstatymo projekte aptartų teisinių santykių reglamentavimas Keičiamo įstatymo 7 priedėlyje numatyta, kad nuo 2019 metų už nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamas atliekas nustatomas šis mokestis (Eur/t faktiškai pašalintų atliekų): - 21,72. 4. Naujos teisinio reglamentavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Projektu siūloma patikslinti 2019 - 2020 metams numatytą mokestį už nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamas atliekas (Eur/t faktiškai pašalintų atliekų): 2019 m.
neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus siūlomas įstatymo pataisas neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Galima priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Galima priimto įstatymo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Kadangi siūlomomis įstatymo pataisomis bus nustatytas pagrįstas ir faktines aplinkybes atitinkantis mokestis už nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamas atliekas, verslo sąlygoms ir jo plėtrai tai turės teigiamos įtakos. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, galiojantys teisės aktai, kuriuos būtina pakeisti, panaikinti ar priimti, priėmus teikiamą įstatymo projektą Priėmus teikiamą įstatymo projektą Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės priimti įstatymų įgyvendinamuosius teisės aktus. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams Projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir yra suderintas su Europos Sąjungos teisės aktais. 11.
aktų rengėjai Priėmus įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija turės priimti įstatymų įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu gauta specialistų nuomonė įvertinta rengiant teikiamą projektą. 14. Reikšminiai šio įstatymų projektų žodžiai Reikšminiai žodžiai, kurių reikia projektui įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“: „atliekos“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia:
Seimo nariai Kęstutis Mažeika Simonas Gentvilas Kęstutis Bacvinka Linas Balsys Juozas Imbrasas Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė Petras Nevulis Paulius Saudargas Artūras Skardžius Virginija Vingrienė
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dėmesį, kad 2019 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-2715), kuriame valstybės biudžeto pajamos iš mokesčio už aplinkos teršimą jau yra suplanuotos, yra pateiktas Seimui svarstyti, todėl manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto planuotojos nuomonė. 2. Projekto nuostatos įsigaliotų 2019 m. sausio 1 d., tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 daliai, pagal kurią Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys <...> naują mokesčio tarifą <...> turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Taip pat atkreiptinas dėmesys į Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnį, kuris numato, kad mokesčių įstatymai, <...> darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto pajamoms, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. Atsižvelgiant į tai, koreguotina įstatymo įsigaliojimo data. 3. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „projektu siūloma patikslinti 2019 - 2020 metams numatytą mokestį už nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamas atliekas (Eur/t faktiškai pašalintų atliekų): 2019 m. - 5, 2020 m. - 5, nuo 2021 m. - 27,51“.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal projektu siūlomas keičiamo įstatymo 7 priedėlio nuostatas mokesčio už nepavojingų atliekų sąvartyne šalinamas atliekas tarifas nuo 2020 m. būtų 27,51 Eur/t, t. y. šis tarifas būtų taikomas jau 2020 metais. Atsižvelgiant į tai, nėra aišku, ar projekto nuostatos atitinka jo aiškinamajame rašte nurodytus tikslus. 4. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro
rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas tikslintinas: 4.1. po projekto pavadinimu reikėtų įrašyti įstatymo priėmimo datą ir vietą;
keičiamo įstatymo 7 priedėlis yra keičiamas projekto 1 straipsniu, t. y. reikėtų įrašyti:
„1 straipsnis. Įstatymo 7 priedėlio pakeitimas
Pakeisti įstatymo 7 priedėlį ir jį išdėstyti taip:“. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-12- Nr. Į 2018-12-04 Nr. S-2018-9274 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo Nr. VIII-1183 7 priedelio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP3001 derinimo Europos teisės departamentas išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo Nr. VIII-1183 7 priedelio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP3001 (toliau – Projektas), kuriuo siekiama itin ženkliai sumažinti mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis tarifą (vietoje šiuo metu numatytų 21.72 eurų už toną, siekiama nustatyti
sukurta pakankama atliekų perdirbimo infrastruktūra, taip pat dar neveikia statomi atliekų deginimo įrenginiai. Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas. 1. Primintina, kad pagal 2008 m. lapkričio 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2008/98/EB dėl atliekų (toliau – Direktyva 2008/98/EB) 1 ir 4 straipsnius, siekiant sumažinti susidaromų atliekų kiekį, valstybės narės yra įpareigojamos nustatyti nacionalinį teisinį reguliavimą vadovaujantis atliekų tvarkymo hierarchijos principu, pagal kurį, visų prima, pirmenybė turi būti teikiama atliekų prevencijai, pakartotiniam naudojimui, perdirbimui, ir tik galiausiai šalinimui sąvartynuose. Sąvartynuose šalinamų atliekų kiekio mažinimo tikslas yra nustatytas 1999 m. balandžio 26 d. Tarybos direktyvos 1999/31/EB dėl atliekų sąvartynų 1 straipsnyje.
Pažymėtina, kad dar 2013 m. parengtoje ataskaitoje[1] Europos Komisija pateikė Lietuvai rekomendaciją įvesti mokestį už aplinkos teršimą sąvartyne ir jį nuosekliai didinti, tam, kad būtų sumažintas sąvartynuose šalinamų atliekų kiekis, o surinktos lėšos būtų naudojamos atliekų perdirbimo infrastruktūrai kurti[2]. 2016 metais Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatyme mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne buvo nustatytas siekiant įvykdyti Europos Sąjungos direktyvų nustatytas atliekų tvarkymo užduotis ir reikalavimus (paskatinti atliekų prevencijos ir tvarkymo hierarchijos įgyvendinimą) ir skatinti naujų atliekų tvarkymo technologijų (rūšiavimo, naudojimo, perdirbimo) diegimą, mažinti sąvartynuose šalinamų atliekų kiekį, sukaupti lėšų atliekų tvarkymo sistemos kūrimui, funkcionavimui ir vystymui[3]. Šiuo metu Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo 10 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad taikant mokestį už aplinkos teršimą sąvartyne surenkamos lėšos naudojamas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatyme numatytiems Atliekų tvarkymo programos tikslams įgyvendinti. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 34 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta, kad Atliekų programos lėšos naudojamos, be kita ko, atliekų tvarkymo sistemų kūrimui, funkcionavimui ir vystymui. Atsižvelgiant į visa tai, manytina, kad teikiamu Projektu itin sumažinus mokesčio už aplinkos teršimą sąvartyne tarifą, galėtų būti sudaromos kliūtys sukurti pakankamą atliekų perdirbimo infrastruktūrą (kuri šiuo metu vertinama kaip nepakankama) ir užtikrinti atliekų šalinimo sąvartynuose mažinimo tikslą. 2. Papildomai atkreipiame dėmesį, kad Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos
yra nurodyta, kad 2016 m. nustatytas mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne yra mažas ir turėtų būti didinamas[5]. 3.
3Atsižvelgiant į tai, kad,
vadovaujantis Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo
administruoja visų atliekų tvarkymą, kontroliuoja nustatytų reikalavimų ir užduočių įgyvendinimą, taip pat koordinuoja kitų valstybės ir savivaldybių institucijų veiklą atliekų tvarkymo srityje, ieško papildomų finansavimo šaltinių valstybės bei savivaldybių institucijų parengtiems atliekų tvarkymo projektams finansuoti, siūlome Projektui gauti Vyriausybės išvadą. Generalinio direktoriaus pavaduotojas, Karolis Dieninis atliekantis generalinio direktoriaus funkcijas Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected] [1] Final Report „Support to Member States in improving waste management based on assessment of Member States’ performance“, 070307/2011/606502/SER/C2, 2013: http://ec.europa.eu/environment/waste/framework/pdf/Final%20Report%20_130507.pdf. [2] Žr. 45 puslapį. [3] Lietuvos Respublikos mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 7 ir 8 priedėliais projekto Nr. XIIP-1428 aiškinamasis raštas: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAK/TAIS.463253?jfwid=-w4wfpylfp.
Economic Survey, Lithuania Overview, 2018: http://www.oecd.org/eco/surveys/Lithuania-2018-OECD-economic-survey-overview.pdf. [5] Žr. 31 ir 57 puslapius.
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad projekto pavadinime esantis žodis
„ĮSTATYMAS“ rašytinas naujoje eilutėje. Departamento direktorius
Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]
Aplinkos apsaugos komitetas
TERŠIMĄ ĮSTATYMO NR. VIII-1183 7 PRIEDĖLIO PAKEITIMO ĮSTATYMo projekto nr. xiiip-3001 2018-12-12
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika, Komiteto pirmininko pavaduotojas Simonas Gentvilas, Komiteto nariai: Kęstutis Bacvinka, Linas Balsys, Radvilė Morkūnaitė – Mikulėnienė, Petras Nevulis, Paulius Saudargas, Artūras Skardžius, Virginija Vingrienė; komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Birutė Pūtienė; patarėjos Justina Grigaravičienė, Jolita Jakučionytė, Rasa Liucija Matusevičiūtė; padėjėja Vida Katinaitė. kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Atliekų departamento direktorė Agnė Bagočiūtė, Atliekų tvarkymo centrų asociacijos prezidentas Algirdas Reipas, Savivaldybių asociacijos patarėja Agnė Kazlauskienė, Lietuvos komunalinių atliekų tvarkymo asociacijos direktorė Asta Kuckaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-12-06 Atkreipiame dėmesį, kad 2019 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-2715), kuriame valstybės biudžeto pajamos iš mokesčio už aplinkos teršimą jau yra suplanuotos, yra pateiktas Seimui svarstyti, todėl manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto planuotojos nuomonė. Nepritarti Mokestis už aplinkos teršimą sąvartyne šalinamomis atliekomis nukreipiamas į Atliekų tvarkymo programą ir panaudojamas atliekų tvarkymui. 2.
2018-12-06 Projekto nuostatos įsigaliotų 2019 m. sausio 1 d., tačiau tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 daliai bei Mokesčių administravimo įstatymo
užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys <...> naują mokesčio tarifą <...> turėtų įsigalioti ne anksčiau kaip po 6 mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Taip pat atkreiptinas dėmesys į Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnį, kuris numato, kad mokesčių įstatymai, <...> darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto pajamoms, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. Atsižvelgiant į tai, koreguotina įstatymo įsigaliojimo data. Nepritarti Šiuo įstatymo projektu nenustatomas naujas mokesčio tarifas, o paliekamas galioti galiojantis tarifas. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-12-06 Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „projektu siūloma patikslinti 2019 - 2020 metams numatytą mokestį už nepavojingųjų atliekų sąvartyne šalinamas atliekas (Eur/t faktiškai pašalintų atliekų): 2019 m. - 5, 2020 m. - 5, nuo 2021 m.
2018-12-06 Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas tikslintinas: po projekto pavadinimu reikėtų įrašyti įstatymo priėmimo datą ir vietą; po įstatymo priėmimo vietos reikėtų nurodyti, kad keičiamo įstatymo 7 priedėlis yra keičiamas projekto 1 straipsniu, t. y. reikėtų įrašyti: „1 straipsnis. Įstatymo 7 priedėlio pakeitimas
įstatymo 7 priedėlį ir jį išdėstyti taip:“. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
mokesčio už aplinkos teršimą įstatymo Nr. VIII-1183 7 priedėlio pakeitimo įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: negauta. 8. Balsavimo rezultatai: už – 7, prieš – 0, susilaikė – 1. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Artūras Skardžius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo /kito Seimo teisės akto projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Kęstutis Mažeika Biuro vedėja Birutė Pūtienė