Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS SAVIVALDYBIŲ APLINKOS APSAUGOS RĖMIMO SPECIALIOSIOS PROGRAMOS ĮSTATYMO NR. IX-1607 4 STRAIPSNIO PAPILDYMO
d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 4 straipsnio 1 dalies papildymas ir pakeitimas
1Papildyti 4 straipsnio 1 dalį nauju 4 punktu:
„5) savivaldybės gyvūnų augintinių ženklinimo ir registravimo bei beglobių gyvūnų augintinių populiacijos reguliavimo priemonėms (ne mažiau 30 procentų Specialiosios programos lėšų);“. 2. Buvusius 4 straipsnio 1 dalies 5 punktą laikyti 6 punktu. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja nuo 2019 m.
sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Kęstutis Mažeika Lauras Stacevičius Viktoras Rinkevičius Aurimas Gaidžiūnas Virginija Vingrienė Robertas Šarknickas Guoda Burokienė Antanas Vinkus Paulius Saudargas Artūras Skardžius Rimas Andrikis Eugenijus Gentvilas Edmundas Pupinis Gediminas Vasiliauskas Algimantas Dumbrava Dovilė Šakalienė
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Šiuo metu galiojanti teisinė bazė, reglamentuojanti gyvūnų globą, laikymą ir naudojimą, yra nepakankama, neįgyvendinanti tarptautinių įsipareigojimų ir neatitinkanti šiuolaikinių reikalavimų. Lietuvos Respublika 2004 m. balandžio 22 d. įstatymu Nr. IX-2157 (Žin., 2004, Nr. 80-2831) ratifikavo Europos konvenciją dėl namuose laikomų gyvūnų apsaugos, kuri pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 138 straipsnio 3 dalį yra sudedamoji Lietuvos Respublikos teisinės sistemos dalis. Pagal esamą teisinį reguliavimą neįmanoma užtikrinti tinkamos gyvūnų augintinių teisių apsaugos. Atsižvelgiant į didelį visuomenės pasipriešinimą dėl visuotinio gyvūnų augintinių ženklinimo kainos, tačiau esant būtinybei šią priemonę įvesti ir siekiant suteikti galimybę asmenims turintiems gyvūnus, tačiau neturintiems finansinių galimybių juos paženklinti. Gyvūnus paženklinti iš papildomų lėšų gautų šiai programai vykdyti. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto rengimą inicijuoja Seimo narys Kęstutis Mažeika (el. p. [email protected], tel. (8 5) 239 6691)
metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Įstatyme šiuo metu nėra galimybės naudoti programos lėšas gyvūnų augintinių ženklinimui ir registravimui. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Įstatymo projektu siūloma nustatyti, kad Lietuvos Respublikos savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos lėšas būtų galima naudoti gyvūnų augintinių registracijai ir ženklinimui.
Numatoma, kad atskirų rūšių gyvūnai turės būti registruojami ir ženklinami pagal jų registravimą ir ženklinimą, reglamentuojančių teisės aktų reikalavimus. Įstatymo projekte išskiriama, kad lėšas būtų galima skirti gyvūnų augintinių ženklinimui ir registravimui bei beglobių gyvūnų globai ir populiacijos mažinimui. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priėmus Įstatymo projektą pagerės kriminogeninė situacija, priimtas Įstatymo projektas sumažins korupciją. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Manoma, kad priimtas Įstatymo projektas turės teigiamos įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai, didės asmenų užsiimančių gyvūnų augintinių ženklinimo veikla skaičius. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Visi būtinieji pakeitimai išdėstyti šiame įstatymo projekte. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Taip. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Atitinka. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymo įgyvendinimui bus reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai ir juos iki nurodytų įsigaliojimo datų turėtų priimti ir patvirtinti Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Atsižvelgiant į vidutinę mikroschemos kainą bei paslaugos teikimo kainą bei apytikslį gyvūnų augintinių vertinimą visų gyvūnų augintinių ženklinimui išlaidos gali siekti 6 mln. eurų. Per trejus metus tai neturėtų būti daugiau nei po 2 mln. eurų. Planuojama ženklinimo programoms lėšas skirti iš Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos lėšų, kurių biudžetai turėtų padidėti dėl padidėjusių mokesčių už medžioklės plotus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Iki šiol išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: gyvūnų ženklinimas, gyvūnų gerovės įstatymas, gyvūnai augintiniai, šunys, katės, šeškai 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Iki šiol išvadų negauta. Teikia Seimo narys Parašas Kęstutis Mažeika Lauras Stacevičius Viktoras Rinkevičius Aurimas Gaidžiūnas Virginija Vingrienė Robertas Šarknickas Guoda Burokienė Antanas Vinkus Paulius Saudargas Artūras Skardžius Rimas Andrikis Eugenijus Gentvilas Edmundas Pupinis Gediminas Vasiliauskas Algimantas Dumbrava Dovilė Šakalienė
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679,
kodas 188600362 2018-11- Nr. Į 2018-11-07 Nr. S-2018-8301 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL Lietuvos Respublikos savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr. IX-1607 4 straipsnio papildymo įstatymo projektO Nr. XIIIP-2852 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos įstatymo Nr. IX-1607 4 straipsnio papildymo įstatymo projektą Nr. XIIIP-2852, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas, Karolis Dieninis atliekantis generalinio direktoriaus funkcijas Justė Prasauskienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]
2018-11-13
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
specialiosios programos lėšas būtų galima naudoti gyvūnų augintinių ženklinimo ir registravimo bei beglobių gyvūnų augintinių populiacijos reguliavimo priemonėms (ne mažiau 30 procentų Specialiosios programos lėšų). Projekto nuostatos diskutuotinos keliais aspektais. Pirma, projekto aiškinamajame rašte nurodyta „<...> siekiant suteikti galimybę asmenims turintiems gyvūnus, tačiau neturintiems finansinių galimybių juos paženklinti“. Pastebėtina, kad nei iš projekto aiškinamojo rašto, nei iš paties projekto nėra aiškūs kriterijai, kuriais remiantis asmenys bus priskiriami prie neturinčių finansinių galimybių, be to, nėra aišku kas priiminės tokius sprendimus. Antra, projekto aiškinamajame rašte nurodyta „<...> Planuojama ženklinimo programos lėšas skirti iš Savivaldybių aplinkos apsaugos rėmimo specialiosios programos lėšų, kurių biudžetai turėtų padidėti dėl padidėjusių mokesčių už medžioklės plotus“. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamame įstatyme yra numatyta, jog įplaukos už medžioklės plotų naudotojų mokesčius yra skirtos keičiamo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatytiems tikslams įgyvendinti, todėl kitiems tikslams šios įplaukos negali būti naudojamos. Trečia, diskutuojamoje projekto nuostatoje vartojamos sąvokos „beglobis gyvūnas augintinis“ ir „beglobių gyvūnų augintinių populiacijos reguliavimo priemonės“. Atkreiptinas dėmesys, kad Gyvūnų gerovės ir apsaugos įstatyme yra vartojamos sąvokos „bešeimininkis gyvūnas“, „bepriežiūris gyvūnas“ ir „bešeimininkių gyvūnų populiacijos mažinimo priemonės“.
Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina patikslinti projekte vartojamas sąvokas. Ketvirta, diskutuojamoje nuostatoje nurodyta, jog gyvūnų augintinių ženklinimo ir registravimo priemones taiko savivaldybė. Atkreiptinas dėmesys, kad Gyvūnų gerovės ir apsaugos įstatymo 3 straipsnio 9 dalies 12 punkte numatyta, jog kačių, šunų ir šeškų, taip pat pagal poreikį kitų gyvūnų augintinių registravimą ir ženklinimą organizuoja Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba, o šio įstatymo 7 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad gyvūnų augintinių registro valdytoja yra Žemės ūkio ministerija, tvarkytojos – valstybės įmonė Žemės ūkio informavimo ir kaimo verslo centras ir Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba. Atsižvelgiant į tai, nėra aiškus projekto nuostatomis įtvirtinamas savivaldybių vaidmuo šiuose procesuose. 2. Projekto nuostatos įsigaliotų 2019 m. sausio 1 d. Atkreipiame dėmesį, kad 2019 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-2715), kuriame savivaldybių biudžetų asignavimai jau yra suplanuoti, yra pateiktas Seimui svarstyti, todėl manytina, kad dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto planuotojos nuomonė. 3. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
pavadinime esantis žodis „PAPILDYMO“ keistinas žodžiu „PAKEITIMO“; 3.2. projekto 1 straipsnio pavadinime esanti formuluotė „1 dalies papildymas ir“ brauktina kaip perteklinė; 3.3. projekto 1 straipsnio 1 dalies pakeitimo esmėje esantis skaičius „4“ keistinas skaičiumi „5“; 3.4. siekiant teisinio aiškumo, projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 4 straipsnio 1 dalies 5 punkte po žodžio „savivaldybės“ įrašytinas žodis „taikomoms“; 3.5. projekto 1 straipsnio 2 dalyje esantis žodis „Buvusius“ keistinas žodžiu „Buvusį“; 3.6. projekto 2 straipsnyje esantis žodelis „nuo“ brauktinas kaip perteklinis, nes įstatymo įsigaliojimas yra vienkartinis veiksmas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]