Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 14 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir išdėstyti taip: „2) viešosioms įstaigoms, kai bent vienas iš jų dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, kurioms atstovauja valstybės ar savivaldybės institucija, taip pat viešosioms įstaigoms – mokykloms ir viešosioms įstaigoms, tenkinančioms visuomenės interesą muziejų sistemoje, taip pat mokymo įstaigoms, tenkinančioms visuomenės interesą suaugusiųjų tretinio mokymo srityje;“
šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. balandžio 1 d. 2. Pasiūlyti Lietuvos Respublikos Vyriausybei iki 2017 m. kovo 31 d. priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Vytautas Juozapaitis
Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 14 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir išdėstyti taip:
„2) viešosioms įstaigoms, kai bent vienas
iš jų dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, kurioms atstovauja valstybės ar savivaldybės institucija, taip pat viešosioms įstaigoms – mokykloms ir viešosioms įstaigoms, tenkinančioms visuomenės interesą muziejų sistemoje ir suaugusiųjų tęstinio mokymo srityje;“
šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2017 m. balandžio 1 d. 2. Pasiūlyti Lietuvos Respublikos Vyriausybei iki 2017 m. kovo 31 d. priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia: Seimo narys Vytautas Juozapaitis
DĖL
projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Projektas parengtas atsižvelgiant į Stasio Lozoraičio senjorų akademijos vadovybės kreipimesi išdėstytas problemas. Pagal galiojančias teisės aktų normas, viešosios įstaigos, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tretinis mokymas, kas atitinka visuomenės interesą, neturi galimybės gauti panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamą turtą, jeigu valstybė ar savivaldybė nėra dalininkas ir jos įsteigtos išimtinai privačių asmenų. Taip susiduriama su tam tikra diskriminacijos forma. Akademija yra nepelno įstaiga ir išsilaiko iš nario mokesčio, orientuojasi į pensinio amžiaus žmones, jos veikla nukreipta šalinti šios visuomenės dalies socialinę atskirtį. Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 2. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Projektu siekiama papildyti ir patikslinti įstatymo nuostatas, kad viešosios įstaigos, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tretinis mokymas, kas atitinka visuomenės interesą, turėtų galimybę gauti panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamą turtą. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reguliuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Pagal Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatas viešosios įstaigos, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tretinis mokymas, kas atitinka visuomenės interesą, neturi galimybės gauti panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamą turtą, jeigu valstybė ar savivaldybė nėra dalininkas ir jos įsteigtos išimtinai privačių asmenų. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama.
Projektu siūloma pakeisti įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 punktą , kad viešosios įstaigos, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tretinis mokymas, kas atitinka visuomenės interesą, turėtų galimybę gauti panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamą turtą, jeigu valstybė ar savivaldybė nėra dalininkas ir jos įsteigtos išimtinai privačių asmenų. 5. galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus įstatymo projektą kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11.
įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14.Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 15. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai: „viešosios įstaigos, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tretinis mokymas“. Teikia:
Seimo narys Vytautas Juozapaitis
DĖL
projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Kasmet auga senjorų skaičius. Suaugusiųjų mokymasis visoje ES laikomas svarbiu siekiant remti ekonominį augimą, socialinę įtrauktį, aktyvų pilietiškumą, asmeninį tobulėjimą. Tai aktualu ir vyresniems nei 50 m. asmenims. Pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo strategija „Europa 2020" pripažįsta, jog mokymasis visą gyvenimą ir įgūdžių plėtojimas yra esminiai elementai reaguojant į dabartinę ekonominę krizę, demografinį senėjimą ir platesnę ekonominę ir socialinę strategiją. Tačiau nemaža atvejų, kai miesto ar rajono savivaldybė tam neskiria reikiamo dėmesio. Neretai trečiojo amžiaus universitetai ( Lietuvoje yra per 50) aktualiai savo veiklai, kuri atitinka visuomenės interesą, negauna panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamojo turto, jei valstybė ar savivaldybė nėra dalininkas ir jie įsteigti išimtinai privačių asmenų. Įstatymo projekto iniciatorius - Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 2. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Projektu siekiama papildyti ir patikslinti įstatymo nuostatas, kad viešosios įstaigos, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tęstinis mokymas, kas atitinka visuomenės interesą, turėtų galimybę gauti panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamąjį turtą. 3.
šiuo metu yra teisiškai reguliuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Pagal Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatas viešosios įstaigos, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tęstinis mokymas, kas atitinka visuomenės interesą, neturi galimybės gauti panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamąjį turtą, jeigu valstybė ar savivaldybė nėra dalininkas ir jos įsteigtos išimtinai privačių asmenų. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Projektu siūloma pakeisti įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 punktą, kad viešosios įstaigos, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tęstinis mokymas, kas atitinka visuomenės interesą, turėtų galimybę gauti panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamąjį turtą. 5. galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus įstatymo projektą kitų įstatymų keisti nereikės. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Seimo narys Vytautas Juozapaitis. 15. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai: „viešosios įstaigos, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tęstinis mokymas“. Teikia:
Seimo narys Vytautas Juozapaitis
DĖL
projekto rengimą paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Kasmet auga senjorų skaičius. Suaugusiųjų mokymasis visoje ES laikomas svarbiu siekiant remti ekonominį augimą, socialinę įtrauktį, aktyvų pilietiškumą, asmeninį tobulėjimą. Pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo strategija „Europa 2020" pripažįsta, jog mokymasis visą gyvenimą ir įgūdžių plėtojimas yra esminiai elementai reaguojant į dabartinę ekonominę krizę, demografinį senėjimą ir platesnę ekonominę ir socialinę strategiją. Tačiau nemaža atvejų, kai miesto ar rajono savivaldybė tam neskiria reikiamo dėmesio. Neretai trečiojo amžiaus universitetai, kurių Lietuvoje yra per 50, aktualiai savo veiklai, atitinkančiai visuomenės interesą, negauna panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamojo turto, jei valstybė ar savivaldybė nėra dalininkas ir jie įsteigti išimtinai privačių asmenų. Įstatymo projekto iniciatoriai - Seimo nariai. 2. Įstatymo projekto tikslai ir uždaviniai Projektu siekiama papildyti ir patikslinti įstatymo nuostatas, kad viešosios įstaigos, trečiojo amžiaus universitetai, kurių pagrindinė veikla yra neformalusis suaugusiųjų švietimas ir tęstinis mokymas, kas atitinka visuomenės interesą, turėtų galimybę gauti panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamąjį turtą. 3.
šiuo metu yra teisiškai reguliuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Pagal Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo nuostatas viešosios įstaigos, trečiojo amžiaus universitetai, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tęstinis mokymas, kas atitinka visuomenės interesą, neturi galimybės gauti panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamąjį turtą, jeigu valstybė ar savivaldybė nėra dalininkas ir jos įsteigtos išimtinai privačių asmenų. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Projektu siūloma pakeisti įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 punktą, kad viešosios įstaigos, trečiojo amžiaus universitetai, tenkinantys visuomenės interesą neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymo srityje, turėtų galimybę gauti panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamąjį turtą. 5. Kokios galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus įstatymo projektą kitų įstatymų keisti nereikės. 9.
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas Įstatymo įgyvendinimui papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Įstatymo projektą parengė Seimo nariai. 15. Reikšminiai šio įstatymo projekto žodžiai: „trečiojo amžiaus universitetai, kurių pagrindinė veikla yra neformalusis suaugusiųjų švietimas ir tęstinis mokymas“. Teikia:
Seimo nariai Vytautas Juozapaitis
DĖL
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pateiktu Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 14 straipsnio 1 dalies 2 punkto papildymu siūloma išplėsti subjektų, kuriems valstybės ir savivaldybių turtas gali būti perduodamas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis, ratas, nustatant, kad toks turtas gali būti perduodamas mokymo įstaigoms, tenkinančios visuomenės interesą suaugusiųjų tretinio mokymo srityje. Siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas šiais aspektais. Pirma, projekto aiškinamajame rašte, įvardinant projekto tikslus ir uždavinius, nurodoma, jog projektu keičiamame įstatyme siūloma nustatyti, kad ,,viešosios įstaigos, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tretinis mokymas, kas atitinka visuomenės interesą, turėtų galimybę gauti panaudos pagrindais valstybės ar savivaldybės nekilnojamąjį turtą“. Iš projekto nuostatų nėra aišku, kokios konkrečiai teisinės formos juridinius asmenis apimtų sąvoka ,,mokymo įstaigos“. Tuo atveju, jeigu turimas tikslas nustatyti, kad valstybės ir savivaldybių turtas panaudos pagrindais galėtų būti perduodamas tik viešiesiems juridiniams asmenims, kurių teisinė forma – viešoji įstaiga, tai projekto nuostatas reikėtų atitinkamai patikslinti. Kitu atveju, t.y. jeigu sąvoka ,,mokymo įstaigos“ apimtų ir kitų teisinių formų juridinius asmenis, tai visas juridinių asmenų teisines formas reikėtų nurodyti keičiamame įstatyme.
Tačiau pastaruoju atveju, kyla abejonių, ar toks turtas galėtų būti neatlygintinai perduodamas naudotis privatiems juridiniams asmenims, kurių pagrindinis tikslas-pelno siekimas. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta bei siekiant teisinio aiškumo, projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 punkte vietoj žodžių „mokymo įstaigoms“ siūlome įrašyti žodžius „viešosioms įstaigoms“ (viešosios įstaigos - mokyklos, kurių veiklos rūšis yra formalusis mokymas, jau ir taip nurodytos šiame punkte). Be to, iš projekto nuostatų turinio darytina išvada, kad mokymo įstaigoms panaudos pagrindais galėtų būti perduodamas bet kuris valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas. Tuo tarpu projekto aiškinamajame rašte nurodomas siauresnės apimties turtas – valstybei ir savivaldybėms priklausantis nekilnojamasis turtas. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekto nuostatų nereikėtų atitinkamai patikslinti, susiaurinant šioms įstaigoms perduotino valstybės ar savivaldybių turto ratą. Antra, nėra aišku, kokiais argumentais remiantis iš visų viešųjų įstaigų tarpo yra išskiriamos būtent viešosios įstaigos, tenkinančios visuomenės interesą suaugusiųjų tretinio mokymo srityje, ir tik joms būtų suteikta teisė panaudos pagrindais gauti valstybės ir savivaldybių turtą. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad projektas parengtas atsižvelgiant į Stasio Lozoraičio senjorų akademijos vadovybės kreipimesi išdėstytas problemas. Iš projekto aiškinamojo rašto nuostatų galima suprasti, kad projektas parengtas siekiant tenkinti pavienės įstaigos interesus.
Kiek konkrečiai analogišką neformaliojo suaugusiųjų mokymo veiklą vykdančių įstaigų yra Lietuvos Respublikoje bei kiek konkrečiai tokių įstaigų turėtų poreikį gauti valstybės ir savivaldybių turtą naudotis panaudos pagrindais projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma. Todėl kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, nustatytus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. Trečia, vertinant šį siūlymą, atkreipiame dėmesį, kad galiojantys įstatymai nenumato suaugusiųjų tretinio mokymo kaip atskiros švietimo organizavimo formos. Teikiamą projektą siūlome suderinti su Neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi įstatymu, kuriame apibrėžtas neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi turinys ir jų organizavimo formos. 2. Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma reglamentuoti disponavimą valstybės turtu, o Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo
įgyvendina Lietuvos Respublikos Seimas ir Vyriausybė įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, reikėtų prašyti Vyriausybės, kad ji dėl teikiamo įstatymo projekto pateiktų savo išvadą. 3. Projekto pavadinime tikslintinas keičiamo įstatymo numeris (turi būti nurodytas „Nr. VIII-729“). Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected];
E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected].
Išvada
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2017-01- Nr. Į 2017-01-09 Nr. S-2017-193 dėl lietuvos respublikos Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. XII-802
Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. sausio 9 d. raštu Nr. S-2017-193 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. XII-802 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-281, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]
DĖL
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pateiktu Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 14 straipsnio 1 dalies 2 punkto papildymu siūloma išplėsti subjektų, kuriems valstybės ir savivaldybių turtas gali būti perduodamas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis, ratas, nustatant, kad toks turtas gali būti perduodamas ir viešosioms įstaigoms, tenkinančios visuomenės interesą suaugusiųjų tęstinio mokymo srityje. Siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas šiais aspektais. Pirma, iš projekto nuostatų turinio darytina išvada, kad šioms viešosioms įstaigoms panaudos pagrindais galės būti perduodamas bet kuris valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas. Tuo tarpu projekto aiškinamajame rašte nurodomas kitoks projekto tikslas, t.y. sudaryti galimybę viešosioms įstaigoms, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tęstinis mokymas, gauti panaudos pagrindais valstybės ir savivaldybės nekilnojamąjį turtą. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekto nuostatų, atsižvelgiant į nurodytus projekto tikslus, nereikėtų atitinkamai patikslinti, susiaurinant šioms įstaigoms perduotino valstybės ar savivaldybių turto ratą. Antra, nėra aišku, kokiais argumentais remiantis iš visų viešųjų įstaigų tarpo yra išskiriamos būtent viešosios įstaigos, tenkinančios visuomenės interesą suaugusiųjų tęstinio mokymo srityje, ir tik joms būtų suteikta teisė panaudos pagrindais gauti valstybės ir savivaldybių turtą.
Kiek konkrečiai analogišką neformaliojo suaugusiųjų mokymo veiklą vykdančių įstaigų yra Lietuvos Respublikoje bei kiek konkrečiai tokių įstaigų turėtų poreikį gauti valstybė ir savivaldybių turtą naudotis panaudos pagrindais projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma. Todėl kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, nustatytus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo
siūlymą, atkreipiame dėmesį, kad galiojantys įstatymai formaliai nenumato suaugusiųjų tęstinio mokymo kaip atskiros organizuojamų ir teikiamų švietimo paslaugų formos. Atsižvelgiant į Neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi įstatymą, kuriame apibrėžtas neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi turinys ir jų organizavimo formos, siūlome vietoj žodžių „suaugusiųjų tęstinio mokymo“ įrašyti žodžius „neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymo“. 2. Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma reglamentuoti disponavimą valstybės turtu, o Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo
įgyvendina Lietuvos Respublikos Seimas ir Vyriausybė įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, siūlome dėl teikiamo įstatymo projekto prašyti Vyriausybės pateikti savo išvadą. 3. Projekto 1 straipsnio pakeitimų esmėje prieš žodį „išdėstyti“ įrašytinas žodis „jį“. 4.
leidybos praktiką Seime, į įstatymų projektų svarstymo Seime stadijas bei jų terminus, abejotinas projekto 2 straipsnio 1 dalyje nurodytos įstatymo įsigaliojimo datos pagrįstumas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
Išvada
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 Lietuvos Respublikos Seimui 2017-03- Nr. Į 2017-03-02 Nr. S-2017-2029
Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. kovo 2 d. raštu Nr. S-2017-2029 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-281(2), informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neteiksime, nes 2017 m. kovo 8 d. Lietuvos Respublikos Seimo teisės aktų projektų registre buvo įregistruotas naujas aptariamo projekto variantas. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]
Išvada
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-03- Nr. Į 2017-03-08 Nr. S-2017-2158 Lietuvos Respublikos Seimui
Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. kovo 8 d. raštu Nr. S-2017-2158 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-281(3), informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]
DĖL
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pateiktu Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 14 straipsnio 1 dalies 2 punkto papildymu siūloma išplėsti subjektų, kuriems valstybės ir savivaldybių turtas gali būti perduodamas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis, ratas, nustatant, kad toks turtas gali būti perduodamas ir trečiojo amžiaus universitetams, tenkinančios visuomenės interesą neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymo srityje. Siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas šiais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies atskiruose punktuose juridiniai asmenys, kuriems valstybės ar savivaldybės turtas gali būti perduodamas panaudos pagrindais, išvardinti atsižvelgiant į jų teisinę formą, t.y. biudžetinės įstaigos, viešosios įstaigos, asociacijos, labdaros ir paramos fondai, politinės partijos ir t.t. Tuo tarpu trečiojo amžiaus universitetas nėra laikomas juridinio asmens veiklos teisine forma. Pagal Neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi įstatymo
universitetas tai neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi teikėjas, jo padalinys arba neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi programa, teikiantys vyresnio amžiaus asmenų neformalųjį švietimą ir tęstinį mokymąsi, tenkinantys jų žinių, kompetencijos plėtotės ir kultūrinius poreikius. Taigi, trečiojo amžiaus universitetu gali būti laikomas ne tik kokio nors juridinio asmens padalinys, tačiau net ir atskira mokymo programa.
Atsižvelgiant į tai bei sistemiškai derinant projekto nuostatas su keičiamo įstatymo 14 straipsnio nuostatoms, vietoj netinkamo subjekto – trečiojo amžiaus universiteto, reikėtų nurodyti konkrečią juridinio asmens, tenkinančio visuomenės interesą neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymo srityje, teisinę formą – viešąją įstaigą (nes keičiamas 14 straipsnio 1 dalies
panaudos pagrindais viešosioms įstaigoms sąlygas). Antra, atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikoje didžioji dalis trečiojo amžiaus universitetų veikia kaip asociacijos, t.y. daugiausia trečiojo amžiaus universitetų veiklos teisinė forma yra asociacija. Pažymėtina, kad šiuo metu galiojančio Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 2 dalis nustato, kad valstybės ar savivaldybės turtas panaudos pagrindais gali būti perduodamas tokioms asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas – teikti naudą visuomenei ar jos daliai socialinėje arba valstybės nacionalinio saugumo stiprinimo srityse. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 3 d. nutarimu Nr. 1890 „Dėl Valstybės turto perdavimo panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tvarkos aprašo patvirtinimo“ yra nustatyta, kad asociacijų vykdomas užimtumo ir socialinės integracijos skatinimas per neformalųjį vaikų ir jaunimo švietimą, suaugusiųjų švietimą ir kultūrinę veiklą yra priskiriamas prie socialinės srities veiklų, manome, kad ir dabartinis įstatyminis reguliavimas įgalina trečiojo amžiaus universitetams, kurių teisinė forma yra asociacija, perduoti valstybės ir savivaldybės turtą panaudos pagrindais.
Trečia, iš projekto nuostatų turinio darytina išvada, kad trečiojo amžiaus universitetams panaudos pagrindais galės būti perduodamas bet kuris valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas. Tuo tarpu projekto aiškinamajame rašte nurodomas kitoks projekto tikslas, t.y. sudaryti galimybę viešosioms įstaigoms, trečiojo amžiaus universitetams, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tęstinis mokymas, gauti panaudos pagrindais valstybės ir savivaldybės nekilnojamąjį turtą. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekto nuostatų, atsižvelgiant į nurodytus projekto tikslus, nereikėtų atitinkamai patikslinti, susiaurinant šioms įstaigoms perduotino valstybės ar savivaldybių turto ratą. Ketvirta, nėra aišku, kokiais argumentais remiantis iš visų viešųjų įstaigų tarpo yra išskiriami būtent trečiojo amžiaus universitetai, tenkinantys visuomenės interesą suaugusiųjų neformaliojo švietimo ir tęstinio mokymo srityje, ir tik jiems būtų suteikta teisė panaudos pagrindais gauti valstybės ir savivaldybių turtą. Kiek konkrečiai analogišką neformaliojo suaugusiųjų mokymo veiklą vykdančių viešųjų įstaigų yra Lietuvos Respublikoje bei kiek konkrečiai tokių subjektų turėtų poreikį gauti valstybė ir savivaldybių turtą naudotis panaudos pagrindais projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma.
Todėl kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, nustatytus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. 2. Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma reglamentuoti disponavimą valstybės turtu, o Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo
įgyvendina Lietuvos Respublikos Seimas ir Vyriausybė įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, siūlome dėl teikiamo įstatymo projekto prašyti Vyriausybės pateikti savo išvadą. 3. Atsižvelgiant į įstatymų leidybos praktiką Seime, į įstatymų projektų svarstymo Seime stadijas bei jų terminus, abejotinas projekto 2 straipsnio 1 dalyje nurodytos įstatymo įsigaliojimo datos pagrįstumas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] S. Švedas tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Audito komitetas
2017-11-22
dalyvavo: Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Petras Gražulis, Gintaras Vaičekauskas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, Jolanta Zibavičiūtė, padėjėja Simona Mickevičienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Valstybės turto valdymo politikos skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolierius Arūnas Dulkys, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės Valdymo audito departamento direktorė Živilė Simonaitytė, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės Valdymo audito departamento direktoriaus pavaduotoja Živilė Uždavinytė-Kerbelė, Lietuvos Respublikos valstybės kontrolės Audito plėtros departamento patarėjas Gediminas Švetkauskas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-03-091 Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsnyje pateiktu Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 14 straipsnio 1 dalies 2 punkto papildymu siūloma išplėsti subjektų, kuriems valstybės ir savivaldybių turtas gali būti perduodamas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis, ratas, nustatant, kad toks turtas gali būti perduodamas ir trečiojo amžiaus universitetams, tenkinančios visuomenės interesą neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymo srityje. Siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas šiais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies atskiruose punktuose juridiniai asmenys, kuriems valstybės ar savivaldybės turtas gali būti perduodamas panaudos pagrindais, išvardinti atsižvelgiant į jų teisinę formą, t. y. biudžetinės įstaigos, viešosios įstaigos, asociacijos, labdaros ir paramos fondai, politinės partijos ir t.t. Tuo tarpu trečiojo amžiaus universitetas nėra laikomas juridinio asmens veiklos teisine forma. Pagal Neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi įstatymo 13 straipsnį, trečiojo amžiaus universitetas tai neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi teikėjas, jo padalinys arba neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi programa, teikiantys vyresnio amžiaus asmenų neformalųjį švietimą ir tęstinį mokymąsi, tenkinantys jų žinių, kompetencijos plėtotės ir kultūrinius poreikius. Taigi, trečiojo amžiaus universitetu gali būti laikomas ne tik kokio nors juridinio asmens padalinys, tačiau net ir atskira mokymo programa.
Atsižvelgiant į tai bei sistemiškai derinant projekto nuostatas su keičiamo įstatymo 14 straipsnio nuostatoms, vietoj netinkamo subjekto – trečiojo amžiaus universiteto, reikėtų nurodyti konkrečią juridinio asmens, tenkinančio visuomenės interesą neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymo srityje, teisinę formą – viešąją įstaigą (nes keičiamas 14 straipsnio 1 dalies 2 punktas būtent ir reglamentuoja valstybės ar savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais viešosioms įstaigoms sąlygas). Antra, atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikoje didžioji dalis trečiojo amžiaus universitetų veikia kaip asociacijos, t. y. daugiausia trečiojo amžiaus universitetų veiklos teisinė forma yra asociacija. Pažymėtina, kad šiuo metu galiojančio Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 2 dalis nustato, kad valstybės ar savivaldybės turtas panaudos pagrindais gali būti perduodamas tokioms asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas – teikti naudą visuomenei ar jos daliai socialinėje arba valstybės nacionalinio saugumo stiprinimo srityse. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 3 d. nutarimu Nr. 1890 „Dėl Valstybės turto perdavimo panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tvarkos aprašo patvirtinimo“ yra nustatyta, kad asociacijų vykdomas užimtumo ir socialinės integracijos skatinimas per neformalųjį vaikų ir jaunimo švietimą, suaugusiųjų švietimą ir kultūrinę veiklą yra priskiriamas prie socialinės srities veiklų, manome, kad ir dabartinis įstatyminis reguliavimas įgalina trečiojo amžiaus universitetams, kurių teisinė forma yra asociacija, perduoti valstybės ir savivaldybės turtą panaudos pagrindais.
Trečia, iš projekto nuostatų turinio darytina išvada, kad trečiojo amžiaus universitetams panaudos pagrindais galės būti perduodamas bet kuris valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas. Tuo tarpu projekto aiškinamajame rašte nurodomas kitoks projekto tikslas, t.y. sudaryti galimybę viešosioms įstaigoms, trečiojo amžiaus universitetams, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tęstinis mokymas, gauti panaudos pagrindais valstybės ir savivaldybės nekilnojamąjį turtą. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekto nuostatų, atsižvelgiant į nurodytus projekto tikslus, nereikėtų atitinkamai patikslinti, susiaurinant šioms įstaigoms perduotino valstybės ar savivaldybių turto ratą. Ketvirta, nėra aišku, kokiais argumentais remiantis iš visų viešųjų įstaigų tarpo yra išskiriami būtent trečiojo amžiaus universitetai, tenkinantys visuomenės interesą suaugusiųjų neformaliojo švietimo ir tęstinio mokymo srityje, ir tik jiems būtų suteikta teisė panaudos pagrindais gauti valstybės ir savivaldybių turtą. Kiek konkrečiai analogišką neformaliojo suaugusiųjų mokymo veiklą vykdančių viešųjų įstaigų yra Lietuvos Respublikoje bei kiek konkrečiai tokių subjektų turėtų poreikį gauti valstybė ir savivaldybių turtą naudotis panaudos pagrindais projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma.
Todėl kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, nustatytus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2017-03-09 Atsižvelgiant į tai, kad teikiamu įstatymo projektu siūloma reglamentuoti disponavimą valstybės turtu, o Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybės turto savininko funkcijas įgyvendina Lietuvos Respublikos Seimas ir Vyriausybė įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, siūlome dėl teikiamo įstatymo projekto prašyti Vyriausybės pateikti savo išvadą. Atsižvelgta 2017-09-20 gautas Vyriausybės nutarimas Nr. 748 „Dėl Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-281(3)“
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2017-03-09 Atsižvelgiant į įstatymų leidybos praktiką Seime, į įstatymų projektų svarstymo Seime stadijas bei jų terminus, abejotinas projekto 2 straipsnio 1 dalyje nurodytos įstatymo įsigaliojimo datos pagrįstumas. Pritarti
ministerijos Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. kovo 8 d. raštu Nr. S-2017-2158 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-281(3), informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti 3.
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2017-09-20 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. birželio 21 d. sprendimo Nr. SV–S–312 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a:
Nepritarti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-281(3) (toliau – Įstatymo projektas), kuriuo siūloma nustatyti, kad valstybės ir savivaldybių turtas gali būti perduodamas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis trečiojo amžiaus universitetams, tenkinantiems visuomenės interesą neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymo srityje, dėl šių priežasčių:
Pagal Lietuvos Respublikos neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi įstatymo 13 straipsnio 1 dalį trečiojo amžiaus universitetas yra neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi teikėjas, jo padalinys arba neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi programa, teikiantys vyresnio amžiaus asmenų neformalųjį švietimą ir tęstinį mokymąsi, tenkinantys jų žinių, kompetencijos plėtotės ir kultūrinius poreikius. Atsižvelgiant į pateiktą apibrėžtį darytina išvada, kad trečiojo amžiaus universitetas nėra juridinio asmens veiklos teisinė forma. Pagal viešai skelbiamus Juridinių asmenų registro duomenis Lietuvoje veikia kelios dešimtys trečiojo amžiaus universitetų, kurių didžioji dalis savo įstatuose nurodo asociacijos teisinę formą, ir tik keli trečiojo amžiaus universitetai nurodo, kad jų teisinė forma yra viešoji įstaiga.
Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 1 ir 2 dalyse yra numatytos galimybės valstybės arba savivaldybių turtą perduoti asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas – teikti naudą visuomenei ar jos daliai socialinėje arba valstybės nacionalinio saugumo stiprinimo srityse. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 3 d. nutarimo Nr. 1890 „Dėl valstybės turto perdavimo panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tvarkos aprašo patvirtinimo“ 2.1.9 papunktyje yra nustatyta socialinei sričiai priskirtina asociacijų veikla – užimtumo ir socialinės integracijos skatinimas per neformalųjį vaikų ir jaunimo švietimą, suaugusiųjų švietimą ir kultūrinę veiklą. Kadangi trečiojo amžiaus universitetų veikla apima neformalųjį suaugusiųjų švietimą ir tęstinį mokymą, taip pat vyresnio amžiaus asmenų žinių, kompetencijos ir kultūrinių poreikių tenkinimą, asociacijos teisinę formą turintiems trečiojo amžiaus universitetams yra sudarytos galimybės gauti valstybės arba savivaldybių turtą panaudos pagrindais. Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatyta galimybė valstybės arba savivaldybių turtą panaudos pagrindais gauti viešosioms įstaigoms, kai bent vienas iš jų dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, taip pat viešosioms įstaigoms – mokykloms, kuriose valstybė ar savivaldybė nėra viešosios įstaigos dalyvė.
Pagal Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 2 straipsnio 12 dalį mokykla laikytinas juridinis asmuo, valstybės narės juridinio asmens ar kitos organizacijos padalinys, įsteigtas Lietuvos Respublikoje teisės aktų nustatyta tvarka, kurio pagrindinė veikla yra formalusis ir (arba) neformalusis švietimas, todėl trečiojo amžiaus universitetas, kurio pagrindinė veikla yra formalusis ir (arba) neformalusis švietimas, gali būti mokykla, kuri kaip viešoji įstaiga gali būti valstybės arba savivaldybių turto panaudos subjektu. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Įstatymo projekto aiškinamajame rašte kalbama apie viešąsias įstaigas trečiojo amžiaus universitetus, kurių pagrindinė veikla yra formalusis ir (arba) neformalusis švietimas ir tęstinis mokymas, t. y. viešąsias įstaigas trečiojo amžiaus universitetus, kurios atitinka mokyklos sąvoką. Tačiau Įstatymo projekto nuostatos formuluojamos plačiau, todėl siūlomais pakeitimais galėtų naudotis visi neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi teikėjai, t. y. kiti švietimo teikėjai, kurių pagrindinė veikla nėra susijusi su formaliuoju arba (ir) neformaliuoju švietimu, – trečiojo amžiaus universitetai, kurie yra ne tik mokyklos ir ne tik viešosios įstaigos ar asociacijos. Ši Įstatymo projekto ir jo aiškinamojo rašto nuostatų neatitiktis kelia pagrįstų abejonių dėl siūlomų pakeitimų tikslingumo.
Vertinant Įstatymo projekto pakeitimus pagal aiškinamajame rašte nurodytus tikslus, siūlomi pakeitimai gali būti laikomi pertekliniais, nes trečiojo amžiaus universitetams – asociacijoms ir viešosioms įstaigoms mokykloms – esamas valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo teisinis reguliavimas numato valstybės arba savivaldybių turto perdavimo panaudai galimybes, kuriomis komerciniais pagrindais veikiantys kiti neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi tiekėjai pasinaudoti negalėtų. Pritarti
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narės A. Kubilienė, V. Ačienė, 2017-06-201 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad bendruomeninių organizacijų veikla yra neabejotinai svarbi miesto ir kaimo gyvenamosioms vietovėms (teikiamos socialinės paslaugos, vykdoma kultūrinė, prevencinė bei kita veikla bendruomenių interesams ir poreikiams tenkinti), siūlau sudaryti galimybę bendruomeninėms organizacijoms gauti valstybės ar savivaldybės turtą panaudos pagrindais savo veiklai vykdyti neatsižvelgiant į tai, ar subjektas tuo metu turi nuosavybės teise priklausančio ar panaudos pagrindais perduoto valstybės ar savivaldybės nekilnojamojo turto toje pačioje savivaldybėje, ar ne. Pasiūlymas:
Papildyti Įstatymo projekto 1 straipsnį, galiojančio įstatymo 14 straipsnį papildyti nauja 9 dalimi, o dabartinę 9 dalį laikyti 10 dalimi: „1 straipsnis. 14 straipsnio pakeitimas Papildyti 14 straipsnį 9 dalimi: „9. Šio straipsnio 3 dalies 1 punktas netaikomas bendruomeninėms organizacijoms. 109.
gavėjas panaudos sutarties galiojimo laikotarpiu ne vėliau kaip per keturis mėnesius nuo kiekvienų kalendorinių metų pabaigos teikia šio turto valdytojui ataskaitą, kurioje nurodoma, kaip yra naudojamas panaudos pagrindais perduotas ilgalaikis materialusis turtas, kokią veiklą vykdo panaudos gavėjas, ar panaudos gavėjas vykdo įsipareigojimus savo lėšomis atlikti nekilnojamojo daikto einamąjį ar statinio kapitalinį remontą arba kito ilgalaikio materialiojo turto remontą, ar vykdomos kitos panaudos sutarties sąlygos.“ Nepritarti Vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnio 13 dalyje apibrėžta bendruomeninės organizacijos sąvoka: „Bendruomeninė organizacija – asociacija, kurios steigėjai ir nariai yra gyvenamosios vietovės bendruomenės (jos dalies arba kelių gyvenamųjų vietovių) gyventojai (jų atstovai) ir kurios paskirtis
2Seimo narės G. Burokienė, V. Ačienė,
2017-06-201 Argumentai: Siekiant plėtoti užimtumą regionuose bei stiprinti pilietines iniciatyvas, teikiant socialines paslaugas gyventojams, kokybiškam paslaugų teikimui būtina užtikrinti galimybę bendruomeninėms organizacijoms gauti papildomas patalpas panaudos pagrindais. Bendruomeninės organizacijos, ypatingai regionuose, yra aktyvios, teikia ne vieną socialinę paslaugą bendruomenei, tokias kaip vaikų dienos centrai, kartų namai ir pan., todėl esant laisvoms patalpoms, kokybiškam paslaugų teikimui jie turėtų galimybę tomis patalpomis naudotis. Šiuo metu savivaldybė gali suteikti veiklai tik vienas patalpas. Pasiūlymas:
Pakeisti 14 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
„viešosioms įstaigoms, kai bent vienas iš jų dalininkų yra valstybė ar
savivaldybė, kurioms atstovauja valstybės ar savivaldybės institucija, taip pat viešosioms įstaigoms – mokykloms ir viešosioms įstaigoms, tenkinančioms visuomenės interesą muziejų sistemoje, trečiojo amžiaus universitetams ir bendruomeninėms organizacijoms, kaip jas apibrėžia Vietos savivaldos įstatymo 1 skyriuje 13 p., tenkinantiems visuomenės viešą interesą neformaliojo suaugusiųjų švietimo, tęstinio mokymo bei socialinių paslaugų teikimo srityje“. Nepritarti Žr. Seimo Audito komiteto argumentus prie Seimo narių A. Kubilienės ir V. Ačienės pasiūlymo. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2017-11-15 * Nepritarti įstatymo projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą Nr.
XIIIP-281(3) atmesti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas ir į Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto argumentus:
galiojantis valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo teisinis reguliavimas numato valstybės arba savivaldybių turto perdavimo panaudai galimybes atitinkamą teisinę formą turintiems trečiojo amžiaus universitetams (asociacijoms ir viešosioms įstaigoms mokykloms);
nepagrįstai praplėstų subjektų, turinčių teisę gauti valstybės ar savivaldybės turtą panaudos pagrindais, ratą. Jais galėtų naudotis visi komerciniais pagrindais veikiantys neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi tiekėjai. Pritarti
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pagal galiojantį teisinį reguliavimą trečiojo amžiaus universitetams, atitinkantiems keičiamame įstatyme įtvirtintus teisinės formos reikalavimus gali būti perduodamas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis valstybės ir savivaldybių turtas, pabrėžiant, kad iniciatorių siūlymas praplėsti subjektų ratą, į jį įtraukiant komerciniais pagrindais veikiančius trečiojo amžiaus universitetus, kuriems valstybės ar savivaldybių turtas galėtų būti perduodamas panaudos pagrindais, neatitiktų keičiamame įstatyme nustatytų valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo efektyvumo ir racionalumo principų, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastaboms ir Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto sprendimui, siūlyti iniciatorių pateiktą Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-281(3) atmesti. 7.2.
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Petras Gražulis. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė (Parašas) Ingrida Šimonytė Seimo Audito komiteto biuro patarėja (ES) Laura Pranaitytė
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Papildomo komiteto IŠVADA
2017-11-15
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Zenonas Streikus, Irena Šiaulienė. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė, Dokumentų departamento Teisės aktų redagavimo ir vertimo skyriaus vyr. specialistė Eglė Jonevičienė. Kviestieji asmenys: Finansų ministerijos Valstybės turto valdymo departamento Valstybės turto valdymo politikos skyriaus vedėja Laima Kalinauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-03-09 Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas)
valstybės ir savivaldybių turtas gali būti perduodamas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis, ratas, nustatant, kad toks turtas gali būti perduodamas ir trečiojo amžiaus universitetams, tenkinančios visuomenės interesą neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymo srityje. Siūlomas teisinis reguliavimas diskutuotinas šiais aspektais.
Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies atskiruose punktuose juridiniai asmenys, kuriems valstybės ar savivaldybės turtas gali būti perduodamas panaudos pagrindais, išvardinti atsižvelgiant į jų teisinę formą, t.y. biudžetinės įstaigos, viešosios įstaigos, asociacijos, labdaros ir paramos fondai, politinės partijos ir t.t. Tuo tarpu trečiojo amžiaus universitetas nėra laikomas juridinio asmens veiklos teisine forma. Pagal Neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi įstatymo 13 straipsnį, trečiojo amžiaus universitetas tai neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi teikėjas, jo padalinys arba neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi programa, teikiantys vyresnio amžiaus asmenų neformalųjį švietimą ir tęstinį mokymąsi, tenkinantys jų žinių, kompetencijos plėtotės ir kultūrinius poreikius. Taigi, trečiojo amžiaus universitetu gali būti laikomas ne tik kokio nors juridinio asmens padalinys, tačiau net ir atskira mokymo programa. Atsižvelgiant į tai bei sistemiškai derinant projekto nuostatas su keičiamo įstatymo 14 straipsnio nuostatoms, vietoj netinkamo subjekto – trečiojo amžiaus universiteto, reikėtų nurodyti konkrečią juridinio asmens, tenkinančio visuomenės interesą neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymo srityje, teisinę formą – viešąją įstaigą (nes keičiamas 14 straipsnio 1 dalies 2 punktas būtent ir reglamentuoja valstybės ar savivaldybės turto perdavimo panaudos pagrindais viešosioms įstaigoms sąlygas). Antra, atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikoje didžioji dalis trečiojo amžiaus universitetų veikia kaip asociacijos, t.y. daugiausia trečiojo amžiaus universitetų veiklos teisinė forma yra asociacija.
Pažymėtina, kad šiuo metu galiojančio Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 2 dalis nustato, kad valstybės ar savivaldybės turtas panaudos pagrindais gali būti perduodamas tokioms asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas – teikti naudą visuomenei ar jos daliai socialinėje arba valstybės nacionalinio saugumo stiprinimo srityse. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 3 d. nutarimu Nr. 1890 „Dėl Valstybės turto perdavimo panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tvarkos aprašo patvirtinimo“ yra nustatyta, kad asociacijų vykdomas užimtumo ir socialinės integracijos skatinimas per neformalųjį vaikų ir jaunimo švietimą, suaugusiųjų švietimą ir kultūrinę veiklą yra priskiriamas prie socialinės srities veiklų, manome, kad ir dabartinis įstatyminis reguliavimas įgalina trečiojo amžiaus universitetams, kurių teisinė forma yra asociacija, perduoti valstybės ir savivaldybės turtą panaudos pagrindais. Trečia, iš projekto nuostatų turinio darytina išvada, kad trečiojo amžiaus universitetams panaudos pagrindais galės būti perduodamas bet kuris valstybei ar savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas. Tuo tarpu projekto aiškinamajame rašte nurodomas kitoks projekto tikslas, t.y. sudaryti galimybę viešosioms įstaigoms, trečiojo amžiaus universitetams, kurių pagrindinė veikla yra suaugusiųjų tęstinis mokymas, gauti panaudos pagrindais valstybės ir savivaldybės nekilnojamąjį turtą. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekto nuostatų, atsižvelgiant į nurodytus projekto tikslus, nereikėtų atitinkamai patikslinti, susiaurinant šioms įstaigoms perduotino valstybės ar savivaldybių turto ratą.
Ketvirta, nėra aišku, kokiais argumentais remiantis iš visų viešųjų įstaigų tarpo yra išskiriami būtent trečiojo amžiaus universitetai, tenkinantys visuomenės interesą suaugusiųjų neformaliojo švietimo ir tęstinio mokymo srityje, ir tik jiems būtų suteikta teisė panaudos pagrindais gauti valstybės ir savivaldybių turtą. Kiek konkrečiai analogišką neformaliojo suaugusiųjų mokymo veiklą vykdančių viešųjų įstaigų yra Lietuvos Respublikoje bei kiek konkrečiai tokių subjektų turėtų poreikį gauti valstybė ir savivaldybių turtą naudotis panaudos pagrindais projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma. Todėl kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, nustatytus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. Pritarti
reglamentuoti disponavimą valstybės turtu, o Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybės turto savininko funkcijas įgyvendina Lietuvos Respublikos Seimas ir Vyriausybė įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka, siūlome dėl teikiamo įstatymo projekto prašyti Vyriausybės pateikti savo išvadą. Pritarti Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2017 m. rugsėjo 20 d. nutarimu Nr. 748 pateikė savo išvadą. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1
projektų svarstymo Seime stadijas bei jų terminus, abejotinas projekto 2 straipsnio 1 dalyje nurodytos įstatymo įsigaliojimo datos pagrįstumas. Pritarti 4.
Teisingumo ministerijos 2017-03-20 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. kovo 8 d. raštu Nr. S-2017-2158 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą
turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė Nr. 748 2017-09-20 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. birželio 21 d. sprendimo Nr. SV-S-312 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
Nepritarti Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo Nr. VIII-729 14 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr.
XIIIP-281(3) (toliau – Įstatymo projektas), kuriuo siūloma nustatyti, kad valstybės ir savivaldybių turtas gali būti perduodamas panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis trečiojo amžiaus universitetams, tenkinantiems visuomenės interesą neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymo srityje, dėl šių priežasčių:
Pagal Lietuvos Respublikos neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi įstatymo 13 straipsnio 1 dalį trečiojo amžiaus universitetas yra neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi teikėjas, jo padalinys arba neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi programa, teikiantys vyresnio amžiaus asmenų neformalųjį švietimą ir tęstinį mokymąsi, tenkinantys jų žinių, kompetencijos plėtotės ir kultūrinius poreikius. Atsižvelgiant į pateiktą apibrėžtį darytina išvada, kad trečiojo amžiaus universitetas nėra juridinio asmens veiklos teisinė forma. Pagal viešai skelbiamus Juridinių asmenų registro duomenis Lietuvoje veikia kelios dešimtys trečiojo amžiaus universitetų, kurių didžioji dalis savo įstatuose nurodo asociacijos teisinę formą, ir tik keli trečiojo amžiaus universitetai nurodo, kad jų teisinė forma yra viešoji įstaiga. Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 1 ir 2 dalyse yra numatytos galimybės valstybės arba savivaldybių turtą perduoti asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas – teikti naudą visuomenei ar jos daliai socialinėje arba valstybės nacionalinio saugumo stiprinimo srityse. Pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. gruodžio 3 d. nutarimo Nr.
pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis tvarkos aprašo patvirtinimo“ 2.1.9 papunktyje yra nustatyta socialinei sričiai priskirtina asociacijų veikla – užimtumo ir socialinės integracijos skatinimas per neformalųjį vaikų ir jaunimo švietimą, suaugusiųjų švietimą ir kultūrinę veiklą. Kadangi trečiojo amžiaus universitetų veikla apima neformalųjį suaugusiųjų švietimą ir tęstinį mokymą, taip pat vyresnio amžiaus asmenų žinių, kompetencijos ir kultūrinių poreikių tenkinimą, asociacijos teisinę formą turintiems trečiojo amžiaus universitetams yra sudarytos galimybės gauti valstybės arba savivaldybių turtą panaudos pagrindais. Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatyta galimybė valstybės arba savivaldybių turtą panaudos pagrindais gauti viešosioms įstaigoms, kai bent vienas iš jų dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, taip pat viešosioms įstaigoms – mokykloms, kuriose valstybė ar savivaldybė nėra viešosios įstaigos dalyvė. Pagal Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo 2 straipsnio 12 dalį mokykla laikytinas juridinis asmuo, valstybės narės juridinio asmens ar kitos organizacijos padalinys, įsteigtas Lietuvos Respublikoje teisės aktų nustatyta tvarka, kurio pagrindinė veikla yra formalusis ir (arba) neformalusis švietimas, todėl trečiojo amžiaus universitetas, kurio pagrindinė veikla yra formalusis ir (arba) neformalusis švietimas, gali būti mokykla, kuri kaip viešoji įstaiga gali būti valstybės arba savivaldybių turto panaudos subjektu.
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad Įstatymo projekto aiškinamajame rašte kalbama apie viešąsias įstaigas trečiojo amžiaus universitetus, kurių pagrindinė veikla yra formalusis ir (arba) neformalusis švietimas ir tęstinis mokymas, t. y. viešąsias įstaigas trečiojo amžiaus universitetus, kurios atitinka mokyklos sąvoką. Tačiau Įstatymo projekto nuostatos formuluojamos plačiau, todėl siūlomais pakeitimais galėtų naudotis visi neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi teikėjai, t. y. kiti švietimo teikėjai, kurių pagrindinė veikla nėra susijusi su formaliuoju arba (ir) neformaliuoju švietimu, – trečiojo amžiaus universitetai, kurie yra ne tik mokyklos ir ne tik viešosios įstaigos ar asociacijos. Ši Įstatymo projekto ir jo aiškinamojo rašto nuostatų neatitiktis kelia pagrįstų abejonių dėl siūlomų pakeitimų tikslingumo. Vertinant Įstatymo projekto pakeitimus pagal aiškinamajame rašte nurodytus tikslus, siūlomi pakeitimai gali būti laikomi pertekliniais, nes trečiojo amžiaus universitetams – asociacijoms ir viešosioms įstaigoms mokykloms – esamas valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo teisinis reguliavimas numato valstybės arba savivaldybių turto perdavimo panaudai galimybes, kuriomis komerciniais pagrindais veikiantys kiti neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi tiekėjai pasinaudoti negalėtų. Pritarti
2Seimo nariai:
A. Kubilienė, V.
Kubilienė, V. Ačienė 2017-06-201 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad bendruomeninių organizacijų veikla yra neabejotinai svarbi miesto ir kaimo gyvenamosioms vietovėms (teikiamos socialinės paslaugos, vykdoma kultūrinė, prevencinė bei kita veikla bendruomenių interesams ir poreikiams tenkinti), siūlau sudaryti galimybę bendruomeninėms organizacijoms gauti valstybės ar savivaldybės turtą panaudos pagrindais savo veiklai vykdyti neatsižvelgiant į tai, ar subjektas tuo metu turi nuosavybės teise priklausančio ar panaudos pagrindais perduoto valstybės ar savivaldybės nekilnojamojo turto toje pačioje savivaldybėje, ar ne. Pasiūlymas:
Papildyti Įstatymo projekto 1 straipsnį, galiojančio įstatymo 14 straipsnį papildyti nauja 9 dalimi, o dabartinę 9 dalį laikyti 10 dalimi: „1 straipsnis. 14 straipsnio pakeitimas Papildyti 14 straipsnį 9 dalimi: „9. Šio straipsnio 3 dalies 1 punktas netaikomas bendruomeninėms organizacijoms. 109. Valstybės ar savivaldybės turto panaudos gavėjas panaudos sutarties galiojimo laikotarpiu ne vėliau kaip per keturis mėnesius nuo kiekvienų kalendorinių metų pabaigos teikia šio turto valdytojui ataskaitą, kurioje nurodoma, kaip yra naudojamas panaudos pagrindais perduotas ilgalaikis materialusis turtas, kokią veiklą vykdo panaudos gavėjas, ar panaudos gavėjas vykdo įsipareigojimus savo lėšomis atlikti nekilnojamojo daikto einamąjį ar statinio kapitalinį remontą arba kito ilgalaikio materialiojo turto remontą, ar vykdomos kitos panaudos sutarties sąlygos.“ Pritarti iš dalies Iš esmės pritarti pasiūlymo idėjai, tačiau pasiūlymas nesusijęs su įstatymo projekto tikslu. Atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas, Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti. 3. Seimo nariai:
G. Burokienė, V.
Burokienė, V. Ačienė 2017-06-211 Argumentai: Siekiant plėtoti užimtumą regionuose bei stiprinti pilietines iniciatyvas, teikiant socialines paslaugas gyventojams, kokybiškam paslaugų teikimui būtina užtikrinti galimybę bendruomeninėms organizacijoms gauti papildomas patalpas panaudos pagrindais. Bendruomeninės organizacijos, ypatingai regionuose, yra aktyvios, teikia ne vieną socialinę paslaugą bendruomenei, tokias kaip vaikų dienos centrai, kartų namai ir pan., todėl esant laisvoms patalpoms, kokybiškam paslaugų teikimui jie turėtų galimybę tomis patalpomis naudotis. Šiuo metu savivaldybė gali suteikti veiklai tik vienas patalpas. Pakeisti 14 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip:
Pasiūlymas: „viešosioms įstaigoms, kai bent vienas iš jų dalininkų yra valstybė ar savivaldybė, kurioms atstovauja valstybės ar savivaldybės institucija, taip pat viešosioms įstaigoms – mokykloms ir viešosioms įstaigoms, tenkinančioms visuomenės interesą muziejų sistemoje, trečiojo amžiaus universitetams ir bendruomeninėms organizacijoms, kaip jas apibrėžia Vietos savivaldos įstatymo 1 skyriuje 13 p., tenkinantiems visuomenės viešą interesą neformaliojo suaugusiųjų švietimo, tęstinio mokymo bei socialinių paslaugų teikimo srityje“. Nepritarti Komitetas siūlo įstatymo projektą atmesti. Priimant sprendimus dėl valstybės ir savivaldybių turto perdavimo panaudos pagrindais laikinai neatlygintinai valdyti ir naudotis pagal Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymą, vadovaujamasi ne nuostata, apibūdinančia konkrečią subjekto vykdomą veiklą ar jo pavadinimą, o juridinio asmens teisine forma.
Pažymėtina, kad Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 14 straipsnio 1 ir 2 dalyse yra numatytos galimybės valstybės arba savivaldybių turtą perduoti asociacijoms, kurių pagrindinis veiklos tikslas – teikti naudą visuomenei ar jos daliai socialinėje srityje ir tai suteikia galimybes bendruomeninėms organizacijoms, kurių teisinė forma yra asociacija gauti valstybės arba savivaldybių turtą panaudos pagrindais. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
ir siūlyti pagrindiniam komitetui įstatymo projektą Nr. XIIIP-281(3) atmesti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas ir į Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto argumentus:
valdymo, naudojimo ir disponavimo juo teisinis reguliavimas numato valstybės arba savivaldybių turto perdavimo panaudai galimybes atitinkamą teisinę formą turintiems trečiojo amžiaus universitetams (asociacijoms ir viešosioms įstaigoms mokykloms);
valstybės ar savivaldybės turtą panaudos pagrindais, ratą. Jais galėtų naudotis visi komerciniais pagrindais veikiantys neformaliojo suaugusiųjų švietimo ir tęstinio mokymosi tiekėjai. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Gintautas Kindurys Komiteto pirmininkas (Parašas) Povilas Urbšys Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė