Lyginamasis variantas
vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus ĮSTATYMO nR. VIII-1708
2018
Pakeisti 6 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Seimo Pirmininko teikimu Seimas skiria vaiko
teisių apsaugos kontrolierių penkerių metų kadencijai. Tas pats asmuo vaiko teisių apsaugos kontrolieriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės.“
Respublikos Seimo paskirtas vaiko teisių apsaugos kontrolierius pareigas eina tol, kol pasibaigia jo penkerių metų kadencija, ir Seimas paskiria vaiko teisių apsaugos kontrolierių kitai kadencijai. 2. Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigas ėjusį vaiko teisių apsaugos kontrolierių Lietuvos Respublikos Seimas paskiria naujai kadencijai, šio vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus pirmoji kadencija pradedama skaičiuoti Seimui jį paskyrus po šio įstatymo įsigaliojimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai Valerijus Simulik Sergejus Jovaiša Leonard Talmont Viktorija Čmilytė-Nielsen Andrius Navickas Gediminas Vasiliauskas
Projekto lyginamasis variantas
vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus ĮSTATYMO nR. VIII-1708
2019
Pakeisti 6 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Seimo Pirmininko teikimu Seimas skiria vaiko
teisių apsaugos kontrolierių penkerių metų kadencijai. Tas pats asmuo vaiko teisių apsaugos kontrolieriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės.“
taikymas
apsaugos kontrolierius pareigas eina tol, kol pasibaigia jo penkerių metų kadencija ir Lietuvos Respublikos Seimas paskiria naujos kadencijos vaiko teisių apsaugos kontrolierių. 2. Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigas ėjusį vaiko teisių apsaugos kontrolierių Seimas paskiria naujai kadencijai, šio vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus pirmoji kadencija pradedama skaičiuoti Seimui jį paskyrus po šio įstatymo įsigaliojimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys, Žmogaus teisių komiteto pirmininkas Valerijus Simulik
vaiko teisių apsaugos KONTROLIERIaus
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Vadovų rotacijos principas yra taikomas daugelyje viešojo sektoriaus sričių, pradedant teisėsauga ir baigiant aukštojo mokslo sistema. Vadovo kaitos nebuvimas ilgus metus gali apspręsti institucijos veiklos stagnaciją, mažinti institucijos veiklos našumą, novatoriškumą, gebėjimą greitai reaguoti į besikeičiančias socialinio gyvenimo aktualijas bei visuomenės poreikius. „Nepakeičiamaisiais“ neturėtų būti ir Seimo skiriami pareigūnai, kurie yra įstaigų, užtikrinančių žmogaus teisių, įskaitant vaiko teises, įgyvendinimo priežiūrą ir kontrolę, vadovai. Šiuo metu yra įtvirtinta, kad tas pats asmuo lygių galimybių kontrolieriumi gali būti skiriamas penkerių metų kadencijai ne daugiau kaip du kartus iš eilės, taip pat Seime yra svarstomas įstatymo projektas, kuriuo siekiama nustatyti, kad Seimo kontrolieriaus įstaigos vadovu tas pats asmuo galėtų būti ne daugiau kaip du kartus iš eilės. Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus kadencijų skaičius įstatymu yra neribojamas. Taigi projekto tikslas – nustatyti, kad vaiko teisių apsaugos kontrolieriumi tas pats asmuo nebūtų skiriamas daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Iniciatorius – Lietuvos Respublikos Seimo Žmogaus teisių komitetas, rengėjas – Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarija, Žmogaus teisių komiteto biuras, patarėja Eglė Gibavičiūtė (tel. (8 5) 239 6809, el. p. [email protected] . 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Šiuo metu vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus kadencijų skaičius yra neribojamas. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siūloma įtvirtinti, kad tas pats asmuo Vaiko teisių apsaugos kontrolieriumi būtų skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų priimtų įstatymų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymų projektų priėmimas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Verslo sąlygoms ir jo plėtrai įstatymo įgyvendinimas įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Naujų teisės aktų priimti ir galiojančių teisės aktų keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymų projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymų projekte nėra įtvirtinta naujų sąvokų ir jas įvardijančių terminų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos bei Europos Sąjungos dokumentų nuostatoms. 11.
teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymui įgyvendinti papildomų lėšų iš biudžeto nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
„kadencijos“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir
paaiškinimai: Nėra. Teikia: Seimo nariai Valerijus Simulik Sergejus Jovaiša Leonard Talmont Viktorija Čmilytė-Nielsen Andrius Navickas Gediminas Vasiliauskas
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-10- Nr. Į 2018-10-01 Nr. S-2018-7097 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo Nr. VIII-1708 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP2773 derinimo Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo Nr. VIII-1708 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP2773, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
2019-04-10
dalyvavo: T. Tomilinas – Komiteto pirmininko pavaduotojas, R. J. Dagys, A. Dumbrava, M. Navickienė, V. Rastenis, J. Rimkus, A. Sysas, G. Skaistė, J. Varkalys; Komiteto biuras: E. Bulotaitė – biuro vedėja, patarėjos: A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, padėjėja R. Liekienė; kviestieji asmenys: E. Žiobienė – vaiko teisių apsaugos kontrolierė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 2 straipsnio 1 dalyje atsisakytina imperatyviai suformuluota nuostata, numatanti, kad „Iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigas einantis Lietuvos Respublikos Seimo paskirtas vaiko teisių apsaugos kontrolierius pareigas eina tol, kol pasibaigia jo penkerių metų kadencija, ir Seimas paskiria vaiko teisių apsaugos kontrolierių kitai kadencijai“, nesiderina su projekto 1 straipsnyje dėstoma keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies nuostata, pagal kurią „Tas pats asmuo vaiko teisių apsaugos kontrolieriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės“, t. y. siūloma nustatyti, kad Seimas gali, bet neprivalo tą patį asmenį paskirti vaiko teisių apsaugos kontrolieriumi antrai kadencijai, todėl ši projekto nuostata tikslintina, atsižvelgiant į tai, kad situacija, kaip skaičiuojamos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus kadencijos, yra išsprendžiama projekto 2 straipsnio 2 dalimi.
Be to, projekto 2 straipsnio 1 dalyje kaip perteklinių atsisakytina žodžių
„Lietuvos Respublikos Seimo paskirtas“, nes ir taip aišku, koks subjektas yra
paskyręs dabar pareigas einantį vaiko teisių apsaugos kontrolierių. Redaguojant projektą, 2 straipsnio pavadinime žodžio įgyvendinimas siūlytina atsisakyti, nes šiame straipsnyje dėstomos su projekto taikymu susijusios nuostatos. Pritarti. 2. Europos teisės departamentas prie Teisingumo ministerijos, 2018-10-19 * Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo Nr. VIII-1708 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP2773, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4.
pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: įstatymo projektą atmesti. Pažymėtina, kad tais atvejais, jeigu Seimo skiriamas valstybės pareigūnas, tame tarpe ir vaiko teisių apsaugos kontrolierius, netinkamai atlieka savo pareigas, kyla nepasitikėjimas juo, į pareigas jį skiriančiai institucijai yra suteikti įgaliojimai jį atleisti iš pareigų, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo bei Lietuvos Respublikos Seimo statuto nuostatomis, todėl manytina, kad riboti vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus kadencijų skaičių nėra tikslinga. Siūlytina įvertinus tarptautinę praktiką, atsižvelgiant į Europos komisijos „Demokratija per teisę“ (Venecijos komisija) dokumentą Ombudsmeno institucijos apsaugos ir paramos principai („Venecijos principai“) (European Commission for democracy through law (Venice commission). Principles on the protection and promotion of the ombudsman institution („The Venice principles“) CDL-AD(2019)005, nustatyti vieningą ombudsmenų instituto reglamentavimą, numanant skaidrią ir vieningą jų atrankos, skyrimo bei atleidimo iš pareigų tvarką. 7. Balsavimo rezultatai (kas už įstatymo projektą?): už – 2, prieš – 2, susilaikė – 5. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Algirdas Sysas. Komiteto pirmininko pavaduotojas Tomas Tomilinas Komiteto biuro patarėja A. Dolmantienė
žmogaus teisių komitetas
S DĖL
pirmininkas Valerijus Simulik; Komiteto nariai: Viktorija Čmilytė-Nielsen, Justas Džiugelis, Sergejus Jovaiša, Andrius Navickas, Gediminas Vasiliauskas; komiteto biuro patarėjos Eglė Gibavičiūtė ir Rūta Ragaliauskienė; komiteto biuro padėjėjos Inga Ališauskienė; kviestieji asmenys: vaiko teisių apsaugos kontrolierė Edita Žiobienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę Str. Str. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-10-22 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą:
Projekto 2 straipsnio 1 dalyje atsisakytina imperatyviai suformuluota nuostata, numatanti, kad „Iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigas einantis Lietuvos Respublikos Seimo paskirtas vaiko teisių apsaugos kontrolierius pareigas eina tol, kol pasibaigia jo penkerių metų kadencija, ir Seimas paskiria vaiko teisių apsaugos kontrolierių kitai kadencijai“, nesiderina su projekto 1 straipsnyje dėstoma keičiamo įstatymo 6 straipsnio 1 dalies nuostata, pagal kurią „Tas pats asmuo vaiko teisių apsaugos kontrolieriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės“, t. y. siūloma nustatyti, kad Seimas gali, bet neprivalo tą patį asmenį paskirti vaiko teisių apsaugos kontrolieriumi antrai kadencijai, todėl ši projekto nuostata tikslintina, atsižvelgiant į tai, kad situacija, kaip skaičiuojamos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus kadencijos, yra išsprendžiama projekto 2 straipsnio 2 dalimi.
Be to, projekto 2 straipsnio 1 dalyje kaip perteklinių atsisakytina žodžių
„Lietuvos Respublikos Seimo paskirtas“, nes ir taip aišku, koks subjektas yra
paskyręs dabar pareigas einantį vaiko teisių apsaugos kontrolierių. Redaguojant projektą, 2 straipsnio pavadinime žodžio įgyvendinimas siūlytina atsisakyti, nes šiame straipsnyje dėstomos su projekto taikymu susijusios nuostatos. Pritarti
departamento išvada 2018-10-25 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos Vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo Nr. VIII-1708 6 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP2773, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti 1. Piliečių, asociacijų, politinių partijų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4.
savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas 2019-04-10 Sprendimas: Įstatymo projektą atmesti. Argumentai: Pažymėtina, kad tais atvejais, jeigu Seimo skiriamas valstybės pareigūnas, tame tarpe ir vaiko teisių apsaugos kontrolierius, netinkamai atlieka savo pareigas, kyla nepasitikėjimas juo, į pareigas jį skiriančiai institucijai yra suteikti įgaliojimai jį atleisti iš pareigų, vadovaujantis Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo bei Lietuvos Respublikos Seimo statuto nuostatomis, todėl manytina, kad riboti vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus kadencijų skaičių nėra tikslinga. Siūlytina įvertinus tarptautinę praktiką, atsižvelgiant į Europos komisijos „Demokratija per teisę“ (Venecijos komisija) dokumentą Ombudsmeno institucijos apsaugos ir paramos principai („Venecijos principai“) (European Commission for democracy through law (Venice commission). Principles on the protection and promotion of the ombudsman institution („The Venice principles“) CDL-AD(2019)005, nustatyti vieningą ombudsmenų instituto reglamentavimą, numanant skaidrią ir vieningą jų atrankos, skyrimo bei atleidimo iš pareigų tvarką. Nepritarti Atsižvelgiant į kitų Seimo skiriamų ombudsmenų kadencijų reglamentavimą, siekiant vienodo požiūrio į visas ombudsmeno institucijas, turi būti nustatytas ir vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus kadencijų skaičius.
Tiek lygių galimybių kontrolieriaus, tiek ir Seimo kontrolierių kadencijų skaičius yra ribojamas įstatymu. (Ne daugiau 2 kadencijų iš eilės) Taigi, projektas parengtas laikantis Europos komisijos „Demokratija per teisę“ (Venecijos komisija) dokumente įvardintų Ombudsmeno institucijos apsaugos ir paramos principų („Venecijos principai“). 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
išvadoms ir Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-2773. 7.2. Pasiūlymas: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Žmogaus teisių komitetas 2019-04-102 Argumentai: Atsižvelgiant į teisės departamento pastabą siekiant teisinio reglamentavimo aiškumo tikslintinas Projekto 2 straipsnis. Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „2 straipsnis. Įstatymo įgyvendinimas ir taikymas
įstatymo įsigaliojimo pareigas einantis Lietuvos Respublikos Seimo paskirtas vaiko teisių apsaugos kontrolierius pareigas eina tol, kol pasibaigia jo penkerių metų kadencija ir Seimas paskiria naujos kadencijos vaiko teisių apsaugos kontrolierių vaiko teisių apsaugos kontrolierių kitai kadencijai. 2. Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigas ėjusį vaiko teisių apsaugos kontrolierių Lietuvos Respublikos Seimas paskiria naujai kadencijai, šio vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus pirmoji kadencija pradedama skaičiuoti Seimui jį paskyrus po šio įstatymo įsigaliojimo.“
pranešėjas: V.Čmilytė-Nielsen. PRIDEDAMA: Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-2773 (2) ir jo lyginamasis variantas.
Komiteto pirmininkas Valerijus Simulik ŽTK patarėja Eglė Gibavičiūtė