PAREIGŪNŲ, VALSTYBĖS TARNAUTOJŲ BEI VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETINIŲ ĮSTAIGŲ DARBUOTOJŲ PAREIGINĖS ALGOS (ATLYGINIMO) BAZINIO DYDŽIO, TAIKOMO 2019 METAIS,
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydžio, taikomo 2019 metais, įstatymo projektas (toliau – įstatymo projektas) parengtas įgyvendinant Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 24 straipsnio 3 dalies, Lietuvos Respublikos valstybės politikų ir valstybės pareigūnų darbo apmokėjimo įstatymo
straipsnio, Lietuvos Respublikos valstybės ir savivaldybių įstaigų darbuotojų darbo apmokėjimo įstatymo 6 straipsnio nuostatas, pagal kurias, atsižvelgiant į praėjusių metų vidutinę metinę infliaciją (skaičiuojant nacionalinį vartotojų kainų indeksą) ir kitų vidutinio darbo užmokesčio viešajame sektoriuje dydžiui bei kitimui poveikį turinčių veiksnių įtaką, turi būti patvirtintas ateinančių metų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis. Pagal minėtų įstatymų nuostatas, jei nacionalinė kolektyvinė sutartis nėra sudaryta arba pakeista iki einamųjų metų birželio 1 d., ateinančių finansinių metų pareiginės algos bazinį dydį Lietuvos Respublikos Vyriausybės teikimu tvirtina Lietuvos Respublikos Seimas iki Lietuvos Respublikos Seimo pavasario sesijos pabaigos.
Atsižvelgiant į tai, kad įstatymo projektui įgyvendinti reikia papildomų valstybės biudžeto lėšų, kurios, planuojant valstybės biudžetą, turi įtakos valstybės finansiniams įsipareigojimams, tikslinga įstatymo projektą svarstyti kartu su Lietuvos Respublikos 2019 metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu. Įstatymo projekto tikslas – patvirtinti 2019 metų pareiginės algos (atlyginimo) bazinį dydį, kuris bus taikomas apskaičiuojant valstybės politikų, bendrosios kompetencijos ir specializuotų teismų teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų, finansuojamų iš valstybės biudžeto, savivaldybių biudžetų, Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto ir kitų valstybės įsteigtų pinigų fondų lėšų (toliau – valstybės ir savivaldybių biudžetinės įstaigos), darbuotojų pareigines algas, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo teisėjų, karių darbo užmokestį ir kitas teisės aktuose nustatytas išmokas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija. 3. Kaip šiuo metu reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai
algos bazinis dydis nustatytas Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų, valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinio dydžio, taikomo 2018 metais, įstatymu ir yra 132,5 euro. 4.
nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Lietuvos ūkio 2018–2021 metų ekonominės raidos scenarijuje (toliau – scenarijus), viešai paskelbtame 2018 m. rugsėjo 12 d. Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Finansų ministerija) interneto svetainėje, suderintas vartotojų kainų indeksas (vidutinis metinis) 2017 metais buvo 3,7 procento, vidutinis mėnesinis darbo užmokestis 2017 metais, palyginti su 2016 metais, padidėjo 8,6 procento, pagal 2018 metų paskutinius paskelbtus duomenis, juos palyginus su 2017 metų duomenimis, matomas 10,5 procento vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio didėjimas, o 2019 metais numatomas 7,5 procento vidutinio darbo užmokesčio augimas. Bendrasis vidaus produktas (toliau – BVP) 2017 metais išaugo 3,9 procento. Prognozuojama, kad BVP 2018 metais augs 3,4 procento, 2019 metais – 2,8 procento, suderintas vartotojų kainų indeksas 2018 metais bus 2,7 procento, 2019 metais – 2,5 procento. Išliekanti darbuotojams palanki darbo rinkos padėtis – darbo jėgos paklausa, viršijanti pasiūlą, bei mažėjantis nedarbas (nedarbo lygis 2018 metų antrąjį ketvirtį buvo 5,9 procento – 1,3 procento mažesnis nei atitinkamu praėjusių metų laikotarpiu) – ir stiprėjančios darbuotojų derybų galios 2018 metais toliau skatina darbo užmokesčio augimą. Scenarijuje pabrėžiama, kad pirmąjį
individualių įmonių) padidėjo sparčiausiai per pastaruosius 10 metų – 10 procentų (privačiame sektoriuje – 10,2 procento, valstybės sektoriuje – 9,5 procento). Darbo užmokesčiui privačiame sektoriuje kylant sparčiau nei valstybės sektoriuje, vidutinis mėnesinis bruto darbo užmokesčio dydis privačiame sektoriuje pirmą kartą viršijo darbo užmokesčio dydį valstybės sektoriuje. Atlyginimai pirmąjį 2018 metų pusmetį per metus išaugo visų ekonominės veiklos rūšių įmonėse, įstaigose ir organizacijose.
Sparčiausiai darbo užmokestis augo įmonėse, kuriose reikiamos kvalifikacijos darbo jėgos paklausa stipriai viršijo pasiūlą arba dirba aukštos kvalifikacijos darbuotojai ir kuriama aukšta pridėtinė vertė. Nuo gegužės 1 d. gydytojų ir slaugytojų darbo užmokesčiui didinti papildomai skyrus lėšų, II ketvirtį, palyginti su atitinkamu praėjusių metų laikotarpiu, žmonių sveikatos priežiūros ir socialinės veiklos srityje vidutinis atlyginimų augimas buvo sparčiausias, palyginti su kitomis veiklos sritimis, ir siekė 16,5 procento. Atlyginimų metinio augimo tempui įtakos taip pat turėjo nuo 2018 m. sausio 1 d. 5,3 procento – iki 400 eurų
algą nei MMA gaunančių darbuotojų skaičius per pusmetį sumažėjo 30 tūkst. Įstatymo projekte siūloma 2019 metams patvirtinti 173 eurų (įvertinus Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 2, 4, 7, 8, 10, 23, 25 ir 32 straipsnių pakeitimo įstatymo 9 straipsnio (toliau – mokesčių reforma) nuostatas) pareiginės algos bazinį dydį, kuris, palyginti su šiuo metu galiojančiu pareiginės algos baziniu dydžiu, didėja 1,29 procento.
Vykdant mokesčių reformą, susijusią su darbo jėgos apmokestinimu, nuo 2019 metų socialinio ir sveikatos draudimo įmokos (išskyrus nedarbo socialinio draudimo, nelaimingų atsitikimų darbe ir profesinių ligų socialinio draudimo įmokas) bus perkeltos iš darbdavio darbuotojui. Darbuotojui bus perkeltas 28,9 procento dydžio socialinio draudimo tarifas, todėl nustatomas pareiginės algos bazinis dydis – 173 eurai. Nustačius minėtą dydį, valstybės politikų, bendrosios kompetencijos ir specializuotų teismų teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų, valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo teisėjų, karių darbo užmokestis (atlyginimai) ir kitos teisės aktuose nustatytos išmokos 180 tūkstančių darbuotojų padidėtų nuo 8 iki 55 eurų. Tam 2019 metų valstybės biudžete numatyta 33,4 mln. eurų. Atkreiptinas dėmesys, kad iki 2009 metų sausio mėnesio galiojo pareiginės algos bazinis dydis – 141,9 euro (490 Lt), kuris dėl krizės buvo sumažintas iki 137,57 euro (475 Lt), o nuo 2009 m. rugpjūčio 1 d. – iki 130,33 euro (450 Lt). Taigi pareiginės algos bazinis dydis šiuo metu 9,4 euro mažesnis nei iki 2009 metų galiojęs pareiginės algos bazinis dydis ir yra 132,50 euro. Numatoma teigiama priimto įstatymo pasekmė – net ir nežymiai padidinus pareiginės algos bazinį dydį, išaugs viešojo sektoriaus darbuotojų darbo užmokestis, o kartu padidės ir jų perkamoji galia. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu).
Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Numatomos neigiamos priimto įstatymo pasekmės – pareiginės algos bazinio dydžio padidinimas turės didelę įtaką valstybės biudžetui, esant išnaudotiems fiskaliniams limitams, taip pat gali turėti įtakos kainų augimui. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas įstatymas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ar korupcijai. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus įstatymo projektą, kitų įstatymų priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 10. Įstatymo projekto atitiktis Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos dokumentams Įstatymo projekto nuostatos atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos dokumentų nuostatoms neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų rengti nereikia. 12. Kiek valstybės ir savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Papildomai iš valstybės biudžeto reikės apie 33,4 mln. eurų per metus, kurie yra numatyti 2019 metų valstybės biudžete. 13. Rengiant įstatymo projektą gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymo projektą, specialistų išvadų ir vertinimų negauta. 14.
projekto reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinės paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno ,,Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai yra „valstybės tarnautojas“, „valstybės pareigūnas“, „darbuotojas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pažymime, kad šiuo metu galiojantis pareiginės algos bazinis dydis -132,5 euro. Projektu siūlomas Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis 2019 metams yra 173 eurai (t.y. 134,21 euro x 1,289). Atkreiptinas dėmesys, kad iki 2009 metų galiojęs pareiginės algos bazinis dydis buvo 141,9 euro (490 Lt), todėl siūlomu teisiniu reguliavimu būtų nustatytas vis dar mažesnis pareiginės algos bazinis dydis nei buvo nustatytas iki ekonominės krizės. Konstitucinis Teismas 2010 m. balandžio 20 d. sprendime pažymėjo, kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai.
Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta jokių argumentų, pagrindžiančių valstybėje susiklosčiusią sunkią ekonominę, finansinę padėtį, neleidžiančią bazinį dydį grąžinti į prieškrizinio laikotarpio metu galiojusį dydį. Atvirkščiai, projekto aiškinamajame rašte pateikiami tik teigiami paskutinių metų valstybės makroekonominiai rodikliai, įgalinantys teigti, kad valstybėje nebėra sunkios finansinės ir ekonominės padėties. Atsižvelgiant į tai, manome, kad siūlomas teisinis reguliavimas ir 2019 metams taikytinas Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis nedera su Konstitucinio Teismo suformuota doktrina, pagal kurią sumažinti atlyginimai būtų mokami tik laikinai, t. y. tol, kol valstybėje yra susidariusi atitinkama ypatinga situacija. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS POLITIKŲ, TEISĖJŲ, VALSTYBĖS PAREIGŪNŲ, VALSTYBĖS TARNAUTOJŲ BEI VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ BIUDŽETINIŲ ĮSTAIGŲ DARBUOTOJŲ PAREIGINĖS ALGOS (ATLYGINIMO) BAZINIO DYDŽIO,
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBĖS POLITIKŲ, TEISĖJŲ, VALSTYBĖS PAREIGŪNŲ, VALSTYBĖS TARNAUTOJŲ
2018-11-07
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus, Povilas Urbšys. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Finansų viceministras Darius Sadeckas, Finansų ministerijos Valstybės ir savivaldybių biudžetų skyriaus vedėjas Artūras Kriuka, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo teisės skyriaus vyresnioji patarėja Rūta Juršaitė, Lietuvos savivaldybių asociacijos konsultantas finansų ir ekonomikos klausimais Giedrius Lingis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-10-18 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pažymime, kad šiuo metu galiojantis pareiginės algos bazinis dydis -132,5 euro. Projektu siūlomas Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis 2019 metams yra 173 eurai (t. y. 134,21 euro x 1,289).
134,21 euro x 1,289). Atkreiptinas dėmesys, kad iki 2009 metų galiojęs pareiginės algos bazinis dydis buvo 141,9 euro (490 Lt), todėl siūlomu teisiniu reguliavimu būtų nustatytas vis dar mažesnis pareiginės algos bazinis dydis nei buvo nustatytas iki ekonominės krizės. Konstitucinis Teismas 2010 m. balandžio 20 d. sprendime pažymėjo, kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta jokių argumentų, pagrindžiančių valstybėje susiklosčiusią sunkią ekonominę, finansinę padėtį, neleidžiančią bazinį dydį grąžinti į prieškrizinio laikotarpio metu galiojusį dydį. Atvirkščiai, projekto aiškinamajame rašte pateikiami tik teigiami paskutinių metų valstybės makroekonominiai rodikliai, įgalinantys teigti, kad valstybėje nebėra sunkios finansinės ir ekonominės padėties. Atsižvelgiant į tai, manome, kad siūlomas teisinis reguliavimas ir 2019 metams taikytinas Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis nedera su Konstitucinio Teismo suformuota doktrina, pagal kurią sumažinti atlyginimai būtų mokami tik laikinai, t. y. tol, kol valstybėje yra susidariusi atitinkama ypatinga situacija. Nepritarti Šis įstatymo projektas (Nr. XIIIP-2735) yra įstatymo projekto Nr.
XIIIP-2715 lydimasis projektas, t. y. abu Vyriausybės parengti ir pateikti Seimui svarstyti įstatymų projektai yra tarpusavyje suderinti. Vyriausybė teikdama Seimui svarstyti įstatymo projektą Nr. XIIIP-2735 iš dalies atsižvelgė į 2017 m. gruodžio 6 d. Seimo protokoliniu nutarimu išreikštą valią iki 2020 metų atstatyti dėl 2008 metų ekonominės finansinės krizės sumažintą valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų pareiginės algos bazinį dydį ir šį dydį palyginamosiomis sąlygomis pasiūlė didinti nuo 170,9 (t. y. 132,5 euro x 1,289) iki 173 (t. y. 134,21 euro x 1,289) eurų, tam valstybės biudžete numatydama papildomai 33,4 mln. eurų. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narys A. Anušauskas, 2018-10-183 Argumentai: Valstybės politikų, bendrosios kompetencijos ir specializuotų teismų teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų, valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo teisėjų, karių darbo užmokestis (atlyginimai) ir kitos teisės aktuose nustatytos išmokos padidėtų. Šio didinimo efektą pirmiausia ir daugiausia pajustų mažiau uždirbantys pareigūnai, biudžetinių įstaigų darbuotojai. Pasiūlymas:
Pakeisti Įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Pareiginės algos (atlyginimo)
bazinis dydis Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis
Pritarti Dėl Seimo nario A.
Anušausko pasiūlymo balsuota: už – 4, prieš – 2, susilaikė – 1. Sprendimas: pritarti. 2. Seimo narys A. Sysas, 2018-10-183 Pasiūlymas: Pakeisti Įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Pareiginės algos (atlyginimo)
bazinis dydis Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis
Nepritarti Argumentai pateikti prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje suformuluotos pastabos. Be to, šio pasiūlymo teikėjas nenurodo išlaidų finansavimo šaltinio, kaip to reikalauja Seimo statuto 174 straipsnio 1 dalis. 3. Seimo narė G. Skaistė, 2018-10-223 Argumentai: praėjusiais metais valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų (toliau – valstybinės tarnybos darbuotojų) pareiginės algos bazinis dydis pakeltas buvo vos 1,5 proc., kai metinė infliacija 2017 metais siekė 3,9 proc. Prieš tai bazinis dydis dėl
darbuotojų realiosios pajamos ženkliai pablogėjo lyginant su visa darbo jėga Lietuvoje. Šių darbuotojų darbo užmokestis tapo nekonkurencingu, lyginant su privataus sektoriaus darbuotojų darbo užmokesčiu, kvalifikuoti specialistai palieka valstybinę tarnybą, todėl nukenčia viešojo administravimo kokybė. Primenu, kad 2017 m. gruodžio mėn.
protokoliniu nutarimu išreiškė valią iki 2020 metų atstatyti dėl 2008 metų ekonominės finansinės krizės sumažintą valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos bazinį dydį, kad jis siektų 142 eurus (padauginus iš koeficiento 1,289 būtų 183,04 Eur.). Dabartinis pasiūlymas didinti bazinį dydį vos 1,29 proc., kai planuojama metinė infliacija 2,2 proc. yra tikrai nepakankamas. Todėl, atsižvelgiant į anksčiau išsakytą Seimo poziciją, bei Lietuvos ekonominės raidos teigiamas tendencijas ir vidutinio darbo užmokesčio augimą 8,4 proc. (2017 m.) siūlau 5,4 proc. padidinti ir valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų (toliau – valstybinės tarnybos darbuotojų) pareiginės algos bazinį dydį. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Pareiginės algos (atlyginimo) bazinis
dydis Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis 2019 metais – 173 eurai
Argumentai pateikti prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje suformuluotos pastabos. Be to, šio pasiūlymo teikėjas nenurodo išlaidų finansavimo šaltinio, kaip to reikalauja Seimo statuto 174 straipsnio 1 dalis. 4. Seimo narys R. Dagys 2018-11-053 Argumentai: Viešojo sektoriaus atlyginimas tapo nekonkurencingu , nes jau daugiau kaip 10 metų yra praktiškai iššaldytas. Šių darbuotojų darbo užmokestis tapo nekonkurencingu, lyginant su privataus sektoriaus darbuotojų darbo užmokesčiu, kvalifikuoti specialistai palieka valstybinę tarnybą, todėl nukečia viešojo administravimo kokybė. Matydamas tai 2017 m. gruodžio mėn.
valią iki 2020 metų atstatyti dėl 2008 metų ekonominės finansinės krizės sumažintą valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos bazinį dydį, kad jis siektų 142 eurus (pagal naują mokestinę sistemą nuo 2018 metų būtų 183,04 Eur.). Dabartinis pasiūlymas didinti bazinį dydį vos 1,29 proc. 2018 Vidutinio darbo užmokesčio augimo prognozė jau šiais metais viršys 8 procentus. Todėl padidinti ir valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų (toliau – valstybinės tarnybos darbuotojų) pareiginės algos bazinį dydį iki 182 eurų. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis
Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis 2019 metais – 173 eurai 182 eurų. Nepritarti Argumentai pateikti prie Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadoje suformuluotos pastabos. Be to, šio pasiūlymo teikėjas nenurodo išlaidų finansavimo šaltinio, kaip to reikalauja Seimo statuto 174 straipsnio 1 dalis. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
projektui Nr. XIIIP-2735 ir siūlyti jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo nario A. Anušausko pasiūlymą. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: už – 4, prieš – 2, susilaikė – 1. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: A. Strelčiūnas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Seimo Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėjas Algirdas Astrauskas
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
DĖL
2018-11-14
1Komiteto posėdyje dalyvavo: R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, M. Navickienė, V. Rastenis, J. Rimkus, A. Sysas, G. Skaistė, T. Tomilinas, J. Varkalys; Komiteto biuras: vedėja E. Bulotaitė, patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, R. Molienė, padėjėja R. Liekienė. Kviestieji asmenys: R. Andziukevičiūtė-Buzė – Ministro Pirmininko patarėja, V. Baliukevičienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Darbo teisės
skyriaus vedėja, J. Miskis – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos l. e. p. direktorius, J. Varanauskienė – Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos vyr. patarėja, I. Ruginienė – Lietuvos profesinių sąjungų konfederacijos pirmininkė, I. Petraitienė – Lietuvos valstybės tarnautojų biudžetinių ir viešųjų įstaigų darbuotojų profesinės sąjungos pirmininkė, R. Garuolis – Lietuvos profesinės sąjungos „Solidarumas“ generalinis sekretorius. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamentas (2018-10-18) Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pažymime, kad šiuo metu galiojantis pareiginės algos bazinis dydis -132,5 euro.
Projektu siūlomas Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis 2019 metams yra 173 eurai (t.y. 134,21 euro x 1,289). Atkreiptinas dėmesys, kad iki 2009 metų galiojęs pareiginės algos bazinis dydis buvo 141,9 euro (490 Lt), todėl siūlomu teisiniu reguliavimu būtų nustatytas vis dar mažesnis pareiginės algos bazinis dydis nei buvo nustatytas iki ekonominės krizės. Konstitucinis Teismas 2010 m. balandžio 20 d. sprendime pažymėjo, kad nebelikus itin sunkios ekonominės, finansinės padėties turi būti vėl taikomi iki šios padėties susidarymo valstybėje buvę nustatyti atlyginimų dydžiai; kad iš konstitucinio biudžetinių metų instituto įstatymų leidėjui kyla pareiga svarstant bei tvirtinant kitų metų valstybės biudžetą iš naujo įvertinti realią valstybėje susiklosčiusią ekonominę, finansinę padėtį ir spręsti, ar ji vis dar yra itin sunki, ar pajamų į valstybės biudžetą surinkimas vis dar yra taip sutrikęs, kad dėl to valstybė negali vykdyti prisiimtų įsipareigojimų ir todėl kitiems biudžetiniams metams turi būti nustatomas toks teisinis reguliavimas, pagal kurį būtų mokami sumažinti atlyginimai. Įstatymo projekto aiškinamajame rašte nėra pateikta jokių argumentų, pagrindžiančių valstybėje susiklosčiusią sunkią ekonominę, finansinę padėtį, neleidžiančią bazinį dydį grąžinti į prieškrizinio laikotarpio metu galiojusį dydį. Atvirkščiai, projekto aiškinamajame rašte pateikiami tik teigiami paskutinių metų valstybės makroekonominiai rodikliai, įgalinantys teigti, kad valstybėje nebėra sunkios finansinės ir ekonominės padėties.
Atsižvelgiant į tai, manome, kad siūlomas teisinis reguliavimas ir 2019 metams taikytinas Lietuvos Respublikos valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis nedera su Konstitucinio Teismo suformuota doktrina, pagal kurią sumažinti atlyginimai būtų mokami tik laikinai, t. y. tol, kol valstybėje yra susidariusi atitinkama ypatinga situacija. Nepritarti Šis įstatymo projektas (Nr. XIIIP-2735) yra įstatymo projekto Nr. XIIIP-2715 lydimasis projektas, t. y. abu Vyriausybės parengti ir pateikti Seimui svarstyti įstatymų projektai yra tarpusavyje suderinti. Vyriausybė teikdama Seimui svarstyti įstatymo projektą Nr. XIIIP-2735 iš dalies atsižvelgė į 2017 m. gruodžio 6 d. Seimo protokoliniu nutarimu išreikštą valią iki 2020 metų atstatyti dėl 2008 metų ekonominės finansinės krizės sumažintą valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų pareiginės algos bazinį dydį ir šį dydį palyginamosiomis sąlygomis pasiūlė didinti nuo 170,9 (t. y. 132,5 euro x 1,289) iki 173 (t. y. 134,21 euro x 1,289) eurų, tam valstybės biudžete numatydama papildomai 33,4 mln. eurų. 3.Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
profesinė sąjungas „Solidarumas‘ 2018-10-22 Nors trys paskutines Lietuvos Vyriausybės skelbia, kad krizė Lietuvoje jau seniai pasibaigė, o Lietuvos ūkis toliau sėkmingai vystysis, apie 300 000 viešąsias paslaugas teikiančių Lietuvos darbuotojų to nejaučia. 2008 m.
kuri apskaičiuojami valstybinio sektoriaus darbuotoją atlyginimai, buvo sumažintas nuo 142 iki 130.5 eurų t.y. 45%, Kodėl prieš krizę, kai 2003 metais Lietuvos biudžeto pajamos be europinių fondų paramos sudarė 5.710 milijardo eurų. valstybinio sektoriaus darbuotojams buvo galima mokėti atlyginimus, remiantis 1.42 eurų baziniu dyžiu. o dabar, kai 2018 metams Lietuvoje planuojama gauti rekordines 6,767 milijardų eurų biudžeto pajamas, valstybė nesugeba atstatyti ikikrizinio l42 bazinio pareigybinės algos dydžio? Kodėl neįmanoma atstatyti ikikrizinio algos dydžio, jei Lietuvos biudžeto įplaukos per l0 metų išaugo daugiau nei milijardu eurų t.y.18,5 %. Realus valstybinio sektoriaus darbuotojų atlyginimas per mos metus dėl infliacijos, kylant kainoms dar papildomai sumažėjo apie 12 proc. Taigi, per dešimtmetį bendrai paėmus jų atlyginimai sumažėjo daugiau nei 20 proc., nors Lietuvos bendrasis vidaus produktas (BVP) išaugo daugiau nei 31 proc. ir auga toliau, o Lietuvos BVP vienam gyventojui, pagal oficialią statistiką, kuri parodo sumažintus Išvykusiųjų skaičius, išaugo net virš 50%. Tuo tarpu, vidutinis mėnesinis atlyginimas Lietuvoje nuo 2008 metų išaugo daugiau nei 42%l. 2018 m. pareiginės algos bazinis dydis buvo padidintas 2 eurais iki 132.5 eurų, o Seimas 2017 metų rudenį priėmė nutarimą, raginantį vyriausybę iki 2020 m, jį atkurti, tačiau nepaisant šio Seimo nutarimo Vyriausybės atstovai siūlo pareiginės algos bazinį dydį nuo 2019 m. didinti vos 1,71 euro t. y. tik1,29 proc. nors minimali mėnesinė alga už nekvalifikuotą darbą nuo 2019 m. Lietuvoje bus didinama 7,5 proc., t.y. 30 eurų. Po tokio padidinimo aukštos kvalifikacijos socialiniai darbuotojai, kurių, pavyzdžiui, vidutinis koeficientas yra 4, per mėnesį galėtų nusipirkti keturiais kavos puodeliais daugiau, bet net ir to negalės padaryti, nes numatoma, kad infliacija Lietuvoje kitais metais sieks 2.5%.
Todėl mokytojų, policininkų, karininkų, muitininkų, socialinių darbuotojų, valstybės tarnautojų ir net tokių svarbių gydymo įstaigų, kaip Nacionalinis vėžio institutas, darbuotojų atlyginimai kitais metais ne augs, o dar labiau sumažės, nepaisant to, kad Lietuvos ūkis ir biudžeto pajamos auga. Tam, kad profesinės sąjungos pritartų padidinti bazinę pareiginę algą tik 1,29 %, Vyriausybes atstovai siūlo profesinių sąjungų nariams suteikti per metus viena diena apmokama atostogų daugiau nei kitiems darbuotojams ir suteikti 10 darbo dienų mokymosi atostogas, mokant darbuotojui jo vidutinį mėnesinį atlyginimą arba 20 darbo dienų mokymosi atostogas, mokant jiems pusę jų vidutinio atlyginimo. Tačiau neketinama didinti atlyginimų fondo, todėl šios atostogos bus apmokamos, mažinant kintamąją atlyginimų dalį t. y. įvairius priedus, kurie neretai sudaro net 60% jų mėnesinio atlyginimo. Lietuvos profesinė sąjunga ,,solidarumas" įsitikinusi, kad augant Lietuvos ūkiui, biudžeto pajamoms, visų darbuotojų atlyginimams ir prognozuojant tolesnį jo augimą, Vyriausybės siūlymai padidinti valstybinio sektoriaus darbuotojų atlyginimus tik 1 .29 %yra gėdingi , įžeidžia sąžiningai Lietuvos valstybei ir visuomenės gerovei dirbančius darbuotojus ir naikina Lietuvos valstybės infrastruktūrą bei visas viešąsias paslaugas. Lietuvos profesinė sąjunga ,,solidarumas" savo Koordinacinės tarybos posėdyje, vykusiame 2018 m. spalio 20 d. Palangoje, nutarė nepasirašyti Nacionalinės kolektyvinės sutarties, jei Vyriausybė nevykdys 2017 m. gruodžio
bazinį pareiginės algos dydi iki 142 eurų. Pritarti iš dalies Komitetas pritarė Seimo nario A.
Anušausko siūlymui atlyginimų bazinį dydį 2019 metams nustatyti ne 173 eurų, kaip siūlo projekto iniciatoriai, bet 174 eurus. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Anušauskas 2018-10-183 Argumentai: Valstybės politikų, bendrosios kompetencijos ir specializuotų teismų teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų, valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo teisėjų, karių darbo užmokestis (atlyginimai) ir kitos teisės aktuose nustatytos išmokos padidėtų. Šio didinimo efektą pirmiausia ir daugiausia pajustų mažiau uždirbantys pareigūnai, biudžetinių įstaigų darbuotojai. Pasiūlymas:
Pakeisti Įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Pareiginės algos (atlyginimo) bazinis
dydis Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis
Algirdas Sysas 2018-10-183 Pasiūlymas: Pakeisti Įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis
Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis
Nepritarti Komitetas pritarė Seimo nario A. Anušausko siūlymui atlyginimų bazinį dydį 2019 metams nustatyti 174 eurus. 3.
Gintarė Skaistė 2018-10-223 Argumentai: praėjusiais metais valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų (toliau – valstybinės tarnybos darbuotojų) pareiginės algos bazinis dydis pakeltas buvo vos 1,5 proc., kai metinė infliacija 2017 metais siekė 3,9 proc. Prieš tai bazinis dydis dėl 2008 metų krizės buvo sumažintas ir įšaldytas 9 metams. Todėl šios tarnybos darbuotojų realiosios pajamos ženkliai pablogėjo lyginant su visa darbo jėga Lietuvoje. Šių darbuotojų darbo užmokestis tapo nekonkurencingu, lyginant su privataus sektoriaus darbuotojų darbo užmokesčiu, kvalifikuoti specialistai palieka valstybinę tarnybą, todėl nukečia viešojo administravimo kokybė. Primenu, kad 2017 m. gruodžio mėn. 6 dienos Seimas protokoliniu nutarimu išreiškė valią iki 2020 metų atstatyti dėl 2008 metų ekonominės finansinės krizės sumažintą valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos bazinį dydį, kad jis siektų 142 eurus (padauginus iš koeficiento 1,289 būtų 183,04 Eur.). Dabartinis pasiūlymas didinti bazinį dydį vos 1,29 proc., kai planuojama metinė infliacija 2,2 proc. yra tikrai nepakankamas. Todėl, atsižvelgiant į anksčiau išsakytą Seimo poziciją, bei Lietuvos ekonominės raidos teigiamas tendencijas ir vidutinio darbo užmokesčio augimą 8,4 proc. (2017 m.) siūlau 5,4 proc. padidinti ir valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų (toliau – valstybinės tarnybos darbuotojų) pareiginės algos bazinį dydį. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis
Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis 2019 metais – 173 eurai 180 eurų. Nepritarti Komitetas pritarė Seimo nario A.
Anušausko siūlymui atlyginimų bazinį dydį 2019 metams nustatyti 174 eurus. 4. Seimo narys Rimantas Jonas Dagys 2018-11-05 Argumentai: Viešojo sektoriaus atlyginimas tapo nekonkurencingu , nes jau daugiau kaip 10 metų yra praktiškai iššaldytas. Šių darbuotojų darbo užmokestis tapo nekonkurencingu, lyginant su privataus sektoriaus darbuotojų darbo užmokesčiu, kvalifikuoti specialistai palieka valstybinę tarnybą, todėl nukečia viešojo administravimo kokybė. Matydamas tai 2017 m. gruodžio mėn. 6 dienos Seimas protokoliniu nutarimu išreiškė valią iki 2020 metų atstatyti dėl 2008 metų ekonominės finansinės krizės sumažintą valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos bazinį dydį, kad jis siektų 142 eurus (pagal naują mokestinę sistemą nuo 2018 metų būtų 183,04 Eur.). Dabartinis pasiūlymas didinti bazinį dydį vos 1,29 proc. 2018 Vidutinio darbo užmokesčio augimo prognozė jau šiais metais viršys 8 procentus. Todėl padidinti ir valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų ir valstybės tarnautojų (toliau – valstybinės tarnybos darbuotojų) pareiginės algos bazinį dydį iki 182 eurų. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. Pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis Valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos (atlyginimo) bazinis dydis 2019 metais – 173 eurai 182 eurų. Nepritarti Komitetas pritarė Seimo nario A. Anušausko siūlymui atlyginimų bazinį dydį 2019 metams nustatyti 174 eurus. 6. Seimo paskirtų papildomų Komitetų išvados ir pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
ir savivaldybių komitetas 2018-11-07 Pritarti iniciatoriaus pateiktam Įstatymo projektui Nr. XIIIP-2735 ir siūlyti jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo nario A. Anušausko pasiūlymą. Pritarti
7Komiteto sprendimas:
1pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-2735. 2.
dar kartą atkreipti Vyriausybės dėmesį, kad 2017 m. gruodžio 7 d. buvo priimtas Lietuvos Respublikos Seimo protokolinis nutarimas, kuriuo buvo pasiūlyta Vyriausybei numatyti priemones, kurias įgyvendinus laipsniškai per trejus metus (iki 2020 metų) būtų atstatytas dėl 2008 metų ekonominės finansinės krizės sumažintas valstybės politikų, teisėjų, valstybės pareigūnų, valstybės tarnautojų bei valstybės ir savivaldybių biudžetinių įstaigų darbuotojų pareiginės algos bazinis dydis. Kadangi infliacijos tempai gerokai lenkia bazinio dydžio augimą, siūlyti Vyriausybei atitinkamai peržiūrėti bazinio dydžio apskaičiavimo metodiką; parengti ir pateikti Trišalei tarybai derinti kasmetinio bazinio dydžio apskaičiavimo metodikos projektą ir šiam baziniam dydžiui taikyti indeksavimą, atsižvelgiant į nominalaus bendro vidaus produkto augimą. 8. Balsavimo rezultatai: už – 6, prieš – 4, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Tomas Tomilinas. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Rimantė Šalaševičiūtė SRDK biuro patarėja Ieva Kuodienė