Projekto Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 9 straipsnio 6 dalies papildymas Papildyti 9 straipsnio 6 dalį 8 punktų ir jį išdėstyti sekančiai: ,,Išnuomoti galima tiek teisės akto nustatyta tvarka suformuotus sklypus ir nekilnojamojo turto registre įregistruotus valstybinės žemės sklypus (jų dalis), tiek valstybinę žemę, kurioje nesuformuoti žemės sklypai, besiribojantys su fizinių ar juridinių asmenų nuosavybės teise valdomais žemės sklypais. Šie žemės sklypai (jų dalys) gali būti išnuomojami nepriklausomai nuo to ar jie įtraukti į savivaldybių teritorijų planavimo detaliuosius planus, tačiau tik iki faktinio minėtų teritorijų planavimo detaliųjų planų įgyvendinimo pradžios. Tokiais atvejais valstybinės žemės nuomos sutartys nutraukiamos pranešus apie tai žemės nuomininkams likus vienam mėnesiui iki faktinių statybos darbų minėtuose valstybinėse žemės sklypuose pradžios.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Valerijus Simulik
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio papildymo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas siekiant įteisinti galimybę laikinai išsinuomoti nenaudojamą valstybinės žemės sklypą Lietuvos Respublikos fiziniams ir juridiniams asmenims. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius ir rengėjas Lietuvos Respublikos Seimo narys Valerijus Simulik. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos žemės įstatyme nėra numatyta galimybė laikinai išsinuomoti nenaudojamą valstybinės žemės sklypą Lietuvos Respublikos fiziniams ir juridiniams asmenims. 4. Įstatymo projekte siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siekiama įteisinti galimybę laikinai išsinuomoti nenaudojamą valstybinės žemės sklypą Lietuvos Respublikos fiziniams ir juridiniams asmenims. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių, priėmus Įstatymo projektą nenumatoma. 6. Priimto įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projekto priėmimas įtakos kriminogeninei situacijai ar korupcijos rizikai įtakos neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas Įstatymų projektas turės teigiamą įtaką verslo sąlygoms ir plėtrai. 8.
8Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą,
kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą kitų teisės aktų priimti ar keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projekto nuostatos neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymo projektą kitų teisės aktų priimti nereikės. 12. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 13. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžeto ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai: „Valstybinės žemės nuoma“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-09- Nr. Į 2018-09-07 Nr. S-2018-6416 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos žemės įstatymo Nr. I-446 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-2469, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Juodelytė, tel. 8 70663 694, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
teisės akto nustatyta tvarka suformuotus sklypus ir nekilnojamojo turto registre įregistruotus valstybinės žemės sklypus (jų dalis), tiek valstybinę žemę, kurioje nesuformuoti žemės sklypai, besiribojantys su fizinių ar juridinių asmenų nuosavybės teise valdomais žemės sklypais. Šie žemės sklypai (jų dalys) gali būti išnuomojami nepriklausomai nuo to ar jie įtraukti į savivaldybių teritorijų planavimo detaliuosius planus, tačiau tik iki faktinio minėtų teritorijų planavimo detaliųjų planų įgyvendinimo pradžios. Tokiais atvejais valstybinės žemės nuomos sutartys nutraukiamos pranešus apie tai žemės nuomininkams likus vienam mėnesiui iki faktinių statybos darbų minėtuose valstybinėse žemės sklypuose pradžios.“ Siūlomas teisinis reguliavimas svarstytinas šiais aspektais:
Pirma, galiojančio keičiamo įstatymo 9 straipsnio 6 dalyje yra nustatyti atvejai, kuriems esant valstybinė žemė nuomojama be aukciono. Tuo tarpu projektu minėtą dalį siūloma papildyti 8 punktu, kuriame būtų nustatytas ne vienas iš valstybinės žemės nuomos be aukciono atvejų, bet reglamentuojamas valstybinės žemės nuomos sąlygos. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projektu siūlomas teisinis reguliavimas neturėtų būti dėstomas atskiroje keičiamo įstatymo struktūrinėje dalyje. Antra, pagal projekto nuostatas galėtų būti išnuomojami nesuformuoti valstybinės žemės sklypai, jeigu jie ribojasi su fiziniams ar juridiniams asmenims nuosavybės teise priklausančiais žemės sklypais.
Civilinio kodekso
žemės arba privačios žemės sklypas (jo dalis), suformuotas įstatymų nustatyta tvarka ir įregistruotas Nekilnojamojo turto registre. Civilinio kodekso 6.547 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad prie žemės nuomos sutarties turi būti pridėtas nuomojamo žemės sklypo planas, o kai žemė nuomojama iki trejų metų – žemės sklypo schema. Šie dokumentai yra žemės nuomos sutarties neatskiriamoji dalis. Todėl vertinamoji projekto nuostata derintina su Civilinio kodekso 6.546 ir 6.547 straipsnių nuostatomis. Kartu atkreipiame dėmesį, kad Civilinio kodekso 1.3 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad tuo atveju, jeigu yra Civilinio kodekso ir kitų įstatymų prieštaravimų, taikomos Civilinio kodekso normos. Trečia, nėra aiškus žemės nuomos terminas, nes pagal projektu siūlomą keičiamo įstatymo 9 straipsnio 6 dalies 8 punkto antrąjį sakinį valstybinė žemė galėtų būti išnuomojama ,,iki faktinio minėtų teritorijų planavimo detaliųjų planų įgyvendinimo pradžios“. Tuo tarpu iš trečiojo sakinio nuostatų galima suprasti, kad valstybinė žemė būtų išnuomojama iki ,,faktinių statybos darbų minėtuose valstybiniuose žemės sklypuose pradžios“. Atsižvelgus į tai, minėtas projekto nuostatas reikėtų suderinti tarpusavyje. Be to, nėra pakankamai aišku, kuris momentas būtų laikomas ,,faktine detaliųjų planų įgyvendinimo pradžia“ bei ,,faktine statybų valstybiniuose žemės sklypuose pradžia“. Svarstytina, ar siekiant aiškumo, projekto nuostatas nereikėtų patikslinti, pašalinant šiuos neaiškumus.
Ketvirta, projekto nuostatas, nustatančias, kad „valstybinės žemės nuomos sutartys nutraukiamos pranešus apie tai žemės nuomininkams likus vienam mėnesiui iki“ reikėtų suderinti su Civilinio kodekso 6.564 straipsnio 2 dalies nuostatomis, kurios nustato, kad „Apie žemės nuomos sutarties nutraukimą nuomotojas privalo raštu pranešti žemės ūkio paskirties žemės nuomininkams ne vėliau kaip prieš tris mėnesius, o kitos paskirties žemės nuomininkams – prieš du mėnesius iki nuomos sutarties nutraukimo.“ Penkta, neaiškus projekto nuostatose vartojamos formuluotės „žemės sklypai <...> įtraukti į savivaldybių teritorijų planavimo detaliuosius planus“ turinys, nes nėra aišku, kokius teritorijų planavimo dokumentus projekto rengėjas turėjo omeny, nei ką reiškia žemės sklypo „įtraukimas“ į teritorijų planavimo dokumentus. Projekto nuostatas reikėtų suderinti su Teritorijų planavimo įstatyme vartojamomis sąvokomis ir formuluotėmis. 2. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio
rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
„pakeitimo“;
papildymas“ įrašytinas žodis „pakeitimas‘;
„ir jį išdėstyti sekančiai“. 3. Teikiamu įstatymo projektu siūloma reglamentuoti valstybės turto – valstybinės
žemės nuomą. Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 7 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad valstybės turto savininko funkcijas įgyvendina Lietuvos Respublikos Seimas ir Vyriausybė. Atsižvelgus į tai, dėl teikiamo įstatymo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. 4.
reglamentuoti disponavimą valstybei nuosavybės teise priklausančiu turtu. Korupcijos prevencijos įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta, kad teisės akto projekto rengėjas atlieka teisės akto projekto antikorupcinį vertinimą, jeigu rengiamame teisės akte numatoma reguliuoti visuomeninius santykius, susijusius su valstybės ar savivaldybių turto nuosavybės ar valdymo teisės perleidimu privatiems asmenims. Atkreipiame dėmesį, kad projekto aiškinamajame rašte nėra nurodoma, ar toks vertinimas buvo atliktas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]