Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 8, 9 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymas Projekto lyginamasis variantas
201........ m. ..................... d. Nr. ............... Vilnius
straipsnio pakeitimas
ją išdėstyti taip: „1. Asociacijos įstatuose nurodytas valdymo organas per įstatuose nustatytą terminą turi parengti ir pateikti visuotiniam narių susirinkimui kiekvienų praėjusių finansinių metų asociacijos veiklos ataskaitą. Ši ataskaita yra vieša, ji skelbiama Asociacijos interneto svetainėje (jeigu Asociacija ją turi), išskyrus fizinio asmens duomenis, kurie pagal įstatymus neskelbtini viešai. Kiekvieno fizinio ar juridinio asmens reikalavimu asociacija turi sudaryti sąlygas asociacijos buveinėje ar kitais būdais su šia ataskaita visiems susipažinti.“
4 punktu: „4) informacija apie gautą paramą (pateikiant informaciją apie paramos teikėjus juridinius asmenis, turi būti atskirai nurodytas kiekvienas paramą suteikęs juridinis asmuo, jo suteiktos paramos dalykas ir jo vertė) ir jos panaudojimą.“
ir ją išdėstyti taip: „4. Veiklos ataskaita ir mMetinių finansinių ataskaitų rinkinys, o kai auditas atliktas, audituotas metinių finansinių ataskaitų rinkinys kartu su auditoriaus išvada ir veiklos ataskaita yra pateikiami juridinių asmenų registrui.“
Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 8, 9 ir 10 straipsnių pakeitimo įstatymas Projekto
lyginamasis variantas
2017 m. ..................... d. Nr. .......... Vilnius
1Papildyti 10 straipsnio 2 dalį 4 punktu:
„4) informacija apie gautą paramą (pateikiant informaciją apie paramos teikėjus juridinius asmenis, turi būti atskirai nurodytas kiekvienas paramą suteikęs juridinis asmuo, jo suteiktos paramos dalykas ir jo vertė) ir jos panaudojimą.“
2Pakeisti 10 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Asociacijos veiklos ataskaita ir mMetinių finansinių
ataskaitų rinkinys, o kai auditas atliktas, audituotas metinių finansinių ataskaitų rinkinys kartu su auditoriaus išvada ir veiklos ataskaita yra pateikiami juridinių asmenų registrui registro tvarkytojui ir paskelbiami asociacijos interneto svetainėje (jeigu asociacija ją turi), išskyrus fizinių asmenų asmens duomenis, kurie pagal įstatymus viešai neskelbtini. Juridinių asmenų registro tvarkytojui pateikti dokumentai ne vėliau kaip per 30 dienų nuo jų gavimo dienos neatlygintinai skelbiami juridinių asmenų registro tvarkytojo interneto svetainėje.“
įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2017 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Audito komiteto vardu Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė
ĮSTATYMO NR. I-1232 12, 18 straipsnių PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO, LIETUVOS
projektų rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Įstatymų projektų rengimą paskatino teisinio reguliavimo spragos, kurios neleidžia užtikrinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos skaidrumo ir atvirumo bei efektyvios paramos gavimo bei jos panaudojimo kontrolės. Nors įstatymų leidėjas yra numatęs, kad paramos gavėjo statusą turintiems juridiniams asmenims privaloma kasmet teikti veiklos ataskaitas Juridinių asmenų registro tvarkytojui, šiuos duomenis pateikia tik 17 proc. visų paramos gavėjų: iš 35 401 paramos gavėjo statusą turinčių subjektų tik 6 195 pateikė ataskaitų dokumentus už 2015 metus. Atsižvelgiant į tai, yra sudėtinga įvertinti paramą gaunančių juridinių asmenų veiklos ir paramos naudojimo atitiktį įstatymų reikalavimams. Toks paramos gavėjo statusą turinčių juridinių asmenų uždarumas neužtikrina skaidrumo ir atskaitomybės bei tampa terpe korupcinėms rizikoms, suponuoja galimybę sudaryti neskaidrius sandorius, taip pat apeiti įstatymuose numatytus su dalyvavimu politinėse kampanijose susijusius apribojimus, o galiausiai palengvina kaip paramą suteiktų dalykų panaudojimą su parama nesusijusioms veikloms.
Pagrindiniai šių įstatymų projektų tikslai yra įtvirtinti didesnį paramos gavėjo statusą turinčių juridinių veiklos viešumą ir skaidrumą, įgalinti visuomenę stebėti ir vertinti paramos gavėjų veiklą ir skatinti nevyriausybinių organizacijų ir valstybinio sektoriaus bendradarbiavimą. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 12, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.72 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą (toliau bendrai – Įstatymų projektai) parengė Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarijos Teisės ir Vidaus politikos grupės. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatyme, Lietuvos Respublikos asociacijų įstatyme, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatyme yra nustatyta, kad labdaros ir paramos fondai turi parengti metinius pranešimus, o asociacijos ir viešosios įstaigos – metines veiklos ataskaitas.
Tačiau labdaros ir paramos fondai savo metiniuose pranešimuose, viešosios įstaigos veiklos ataskaitose turi nurodyti tik apibendrintą informaciją apie gautą paramą, o asociacijos teikiamose veiklos ataskaitose tokios informacijos pagal įstatymą neturi pareigos nurodyti. Pagal Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymą viešosios įstaigos veiklos ataskaitas turi skelbti savo interneto svetainėse, o pagal Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymą bei Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymą atitinkamai labdaros ir paramos fondai bei asociacijos pareigos savo interneto svetainėse (jeigu tokias turi) skelbti metinius pranešimus ar veiklos ataskaitas neturi. Labdaros ir paramos fondų, asociacijų, viešųjų įstaigų Juridinių asmenų registrui pateikti metiniai pranešimai ar metinės veiklos ataskaitos, nors šie dokumentai yra vieši, nėra neatlygintinai skelbiami Juridinių asmenų registro tvarkytojo interneto svetainėje. Asmenys, norintys gauti šiuos dokumentus iš Juridinio asmenų registro, gali juos gauti už tam tikrą mokestį. Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatyme nėra nustatyta atsakomybė (paramos gavėjo statuso panaikinimas) juridiniams asmenims, turintiems paramos gavėjo statusą, jeigu jie per įstatyme nustatytą terminą nepateikė Juridinių asmenų registro tvarkytojui metinio pranešimo arba veiklos ataskaitos, taip pat jeigu panaudojo gautą paramą pažeisdami įstatymų nuostatas, reglamentuojančias paramos gavėjų veiklos, susijusios su gautos paramos panaudojimu, apribojimus. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymų projektais siūloma:
Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatyme, Lietuvos Respublikos asociacijų įstatyme, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatyme nustatyti, kad labdaros ir paramos fondai teikiamuose metiniuose pranešimuose, o asociacijos ir viešosios įstaigos teikiamose metinėse veiklos ataskaitose pateikdami informaciją apie gautą paramą, konkrečiai atskirai nurodytų kiekvieną paramą suteikusį juridinį asmenį, jo suteiktos paramos dalyką ir jo vertę. Taip pat nustatyti, kad labdaros ir paramos fondai bei asociacijos šiuos dokumentus viešai skelbtų savo interneto svetainėse (jeigu jas turi). 2) Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatyme įtvirtinti draudimą labdaros ir paramos fondams skleisti politinę reklamą. 3) Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nustatyti Juridinių asmenų registro tvarkytojo pareigą juridinio asmens, kuriam įstatymų nustatyta tvarka yra suteiktas paramos gavėjo statusas, pateiktą metinį pranešimą ar veiklos ataskaitą ne vėliau kaip per 30 dienų nuo gavimo dienos neatlygintinai viešai paskelbti Juridinių asmenų registro tvarkytojo interneto svetainėje. 4) Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatyme numatyti, kad jeigu juridinis asmuo (paramos gavėjas) per įstatyme nustatytą terminą nepateikė Juridinių asmenų registro tvarkytojui metinio pranešimo arba veiklos ataskaitos, taip pat jeigu panaudojo gautą paramą pažeisdamas įstatymų nuostatas, reglamentuojančias paramos gavėjų veiklos, susijusios su gautos paramos panaudojimu, apribojimus, panaikinamas tokio juridinio asmens paramos gavėjo statusas. Įstatymų projektais siūlomo teisinio reguliavimo teigiami rezultatai – didesnis paramą gaunančių organizacijų veiklos skaidrumas ir atvirumas. 5.
teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Teisinio reguliavimo neigiamų pasekmių nenumatoma. Priešingai, numatomos teigiamos siūlomo teisinio reguliavimo pasekmės, nes priėmus įstatymus paramą gaunančių organizacijų veikla taptų skaidresnė ir atviresnė. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti Įstatymai neigiamos įtakos kriminogeninei situacija ir korupcijai neturės. Priešingai, numatoma, kad įstatymų projektais siūlomas naujas teisinis reguliavimas užkirs kelią neskaidriam paramos suteikimui bei panaudojimui. Viešai ir neatlygintinai prieinama informacija apie paramos teikėjus, jų suteiktą paramą padės efektyviau kovoti su korupcija, nes priėmus įstatymus paramą gaunančių organizacijų veikla taptų skaidresnė ir atviresnė, o organizacijų veiklos ir rėmėjų išryškinimas padėtų atsekti fiktyviai veikiančius, galimai neskaidriems sandoriams panaudojamus juridinius asmenis. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymo įgyvendinimas neturės įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant inkorporuoti Įstatymų projektus į teisinę sistemą, reikės pakeisti Juridinių asmenų registro nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1407 „Dėl juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“. 9.
įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti „Terminų banko“ įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir neprieštarauja Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Įstatymams įgyvendinti reikės pakeisti Juridinių asmenų registro nuostatus, patvirtintus Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2003 m. lapkričio 3 d. nutarimu Nr. 1407 „Dėl juridinių asmenų registro nuostatų patvirtinimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Papildomų valstybės, savivaldybės biudžetų lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas ir sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia norint šį įstatymo Projektą įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą:
„parama“, „labdaros ir paramos fondai“, „metinė veiklos ataskaita“. 15. Kiti,
iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Respublikos Prezidentė Dalia Grybauskaitė
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ASOCIACIJŲ ĮSTATYMO NR. IX-1969 10 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2016-12-16 Nr. XIIIP-223 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5) 239 61 65, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-12- Nr. Į 2016-12-16 Nr. S-2016-8116 Lietuvos Respublikos Seimui IŠVADA dėl TEISĖS AKTŲ PROJEKTŲ nr. xiiip-222, xiiip-223, xiiip-224, xiiip-225 ATITIKTIES
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo kartu pateiktus ir susijusius Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 12, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-222, Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-223, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-224, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.72 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-225 (toliau kartu – Projektai), informuojame, kad pastabų dėl Projektų atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Ričard Dzikovič, tel.: 706 68 082, el. p.: [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8 5) 239 61 65, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
2017 m. gegužės 3 d. Nr. 102-P-15
1Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Julius Sabatauskas, komiteto pirmininko
pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Rimas Andrikis, Irena Degutienė, Vitalijus Gailius, Česlav Olševski, Lauras Stacevičius, Rimantė Šalaševičiūtė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Loreta Zdanavičienė. Komiteto padėjėjos: Aidena Bacevičienė ir Modesta Banytė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos Prezidentės vyriausiasis patarėjas Mindaugas Lingė, patarėja Gabija Grigaitė – Daugirdė, Všį „NVO teisės institutas“ atstovai Rytis Jokubauskas ir Aurelija Olendraitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
(2016-12-16) *
principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Atsižvelgti
ministerijos (2017-12-29) * Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo kartu pateiktus ir susijusius Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 12, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-222, Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-223, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-224, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.72 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr.
atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1 Dėl informacijos viešinimo internetinėse svetainėse Įstatymo projektu taip pat siūloma nustatyti pareigą labdaros ir paramos fondams bei asociacijoms ataskaitas ir metinius pranešimus viešai skelbti savo interneto svetainėse, jeigu organizacijos jas turi. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad stiprios ir aktyviai veikiančios organizacijos yra suinteresuotos skelbti visus duomenis ir tai šiuo metu daro. Tačiau dalis mažų organizacijų dėl finansinių resursų ribotumo turi statiškus tinklalapius, kuriuose gali nebūti techninių galimybių teikti tokią informaciją, todėl dalis organizacijų galimai priimtų sprendimą uždaryti internetines svetaines ir taip dar labiau sumažėtų informacijos apie jų veiklą prieinamumas. O taip pat internetinės svetainės administravimas reikalauja žmogiškųjų bei laiko resursų, kurių mažos organizacijos dažnai neturi. Viešųjų įstaigų įstatyme numatytą pareigą viešosioms įstaigoms skelbti veiklos ataskaitas galima pateisinti, kadangi dalis viešųjų įstaigų nėra nevyriausybinės organizacijos ir yra iš biudžeto išlaikomos valstybei ar savivaldybėms priklausančios įstaigos (pvz. mokyklos, ligoninės, bibliotekos, muziejai ir kt.). Taip pat žvelgiant į perspektyvą ir turint omenyje gerąją kitų valstybių praktiką NVO reglamentavimo srityje, manytina, kad ateityje nevyriausybinėmis organizacijomis turėtų būti laikomos tik tam tikrus kriterijus atitinkančios asociacijos bei labdaros ir paramos fondai, atribojant viešųjų įstaigų teisinę formą nuo NVO sektoriaus.
Dėl aukščiau išvardintų priežasčių, siūlytina įstatymo projekte numatytų tikslų siekti ne sukuriant NVO sektoriui papildomus biurokratinius reikalavimus, o atveriant Juridinių asmenų registro (JAR) valdytojo turimus duomenis ir taip įgyvendinant EPBO rekomendacijas. Organizacijoms jau yra numatyta pareiga teikti ataskaitas ir metinius pranešimus JAR, todėl valstybė siekdama viešumo ir jau turėdama organizacijų pateiktus duomenis, turėtų tokią informaciją padaryti visuomenei prieinamą bei teikti neatlygintinai. Todėl NVO teisės ekspertai siūlo nekeisti Asociacijų įstatymo 10 str. 1 d. bei Labdaros ir paramos fondų įstatymo 12 str. 1 d. kadangi šiuose straipsniuose numatyti reikalavimai viešumui yra pakankami. O atvėrus valstybės turimus duomenis, ir pagal EBPO rekomendacijas juos teikiant nemokamai, įstatymo projekto rengėjų numatyti tikslai būtų pasiekti nesukuriant papildomos naštos organizacijoms. Pritarti iš dalies Siūlytina tobulinti nuostatą, tačiau nediferencijuojant pagal paramos dydį ar organizacijos metinį biudžetą, o įtvirtinant, kad atitinkama informacija interneto svetainėje skelbiama pagal galimybes. 2. VŠĮ „NVO teisės institutas“
2 NVO teisės instituto ekspertai, reaguodami į siūlomus įstatymų pakeitimus, sveikina iniciatyvą didinti nevyriausybinių organizacijų (NVO) sektoriaus skaidrumą ir tinkamą atsiskaitymą už paramą bei galimybę visuomenei susipažinti su paramos gavėjų veikla. Tačiau atkreipia dėmesį, kad siekiant stiprinti Lietuvoje vis dar gana silpną NVO sektorių, reikėtų vengti kurti papildomą biurokratinę naštą organizacijoms.
Juolab, kad šių visuomenei svarbių tikslų galima pasiekti kitais būdais, pvz. viešai atveriant valstybės turimus duomenis apie organizacijas. Dėl reikalavimų skirtingų dydžių organizacijoms diferencijavimo Kaip teigiama aiškinamajame rašte, šiuo metu organizacijos Juridinių asmenų registro tvarkytojui teikiamose ataskaitose ir metiniuose pranešimuose nurodo apibendrintą informaciją apie gautą paramą. NVO teisės instituto ekspertai sutinka, kad siekiant didesnio paramos gavėjo statusą turinčių juridinių asmenų veiklos viešumo ir skaidrumo, galima numatyti, kad ataskaitose ir metiniuose pranešimuose informacija apie iš juridinių asmenų gautą paramą būtų labiau detalizuota, nurodant paramą suteikusį juridinį asmenį, suteiktos paramos dydį ir vertę. Tačiau svarbu atkreipti dėmesį į ne pelno siekiančių organizacijų sektoriaus įvairovę ir tai, kad didžiąją sektoriaus dalį sudaro itin mažos ir ribotus išteklius turinčios organizacijos. Todėl, siekiant skatinti pilietinio sektoriaus augimą Lietuvoje, svarbu nesukurti papildomos biurokratinės naštos mažoms organizacijoms. Atsižvelgiant į mažų organizacijų žmogiškųjų ir finansinių išteklių ribotumą, siūlytina numatyti, kad detalią informaciją ataskaitose ir metiniuose pranešimuose turėtų teikti tik tokios organizacijos, kurių metinis biudžetas siekia bent 10 000 Eur. O detali informacija apie paramą suteikusį juridinį asmenį, paramos dydį ir vertę, ataskaitose ir metiniuose pranešimuose turėtų būti nurodoma tik tokiu atveju, kai suteiktos paramos vertė viršija 5000 Eur. Todėl siūlytina keičiant Asociacijų įstatymo 10 str. 2 d. 4 p., Labdaros ir paramos fondų įstatymo 12 str. 2 d. 5 p. ir Viešųjų įstaigų įstatymo 12 str.
teikėjus juridinius asmenis, turi būti atskirai nurodytas kiekvienas paramą suteikęs juridinis asmuo, jo suteiktos paramos dalykas ir jo vertė, kai vieno juridinio asmens suteikta parama viršija 5000 eurų, o metinis organizacijos (atitinkamai asociacijos, fondo, viešosios įstaigos) biudžetas viršija 10 00 eurų.“ Nustačius tokį reglamentavimą, būtų iš esmės pasiekiami įstatymų projektų tikslai, nes didesnės organizacijos, turinčios bent minimalius žmogiškuosius ir finansinius resursus, būtų priverstos teikti detalią informaciją apie gautą paramą. Tačiau mažoms ir ribotus pajėgumus turinčioms organizacijoms nebūtų sukuriama papildoma biurokratinė našta. Svarbu atkreipti dėmesį į tai, kad apkraunant mažas organizacijas įvairiais ribojimais ir papildoma biurokratine našta, piliečiai nėra motyvuojami jungtis į organizacijas, nes tokių organizacijų neproporcingai dideli resursai sunaudojami įvairių ataskaitų rengimui ir teikimui įvairioms institucijoms. Tad sukuriant papildomus biurokratinius reikalavimus mažoms organizacijoms, piliečiai yra tiesiogiai atgrasomi nuo jungimosi į jas, o tai neprisideda prie pilietinės visuomenės Lietuvoje augimo ir stiprinimo. Nepritarti Labdaros ir paramos įstatyme yra nustatyti vienodi paramos tikslai, paramos gavėjų įsipareigojimai, paramos panaudojimo ribojimai visiems paramos gavėjams nepriklausomai nuo jų dydžio. Taigi pagal įstatymus paramos gavėjo dydis nelemia (ir negalėtų lemti) skirtingų gautos paramos panaudojimo tikslų, ribojimų, skirtingų paramos apskaitos taisyklių, nes taip būtų pažeistas lygiateisiškumo principas, sudarytos prielaidos piktnaudžiauti paramos gavėjo statusu paramos gavėjams vien dėl jų dydžio, ieškoti būdų, kaip dėl skirtingo teisinio reguliavimo, taikomo skirtingo dydžio paramos gavėjams, „apeiti“ įstatyme nustatytus reikalavimus.
Kartą per metus pateikiamame metiniame pranešime ar veiklos ataskaitoje nurodoma informacija apie gautą paramą, kuri yra esminė vertinant, ar paramos gavėjas laikosi įstatymuose nustatytų reikalavimų dėl paramos panaudojimo, negali būti vertinama kaip reikalaujanti išskirtinių žmogiškų išteklių ar finansinių resursų. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Labdaros ir paramos įstatymo 11 straipsnį visiems juridiniams asmenims, kurie turi teisę gauti paramą, šiuo metu taikomos vienodos gaunamos paramos apskaitos taisyklės, Valstybinei mokesčių inspekcijai turi būti pateikta detali informacija apie gautą paramą ir nėra daroma tokių išimčių, kurias nurodo VšĮ „NVO teisės institutas“ savo rašte. Projekto rengėjų teigimu, didžiosios NVO skėtinės organizacijos (Nevyriausybinių organizacijų informacijos ir paramos centras, LiJOT, ir kt.) pritaria siūlymui universalizuoti ataskaitų teikimą visoms NVO, nepriklausomai nuo dydžio. Taip mano ir didžioji dalis NVO: Transparency užsakymu 2015 m. spalį-lapkritį Visuomenės nuomonės ir rinkos tyrimų centras „Vilmorus“ atliko NVO apklausą. Absoliuti dauguma NVO mano, kad NVO, norinčioms veikti skaidriai, reikia skelbti veiklos ataskaitas (82 proc.), skelbti apie savo rėmėjus (77 proc.) ir gautas lėšas (75 proc.). Sumažinus sumą, nuo kurios teikiamos ataskaitos, neišvengiama, kad juridiniai asmenys, norėdami išvengti viešumo, dalintų teikiamą paramą iki 5000 eurų, teikdami ją kelis kartus.
Numatant NVO perduoti dalį viešųjų paslaugų (Tikslas – iki 2020 m. valstybei/savivaldybėms bent 15 proc. paslaugų pirkti iš nevyriausybinių organizacijų (strategija
„Lietuva 2030“, „Nacionalinės Pažangos Programa 2020“), būtina užtikrinti šio
sektoriaus visapusišką skaidrumą ir viešumą. Net ir mažų organizacijų uždarumas meta šešėlį ant viso paramos sektoriaus. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: nėra. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
2017 m. balandžio 12 d. nutarimas Nr. 281 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. sausio 20 d. sprendimo Nr. SV-S-78
„Dėl įstatymų projektų išvadų“ 8, 9, 10, 11 ir 12 punktus, Lietuvos
Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti <...> Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-223 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-223), <...> ir siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti įstatymų projektus, atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:
5Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2017 m. balandžio 12 d. nutarimas Nr. 281
reguliuojančių įstatymų suderinamumo, įstatymų projektuose siūlytina vienodai reglamentuoti prievolę atitinkamų subjektų interneto svetainėse skelbti finansinių ataskaitų rinkinius. Pritarti
6Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
6.1.
Sprendimas: pritarti projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti projektą pagal pastabas ir pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Teisės ir teisėtvarkos komitetas
1 Argumentai: Komitete iš dalies pritarta VŠĮ
„NVO teisės institutas“ pastaboms bei argumentams, kad dalis mažų
organizacijų dėl finansinių resursų ribotumo turi statiškus interneto tinklapius, kuriuose gali nebūti techninių galimybių teikti atitinkamą informaciją. Siūlytina tobulinti nuostatą, tačiau nediferencijuojant pagal paramos dydį ar organizacijos metinį biudžetą, o įtvirtinant, kad atitinkama informacija interneto svetainėje skelbiama pagal galimybes. Pasiūlymas: siūlytina pagrindiniam komitetui tobulinti projekto 1 straipsniu siūlomą keisti Asociacijų įstatymo 10 straipsnio 1 dalį ir nustatyti, kad atitinkami dokumentai asociacijos interneto svetainėje skelbiami pagal galimybes. Pritarti 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: už –8 , prieš – nėra, susilaikė –nėra . 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Stasys Šedbaras, Česlav Olševski, Lauras Stacevičius Komiteto pirmininkas (Parašas) Julius Sabatauskas Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Martyna Civilkienė
Audito komitetas
2017-05-24
dalyvavo: Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Agnė Bilotaitė, Rasa Budbergytė, Petras Gražulis, Arvydas Nekrošius, Aušrinė Norkienė, Gintaras Vaičekauskas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, Jolanta Zibavičiūtė, padėjėja Simona Mickevičienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos Prezidentės vyriausiasis patarėjas Vidaus politikos grupės vadovas Mindaugas Lingė, VšĮ „NVO teisės institutas“ direktorė Aurelija Olendraitė, VšĮ „NVO teisės institutas“ valdybos narys Rytis Jokubauskas, Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos Teisinių institucijų departamento Informacinių išteklių koordinavimo skyriaus vyriausioji specialistė Kristina Skiesgilė, Lietuvos Respublikos teisingumo viceministras Justas Pankauskas, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Audito, apskaitos ir nemokumo valdymo departamento direktorė Ingrida Muckutė, VĮ „Registų centras“ direktoriaus pavaduotojas Juridinių asmenų registrui ir rinkodarai Antanas Survila. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-12-16 Įvertinę projekto atitiktį
teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Atsižvelgti
2Europos Teisės departamentas,
2016-12-29 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo kartu pateiktus ir susijusius Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 12, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr.
XIIIP-222, Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-223, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-224, Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.72 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-225 (toliau kartu –
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. VŠĮ „NVO teisės institutas“,
2
<...>
Dėl reikalavimų skirtingų dydžių organizacijoms diferencijavimo Kaip teigiama aiškinamajame rašte, šiuo metu organizacijos Juridinių asmenų registro tvarkytojui teikiamose ataskaitose ir metiniuose pranešimuose nurodo apibendrintą informaciją apie gautą paramą. NVO teisės instituto ekspertai sutinka, kad siekiant didesnio paramos gavėjo statusą turinčių juridinių asmenų veiklos viešumo ir skaidrumo, galima numatyti, kad ataskaitose ir metiniuose pranešimuose informacija apie iš juridinių asmenų gautą paramą būtų labiau detalizuota, nurodant paramą suteikusį juridinį asmenį, suteiktos paramos dydį ir vertę. Tačiau svarbu atkreipti dėmesį į ne pelno siekiančių organizacijų sektoriaus įvairovę ir tai, kad didžiąją sektoriaus dalį sudaro itin mažos ir ribotus išteklius turinčios organizacijos. Todėl, siekiant skatinti pilietinio sektoriaus augimą Lietuvoje, svarbu nesukurti papildomos biurokratinės naštos mažoms organizacijoms. Atsižvelgiant į mažų organizacijų žmogiškųjų ir finansinių išteklių ribotumą, siūlytina numatyti, kad detalią informaciją ataskaitose ir metiniuose pranešimuose turėtų teikti tik tokios organizacijos, kurių metinis biudžetas siekia bent 10 000 Eur.
O detali informacija apie paramą suteikusį juridinį asmenį, paramos dydį ir vertę, ataskaitose ir metiniuose pranešimuose turėtų būti nurodoma tik tokiu atveju, kai suteiktos paramos vertė viršija 5000 Eur. Todėl siūlytina keičiant Asociacijų įstatymo 10 str. 2 d. 4 p., Labdaros ir paramos fondų įstatymo 12 str. 2 d. 5 p. ir Viešųjų įstaigų įstatymo 12 str. 2 d. numatyti, „kad pateikiant informaciją apie paramos teikėjus juridinius asmenis, turi būti atskirai nurodytas kiekvienas paramą suteikęs juridinis asmuo, jo suteiktos paramos dalykas ir jo vertė, kai vieno juridinio asmens suteikta parama viršija 5000 eurų, o metinis organizacijos (atitinkamai asociacijos, fondo, viešosios įstaigos) biudžetas viršija 10 00 eurų.“ Nustačius tokį reglamentavimą, būtų iš esmės pasiekiami įstatymų projektų tikslai, nes didesnės organizacijos, turinčios bent minimalius žmogiškuosius ir finansinius resursus, būtų priverstos teikti detalią informaciją apie gautą paramą. Tačiau mažoms ir ribotus pajėgumus turinčioms organizacijoms nebūtų sukuriama papildoma biurokratinė našta. Svarbu atkreipti dėmesį į tai, kad apkraunant mažas organizacijas įvairiais ribojimais ir papildoma biurokratine našta, piliečiai nėra motyvuojami jungtis į organizacijas, nes tokių organizacijų neproporcingai dideli resursai sunaudojami įvairių ataskaitų rengimui ir teikimui įvairioms institucijoms.
Tad sukuriant papildomus biurokratinius reikalavimus mažoms organizacijoms, piliečiai yra tiesiogiai atgrasomi nuo jungimosi į jas, o tai neprisideda prie pilietinės visuomenės Lietuvoje augimo ir stiprinimo.
<...>
Nepritarti Atsižvelgiant į tai, kad paramos gavėjai veiklos ataskaitas ir metinius pranešimus rengia laisva forma, teigtina, kad reikalavimas ir pagal dabar galiojantį reglamentavimą teikiamuose dokumentuose papildomai išskirti paramos teikėją, paramos dalyką ir jo vertę nesukurs papildomų žmogiškųjų ar finansinių išteklių poreikio, nes paramos gavėjai tokia informacija disponuoja. Siūlymas diferencijuoti kontrolės institucijoms teikiamų metinių ataskaitų ar metinių pranešimų detalumą atsižvelgiant į paramos gavėjų dydį yra netikslingas, priešingai, ydingas, nes jam pritarus galimai būtų sudarytos sąlygos galimai piktnaudžiauti paramos gavėjo statusu siekiant išvengti pareigos viešinti informaciją apie gautą paramą. 2. VŠĮ „NVO teisės institutas“,
1 <....> Dėl informacijos viešinimo internetinėse svetainėse Įstatymo projektu taip pat siūloma nustatyti pareigą labdaros ir paramos fondams bei asociacijoms ataskaitas ir metinius pranešimus viešai skelbti savo interneto svetainėse, jeigu organizacijos jas turi. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad stiprios ir aktyviai veikiančios organizacijos yra suinteresuotos skelbti visus duomenis ir tai šiuo metu daro.
Tačiau dalis mažų organizacijų dėl finansinių resursų ribotumo turi statiškus tinklalapius, kuriuose gali nebūti techninių galimybių teikti tokią informaciją, todėl dalis organizacijų galimai priimtų sprendimą uždaryti internetines svetaines ir taip dar labiau sumažėtų informacijos apie jų veiklą prieinamumas. O taip pat internetinės svetainės administravimas reikalauja žmogiškųjų bei laiko resursų, kurių mažos organizacijos dažnai neturi. Viešųjų įstaigų įstatyme numatytą pareigą viešosioms įstaigoms skelbti veiklos ataskaitas galima pateisinti, kadangi dalis viešųjų įstaigų nėra nevyriausybinės organizacijos ir yra iš biudžeto išlaikomos valstybei ar savivaldybėms priklausančios įstaigos (pvz. mokyklos, ligoninės, bibliotekos, muziejai ir kt.). Taip pat žvelgiant į perspektyvą ir turint omenyje gerąją kitų valstybių praktiką NVO reglamentavimo srityje, manytina, kad ateityje nevyriausybinėmis organizacijomis turėtų būti laikomos tik tam tikrus kriterijus atitinkančios asociacijos bei labdaros ir paramos fondai, atribojant viešųjų įstaigų teisinę formą nuo NVO sektoriaus. Dėl aukščiau išvardintų priežasčių, siūlytina įstatymo projekte numatytų tikslų siekti ne sukuriant NVO sektoriui papildomus biurokratinius reikalavimus, o atveriant Juridinių asmenų registro (JAR) valdytojo turimus duomenis ir taip įgyvendinant EPBO rekomendacijas. Organizacijoms jau yra numatyta pareiga teikti ataskaitas ir metinius pranešimus JAR, todėl valstybė siekdama viešumo ir jau turėdama organizacijų pateiktus duomenis, turėtų tokią informaciją padaryti visuomenei prieinamą bei teikti neatlygintinai. Todėl NVO teisės ekspertai siūlo nekeisti Asociacijų įstatymo 10 str. 1 d. bei Labdaros ir paramos fondų įstatymo 12 str. 1 d. kadangi šiuose straipsniuose numatyti reikalavimai viešumui yra pakankami.
O atvėrus valstybės turimus duomenis, ir pagal EBPO rekomendacijas juos teikiant nemokamai, įstatymo projekto rengėjų numatyti tikslai būtų pasiekti nesukuriant papildomos naštos organizacijoms.
<...>
Nepritarti Įstatymo projekto tikslas – viešinti informaciją apie paramos gavėjų veiklą, susijusią su gautos paramos panaudojimu. Kadangi ne visi paramos gavėjai turi internetines svetaines, Seimo Audito komiteto siūlymu siūloma nustatyti, kad visų paramos gavėjų metinių finansinių ataskaitų rinkiniai ir metiniai pranešimai ar veiklos ataskaitos turi būti neatlygintinai skelbiamos registro tvarkytojo interneto svetainėje. Siekiant didinti gaunamos paramos panaudojimo skaidrumą, visuomenei turi būti sudarytos visos sąlygos susipažinti su paramos gavėjų veikla bei finansiniais rodikliais. Minėti duomenys gali nulemti paramos teikėjo apsisprendimą dėl paramos suteikimo. Dėl šios priežasties visi paramos gavėjai, turintys interneto svetainę, turi viešinti su paramos panaudojimu ir paramos gavėjo veikla susijusią informaciją, nepriklausomai nuo to, kad ji viešinama ir Juridinių asmenų registro tvarkytojo internetinėje svetainėje. Siūlomu teisiniu reguliavimu paramos teikėjams bus sudarytos sąlygos lengvai susipažinti su paramos gavėjų veikla (paramos gavėjo svetainėje, o jei tokios nėra JAR interneto svetainėje), priimti sprendimus dėl paramos suteikimo, kontroliuoti paramos gavėjo veiklą. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2017-04-12, Nr. 281 * Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2017 m. sausio 20 d. sprendimo Nr.
SV-S-78 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 8, 9, 10, 11 ir 12 punktus, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos įstatymo Nr. I-172 pakeitimo įstatymo Nr. XII-2202 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-221 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-221), Lietuvos Respublikos labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 12, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-222 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-222), Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-223 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-223), Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-224 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-224), Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.72 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-225 (toliau – Projektas Nr. XIIIP-225) (toliau visi kartu – įstatymų projektai) ir siūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti įstatymų projektus, atsižvelgiant į šias pastabas ir pasiūlymus:
<...>
straipsnio 2 dalies pakeitimą, pažymėtina, kad Civilinis kodeksas, kaip kodifikuotas teisės aktas, nustato visiems juridiniams asmenims ar pagrindinėms jų grupėms bendras steigimo, veiklos ir pabaigos, taip pat informacijos apie juridinius asmenis viešinimo nuostatas. Civiliniame kodekse apskritai nereguliuojami su paramos gavėjo statusu susiję klausimai – tai nustatyta specialiuose įstatymuose. Atsižvelgiant į tai, siūlytina Projekte Nr.
XIIIP-225 numatytus Civilinio kodekso 2.72 straipsnio 2 dalies nuostatų pakeitimus dėl juridinio asmens, kuriam suteiktas paramos gavėjo statusas, metinio pranešimo ar veiklos ataskaitos neatlygintino viešo paskelbimo registro tvarkytojo interneto svetainėje keisti bendresnio pobūdžio nuostatomis dėl Juridinių asmenų registro tvarkytojo pareigos užtikrinti neatlygintiną viešą prieigą prie minėtų dokumentų (konkretų paviešinimo būdą nurodyti ne įstatymų projektuose, o įstatymų įgyvendinamuosiuose teisės aktuose) ir perkelti jas į kartu teikiamus Projektą Nr. XIIIP-222, Projektą Nr. XIIIP-223 ir Projektą Nr. XIIIP-224, taip pat atsisakyti Projekto Nr. XIIIP-225.
<...>
Pritarti iš dalies Argumentai: Žr. 2 Audito komiteto pasiūlymą ir Audito komiteto patobulintą Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-223(2). Įstatymo projekto tikslas – nustatyti visas reikiamas sąlygas visuomenei susipažinti su paramos gavėjų veikla. Teigtina, kad prieiga prie duomenų per internetinę svetainę yra viena racionaliausių, šiuolaikines technologijas ir visuomenės poreikius atitinkančių visuomenės informavimo priemonių. Kadangi Juridinių asmenų registro tvarkytojo pareiga užtikrinti neatlygintiną viešą prieigą prie paramos gavėjų teikiamų dokumentų bus detalizuota poįstatyminiame teisės akte – Juridinių asmenų registro nuostatuose, įstatyme svarbu įtvirtinti kur teikiama informacija bus skelbiama – juridinių asmenų registro tvarkytojo interneto svetainėje. Siekiama užtikrinti, kad duomenys bus skelbiami racionaliausiu būdu, o ne pavyzdžiui – atvykus į juridinių asmenų registro tvarkytojo buveinę. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2017-04-12, Nr. 281 *
<...>
5.
281
<...>
reguliuojančių įstatymų suderinamumo, įstatymų projektuose siūlytina vienodai reglamentuoti prievolę atitinkamų subjektų interneto svetainėse skelbti finansinių ataskaitų rinkinius.
<...>
Pritarti Žr. 1 ir 2 Audito komiteto pasiūlymus. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas, 2017-05-03 Pritarti projektui ir siūlyti pagrindiniam komitetui tobulinti projektą pagal pastabas ir pasiūlymus, kuriems komitetas pritarė. Pritarti iš dalies Argumentai: Nepritartina Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto pasiūlymui keisti Labdaros ir paramos fondų įstatymo Nr. I-1232 12 straipsnio 1 dalį nustatant, kad atitinkami dokumentai Fondo interneto svetainėje skelbiami pagal galimybes. 2. Seimo Teisės ir teisėtvarkos komitetas,
1 Argumentai: Komitete iš dalies pritarta VŠĮ „NVO teisės institutas“ pastaboms bei argumentams, kad dalis mažų organizacijų dėl finansinių resursų ribotumo turi statiškus interneto tinklapius, kuriuose gali nebūti techninių galimybių teikti atitinkamą informaciją. Siūlytina tobulinti nuostatą, tačiau nediferencijuojant pagal paramos dydį ar organizacijos metinį biudžetą, o įtvirtinant, kad atitinkama informacija interneto svetainėje skelbiama pagal galimybes. Pasiūlymas:
Siūlytina pagrindiniam komitetui tobulinti projekto 1 straipsniu siūlomą keisti Asociacijų įstatymo 10 straipsnio 1 dalį ir nustatyti, kad atitinkami dokumentai asociacijos interneto svetainėje skelbiami pagal galimybes.
Nepritarti Siūlymas nustatyti, kad informacija apie paramos gavėjų veiklą interneto svetainėje skelbiama pagal paramos gavėjo galimybes yra ydingas, nes nesant kontrolės mechanizmo, juo sudaromos sąlygos piktnaudžiauti įstatyme įtvirtinta pareiga teikti duomenis apie paramos gavėjų veiklą. Audito komiteto nuomone, visuomenei turi būti sudarytos visos reikiamos sąlygos susipažinti su paramos gavėjų veikla, kad būtų užtikrinta jų veiklos kontrolė (Žr. Audito komiteto argumentus prie VšĮ „NVO teisės institutas“ 2 pasiūlymo). 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-223(2). 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Audito komitetas
1 Argumentai: Pritariant Vyriausybės pasiūlymui ir siekiant viešųjų įstaigų, asociacijų, labdaros ir paramos fondų veiklą reguliuojančių įstatymų suderinamumo, įstatymų projekte siūlytina vienodai reglamentuoti prievolę asociacijoms savo interneto svetainėse skelbti finansinių ataskaitų rinkinius. Siekiant aiškaus teisinio reglamentavimo, siūlytina įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalimi siūlomas nuostatas išdėstyti keičiamo įstatymo 10 straipsnio 4 dalyje. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Pakeisti 10 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
terminą turi parengti ir pateikti visuotiniam narių susirinkimui kiekvienų praėjusių finansinių metų asociacijos veiklos ataskaitą.
Ši ataskaita yra vieša., ji skelbiama Asociacijos interneto svetainėje (jeigu Asociacija ją turi), išskyrus fizinio asmens duomenis, kurie pagal įstatymus neskelbtini viešai. Kiekvieno fizinio ar juridinio asmens reikalavimu asociacija turi sudaryti sąlygas asociacijos buveinėje ar kitais būdais su šia ataskaita visiems susipažinti.“
3 Argumentai: Pritariant Vyriausybės pastabai, kad Juridinių asmenų tvarkytojo pareiga neatlygintinai viešinti paramos gavėjo tvarkytojui teikiamą metinį pranešimą, veiklos ataskaitą ar finansinių ataskaitų rinkinį turi būti numatyta specialiuose įstatymuose, taip pat atsižvelgiant į 1 Audito komiteto pasiūlymą, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 1 straipsnio 3 dalį. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
3Pakeisti 10 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Asociacijos Vveiklos ataskaita ir metinių finansinių ataskaitų rinkinys, o kai auditas atliktas, audituotas metinių finansinių ataskaitų rinkinys kartu su auditoriaus išvada yra pateikiami juridinių asmenų registrui registro tvarkytojui ir paskelbiami asociacijos interneto svetainėje (jeigu asociacija ją turi), išskyrus fizinių asmenų asmens duomenis, kurie pagal įstatymus viešai neskelbtini. Juridinių asmenų registro tvarkytojui pateikti dokumentai ne vėliau kaip per 30 dienų nuo jų gavimo dienos neatlygintinai skelbiami juridinių asmenų registro tvarkytojo interneto svetainėje.“ Pritarti 3.
12 N N Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad Seimo Audito komitetas 1 pasiūlymu siūlo nustatyti Juridinių asmenų registro tvarkytojo pareigą užtikrinti neatlygintiną viešą prieigą prie paramos gavėjų teikiamų dokumentų, įvertinus, kad šiai pareigai vykdyti reikės parengti įgyvendinamuosius teisės aktus, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 2 straipsnį. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas,
išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2017 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Rasa Budbergytė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA:
1Komiteto siūlomas įstatymo projektas;
Šimonytė Seimo Audito komiteto biuro patarėja Laura Pranaitytė