Lyginamasis variantas
POLITINIŲ KAMPANIJŲ FINANSAVIMO IR FINANSAVIMO KONTROLĖS ĮSTATYMONr. IX-2428 14, 16 IR 23 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO
Vilnius
Papildyti 14 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Prasidėjus politinei kampanijai, visos politinės kampanijos išlaidos gali būti apmokamos tik iš politinės kampanijos sąskaitoje esančių lėšų. Iki prasidedant politinės kampanijos laikotarpiui, politinės kampanijos dalyvis Vyriausioji rinkimų komisijai privalo pateikti ne politinės kampanijos laikotarpiu vykdytos politinės kampanijos finansavimo ataskaitą, jos priedus bei išlaidas ir pajamas pagrindžiančius dokumentus už einamuosius kalendorinius metuspart_ab2bcad32bae4049bca46530eb40873f.“
1Papildyti 16 straipsnio 1 dalį 3 punktu ir jį išdėstyti taip:
„1. Draudžiama skleisti politinę reklamą:
1) pirmame periodinio spaudos leidinio puslapyje;
2) jeigu jos paskleidimas prieštarauja Lietuvos Respublikos Konstitucijai ir įstatymams;
3) socialinių tinklų puslapiuose, jei ji yra apmokama (remiama) iš valstybės ar savivaldybės biudžetų arba joms pavaldžių įstaigų ar valdomų įmonių lėšomis.“
2Papildyti 16 straipsnio 6 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„6. Politine reklama nelaikomi:
1) ne politinės kampanijos laikotarpiu skleidžiami įprastinio pobūdžio neatlygintini informaciniai pranešimai apie valstybės politikų, politinių partijų, jų valdymo organų veiklą, išskyrus atvejus, kai tokiais pranešimais yra agituojama per būsimą politinę kampaniją balsuoti valstybės politiko, politinės partijos ar jos nario interesais arba ir už tokius pranešimus yra atsilyginama ar numatoma atsilyginti iš valstybės ar savivaldybės biudžetų arba joms pavaldžių įstaigų ar valdomų įmonių lėšomis.“
3Papildyti 16 straipsnio 9 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„9.
Vyriausiajai rinkimų komisijai paskelbus kandidatus (kandidatų sąrašus), valstybės biudžeto lėšomis iš Vyriausiajai rinkimų komisijai skirtų asignavimų finansuojama:
1) kandidatų diskusijos per radiją ir televiziją bei elektroninius portalus, siekiant pristatyti rinkimų programas, vadovaujantis lygiateisiškumo principu ir Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatyta tvarka;“ 3straipsnis. 23 straipsnio pakeitimas Papildyti 23 straipsnio 1 dalies 10 punktą ir jį išdėstyti taip:
„1. Šiurkščiais šio įstatymo pažeidimais laikoma:
10) politinės reklamos skleidimas per užsienio transliuotojus, visuomenines organizacijas, asociacijas, viešąsias įstaigas ir fondus pažeidžiant šio įstatymo reikalavimus politinei reklamai.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Andrius Kupčinskas
KONTROLĖS ĮSTATYMONr. IX-2428 14, 16 IR 23 STRAIPSNIŲ pakeitimo
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Įstatymo straipsnių pakeitimo projektą paskatino esama situacija. Ne politinės kampanijos laikotarpiu būsimos rinkimų kapanijos dalyvis (partija, politinis judėjimas ar rinkimų komitetas) jau vykdo politinę veiklą, kurios nekontroliuoja Vyriausioji rinkimų komisija. Todėl siūloma, kad visi politinės kampanijos dalyviai iki prasidedant politinei kampanijai teiktų vykdytos politinės veiklos finansavimo ataskaitas bent einamuosius (praėjusius) metus. Paskutiniu metu pastebima tendencija, kad valstybės institucijos, savivaldybės, ar joms pavaldžios įstaigos bei jų valdomos įmonės naudojasi socialiniais tinklais bei skleidžia ne tik atlygintinus informacinius pranešimus, bet ir politinę reklamą. Siūloma drausti politinę reklamą, kuri apmokama iš valstybės ir savivaldybių biudžetų. Kartu politine reklama nelaikyti tik neatlygintinų informacinių pranešimų apie valstybės politikų, politinių partijų, rinkimų komitetų ir jų valdymo organų veiklą. Paskelbus kandidatus ir jų sąrašus, siūloma iš Vyriausios rinkimų komisijos asignavimų kandidatų diskusijas rengti ne tik per radiją ir televiziją, bet ir per elektroninius portalus, siekiant. Šiurkščiu įstatymo pažeidimu siūloma laikyti politinės reklamos skleidimą ne tik per užsienio transliuotojus, bet ir per visuomenines organizacijas, asociacijas, viešąsias įstaigas ir fondus, pažeidžiant įstatymo reikalavimus politinei reklamai. Apstu atvejų, kai visuomeninės organizacijos, neužsiregistravusios kaip rinkimų dalyvės, politinės kampanijos laikotarpiu savo lėšomis viešojoje erdvėje skleidžia politinę reklamą, palankią politinio judėjimo ar rinkimų komiteto naudai. 2.
projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Ne rinkiminės kampanijos laikotarpis praktiškai nėra reguliuojamas, todėl politinės kampanijos dalyviai veiklą vykdo savo nuožiūra, neteikdami finansinių ataskaitų Vyriausiajai rinkimų komisijai. Įstatymuose taip pat nėra apibrėžiami atlygintini informaciniai pranešimai, kuriuos skleidžia valstybės ar savivaldybių institucijos. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Teigiami rezultatai susiję su aiškesniu ne politinės kampanijos laikotarpio reglamentavimu ir finansinių ataskaitų teikimu. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Priėmus įstatymo pakeitimus, atsiras daugiau skaidrumo ir viešumo dėl valstybės ir savivaldybių skiriamų lėšų informaciams pranešimams. Bus aiškiau reglamentuota politinė reklama. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Verslo sąlygos nepasikeis. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios: Nereikia. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Taip. 10.
projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Taip. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Bus sutaupytos valstybės ar savivaldybių biudžetų lėšos, skiriamos atlygintiniems informaciniams pranešimams. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
Vyriausioji rinkimų komisija, politinės kampanijos dalyvis, valstybės ir savivaldybės biudžetas, politinė reklama. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo narys Parašas Andrius Kupčinskas
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-05- Nr. Į 2018-05-21 Nr. S-2018-3981 Lietuvos Respublikos Seimui dėl Lietuvos Respublikos Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo Nr. IX-2428 14, 16 ir
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo Nr. IX-2428 14, 16 ir 23 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP2142, pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Rūta Butvydytė, tel. 706 63 683, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies nuostata “Iki prasidedant politinės kampanijos laikotarpiui, politinės kampanijos dalyvis Vyriausiajai rinkimų komisijai privalo pateikti ne politinės kampanijos laikotarpiu vykdytos politinės kampanijos finansavimo ataskaitą, jos priedus bei išlaidas ir pajamas pagrindžiančius dokumentus už einamuosius kalendorinius metus” yra ydinga ir brauktina dėl to, kad:
1) šioje nuostatoje siūloma asmeniui, neturinčiam politinės kampanijos dalyvio statuso sukurti pareigas, kurias, pagal šį įstatymą turi politinės kampanijos dalyvis (asmuo, kurį Vyriausioji rinkimų komisija įregistravo šio įstatymo nustatyta tvarka);
2) politinės kampanijos finansavimo ataskaita yra dokumentas, kuriame savarankiškas politinės kampanijos dalyvis nurodo politinei kampanijai gautas aukas ar jų sumas pagal aukotojų grupes, kitas politinei kampanijai panaudotas lėšas, aukotojus (pateikia aukotojų sąrašą), taip pat turėtas išlaidas ir prisiimtus įsipareigojimus (pagal išlaidų grupes) (Įstatymo 2 straipsnio 10 dalis);
3) politinės kampanijos finansavimo ataskaitos pradedamos teikti politinės kampanijos baigiamuoju laikotarpiu, kuris prasideda rinkimų (pakartotinių rinkimų) ar referendumo galutinių rezultatų paskelbimo dieną ir baigiasi praėjus 100 dienų nuo rinkimų (pakartotinių rinkimų) ar referendumo galutinių rezultatų paskelbimo dienos (Įstatymo 4 straipsnio 3 dalis);
4) ne politinės kampanijos laikotarpiu vykdoma veikla nėra politinė kampanija, nes pagal šio įstatymo 2 straipsnio 7 straipsnyje įtvirtintą politinės kampanijos apibrėžimą, tai šiame įstatyme nustatytu laikotarpiu politinės kampanijos dalyvių, rinkėjų ir kitų fizinių bei juridinių asmenų atliekama veikla, susijusi su Seimo, Respublikos Prezidento rinkimais, rinkimais į Europos Parlamentą, savivaldybių tarybų rinkimais ar referendumu;
5) pagal keičiamo įstatymo 14 straipsnio 5 dalį “Politinės kampanijos išlaidomis taip pat pripažįstamos ne politinės kampanijos laikotarpiu turėtos išlaidos, atitinkančios šio straipsnio 4 dalyje nustatytą paskirtį, jeigu šioje dalyje nurodyti daiktai ir kitas turtas yra skirti politinei kampanijai arba jeigu paslaugos yra gautos politinės kampanijos laikotarpiu.
Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 14 straipsnio 1 dalies nuostata “Iki prasidedant politinės kampanijos laikotarpiui, politinės kampanijos dalyvis Vyriausiajai rinkimų komisijai privalo pateikti ne politinės kampanijos laikotarpiu vykdytos politinės kampanijos finansavimo ataskaitą, jos priedus bei išlaidas ir pajamas pagrindžiančius dokumentus už einamuosius kalendorinius metus” yra ydinga ir brauktina dėl to, kad:
1) šioje nuostatoje siūloma asmeniui, neturinčiam politinės kampanijos dalyvio statuso sukurti pareigas, kurias, pagal šį įstatymą turi politinės kampanijos dalyvis (asmuo, kurį Vyriausioji rinkimų komisija įregistravo šio įstatymo nustatyta tvarka);
2) politinės kampanijos finansavimo ataskaita yra dokumentas, kuriame savarankiškas politinės kampanijos dalyvis nurodo politinei kampanijai gautas aukas ar jų sumas pagal aukotojų grupes, kitas politinei kampanijai panaudotas lėšas, aukotojus (pateikia aukotojų sąrašą), taip pat turėtas išlaidas ir prisiimtus įsipareigojimus (pagal išlaidų grupes) (Įstatymo 2 straipsnio 10 dalis);
3) politinės kampanijos finansavimo ataskaitos pradedamos teikti politinės kampanijos baigiamuoju laikotarpiu, kuris prasideda rinkimų (pakartotinių rinkimų) ar referendumo galutinių rezultatų paskelbimo dieną ir baigiasi praėjus 100 dienų nuo rinkimų (pakartotinių rinkimų) ar referendumo galutinių rezultatų paskelbimo dienos (Įstatymo 4 straipsnio 3 dalis);
4) ne politinės kampanijos laikotarpiu vykdoma veikla nėra politinė kampanija, nes pagal šio įstatymo 2 straipsnio 7 straipsnyje įtvirtintą politinės kampanijos apibrėžimą, tai šiame įstatyme nustatytu laikotarpiu politinės kampanijos dalyvių, rinkėjų ir kitų fizinių bei juridinių asmenų atliekama veikla, susijusi su Seimo, Respublikos Prezidento rinkimais, rinkimais į Europos Parlamentą, savivaldybių tarybų rinkimais ar referendumu;
5) pagal keičiamo įstatymo 14 straipsnio 5 dalį “Politinės kampanijos išlaidomis taip pat pripažįstamos ne politinės kampanijos laikotarpiu turėtos išlaidos, atitinkančios šio straipsnio 4 dalyje nustatytą paskirtį, jeigu šioje dalyje nurodyti daiktai ir kitas turtas yra skirti politinei kampanijai arba jeigu paslaugos yra gautos politinės kampanijos laikotarpiu. Politinės kampanijos dalyviai privalo apie tai pranešti Vyriausiajai rinkimų komisijai ir kartu pateikti išlaidas patvirtinančių dokumentų kopijas.
Prireikus Vyriausioji rinkimų komisija gali pareikalauti papildomos informacijos”. 2. Projekto 2 straipsnyje (keičiamo įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 3 punktas bei 9 dalies 1 punktas) vartojamos sąvokos „socialinių tinklų puslapiai“ bei „elektroniniai portalai“ galiojančiuose įstatymuose nėra apibrėžtos ar vartojamos, todėl siūlomų normų, kuriose vartojamos šios sąvokos, taikymas teisiškai nebūtų įmanomas. 3. Projekto 2 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 1 dalies
papildomų teisinių pasekmių, lyginant su galiojančiomis keičiamo įstatymo nuostatomis. Draudime nurodyti subjektai negali būti aukotojais pagal keičiamo įstatymo 13 straipsnį, jų lėšos negali būti politinių kampanijų finansavimo šaltiniu pagal keičiamo įstatymo 7 straipsnį. 4. Projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūloma keičiamo įstatymo 16 straipsnio
politinę kompaniją“ nesuprantama logikos požiūriu, todėl negali būti vertinama. 5. Projekto 2 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 6 dalies 1 punkte siūlomas įtvirtinti draudimas finansuoti rinkimų agitaciją yra perteklinis ir nesukuriantis papildomų teisinių pasekmių, lyginant su galiojančiomis keičiamo įstatymo nuostatomis. Draudime nurodyti subjektai negali būti aukotojais pagal keičiamo įstatymo 13 straipsnį, jų lėšos negali būti politinių kampanijų finansavimo šaltiniu pagal keičiamo įstatymo 7 straipsnį. 6. Projekto 2 straipsnio 1 ir 2 dalyse (keičiamo įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 3 punktas bei 6 dalies 1 puntas) vartojama sąvoka „pavaldžios įstaigos ar valdomos įmonės“ yra neapibrėžta ir netiksli.
Siūlytina subjektų ratą apibrėžti nurodant valstybę, savivaldybes ar juridinius asmenis, kurių dalininkų susirinkime jos turi daugiau nei pusę balsų arba turi teisę skirti daugiau negu pusę valdymo organų narių. 7. Vertinant projekto 3 straipsniu siūlomą keičiamo įstatymo 23 straipsnio
“visuomenines organizacijas, asociacijas, viešąsias įstaigas ir fondus” būtų
laikomas šiurkščiu šio įstatymo pažeidimu, nėra aiškūs kriterijai, pagal kuriuos pasirinktos būtent šios tik viešųjų juridinių asmenų teisinės formos, t.y. pavyzdžiui, kodėl šiurkščiu pažeidimu nebūtų laikomas politinės reklamos skleidimas per profsąjungas, ar religines bendrijas, taip pat per privačius juridinius asmenis. Taip pat pažymime, kad „visuomeninių organizacijų“ ir „fondų“ juridinių asmenų teisinių formų nėra, todėl nėra aišku, kokie subjektai turimi omenyje. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]