Projekto Lyginamasis variantas
ĮSTATYMO NR. XIII-592 15 straipsnio
Pakeisti 15 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas)
vadovų, kurie iki šio įstatymo įsigaliojimo buvo paskirti į švietimo įstaigos vadovo pareigas neterminuotai ir šio įstatymo įsigaliojimo dieną tos švietimo įstaigos vadovo pareigas ėjo ilgiau kaip penkerius metus, vieši konkursai švietimo įstaigos vadovo pareigoms eiti turi būti įvykdyti ne vėliau kaip:
įsigaliojimo dieną tos pačios švietimo įstaigos vadovo pareigas ėjo trisdešimt ir daugiau metų;
įsigaliojimo dieną tos pačios švietimo įstaigos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip dvidešimt metų, tačiau ne daugiau kaip dvidešimt devynerius metus;
dieną tos pačios švietimo įstaigos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip dešimt, tačiau ne daugiau kaip devyniolika metų;
įsigaliojimo dieną tos pačios švietimo įstaigos vadovo pareigas ėjo daugiau kaip penkerius metus, tačiau ne daugiau kaip devynerius metus.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. liepos 1d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai Aušra Papirtienė Rima Baškienė Vida Ačienė Guoda Burokienė
56³ STRAIPSNIAIS ĮSTATYMO NR. XIII-592 15 straipsnio PAKEITIMO
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. birželio 30 d priimtu Švietimo įstatymo pakeitimu Nr. XIII-592 valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų (išskyrus aukštąsias mokyklas) vadovams, kurie buvo paskirti į švietimo įstaigos vadovo pareigas neterminuotai ir vadovo pareigas ėjo ilgiau kaip penkerius metus, vieši konkursai vadovo pareigoms eiti turi būti įvykdyti ne vėliau kaip:
1) iki 2019 m. sausio 1 d. – tiems vadovams, kurie vadovo pareigas ėjo trisdešimt ir daugiau metų;
2) iki 2020 m. sausio 1 d. – tiems vadovams, kurie vadovo pareigas ėjo daugiau kaip dvidešimt metų, tačiau ne daugiau kaip dvidešimt devynerius metus;
3) iki 2021 m. sausio 1 d. – tiems vadovams, kurie vadovo pareigas ėjo daugiau kaip dešimt, tačiau ne daugiau kaip devyniolika metų;
4) iki 2022 m. sausio 1 d. – tiems vadovams, kurie vadovo pareigas ėjo daugiau kaip penkerius metus, tačiau ne daugiau kaip devynerius metus. Tokiam konkursų grafikui įstatymų leidėjas pritarė, atsižvelgdamas į to paties Švietimo įstatymo pakeitimo 8 str. apibrėžtą švietimo įstaigų vadovų rezervą ir jo sudarymo tvarką. Atkreiptinas dėmesys, kad švietimo įstaigų vadovų rezervas sudaromas ir administruojamas švietimo ir mokslo ministro nustatyta tvarka. Nepaisant to, kad pirmieji vieši konkursai turi būti įvykdyti jau iki 2019 m. sausio 1 d., o vadovaujantis to paties Švietimo įstatymo pakeitimo 11 str., kuriuo keičiamas visas Švietimo įstatymo 59 str., viešas konkursas švietimo įstaigos vadovo pareigoms privalo būti skelbiamas likus ne mažiau kaip 6 mėnesiams iki vadovo kadencijos pabaigos.
Vadinasi, pirmieji konkursai turi būti paskelbti vėliausiai 2018 m. birželio 1 d. Pabrėžtina, kad Švietimo ir mokslo ministerija nėra paruošusi vadovų rezervo sudarymo tvarkos, o be šios priemonės rasti tinkamus kandidatus į švietimo įstaigų vadovus yra labai sunku, tuo tikslu ir buvo sudarytos teisinės prielaidos sukurti vadovų rezervą. Nesant suformuoto vadovų rezervo, daliai švietimo įstaigų gali būti labai sunku surasti tinkamus vadovus, o gal net ir visai neįmanoma. Dėl šios priežasties, Švietimo įstatymo pakeitimai turi būti įgyvendinami kompleksiškai, o ne selektyviai, pasirenkant tas nuostatas, kurias įgyvendinti paprasčiau ir nepaisyti jų įgyvendinimu kuriamų destruktyvių pasekmių, t.y. dalies švietimo įstaigų palikimas be vadovų. Pirmiausiai turi būti suformuotas stiprus švietimo įstaigų vadovų rezervas ir tik po to galima leisti įsigalioti nuostatai, kuri numato švietimo įstaigų vadovų konkursų grafiką. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai: Lietuvos Respublikos Seimo narė Aušra Papirtienė. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai santykiai? Galiojantis Švietimo įstatyto pakeitimo įstatymas Nr XIII-592 numato, kad pirmieji vieši konkursai į švietimo įstaigų vadovų vietas turi būti įvykdyti iki 2019 m. sausio 1 d., o paskelbti vėliausiai 2018 m. birželio 1 d. Kaip nustatyta Švietimo įstatymo 56³str. 1 d. švietimo ministro nustatyta tvarka turi būti sudaromas ir administruojamas švietimo įstaigų vadovų rezervas, kurio tikslas padėti surasti tinkamus vadovus švietimo įstaigoms.
Deja, kol kas vadovų rezervas nepradėtas kurti, o švietimo įstaigų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos jau turi įpareigojimą įstatymo lygmenyje, kuriuo yra priverstos organizuoti viešus konkursus, nepaisant to, kad nėra aišku ar atsiras norinčių šiuose konkursuose dalyvauti. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projektu siūloma pakeisti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. I-1489 37, 43, 47, 48, 53, 56, 57, 58, 59, 60, 64, 68 str. pakeitimo ir įstatymo papildymo 5¹ir 56³ str. įstatymą Nr. XIII-592 15 straipsnį ir nustatyti, kad vieši konkursai švietimo įstaigų vadovų pareigoms užimti pradedami organizuoti metais vėliau, nei šiuo metu nustato įstatymas, t.y. 2020, 2021, 2022 ir 2023 metais. Esamas reglamentavimas gali sukelti problemų, kadangi pradėjus įgyvendinti esamą reguliavimą, per trumpą laikotarpį iškils didžiulis poreikis naujų švietimo įstaigų vadovų, kurie nebus parengti. Atkreiptinas dėmesys, kad švietimo įstaigos vadovu gali dirbti tik asmuo, turintis pedagoginį išsilavinimą ir tinkamą vadybinę kompetenciją, o tokių specialistų šalyje nėra daug. Taip pat, kol kas neišspręsta problema, kaip pritraukti aukštos kvalifikacijos vadovus iš didžiųjų miestų į rajonus, nėra numatytos jų mobilumo galimybės ir garantijos. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymo projektas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai, korupcijai neturės. 7.
ir jo plėtrai Įstatymo projektas neigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai neturės.. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymą, galiojančių teisės aktų keisti ar naikinti nereikės, papildomų teisės aktų priimti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų,
ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projekto nuostatos atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų teisės aktų, kas ir kada juos turėtų priimti Nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projekto nuostatoms įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimo ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Švietimas, vadovai, konkursas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra Teikia:
Seimo nariai Aušra Papirtienė Rima Baškienė Vida Ačienė Guoda Burokienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, Europos Sąjungos teisės aktams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
aišku, kodėl projekto 2 straipsniu siūloma įstatymo įsigaliojimą nukelti į 2018 m. liepos 1 d. Atkreipiame dėmesį, kad keičiamo įstatymo 15 straipsnis, kuriame nustatytos baigiamosios nuostatos dėl pereinamojo laikotarpio normų taikymo, yra įsigaliojęs, todėl valstybinių ir savivaldybių švietimo įstaigų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos, įgyvendindamos šias normas, yra įpareigotos organizuoti viešus konkursus švietimo įstaigų vadovų pareigoms eiti. Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūloma nukelti tokių viešų konkursų organizavimo būtinybę dar vieneriems kalendoriniams metams, tikslinga nustatyti kuo ankstesnį šių normų įsigaliojimą, kas įgalintų švietimo įstaigų savininko teises ir pareigas įgyvendinančias institucijas nepradėti organizuoti neparengtų ar net destruktyvių (kaip nurodyta projekto aiškinamajame rašte) konkursų, ar stabdyti jau paskelbtus konkursus. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, siūlome atsisakyti projekto 2 straipsnio. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti Teisės departamento direktorių Daina Petrauskaitė J. Jarmakovič, tel. (8 5) 239 6055, el. p. [email protected] E. Mušinskis, tel. (8 5) 239 6356, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-04- Nr. Į 2018-04-16 Nr. S-2018-2927 Lietuvos Respublikos Seimui dėl LIETUVOS
STRAIPSNIAIS ĮSTATYMO NR. XIII-592 15 straipsnio PAKEITIMO ĮSTATYMo projekto nr. XIIIP‑1967 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos švietimo įstatymo Nr. I-1489 37, 43, 47, 48, 53, 56, 57, 58, 59, 60, 64, 68 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 5¹, 56³ straipsniais įstatymo Nr. XIII-592 15 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1967 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Vaida Čepaitė, tel. 8 706 63 688, el. p. [email protected]