Projekto lyginamasis variantas
pakeitimas
ir ją išdėstyti taip: „1. Lietuvos Respublikoje alkoholio reklama draudžiama, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje nustatytus atvejus.“
ir ją išdėstyti taip: „2. Reklama nelaikoma informacija apie alkoholinius gėrimus informaciniuose pranešimuose, kurie skirti tik alkoholio verslo specialistams, taip pat alkoholinius gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruoti pavadinimai (jeigu alkoholinių gėrimų gamintojo pavadinimas yra sudedamoji šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruoto pavadinimo dalis) ir prekių ženklai, kai šie pavadinimai ir prekių ženklai pateikiami iškabose ant šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų buveinės ar padalinio pastato ir valdomo transporto.
Reklama nelaikomi alkoholinius gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ir jų filialų registruoti pavadinimai ar prekių ženklai, kai šie pavadinimai ar prekių ženklai nereguliariai ir netikėtai matomi Lietuvos Respublikos jurisdikcijai priklausančių transliuotojų ir retransliuotojų transliuojamose ar retransliuojamose programose ir kai šių pavadinimų ir prekių ženklų atvaizdai yra šalutiniai, palyginti su transliuojamos ar retransliuojamos programos vaizdais, taip pat Lietuvos Respublikos teisės aktuose ant alkoholinio gėrimo ir (ar) jo pirminės (prekinės) ar antrinės (grupinės) pakuotės nustatyti ženklinimo rekvizitai ir kita ženklinimo informacija, alkoholinių gėrimų eksponavimas (pateikimas parduoti), alkoholinio gėrimo grupė, pogrupis, kategorija, alkoholinio gėrimo kilmės šalis, geografinė nuoroda, regionas, alkoholinių gėrimų gamintojų ar alkoholiniais gėrimais prekiaujančių įmonių pavadinimai ir registruoti prekių ženklai, alkoholinio gėrimo kaina, kai ši informacija pateikiama mažmeninės prekybos ar viešojo maitinimo vietose, kuriose alkoholiniai gėrimai parduodami vartotojui, ar alkoholinius gėrimus gaminančių ar jais prekiaujančių įmonių interneto svetainėse.“ „2.
Reklama nelaikomi alkoholinius gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ir jų filialų registruoti pavadinimai ar prekių ženklai, kai šie pavadinimai ar prekių ženklai nereguliariai ir netikėtai matomi Lietuvos Respublikos jurisdikcijai priklausančių transliuotojų ir retransliuotojų transliuojamose ar retransliuojamose programose ir kai šių pavadinimų ir prekių ženklų atvaizdai yra šalutiniai, palyginti su transliuojamos ar retransliuojamos programos vaizdais, taip pat Lietuvos Respublikos teisės aktuose ant alkoholinio gėrimo ir (ar) jo pirminės (prekinės) ar antrinės (grupinės) pakuotės nustatyti ženklinimo rekvizitai ir kita ženklinimo informacija, alkoholinių gėrimų eksponavimas (pateikimas parduoti), alkoholinio gėrimo grupė, pogrupis, kategorija, alkoholinio gėrimo kilmės šalis, geografinė nuoroda, regionas, alkoholinių gėrimų gamintojų ar alkoholiniais gėrimais prekiaujančių įmonių pavadinimai ir registruoti prekių ženklai, alkoholinio gėrimo kaina, kai ši informacija pateikiama mažmeninės prekybos ar viešojo maitinimo vietose, kuriose alkoholiniai gėrimai parduodami vartotojui, ar alkoholinius gėrimus gaminančių ar jais prekiaujančių įmonių interneto svetainėse.“ „2. Reklamos draudimas netaikomas:
apie alkoholinius gėrimus informaciniuose pranešimuose, kurie skirti tik alkoholio verslo specialistams;
gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruotiems pavadinimams (jeigu alkoholinių gėrimų gamintojo pavadinimas yra sudedamoji šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruoto pavadinimo dalis) ir prekių ženklams, kai šie pavadinimai ir prekių ženklai pateikiami iškabose ant šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų buveinės ar padalinio pastato ir valdomo transporto;
gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ir jų filialų registruotiems pavadinimams ar prekių ženklams, kai šie pavadinimai ar prekių ženklai nereguliariai ir netikėtai matomi Lietuvos Respublikos jurisdikcijai priklausančių transliuotojų ir retransliuotojų transliuojamose ar retransliuojamose programose ir kai šių pavadinimų ir prekių ženklų atvaizdai yra šalutiniai, palyginti su transliuojamos ar retransliuojamos programos vaizdais;
prekybos ar viešojo maitinimo vietose, kuriose alkoholiniai gėrimai parduodami vartotojui, ir alkoholinius gėrimus gaminančių ar jais prekiaujančių įmonių interneto svetainėse pateikiamiems Lietuvos Respublikos teisės aktuose ant alkoholinio gėrimo ir (ar) jo pirminės (prekinės) ar antrinės (grupinės) pakuotės nustatytiems ženklinimo rekvizitams ir kitai ženklinimo informacijai, alkoholinių gėrimų eksponavimui (pateikimui parduoti), informacijai, kurioje nurodoma alkoholinio gėrimo grupė, pogrupis, kategorija, alkoholinio gėrimo kilmės šalis, geografinė nuoroda, regionas, alkoholinių gėrimų gamintojų ar alkoholiniais gėrimais prekiaujančių įmonių pavadinimai ir registruoti prekių ženklai, alkoholinio gėrimo kaina;
pateikiamai į Lietuvos Respubliką įvežamuose ir importuojamuose leidiniuose, jeigu leidiniai atitinka visus šiuos reikalavimus:
užsienio kalba;
b) leidėjas yra užsienio juridinis ar fizinis asmuo;
kitose valstybėse ir nėra skirti platinti išimtinai Lietuvos Respublikoje;
d) pagrindinis leidinių tikslas nėra alkoholio reklama.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Reklamos draudimas netaikomas:
apie alkoholinius gėrimus informaciniuose pranešimuose, kurie skirti tik alkoholio verslo specialistams;
gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruotiems pavadinimams (jeigu alkoholinių gėrimų gamintojo pavadinimas yra sudedamoji šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų registruoto pavadinimo dalis) ir prekių ženklams, kai šie pavadinimai ir prekių ženklai pateikiami iškabose ant šių įmonių, Europos juridinių asmenų ar jų filialų buveinės ar padalinio pastato ir valdomo transporto;
gėrimus gaminančių arba jais prekiaujančių įmonių, Europos juridinių asmenų ir jų filialų registruotiems pavadinimams ar prekių ženklams, kai šie pavadinimai ar prekių ženklai nereguliariai ir netikėtai matomi Lietuvos Respublikos jurisdikcijai priklausančių transliuotojų ir retransliuotojų transliuojamose ar retransliuojamose programose ir kai šių pavadinimų ir prekių ženklų atvaizdai yra šalutiniai, palyginti su transliuojamos ar retransliuojamos programos vaizdais;
prekybos ar viešojo maitinimo vietose, kuriose alkoholiniai gėrimai parduodami vartotojui, ir alkoholinius gėrimus gaminančių ar jais prekiaujančių įmonių interneto svetainėse pateikiamiems Lietuvos Respublikos teisės aktuose ant alkoholinio gėrimo ir (ar) jo pirminės (prekinės) ar antrinės (grupinės) pakuotės nustatytiems ženklinimo rekvizitams ir kitai ženklinimo informacijai, alkoholinių gėrimų eksponavimui (pateikimui parduoti), informacijai, kurioje nurodoma alkoholinio gėrimo grupė, pogrupis, kategorija, alkoholinio gėrimo kilmės šalis, geografinė nuoroda, regionas, alkoholinių gėrimų gamintojų ar alkoholiniais gėrimais prekiaujančių įmonių pavadinimai ir registruoti prekių ženklai, alkoholinio gėrimo kaina;
pateikiamai į Lietuvos Respubliką įvežamuose ir importuojamuose leidiniuose, jeigu leidiniai atitinka visus šiuos reikalavimus:
užsienio kalba;
b) leidėjas yra užsienio juridinis ar fizinis asmuo;
kitose valstybėse ir nėra skirti platinti išimtinai Lietuvos Respublikoje;
d) pagrindinis leidinių tikslas nėra alkoholio reklama.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 29 straipsnio pakeitimo įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas siekiant spręsti problemą, kilusią dėl Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatyme (toliau
Įstatymo projekto iniciatorius – Lietuvos Respublikos ūkio ministerija. Įstatymo projektą parengė Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Pramonės ir prekybos departamento (direktorius – Vaidas Gricius, tel. 8 706 64 666, el. p. [email protected]) Vidaus prekybos politikos skyrius (vedėja – Birutė Janutėnienė, tel. 8 706 64 756, el. p. [email protected], tiesioginė rengėja – šio skyriaus vyriausioji specialistė Eglė Venckienė, tel. 8 706 64 852, el. p. [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnyje nustatytas teisinis reguliavimas dėl alkoholio reklamos draudimo, kuris taikomas užsienio leidiniuose esančiai alkoholio reklamai, neatitinka ES teisės.
Pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 34 straipsnį tarp ES valstybių narių yra uždrausti kiekybiniai importo apribojimai ir visos lygiaverčio poveikio priemonės. Siekiant užtikrinti laisvą prekių judėjimą ir vadovaujantis ES teisėje įtvirtintu abipusio pripažinimo principu, kitoje ES valstybėje teisėtai leidžiami leidiniai, kuriuos yra leidžiama tiekti rinkai toje valstybėje, arba leidiniai, teisėtai importuoti iš trečiosios valstybės į ES valstybę narę, kuriuos leidžiama tiekti rinkai toje valstybėje, turi būti be apribojimų leidžiami tiekti ir Lietuvos Respublikos rinkai. Nuo 2018 m. sausio 1 d. įsigaliojus alkoholio reklamos draudimui, įmonės, platinančios Lietuvoje užsienio valstybėse išspausdintus leidinius užsienio kalba, kuriuose yra ir Lietuvoje draudžiamos alkoholio reklamos, siekdamos išvengti baudų turėjo atsisakyti tokių leidinių platinimo arba šalinti šią reklamą įvairiais būdais (plėšydamos puslapius su šia reklama arba ją dangstydamos lipdukais ir pan.). 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte siūloma pakeisti Alkoholio kontrolės įstatymo 29 straipsnio 1 ir 2 dalis ir nustatyti alkoholio reklamos draudimo taikymo išimtį reklamai, pateikiamai į Lietuvos Respubliką įvežamuose ir importuojamuose leidiniuose, kurių leidėjas yra užsienio juridinis ar fizinis asmuo.
Siekiant užkirsti kelią mėginimams išvengti draudimo, Įstatymo projekte nustatoma, kad išimtis bus taikoma reklamai tik tuose leidiniuose, kurie atitinka nustatytus reikalavimus, t. y. jie yra spausdinami užsienio kalba, jų leidėjas yra užsienio juridinis ar fizinis asmuo, jie yra platinami kitose valstybėse ir nėra skirti platinti išimtinai Lietuvos Respublikoje, pagrindinis leidinių tikslas nėra alkoholio reklama. Priėmus Įstatymo projektą, būtų užtikrinta Alkoholio kontrolės įstatymo nuostatų, reglamentuojančių alkoholio reklamą, atitiktis ES teisei. Pažymėtina, kad rengiant Įstatymo projektą buvo analizuota ES ir kitų Europos ekonominės erdvės valstybių patirtis reglamentuojant alkoholio reklamą. Visų alkoholinių gėrimų reklama leidiniuose yra uždrausta tik Norvegijoje ir Islandijoje. Tačiau reklamai užsienio leidiniuose, kurie nėra skirti tik alkoholio reklamai ir ne platinti tik šiose valstybėse (t. y. Norvegijoje, Islandijoje), yra nustatyta išimtis. Suomijoje, kurioje yra draudžiama tik stipresnių kaip 22 proc. alkoholinių gėrimų reklama, išimtis užsienio leidiniuose esančiai reklamai taip pat yra nustatyta.
Dėl Įstatymo projekte siūlomos nustatyti išimties alkoholio reklamai Lietuvoje platinamuose užsienio leidiniuose atitikties konstitucinio asmenų (ūkio subjektų) lygiateisiškumo principui pažymėtina, kad Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo[1] (toliau – Konstitucinis Teismas) nutarimuose ne kartą konstatuota, kad konstitucinis asmenų (ūkio subjektų) lygiateisiškumo principas savaime nepaneigia galimybės įstatymu nustatyti nevienodą, diferencijuotą teisinį reguliavimą tam tikrų asmenų (ūkio subjektų), priklausančių skirtingoms kategorijoms, atžvilgiu, jeigu tarp šių asmenų (ūkio subjektų) yra tokio pobūdžio skirtumų, kurie tokį diferencijuotą reguliavimą daro objektyviai pateisinamą. Tačiau, kaip yra pažymėjęs Konstitucinis Teismas, diskriminaciniu savaime nėra laikytinas ir tam tikroms vienodais požymiais pasižyminčioms asmenų grupėms taikomas diferencijuotas teisinis reguliavimas, jeigu juo siekiama pozityvių, visuomeniškai reikšmingų tikslų arba jeigu tam tikrų ribojimų ar sąlygų nustatymas yra susijęs su reguliuojamų visuomeninių santykių ypatumais. Konstitucinio Teismo aktuose pabrėžta, kad vertinant, ar pagrįstai yra nustatytas skirtingas reguliavimas, būtina atsižvelgti į konkrečias teisines aplinkybes; pirmiausia turi būti įvertinti asmenų ir objektų, kuriems taikomas skirtingas teisinis reguliavimas, teisinės padėties skirtumai. Be to, atkreiptinas dėmesys, kad Konstitucinis Teismas[2] yra konstatavęs, kad Lietuvos Respublikos visateisė narystė ES yra konstitucinė vertybė. Konstituciniame akte
„Dėl Lietuvos Respublikos narystės Europos Sąjungoje“ (toliau – Konstitucinis
aktas) inter alia nustatyti konstituciniai Lietuvos Respublikos narystės ES pagrindai, kurių neįtvirtinus Lietuvos Respublikos Konstitucijoje, Lietuvos Respublika negalėtų būti visateise ES nare.
Konstitucinio akto 2 straipsnyje reglamentuota, kad ES teisės normos yra sudedamoji Lietuvos Respublikos teisinės sistemos dalis. Taigi, išimties nustatymas užsienio leidiniuose esančiai alkoholio reklamai yra objektyviai pateisinamas ir proporcingas: draudimas prieštarauja ES teisei, užsienio leidinių platintojai dėl labai mažo vieno leidinio kopijų skaičiaus (10-380 vienetų) negali daryti įtakos užsienio leidėjams, kad jie spausdintų tik Lietuvos rinkai skirtus leidinius be alkoholio reklamos;
Lietuvoje platinamų užsienio leidinių, kuriuose yra alkoholio reklama, kiekis yra nedidelis (iki 0,2 proc. nuo visų Lietuvoje platinamų leidinių) ir pasiekia labai mažą Lietuvos gyventojų dalį, todėl nedaro reikšmingo poveikio konkurencijos sąlygoms ir alkoholio vartojimo skatinimui; tikslo negalima pasiekti kitomis priemonėmis. Atsižvelgiant į tai, Įstatymo projekte nustatoma išimtis užsienio leidiniuose esančiai alkoholio reklamai neprieštarauja asmenų (ūkio subjektų) lygiateisiškumo principui ir nepažeidžia lygių konkurencijos sąlygų. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimtas Įstatymo projektas įtakos korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus Įstatymo projektą, užsienio leidinių platintojai neturės šalinti leidiniuose esančios alkoholio reklamos (plėšyti puslapių su šia reklama arba ją dangstyti lipdukais ir pan.). 8.
būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios kitų įstatymų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymo projekte naujos sąvokos neapibrėžiamos. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Teikiamas Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir atitinka Europos Sąjungos teisę. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymo projektą, jam įgyvendinti nereikės priimti įgyvendinamųjų teisės aktų. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymo projektui įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. Šių lėšų taip pat nebus sutaupyta. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projektas teikiamas derinti suinteresuotoms institucijoms ir skelbiamas Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės aktų informacinėse sistemose. 14.
kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai: „Alkoholis, reklama“.„tabakas“, „tabako gaminiai“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. [1] Konstitucinio Teismo 1998 m. lapkričio 11 d., 2005 m. gegužės 13 d., 2006 gegužės 31 d. nutarimai. [2] Konstitucinio Teismo 2014 m. vasario 24 d., 2014 m. liepos 14 d. nutarimai, 2017 m. gruodžio 20 d. sprendimas.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo (toliau - Įstatymo) 29 straipsnio 2 dalies 5 punkte c) papunktyje siūlomas nustatyti reikalavimas „platinami kitose valstybėse“ yra koreguotinas, kadangi iš siūlomos įtvirtinti formuluotės nėra aišku, keliose valstybėse turi būti platinami leidiniai. Kita vertus, atkreipiame dėmesį, jog kitos siūlomo nustatyti reikalavimo dalies formuluotė - „nėra skirti platinti išimtinai Lietuvos Respublikoje“, yra pakankama siekiamo nustatyti reikalavimo užtikrinimui. 2. Pabrėžiame, kad be šio projekto, Seime įregistruotas ir projektas Reg. Nr. XIIIP-1571, kuriuo taip pat siūloma keisti Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 29 straipsnio 1 ir 2 dalis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis R. Rutkauskaitė, tel. (8 5) 239 6545, el. p. [email protected] S. Zamara, tel. (8 5) 239 6895, el. p. [email protected]