Projekto lyginamasis variantas
2016 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 2 straipsnio 13 dalį ir ją išdėstyti taip: „13. Valstybiniai miškų pareigūnai (vyriausieji valstybiniai miškų pareigūnai, vyresnieji valstybiniai miškų pareigūnai ir valstybiniai miškų pareigūnai) – miškų ūkio valstybinio valdymo, valstybinės miškų kontrolės įstaigų, Generalinės miškų urėdijos prie Aplinkos ministerijos valstybės tarnautojai ir miškų urėdijų miško apsaugos darbuotojai, dirbantys pagal darbo sutartis ir turintys įstatymų nustatytus įgaliojimus. Vyriausiųjų valstybinių miškų pareigūnų, vyresniųjų valstybinių miškų pareigūnų ir valstybinių miškų pareigūnų statusas suteikiamas aplinkos ministro įsakymu.“
Pakeisti 2 straipsnio 15 dalį ir ją išdėstyti taip: „15. Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos – valstybinių miškų, priskirtų miškų urėdijoms, ūkinio valdymo institucija, organizuojanti bei koordinuojanti šių miškų atkūrimą, priežiūrą, apsaugą ir miško išteklių naudojimą. Aplinkos ministerijos Miškų departamentas – Aplinkos ministerijos administracinis padalinys organizuojantis ir koordinuojantis miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą.“
straipsnio 3 dalies pakeitimas Pakeisti 5 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Valstybinė miškų tarnyba – įstaiga prie Aplinkos
ministerijos, skirta valstybės politikai aplinkos ministrui pavestoje gamtos išteklių (tai yra miškų) valdymo srityje įgyvendinti.
Valstybinė miškų tarnyba, vykdydama šio įstatymo įgyvendinimo priežiūrą, atlieka šias pagrindines funkcijas:
atkūrimo, įveisimo ir apsaugos kontrolę;
valdytojams ir naudotojams, įskaitant servituto turėtojus tais atvejais, kai miško kirtimas yra būtinas įgyvendinant servituto suteikiamas teises pagal teritorijų planavimo dokumentų sprendinius;
naudojimą;
bazės kūrimą ir palaikymą, vertina ir kontroliuoja jos kilmę ir kokybę;
priežiūros ir apsaugos klausimais;
funkcijas ir koordinuoja jų veiklą;
darbų normas;
sistemą;
10) 13) atlieka kituose teisės aktuose numatytas funkcijas.“4 straipsnis. 5 straipsnio 4 dalies pripažinimas netekusia galios5 straipsnio 4 dalį pripažinti netekusia galios:
„4. Miškų urėdijoms priskirtų valstybinių miškų atkūrimą,
priežiūrą, apsaugą ir miško išteklių naudojimą organizuoja ir koordinuoja Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos.
Atlikdama šias funkcijas, Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos:
funkcijas ir koordinuoja jų veiklą;
darbų normas;
sistemą;
naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą.“5 straipsnis. 18 straipsnio 1 dalies pakeitimas18 straipsnio 1 dalį pakeisti ir išdėstyti taip:
„1. Miškuose, nepaisant jų nuosavybės formos,
privalo būti sukurta ir palaikoma bendra valstybinė priešgaisrinių priemonių sistema, apimanti stebėjimo, profilaktines ir priešgaisrines saugos priemones. Šią bendrą valstybinę priešgaisrinių priemonių sistemą rengia ir jos įgyvendinimą organizuoja Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos Valstybinė miškų tarnyba, miškų urėdijos bei valstybinių parkų direkcijos kartu su savivaldybėmis. Miško valdytojai, savininkai, naudotojai ir lankytojai privalo laikytis teisės aktais patvirtintų miškų priešgaisrinės apsaugos reikalavimų.“
1Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki šio įstatymo įsigaliojimo priima
šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Andrius Palionis Algimantas Salamakinas Remigijus Žemaitaitis
paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Lietuvos Respublikos Konstitucijos 54 straipsnis įtvirtina valstybės pareigą rūpintis natūralios gamtinės aplinkos, gyvūnijos ir augalijos, atskirų gamtos objektų ir ypač vertingų vietovių apsauga. Taip pat pareigą prižiūrėti, jog su saiku būtų naudojami, taip pat atkuriami ir gausinami gamtos ištekliai. Todėl nekvestionuojama valstybės pareiga imtis visų būtinų priemonių skatinti aplinkos apsaugą ir racionalų išteklių naudojimą. Valstybė, įgyvendindama Konstitucijos jai priskirtas pareigas, steigia įvairias institucijas, įstaigas ir kitus juridinius asmenis, kurie padeda pasiekti Konstitucijoje ir kituose teisės aktuose numatytus tikslus. Be specializuotų institucijų egzistavimo neįsivaizduojamas ir tinkamas aplinkosauginių reikalavimų laikymosi užtikrinimas, racionalaus valstybės išteklių naudojimas, aplinkosauginė kontrolė, ekosistemų darnos užtikrinimas ir gamtinių išteklių atkūrimas. Tačiau Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnis numato, jog valdžios įstaigos tarnauja žmonėms. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 46 straipsnis sako, jog valstybė reguliuoja ūkinę veiklą taip, kad ji tarnautų bendrai tautos gerovei. Konstitucija nurodo, jog ne tik gamtiniai, bet ir finansiniai valstybės ištekliai turi būti naudojami racionaliai ir tik esant būtinybei. Valdžios įstaigos ir privatūs ūkio subjektai tarnauja pirmiausia tautos gerovei, patiriamos išlaidos turi būti proporcingos pasiektam ar siekiamam rezultatui. Valstybės institucijų, įstaigų ir kitų juridinių asmenų egzistavimas turi būti pateisinamas jų egzistavimo būtinybe siekiant užtikrinti tautos gerovę, valstybės prievolių vykdymą.
Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.34 straipsnio 2 dalis numato, jog viešieji juridiniai asmenys nesiekia naudos sau, jų tikslas – tenkinti viešuosius interesus. Vertinant nustatytą teisinį reguliavimą galima daryti išvadą, jog perteklinis valstybės įstaigų steigimas, objektyviai nepagrįstas valstybės valdymo aparato išplėtimas, kai viena įstaiga dubliuoja kitos veiklą, ne tik neatneša siekiamos naudos, tačiau ir kenkia tautos gerovei, viešiesiems interesams, visuomenei, prieštarauja Konstitucijoje ir kituose teisės aktuose numatytiems reikalavimams. Kadangi mokestinė našta išlaikyti šias institucijas tenka būtent visuomenei, tačiau joks objektyvus rezultatas nėra pasiekiamas, tokios institucinės sistemos egzistavimas visuomenei atneša daugiau žalos, nei naudos. Kompetencijos dubliavimas visuomenėje įneša teisinio neaiškumo, neapibrėžtumo. Nėra racionali tokia valstybės institucijų sistema, kai vienos institucijos kompetencija paskirstoma steigiant kelias, savo esme identiškas institucijas. Taip sukuriamas dvigubas administracinis aparatas. Šiuo metu Lietuvos Respublikos miškų įstatymas ir kiti teisės aktai numato, jog miškų atkūrimą, apsaugą bei naudojimą reguliuoja įstaiga prie Aplinkos ministerijos Valstybinė miškų tarnyba, Aplinkos ministerijos administracinis padalinys Miškų departamentas bei miškų urėdijos, kurias koordinuoja Generalinė miškų urėdija prie Aplinkos ministerijos. Tokia vieną sritį reguliuojančių įstaigų gausa yra akivaizdžiai perteklinė. Nėra būtinas Generalinės urėdijos, kaip miškų urėdijas koordinuojančios institucijos egzistavimas, kadangi ši kompetencija gali būti priskirta ir kitoms minėtoms institucijoms, kurios yra pakankamai kompetentingos ir turinčios teisinių instrumentų įgyvendinti įstatymo projektu joms priskirtinas funkcijas.
Miškų departamento nuostatuose numatyta, jog ši institucija dalyvauja formuojant miškų ūkio politiką ir strategiją, organizuoja ir koordinuoja, jos įgyvendinimą; organizuoja miškų tvarkymą pagal tvaraus ir subalansuoto miškų ūkio principus, miškų ekosistemų, biologinės įvairovės miškuose, kraštovaizdžio stabilumo išsaugojimą, miško išteklių racionalų naudojimą, miškų apsauginių savybių stiprinimą, Lietuvos teritorijos miškingumo ir miškų produktyvumo didinimą ir vykdo kitas jai priskirtas funkcijas. Miškų tarnyba, pagal šio įstaigos nuostatus atlieka valstybinę visų nuosavybės formų šalies miškų būklės, naudojimo, atkūrimo, įveisimo ir apsaugos kontrolę, išduoda atitinkamus leidimus, kontroliuoja miškotvarkos darbų kokybę bei vykdo kitas jos kompetencijai priskirtas funkcijas. Kadangi šios dvi institucijos priėmus atitinkamus įstatymą įgyvendinančius aktus galėtų vykdyti šiuo metu generalinei miškų urėdijai įstatymu priskirtas funkcijas, įstatymo projektu siūloma, jog Valstybinė miškų tarnyba galėtų reguliuoti šiuo metu Generalinės miškų urėdijos reguliuojamas sritis: miškų urėdijų veiklos koordinavimą, atlikti miškų urėdijų savininko teises, nustatyti miškų urėdijoms privalomąsias miško atkūrimo, apsaugos ir tvarkymo darbų normas, organizuoti bendrą valstybinę priešgaisrinės ir sanitarinės miško apsaugos sistemą. Tuo tarpu Miškų departamentas galėtų organizuoti ir koordinuoti miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą.
Pažymėtina, jog panaikinus Generalinę miškų urėdiją būtų sutaupomos ne tik biudžeto, tačiau ir atskirų teritorinių urėdijų lėšos, kadangi Generalinės miškų urėdijos išlaikymui kiekviena teritorinė miškų urėdija skiria 5 procentus pajamų. Sutaupytas lėšas teritorinės miškų urėdijos galėtų skirti miškų įveisimui ir atkūrimui, miško kelių priežiūrai ar kitoms reikmėms. Panaikinus Generalinę miškų urėdiją būtų sumažintas administracinis aparatas, efektyviau vykdomas miškų atkūrimas, apsauga ir naudojimas, sumažintos patiriamos sąnaudos, užtikrinamas teisinis aiškumas, sprendimų pastovumas ir neprieštaringumas, sumažėtų ginčų tarp institucijų ir sutrumpėtų skundų nagrinėjimas bei būtų sutaupyta ūkio subjektų bei valstybės biudžeto lėšų. Pirminis projekto iniciatorius ir rengėjas – Seimo nariai: Andrius Palionis, Algimantas Salamakinas, Remigijus Žemaitaitis. 2. Projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas – paskirstyti Generalinės urėdijos funkcijas Miškų tarnybai ir Miškų departamentui. Projekto uždaviniai – panaikinti Generalinę miškų urėdiją, jos kompetencijas priskiriant Miškų tarnybai ir Miškų departamentui. Tokiu būdu sutaupant biudžeto lėšų, sudarant sąlygas efektyviau vykdyti valstybei priskirtas pareigas ir užtikrinant sprendimų pastovumą ir neprieštaringumą. 3. Projekte siūlomų nuostatų teisinio reguliavimo būklė šiuo metu Šiuo metu Lietuvos Respublikos miškų įstatyme numatyta Generalinės miškų urėdijos ir Miškų tarnybos kompetencija, Generalinei miškų urėdijai numatant organizuoti bei koordinuoti miškų atkūrimą, priežiūrą, apsaugą ir miško išteklių naudojimą. 4. Projekte siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos Projektu siūloma padalinti Generalinės miškų urėdijos funkcijas Miškų tarnybai ir Miškų departamentui.
Numatant, jog Miškų tarnyba: atlieka miškų urėdijų savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos funkcijas ir koordinuoja jų veiklą; nustato miškų urėdijoms privalomąsias miško atkūrimo, apsaugos ir tvarkymo darbų normas; organizuoja bendrą valstybinę priešgaisrinės ir sanitarinės miško apsaugos sistemą. Tuo tarpu Miškų departamentas organizuoja ir koordinuoja miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir priemonės, kurių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projekto įgyvendinimas turės teigiamos įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Kadangi įgyvendinus projektą sumažėtų administracinės sąnaudos, pagreitėtų ginčų sprendimas. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą Priėmus projektą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir kitos institucijos per įstatyme nustatytą laikotarpį turės priimti įstatymą įgyvendinančiuosius teisės aktus. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Projekto atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei ES teisei Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11.
Įstatymo įgyvendinimui lydimųjų teisės aktų nereikės. 12. Projekto įgyvendinimo poveikis biudžeto lėšoms Projekto įgyvendinimas biudžeto lėšų surinkimui įtakos turės teigiamos įtakos. Tikimasi sutaupyti biudžeto lėšas. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Projekto rengėjai Įstatymo projektą rengė Seimo nariai: Andrius Palionis, Algimantas Salamakinas, Remigijus Žemaitaitis. 15. Projekto reikšminiai žodžiai „Miškų departamentas“, „Miškų tarnyba”, „miškų atkūrimas“, „miškų priežiūra“, „miškų naudojimas“, „miškų apsauga“, „miškų priežiūra“. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra. Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Algimantas Salamakinas Remigijus Žemaitaitis
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje siūloma apibrėžti „Aplinkos ministerijos Miškų departamentas“ sąvoką, pagal kurią Aplinkos ministerijos Miškų departamentas būtų suprantamas kaip Aplinkos ministerijos administracinis padalinys, organizuojantis ir koordinuojantis miškų atkūrimo, apsaugos, tvarkymo ir miško išteklių naudojimo pažangių technologijų įgyvendinimą. Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos dėl šių priežasčių. Pirma, projektu siūloma apibrėžti Aplinkos ministerijos administracinio padalinio funkcijas. Taigi, siūlomu reguliavimu iš dalies nustatoma Aplinkos ministerijos struktūra (nurodomas konkretus administracinis padalinys, jo funkcijos). Manytume, kad siūlomos projekto nuostatos nedera su Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 2 dalimi, kurioje numatyta, jog viešojo administravimo įstaigos administracijos struktūrą nustato viešojo administravimo įstaigos vadovas, vadovaudamasis įstatymais ar jų pagrindu priimtais teisės aktais ir atsižvelgdamas į nustatytus viešojo administravimo įstaigos tikslus ir uždavinius, strateginius ar metinius veiklos planus ir patvirtintą valstybės tarnautojų ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, pareigybių skaičių.
Šiame kontekste pažymėtina, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, sistemiškai įvertinęs Viešojo administravimo įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalių nuostatas, yra išaiškinęs, kad viešojo administravimo subjekto struktūros tvarkymas – tai vidaus administravimo veiklos forma, kuria ne tik užtikrinamas viešojo administravimo subjekto savarankiškas funkcionavimas, bet ir jam priskirtų viešojo administravimo funkcijų įgyvendinimas. Kiekvienas viešojo administravimo subjektas, spręsdamas įstatymų leidėjo pavestus uždavinius, turi diskrecijos teisę, nepažeisdamas imperatyvių teisės aktų reikalavimų, veikti (inter alia tvarkyti savo struktūrą) tokiu būdu, kad tie uždaviniai būtų įgyvendinti laiku ir tinkamai, laikantis efektyvumo, objektyvumo bei kitų viešojo administravimo principų (žr., pvz.,
administracinėje byloje Nr. A⁶²-340/2011; 2012 m. gruodžio 3 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A⁵²⁰-3085/2012). Antra, nėra aiškus šių projekto nuostatų tarpusavio santykis su keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalies nuostatomis, kurios nustato Aplinkos ministerijos vykdomas miškų ūkio valstybinio valdymo funkcijas.
Taigi, nėra aišku, ar Aplinkos ministerijos Miškų departamentas vykdytų tik keičiamo įstatymo 2 straipsnio 15 dalyje nustatytas funkcijas, t. y., organizuotų ir koordinuotų nurodytų pažangių technologijų įgyvendinimą, ar vykdytų ir kitas keičiamu įstatymu Aplinkos ministerijai priskirtas funkcijas miškų ūkio valstybinio valdymo srityje. 2. Projekto 6 straipsnio 1 dalyje siūlytume nustatyti išimtį dėl šio straipsnio 2 dalies įsigaliojimo, kad Vyriausybė turėtų teisinį pagrindą priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. 3. Projekto aiškinamajame rašte nurodyta, kad priėmus projektą, Vyriausybė ir kitos institucijos turės priimti įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Todėl siūlytume atitinkamai tikslinti projekto 6 straipsnio 2 dalį - po žodžio „Vyriausybė“ įrašant žodžius „ar jos įgaliotos institucijos“. 4. Atsižvelgiant į teisės technikos reikalavimus, projekto nuostatos tikslintinos:
parengtas naudojant neaktualią Miškų įstatymo redakciją, todėl projektas tikslintinas atsižvelgiant į galiojantį keičiamą įstatymą, t. y., projekto 1 ir
dalys, o šio straipsnio 4 ir 30 dalys, projekto 3 straipsniu tikslintina keičiamo įstatymo 5 straipsnio 3 dalis, nes ji jau turi naujus 10 ir 11 punktus;
apjungti į vieną straipsnį ir šio straipsnio atskirose struktūrinėse dalyse išdėstyti keičiamo įstatymo 2 straipsnio siūlomus pakeitimus. Be to, analogiško turinio pastaba taikytina ir projekto 3 bei 4 straipsniams.
nurodyti keičiamos straipsnio struktūrinės dalies, tai reikėtų tikslinti projekto 1-5 straipsnių pavadinimus pagal konstrukciją „... (įrašant keičiamo straipsnio numerį) pakeitimas“;
taip: „Pripažinti netekusia galios 5 straipsnio 4 dalį“;
esmę reikėtų išdėstyti taip: „Pakeisti 18 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:“;
siūlytume išdėstyti taip: „Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas“. 5. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad projekto uždaviniai – „panaikinti Generalinę miškų urėdiją, jos kompetencijas priskiriant Miškų tarnybai ir Miškų departamentui“. Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Biudžetinių įstaigų įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 4 punktą sprendimus dėl biudžetinės įstaigos reorganizavimo ar likvidavimo priima savininko teises ir pareigas įgyvendinančios institucijos. Pagal šio įstatymo 14 straipsnio 4 dalį biudžetinės įstaigos reorganizavimo procedūros gali būti pradėtos vykdyti tik turint Vyriausybės sutikimą reorganizuoti biudžetinę įstaigą; o pagal 15 straipsnio 2 dalį sprendimas likviduoti biudžetinę įstaigą gali būti priimtas tik tada, kai yra Vyriausybės nutarimas nutraukti iš valstybės biudžeto arba iš Valstybinio socialinio draudimo fondo, Privalomojo sveikatos draudimo fondo biudžetų ir kitų valstybės pinigų fondų išlaikomos biudžetinės įstaigos veiklą. Be to, manytume, kad projektu siūlomas reguliavimas galimai pareikalaus valstybės biudžeto lėšų (pvz., darbuotojams mokėtinos išeitinės kompensacijos, papildomi etatai naujoms funkcijos vykdyti ir pan.). Atsižvelgiant į išdėstytą, siūlytume dėl šio projekto prašyti Vyriausybės nuomonės. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] S. Švedas tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2016-12- Nr. Į 2016-12-08 Nr. S-2016-7789 Lietuvos Respublikos Seimui IŠVADA dėl Lietuvos Respublikos MIŠKŲ ĮSTATYMO NR. I-671
pakeitimo įstatymo projekto XIIIP‑179 ATITIKTIES EUROPOS SĄJUNGOS TEISEI Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą Lietuvos Respublikos miškų įstatymo Nr. I-671 2, 5, 18 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-179 (toliau ‑ Projektas), informuojame, kad pastabų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Ričard Dzikovič, tel. 706 68 082, el. p. [email protected]