Projekto lyginamasis variantas
3,
2018 m. d. Nr. Vilnius
Papildyti 3 straipsnį šiomis 21, 22, 23, 24 ir 25 dalimis:
„21. Savivaldybės (municipalinis) būstas – savivaldybei nuosavybės
teise priklausantis aukštesnės energetinės klasės būstas, atitinkantis sertifikavimo reikalavimus, skirtas jaunų šeimų, žmonių ir atvykusių aukštos kvalifikacijos specialistų nuomai (nuomojami ne socialinio būsto nuomos sąlygomis) ir išperkamajai nuomai. 22. Socialinis būstas – kaip ši sąvoka apibrėžta Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme. 23. Išperkamoji nuoma - kaip ši sąvoka apibrėžta Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme. 24. Jaunas žmogus - kaip ši sąvoka apibrėžta Lietuvos Respublikos jaunimo politikos pagrindų įstatyme. 25. Jauna šeima - kaip ši sąvoka apibrėžta Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme.“
Pakeisti 4 straipsnio 15 punktą ir jį išdėstyti taip: „15) viešumo.
Savivaldybė savo interneto svetainėje teikia ir nuolat atnaujina šio įstatymo numatytą informaciją, taip pat informaciją savivaldybės demografiniais klausimais, savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialinio būsto poreikį ir turimą būstų fondą, atrankos kriterijus tokiam būstui gauti, apie savivaldybės kontroliuojamas įmones, jų vadovus, valdybų narius, pateikia šių įmonių veiklos rezultatų ir finansines ataskaitas bei kitą aktualią informaciją, taip pat informaciją apie savivaldybės gaunamą paramą (paramos teikėją (teikėjus), paramos sumas, paramos tikslą, paramos laikotarpį ir pan.), savivaldybės ir partnerių skiriamas lėšas savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialinio būsto projektams finansuoti, savivaldybės skiriamas pinigines lėšas nevyriausybinių organizacijų ir viešųjų įstaigų projektams finansuoti bei projektų finansavimo ir atrankos kriterijus, kvietimus organizacijoms teikti paraiškas paramai gauti ir kitą informaciją, susijusią su savivaldybės veikla.“
Papildyti 5 straipsnį 5 dalimi:
„5. Savivaldybė teikia pagalbą ir paramą jaunimui ir jaunoms šeimoms
būstui įsigyti, statydama (pirkdama) savivaldybės (municipalinį) būstą ir formuodama savivaldybės socialinio būsto fondą. Šiems tikslams pasiekti savivaldybė gali vykdyti įvairių formų (frančizę, koncesiją, konsignaciją, išperkamąją nuomą ir kt.) viešojo ir privataus sektoriaus partnerystę.“
Pakeisti 6 straipsnio 15 punktą taip: „15) savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialinio būsto fondo sudarymas jų ir jo remontas, socialinio būsto nuoma; ir išperkamoji nuoma;“. 5 straipsnis.
Pakeisti 16 straipsnio 31 punktą taip: „31) sprendimų dėl savivaldybės (municipalinio) būsto ir socialinio būsto fondo sudarymo (statybos, pirkimo ir t. t.) tvarkos, būsto suteikimo tvarkos ir dėl savivaldybės gyvenamųjų patalpų nuomos mokesčio dydžio priėmimas;“. 6 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
1Įstatymas įsigalioja nuo 2019 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2018 m.
spalio 1 d. priima šį įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. RESPUBLIKOS
Teikia Seimo nariai: Juozas Varžgalys Andrius Palionis
Projekto Nr. XIIIP-1762(2) lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 6 straipsnio 15 punktą ir jį išdėstyti taip: ,,15) savivaldybės socialinio būsto fondo sudarymas ir jo remontas, socialinio būsto nuoma paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimas Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo nustatyta tvarka;“. 2 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas Pakeisti 16 straipsnio 31 punktą ir jį išdėstyti taip: „31) sprendimų dėl savivaldybės būsto ir socialinio būsto fondo sudarymo (statybos, pirkimo ir t. t.) tvarkos, būsto suteikimo tvarkos ir nuomos mokesčio dydžio priėmimas, kitų sprendimų, numatytų Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme, priėmimas;“. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Socialinių reikalų ir darbo komiteto vardu komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičiūtė
DĖL
priežastys, tikslai ir uždaviniai: Lietuvos demografiniai rodikliai yra labai prasti ir kasmet blogėja. Lietuva per 2010-2016 m. laikotarpį neteko 13,9 procento gyventojų. Pradeda trūkti darbo jėgos, esama Lietuvos infrastruktūra tampa per didele, jos išlaikymas neefektyvus, Lietuva sensta, darbo santykių trukmė ilginama, išlaikančiųjų pensininkus mažėja, problemos kaupiasi. Norint pagerinti demografinius rodiklius, sustabdyti emigraciją, viena iš idėjų Lietuvai – jaunimo aprūpinimas būstu. Diskutuojama apie tai, jog būtina sukurti veikiančią būsto prieinamumo jaunimui programą, mat jauni žmonės, gaunantys vidutines pajamas, neišgali ne tik įsigyti, bet ir išsinuomoti padoraus būsto. Mūsų valstybėje turime veikiančią socialinio būsto sistemą. Tačiau ja gali pasinaudoti tik žmogus, gaunantis itin mažas pajamas. Niekas nekalba apie tuos jaunus žmones, kurie yra išsilavinę, turi darbą, gauna vidutines pajamas. Jie negali būti socialiai remtini, tačiau ir pasiturinčiais jų ne nepavadinsi. Vidutines specialisto pajamas gaunančiam jaunam asmeniui, ypač jei jis gyvena vienas, įsigyti nuosavą būstą ar nuomotis jį ir mokėti visus komunalinius mokesčius yra praktiškai neįmanoma. Į tokią pat situaciją pakliūna ir trijų asmenų šeima. Kartu šiandien realiausia būtų kalbėti ne apie nuosavą būstą, tačiau apie nuomą. Toks būstas galėtų priklausyti savivaldybei (municipalinis būstas) ar net privačiai bendrovei su valstybės (savivaldybės) reguliuojamomis kainomis. Nereikia vengti savivaldybės ir privataus verslo bendradarbiavimo įvairiomis formomis (franšizės, koncesijos, konsignacijos išperkamosios nuomos.). Savivaldybės, ieškodamos gerų specialistų, galėtų pasiūlyti jiems patrauklų būsto sprendimo variantą.
Savivaldybei priklausantis būstas galėtų būti patogus jaunimui, neprisirišant prie jo visam amžiui, keičiantis situacijai, aplinkybėms gyvenime, karjerai, ir pan. Kartu, sukūrus savivaldybės (municipaliteto) būsto fondą, galėtų būti sukurta sėkmė, sprendžiant Lietuvos demografinius klausimus, kuriant verslą regionuose, apsirūpinant savivaldai aukštos kvalifikacijos specialistais, stabdant vietinių gyventojų migraciją Lietuvoje. Šiandiena Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme savivaldybės (municipaliteto) būsto kategorija nėra apibrėžta, vartojamas socialinio būsto fondo terminas. Savivaldybėms priklausantys namai, jų dalys, butai yra priskiriami socialinio būsto fondui, kuris skirtas nuomoti turintiems mažas pajamas asmenims ir šeimoms, bei turintiems teisę į socialinį būstą, nekomerciniu pagrindu, pagal Vyriausybės nustatytą nuomos mokesčio apskaičiavimo tvarką (Lietuvos Respublikos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymas). Subsidijuojamas būstas ir ateityje turi būti prieinamas plačiausiems visuomenės sluoksniams, turi būti būsto už prieinamą kainą sistema. Nepriimtina būtų nuostata sutelkti dėmesį vien tik į mažas pajamas gaunančius gyventojus, nes ji vestų į socialinę segregaciją. Socialinio būsto pavadinimas gali būti žeminantis žmogaus orumą, reikia pradėti kurti savivaldybės (municipalinį) būstą, skirtingų klasių, kurį nuomotų gyventojai pagal savo finansines galimybes. Toks projektas turėtų remtis ilgalaikės nuomos garantija nuomininkams nuo 5 iki 10 metų, galėtų būti taikoma ir išperkamoji nuoma. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai:
Įstatymo projektą parengė Seimo nariai Juozas Varžgalys ir Andrius Palionis. 3. Kaip šiuo metu reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu įstatymuose ir Vyriausybės nutarimuose kalbama apie socialinį būstą ir lengvatas gauti finansavimą jaunoms šeimoms iš banko.
Nėra įstatymiškai nurodoma savivaldybėms formuoti pagal poreikius geros kokybės subsidijuojamą būstą jauniems asmenims, šeimoms ir aukštos kvalifikacijos reikiamiems specialistams pritraukti. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių rezultatų laukiama: Šiuo įstatymo projektu siekiama pagerinti savivaldybių (regionų) ir visos Lietuvos demografinius rodiklius, suteikiant jaunoms šeimoms galimybę, turėti geros kokybės prieinamą būstą, oriai gyventi ir auginti vaikus, kurti verslą regionuose, panaudoti čia uždirbtas užsienyje lėšas ir gautą patirtį investicijoms, spręsti susidariusias specialistų problemas, mažinti jaunimo migraciją į užsienį, skatinti ir įpareigoti savivaldybes strategiškai planuoti būsto poreikį, numatyti finansavimo šaltinius, tampriai bendradarbiauti su privačiu verslu, panaudojant tam įvairias galimas formas ir būdus. Kad būtų matyti savivaldybių darbo rezultatai, kuriant savivaldybės (municipalinio) būsto fondą, kad galėtų jauni žmonės analizuoti ir planuoti savo gyvenimo perspektyvas, bus būtina viešinti informaciją apie savivaldybės būsto dinamiką ir jo finansavimą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamo priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikės imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. Jaunimo aprūpinimas būstu yra viena iš idėjų Lietuvai. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo projektas neturės įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai. 7.
7Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai:
Įstatymo projekto įgyvendinimas padės spręsti verslo klausimus ir jo plėtrą, nes žmonių prieaugis regionuose tai vartojimo, gamybos ir paslaugų augimas, o kartu žmonių gerovės, kultūros ir išsimokslinimo. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priimti naujų, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios galiojančių įstatymų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybės kalbos įstatymo ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų. Įstatymo projekte nenumatyta terminų, kurie turėtų būti įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų įgyvendinamųjų aktų, - kas ir kada juos turėtų parengti: Priėmus įstatymo projektą Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2018 m. spalio 1 d. turės priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
specialistų vertinimai ir išvados: Nėra. 14.
paieškos sistemą, įskaitant Europos _žodyno Eurovoc terminus bei sritis:
„Savivaldybės (municipalinis) būstas“, „nuoma“, „jauna šeima“. 15. Kiti, iniciatoriaus nuomone,
reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra. Teikia Seimo nariai: Juozas Varžgalys Andrius Palionis
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-03- Nr. Į 2018-03-13 Nr. S-2018-1785 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 3, 4, 5, 6 IR 16 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-1762
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 4, 5, 6 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1762 (toliau – Projektas), pažymime, jog pritariame 2018 m. kovo 15 d. Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadai Nr. XIIIP-1762 ir teikiame toliau nurodytas pastabas. Pagal Projekto 1 straipsnio nuostatas, kreiptis dėl savivaldybės (municipalinio) būsto, be kita ko, galėtų jauni žmonės ir jaunos šeimos, t.y. 14-29 metų amžiaus asmenys bei šeimos, kuriose kiekvienas iš sutuoktinių yra ne vyresnis kaip 35 metų, taip pat šeima, kurioje motina arba tėvas vieni augina vieną ar daugiau vaikų (įvaikių) ir yra ne vyresni kaip 35 metų. Tai reiškia, jog kartu gyvenantys, tačiau nesusituokę vyras ir moteris, ar tokie asmenys kartu auginantys vaikus (įvaikius), nepatenkantys į jauno žmogaus sąvoką, t.y. vyresni nei 29 metų, negalėtų kreiptis dėl savivaldybės (municipalinio) būsto nuomos. Tuo tarpu esant analogiškai situacijai, sudarę santuoką asmenys dėl tokio būsto galėtų kreiptis iki 35 metų. Atkreipiame dėmesį į 2011 m. rugsėjo 28 d. Konstitucinio Teismo nutarimą „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 2008 m. birželio 3 d. nutarimu Nr.
X-1569 „Dėl valstybinės šeimos politikos koncepcijos patvirtinimo“ patvirtintos valstybinės šeimos politikos koncepcijos nuostatų atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, kuriame išaiškinta, jog nuostatose „Dėl Valstybinės šeimos politikos koncepcijos patvirtinimo“ tik santuokos pagrindu sukurtos (buvusios sukurtos) darnios šeimos, daugiavaikės šeimos, išplėstinės šeimos, krizę išgyvenančios šeimos, nepilnos šeimos, socialinės rizikos šeimos ir šeimos sąvokos įtvirtinimas prieštarauja Konstitucijai. Tai reiškia, kad Konstitucija saugo visas šeimas, nepriklausomai nuo ja sukurtų santykių formos. Nors Projekto
apibrėžtąją Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme, manome, kad šeimos sąvoka tiek minėtame įstatyme, tiek Projekte, atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo jurisprudenciją, yra koreguotina. Projekto 2 straipsnyje nurodyta informacija, kurią savivaldybė skelbia ir atnaujina savo internetinėje svetainėje, įskaitant informaciją apie atrankos kriterijus nuomotis savivaldybės (municipalinį) būstą. Projekto 5 straipsnyje nustatyta, jog sprendimus dėl būsto suteikimo tvarkos priima savivaldybės taryba, o 6 straipsnyje nurodyta, iki kada turi būti priimami Projektą įgyvendinantys teisės aktai. Atkreipiame dėmesį, jog pačiame Projekte nėra nurodyta atrankos kriterijų, kurie būtų taikomi asmenims, siekiantiems pasinaudoti Projektu įtvirtinamomis nuostatomis – tai reiškia, jog juos siekiama nustatyti poįstatyminiuose teisės aktuose. Vertinant tokį reguliavimą, pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas yra išaiškinęs, jog iš Konstitucijos kylantis reikalavimas paisyti teisės aktų hierarchijos inter alia reiškia, kad poįstatyminiu teisės aktu yra realizuojamos įstatymo normos, tačiau toks teisės aktas negali pakeisti paties įstatymo[¹].
Poįstatyminiai teisės aktai negali prieštarauti įstatymams, konstituciniams įstatymams ir Konstitucijai, turi būti priimami remiantis įstatymais ir yra įstatymo normų taikymo aktas nepriklausomai nuo to, ar tas aktas yra vienkartinio (ad hoc) taikymo, ar nuolatinio galiojimo[²]. Poįstatyminiu teisės aktu negalima pakeisti įstatymo ir sukurti naujų bendro pobūdžio teisės normų, kurios konkuruotų su įstatymo normomis, nes taip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė poįstatyminių teisės aktų atžvilgiu[³]. Todėl manome, kad būtent įstatyme turi būti numatyti esminiai asmenims, siekiantiems pasinaudoti Projekte numatyta galimybe nuomotis savivaldybės municipalinį būstą, keliami reikalavimai, t.y. tokie reikalavimai turi būti atskleisti būtent įstatyminiu, o ne poįstatyminiu lygmeniu. Generalinio direktoriaus pavaduotoja Rūta Krasuckaitė Karolina Juodelytė, tel. 8 70663 694, el. p. [email protected] [1] 1994 m. sausio 19 d. Konstitucinio Teismo nutarimas. [2] 2003 m. gruodžio 30 d. Konstitucinio Teismo nutarimas. [3] 2002 m. rugpjūčio 21 d. Konstitucinio Teismo nutarimas.
DĖL
3,
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
į Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnyje nustatytą šio įstatymo paskirtį, įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnyje siūlomos apibrėžti sąvokos ,,savivaldybės (municipalinis) būstas“, ,,socialinis būstas“, ,,išperkamoji nuoma“, ,,jaunas žmogus“, ,,jauna šeima“ yra ne šio įstatymo reguliavimo dalykas, todėl šiame įstatyme jos neturėtų būti apibrėžiamos, juolab, kad ir pačių sąvokų turinys nėra apibrėžiamas, o tik teikiamos nuorodos į kitus įstatymus. 2. Tikslintinas įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 21 dalyje siūlomos apibrėžti sąvokos ,,savivaldybės (municipalinis) būstas“ turinys. Visų pirma nesuprantamas jame nurodytas subjektų ratas, kuriam skiriamas savivaldybės (municipalinis) būstas (jaunos šeimos, žmonės ir atvykstantys aukštos kvalifikacijos specialistai). Antra, šių subjektų ratas skiriasi nuo šio projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje nurodytų asmenų grupių (jaunimas ir jaunos šeimos). Trečia, nėra aiški apibrėžtyje siūloma sąvoka „aukštesnės energetinės klasės būstas“. Atkreiptinas dėmesys, jog statybos techniniuose reglamentuose (pavyzdžiui STR 2.01.02:2016
„Pastatų energinio naudingumo projektavimas ir sertifikavimas“ ) yra
naudojama energinio, o ne energetinio naudingumo sąvoka. Be to, nėra aišku, kas yra laikoma „aukštesne“ energine klase. Atsižvelgiant į tai, siūlomas reguliavimas tikslintinas. 3.
teisinio reguliavimo aiškumo ir apibrėžtumo, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 15 punktą, kadangi neaišku, kokia informacija apimtų savivaldybės demografinius klausimus. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo 52 straipsnio 9 dalyje vartojama sąvoka ,,savivaldybės demografinių rodiklių statistiniai duomenys“. 4. Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 15 punkto nuostata, pagal kurią savivaldybė savo interneto svetainėje turi skelbti atrankos kriterijus savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialiniam būstui gauti tarpusavyje derintina su įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 16 straipsnio 31 punktu (jame nėra numatyta, kad savivaldybės taryba tvirtina atrankos kriterijus). 5. Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 15 punkte siūloma nustatyti, kad savivaldybė savo interneto svetainėje turi skelbti ,,savivaldybės ir partnerių lėšas savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialinio būsto projektams finansuoti“. Pastebėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 5 straipsnio 3 dalį, socialinio būsto fondo plėtra finansuojama iš valstybės biudžeto, savivaldybės biudžeto, būsto pardavimo ir kitų teisėtai gautų lėšų. Todėl svarstytina, ar neturėtų skelbiami visi finansavimo šaltiniai. 6. Įstatymo projekto 3 straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalies nuostata, pagal kurią ,,savivaldybė teikia pagalbą ir paramą jaunimui ir jaunoms šeimos būstui įsigyti, statydama (pirkdama) savivaldybės (municipalinį) būstą ir formuodama savivaldybės socialinio būsto fondą“ tikslintina keliais aspektais.
Visų pirma, tokia savivaldybės ,,pagalbos“ funkcija pagal jos veiklos pobūdį nėra numatyta keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje (čia numatyta, kad savivaldybių funkcijos pagal veiklos pobūdį skirstomos į vietos valdžios, viešojo administravimo ir viešųjų paslaugų teikimo). Antra, siūloma nuostata tarpusavyje derintina su įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 15 punktu, kuriame numatoma sudaryti ne tik savivaldybės socialinio būsto fondą, bet ir savivaldybės (municipalinio) būsto fondą. 7. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo 2 straipsnio 15 dalį, viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdus nustato šis, Lietuvos Respublikos koncesijų ir kiti įstatymai, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje nurodytus partnerystės būdus, derinat juos su Investicijų įstatymo 4 straipsnyje nurodytais investavimo būdais. 8. Atsižvelgiant į įstatymo projekto 6 straipsnio turinį, tikslintinas šio straipsnio pavadinimas. 9. Įstatymo projekto 6 straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytinas žodžių junginys
„išskyrus šio straipsnio 2 dalį“, nes 2 dalies nuostatos turėtų įsigalioti
anksčiau nei visas įstatymas. 10. Pažymėtina, kad įstatymo projekte siūlomos nuostatos yra susijusios su savivaldybės tarybos kompetencija, todėl poįstatyminius teisės aktus turėtų priimti savivaldybės taryba, bet ne Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Atsižvelgiant į tai, tikslintina įstatymo projekto 6 straipsnio 2 dalis. 11.
11Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus:
pasirašančiojo asmens pareigos dėstytinos mažosiomis raidėmis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected] M. Masteikienė, tel. (8 5) 2396163, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VIETOS SAVIVALDOS ĮSTATYMO NR. I-533 6 IR 16 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2018-11-07 Nr. XIIIP-1762(2) Vilnius Įvertinę įstatymo projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Masteikienė, tel. (8 5) 2396843, el. p. [email protected] I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas Papildomo komiteto IŠVADA
2018-09-19
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Zenonas Streikus. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėja Vida Ablingienė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Piniginės paramos ir būsto skyriaus vyriausioji specialistė Justina Dzičkancaitė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-03-191 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnyje nustatytą šio įstatymo paskirtį, įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnyje siūlomos apibrėžti sąvokos ,,savivaldybės (municipalinis) būstas“, ,,socialinis būstas“, ,,išperkamoji nuoma“, ,,jaunas žmogus“, ,,jauna šeima“ yra ne šio įstatymo reguliavimo dalykas, todėl šiame įstatyme jos neturėtų būti apibrėžiamos, juolab, kad ir pačių sąvokų turinys nėra apibrėžiamas, o tik teikiamos nuorodos į kitus įstatymus. Pritarti
2018-03-191 2.
Tikslintinas įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 21 dalyje siūlomos apibrėžti sąvokos ,,savivaldybės (municipalinis) būstas“ turinys. Visų pirma nesuprantamas jame nurodytas subjektų ratas, kuriam skiriamas savivaldybės (municipalinis) būstas (jaunos šeimos, žmonės ir atvykstantys aukštos kvalifikacijos specialistai). Antra, šių subjektų ratas skiriasi nuo šio projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje nurodytų asmenų grupių (jaunimas ir jaunos šeimos). Trečia, nėra aiški apibrėžtyje siūloma sąvoka „aukštesnės energetinės klasės būstas“. Atkreiptinas dėmesys, jog statybos techniniuose reglamentuose (pavyzdžiui STR 2.01.02:2016 „Pastatų energinio naudingumo projektavimas ir sertifikavimas“ ) yra naudojama energinio, o ne energetinio naudingumo sąvoka. Be to, nėra aišku, kas yra laikoma „aukštesne“ energine klase. Atsižvelgiant į tai, siūlomas reguliavimas tikslintinas. Pritarti
apibrėžtumo, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 15 punktą, kadangi neaišku, kokia informacija apimtų savivaldybės demografinius klausimus. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo 52 straipsnio 9 dalyje vartojama sąvoka ,,savivaldybės demografinių rodiklių statistiniai duomenys“. Pritarti
svetainėje turi skelbti atrankos kriterijus savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialiniam būstui gauti tarpusavyje derintina su įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 16 straipsnio 31 punktu
2018-03-192 5.
Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo
svetainėje turi skelbti ,,savivaldybės ir partnerių lėšas savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialinio būsto projektams finansuoti“. Pastebėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 5 straipsnio 3 dalį, socialinio būsto fondo plėtra finansuojama iš valstybės biudžeto, savivaldybės biudžeto, būsto pardavimo ir kitų teisėtai gautų lėšų. Todėl svarstytina, ar neturėtų skelbiami visi finansavimo šaltiniai. Pritarti
keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalies nuostata, pagal kurią ,,savivaldybė teikia pagalbą ir paramą jaunimui ir jaunoms šeimos būstui įsigyti, statydama (pirkdama) savivaldybės (municipalinį) būstą ir formuodama savivaldybės socialinio būsto fondą“ tikslintina keliais aspektais. Visų pirma, tokia savivaldybės ,,pagalbos“ funkcija pagal jos veiklos pobūdį nėra numatyta keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje (čia numatyta, kad savivaldybių funkcijos pagal veiklos pobūdį skirstomos į vietos valdžios, viešojo administravimo ir viešųjų paslaugų teikimo). Antra, siūloma nuostata tarpusavyje derintina su įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 15 punktu, kuriame numatoma sudaryti ne tik savivaldybės socialinio būsto fondą, bet ir savivaldybės (municipalinio) būsto fondą. Pritarti
2018-03-193 7.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo 2 straipsnio 15 dalį, viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdus nustato šis, Lietuvos Respublikos koncesijų ir kiti įstatymai, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje nurodytus partnerystės būdus, derinat juos su
turinį, tikslintinas šio straipsnio pavadinimas. Pritarti 9,
1
„įstatymas“ įrašytinas žodžių junginys „išskyrus šio straipsnio 2 dalį“, nes
2
nuostatos yra susijusios su savivaldybės tarybos kompetencija, todėl poįstatyminius teisės aktus turėtų priimti savivaldybės taryba, bet ne
įstatymo projekto 6 straipsnio 2 dalis. Pritarti
reikalavimus:
Teisingumo ministerijos 2018-03-281 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr.
I-533 3, 4, 5, 6 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1762 (toliau – Projektas), pažymime, jog pritariame 2018 m. kovo 15 d. Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadai Nr. XIIIP-1762 ir teikiame toliau nurodytas pastabas. Pagal Projekto 1 straipsnio nuostatas, kreiptis dėl savivaldybės (municipalinio) būsto, be kita ko, galėtų jauni žmonės ir jaunos šeimos, t.y. 14-29 metų amžiaus asmenys bei šeimos, kuriose kiekvienas iš sutuoktinių yra ne vyresnis kaip 35 metų, taip pat šeima, kurioje motina arba tėvas vieni augina vieną ar daugiau vaikų (įvaikių) ir yra ne vyresni kaip 35 metų. Tai reiškia, jog kartu gyvenantys, tačiau nesusituokę vyras ir moteris, ar tokie asmenys kartu auginantys vaikus (įvaikius), nepatenkantys į jauno žmogaus sąvoką, t.y. vyresni nei 29 metų, negalėtų kreiptis dėl savivaldybės (municipalinio) būsto nuomos. Tuo tarpu esant analogiškai situacijai, sudarę santuoką asmenys dėl tokio būsto galėtų kreiptis iki 35 metų. Atkreipiame dėmesį į 2011 m. rugsėjo 28 d. Konstitucinio Teismo nutarimą „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 2008 m. birželio 3 d. nutarimu Nr. X-1569 „Dėl valstybinės šeimos politikos koncepcijos patvirtinimo“ patvirtintos valstybinės šeimos politikos koncepcijos nuostatų atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, kuriame išaiškinta, jog nuostatose „Dėl Valstybinės šeimos politikos koncepcijos patvirtinimo“ tik santuokos pagrindu sukurtos (buvusios sukurtos) darnios šeimos, daugiavaikės šeimos, išplėstinės šeimos, krizę išgyvenančios šeimos, nepilnos šeimos, socialinės rizikos šeimos ir šeimos sąvokos įtvirtinimas prieštarauja Konstitucijai. Tai reiškia, kad Konstitucija saugo visas šeimas, nepriklausomai nuo ja sukurtų santykių formos.
Nors Projekto 1 straipsnyje nurodyta, jog jame įtvirtinta jaunos šeimos sąvoka atitinka apibrėžtąją Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme, manome, kad šeimos sąvoka tiek minėtame įstatyme, tiek Projekte, atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo jurisprudenciją, yra koreguotina. Pritarti
Teisingumo ministerijos 2018-03-282 Projekto 2 straipsnyje nurodyta informacija, kurią savivaldybė skelbia ir atnaujina savo internetinėje svetainėje, įskaitant informaciją apie atrankos kriterijus nuomotis savivaldybės (municipalinį) būstą. Projekto 5 straipsnyje nustatyta, jog sprendimus dėl būsto suteikimo tvarkos priima savivaldybės taryba, o 6 straipsnyje nurodyta, iki kada turi būti priimami Projektą įgyvendinantys teisės aktai. Atkreipiame dėmesį, jog pačiame Projekte nėra nurodyta atrankos kriterijų, kurie būtų taikomi asmenims, siekiantiems pasinaudoti Projektu įtvirtinamomis nuostatomis – tai reiškia, jog juos siekiama nustatyti poįstatyminiuose teisės aktuose. Vertinant tokį reguliavimą, pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas yra išaiškinęs, jog iš Konstitucijos kylantis reikalavimas paisyti teisės aktų hierarchijos inter alia reiškia, kad poįstatyminiu teisės aktu yra realizuojamos įstatymo normos, tačiau toks teisės aktas negali pakeisti paties įstatymo[1]. Poįstatyminiai teisės aktai negali prieštarauti įstatymams, konstituciniams įstatymams ir Konstitucijai, turi būti priimami remiantis įstatymais ir yra įstatymo normų taikymo aktas nepriklausomai nuo to, ar tas aktas yra vienkartinio (ad hoc) taikymo, ar nuolatinio galiojimo[2]. Poįstatyminiu teisės aktu negalima pakeisti įstatymo ir sukurti naujų bendro pobūdžio teisės normų, kurios konkuruotų su įstatymo normomis, nes taip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė poįstatyminių teisės aktų atžvilgiu[3].
Todėl manome, kad būtent įstatyme turi būti numatyti esminiai asmenims, siekiantiems pasinaudoti Projekte numatyta galimybe nuomotis savivaldybės municipalinį būstą, keliami reikalavimai, t.y. tokie reikalavimai turi būti atskleisti būtent įstatyminiu, o ne poįstatyminiu lygmeniu. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2018-07-04 Nr. 646 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2018 m. gegužės 3 d. sprendimo Nr. SV-S-702 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1.6 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a :
Nepritarti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 4, 5, 6 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1762 dėl šios priežasties. Lietuvos Respublikos Seimas 2018 m. birželio
įsigyjančioms jaunoms šeimoms įstatymą (toliau – Įstatymas), kurio projektą įgyvendindama Septynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr.
XIII-82 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“, 9.6 papunktį – kurti priemones, kurios padėtų visoms jaunoms (iki 35 m.) šeimoms, nepaisant jų pajamų, įsigyti būstą ne didmiesčiuose, palengvinti materialinę jaunų šeimų padėtį, prisidėti prie emigracijos mažinimo, regionų atsigavimo, vidinės migracijos srautų subalansavimo – Lietuvos Respublikos Seimui pateikė Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Įstatymo tikslas – padėti jaunoms šeimoms, nevertinant jų gaunamų pajamų ir turimo turto, apsirūpinti pirmuoju būstu Lietuvos Respublikos regionų teritorijose. Tokiu būdu siekiama mažinti jaunų šeimų emigraciją, gerinti Lietuvos Respublikos demografinę padėtį. Įstatyme nustatytos finansinės paskatos jaunoms šeimoms, įsigyjančioms pirmąjį būstą Lietuvos Respublikos regionų teritorijose, teikimo sąlygos, tvarka ir finansavimas, todėl įsigaliojus Įstatymui, bus sudarytos sąlygos spręsti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 4, 5, 6 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1762 aiškinamajame rašte nurodytas problemas ir įgyvendinti šio įstatymo projekto tikslus ir uždavinius. Nepritarti Įstatymo projekte siūloma spręsti jaunų šeimų, asmenų ir aukštos kvalifikacijos specialistų aprūpinimo būstu klausimą sukuriant savivaldybės (municipalinio) būsto fondą. Savivaldybės, ieškodamos reikiamų specialistų, galėtų pasiūlyti jiems patrauklų būsto sprendimo variantą – nuomoti jiems municipalinį būstą ar suteikti galimybę įsigyti jį išperkamosios nuomos būdu.
Savivaldybei priklausantis būstas galėtų būti patogus jaunimui , kuris, keičiantis aplinkybėms, karjeros galimybėms, turėtų galimybę neprisirišti prie būsto visam gyvenimui. Taip pat, sukūrus savivaldybės (municipalinio) būsto fondą, galėtų būti sprendžiami Lietuvos demografiniai klausimai, būtų sudarytos palankios galimybės pritraukti aukštos kvalifikacijos specialistus į atitinkamus regionus, stabdoma vidinė gyventojų migracija. 2. Seimo narys E. Pupinis 2018-04-241 Argumentai:
Pasiūlymas teikiamas siekiant suteikti galimybę pačioms savivaldybėms spręsti dėl municipalinio būsto nuomos prioritetų atsižvelgiant į realius poreikius. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekte 1 straipsniu keičiamą LR vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnį ir naują 21 dalį išdėstyti taip: „21. Savivaldybės (municipalinis) būstas – savivaldybei nuosavybės teise priklausantis aukštesnės energetinės klasės būstas, atitinkantis sertifikavimo reikalavimus, skirtas jaunų šeimų, žmonių ir atvykusių aukštos kvalifikacijos specialistų nuomai (nuomojami ne socialinio būsto nuomos sąlygomis) ir išperkamajai nuomai atsižvelgiant į savivaldybės tarybos numatytus savivaldybės (municipalinio) būsto nuomos prioritetus ir patvirtintą tvarką.“
6Komiteto išvadų rengėjų sprendimas ir pasiūlymai:
projektui Nr. XIIIP-1762 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos pastabas. 6.2. Pasiūlymai: nėra. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Gintautas Kindurys. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
DĖL
3,
2018-10-10
1Komiteto posėdyje dalyvavo: R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, M. Navickienė, A. Norkienė, J. Rimkus, A. Sysas, G. Skaistė, T. Tomilinas, J. Varkalys; Komiteto biuras: vedėja E. Bulotaitė, patarėjos: A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, R. Molienė, padėjėja R. Liekienė. Kviestieji asmenys: J. Varžgalys – Seimo narys, D. Urbonas – vidaus reikalų viceministras, A. Gratulevičienė – Vyriausybės kanceliarijos patarėja, A. Stapulionis –
Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Piniginės paramos ir būsto skyriaus vyr. patarėjas, L. Kalinauskienė – Finansų ministerijos Valstybės turto valdymo politikos skyriaus vedėja, J. Dzičkancaitė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Piniginės paramos ir būsto skyriaus vyr. specialistė, A. Vareikytė
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-03-15 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklių reikalavimams, teikiame šias pastabas:
kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-03-151 1.
Atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 2 straipsnyje nustatytą šio įstatymo paskirtį, įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnyje siūlomos apibrėžti sąvokos ,,savivaldybės (municipalinis) būstas“, ,,socialinis būstas“, ,,išperkamoji nuoma“, ,,jaunas žmogus“, ,,jauna šeima“ yra ne šio įstatymo reguliavimo dalykas, todėl šiame įstatyme jos neturėtų būti apibrėžiamos, juolab, kad ir pačių sąvokų turinys nėra apibrėžiamas, o tik teikiamos nuorodos į kitus įstatymus. Pritarti Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimo asmenims ir šeimoms principai, finansavimo šaltiniai, formos, paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti gaunančių asmenų teisės ir pareigos, taip pat socialinio būsto ir savivaldybės būsto nuomos bei būsto pardavimo sąlygos ir tvarka nuosekliai reglamentuoti Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme. Be kita ko, šiame pagrindiniame paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti reguliuojančiame įstatyme, taip pat Finansinės paskatos pirmąjį būstą įsigyjančioms jaunoms šeimoms įstatyme, Investicijų įstatyme bei Koncesijų įstatyme, jau sureglamentuoti įstatymo projekto Aiškinamajame rašte bei projekto 1, 2 bei 3 straipsniuose siūlomi reglamentuoti klausimai. Todėl Komitetas siūlo patobulintą įstatymo projektą (žr. Komiteto sprendimą ir įstatymo projektą). 1.2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 21 dalyje siūlomos apibrėžti sąvokos ,,savivaldybės (municipalinis) būstas“ turinys. Visų pirma nesuprantamas jame nurodytas subjektų ratas, kuriam skiriamas savivaldybės (municipalinis) būstas (jaunos šeimos, žmonės ir atvykstantys aukštos kvalifikacijos specialistai). Antra, šių subjektų ratas skiriasi nuo šio projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje nurodytų asmenų grupių (jaunimas ir jaunos šeimos).
Trečia, nėra aiški apibrėžtyje siūloma sąvoka „aukštesnės energetinės klasės būstas“. Atkreiptinas dėmesys, jog statybos techniniuose reglamentuose (pavyzdžiui STR 2.01.02:2016 „Pastatų energinio naudingumo projektavimas ir sertifikavimas“ ) yra naudojama energinio, o ne energetinio naudingumo sąvoka. Be to, nėra aišku, kas yra laikoma „aukštesne“ energine klase. Atsižvelgiant į tai, siūlomas reguliavimas tikslintinas. Pritarti Komitetas siūlo patobulintą įstatymo projektą (žr. Komiteto sprendimą ir įstatymo projektą). 1.3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
reguliavimo aiškumo ir apibrėžtumo, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 15 punktą, kadangi neaišku, kokia informacija apimtų savivaldybės demografinius klausimus. Atkreiptinas dėmesys į tai, kad keičiamo įstatymo 52 straipsnio 9 dalyje vartojama sąvoka ,,savivaldybės demografinių rodiklių statistiniai duomenys“. Įvertinta Pastaba nėra aktuali. Šį straipsnį Komitetas siūlo išbraukti. 1.4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 15 punkto nuostata, pagal kurią savivaldybė savo interneto svetainėje turi skelbti atrankos kriterijus savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialiniam būstui gauti tarpusavyje derintina su įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 16 straipsnio 31 punktu (jame nėra numatyta, kad savivaldybės taryba tvirtina atrankos kriterijus). Įvertinta Pastaba nėra aktuali. Šį straipsnį Komitetas siūlo išbraukti. 1.5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-03-152 5.
Įstatymo projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 4 straipsnio 15 punkte siūloma nustatyti, kad savivaldybė savo interneto svetainėje turi skelbti ,,savivaldybės ir partnerių lėšas savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialinio būsto projektams finansuoti“. Pastebėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo 5 straipsnio 3 dalį, socialinio būsto fondo plėtra finansuojama iš valstybės biudžeto, savivaldybės biudžeto, būsto pardavimo ir kitų teisėtai gautų lėšų. Todėl svarstytina, ar neturėtų skelbiami visi finansavimo šaltiniai. Įvertinta Pastaba nėra aktuali. Šį straipsnį Komitetas siūlo išbraukti. 1.6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsniu siūloma papildyti keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalies nuostata, pagal kurią ,,savivaldybė teikia pagalbą ir paramą jaunimui ir jaunoms šeimos būstui įsigyti, statydama (pirkdama) savivaldybės (municipalinį) būstą ir formuodama savivaldybės socialinio būsto fondą“ tikslintina keliais aspektais. Visų pirma, tokia savivaldybės ,,pagalbos“ funkcija pagal jos veiklos pobūdį nėra numatyta keičiamo įstatymo 5 straipsnio 2 dalyje (čia numatyta, kad savivaldybių funkcijos pagal veiklos pobūdį skirstomos į vietos valdžios, viešojo administravimo ir viešųjų paslaugų teikimo). Antra, siūloma nuostata tarpusavyje derintina su įstatymo projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo 6 straipsnio 15 punktu, kuriame numatoma sudaryti ne tik savivaldybės socialinio būsto fondą, bet ir savivaldybės (municipalinio) būsto fondą. Įvertinta Pastaba nėra aktuali. Šį straipsnį Komitetas siūlo išbraukti. 1.7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-03-153 7.
Atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos investicijų įstatymo 2 straipsnio 15 dalį, viešojo ir privataus sektorių partnerystės būdus nustato šis, Lietuvos Respublikos koncesijų ir kiti įstatymai, siūlytina patikslinti įstatymo projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 5 straipsnio 5 dalyje nurodytus partnerystės būdus, derinat juos su Investicijų įstatymo 4 straipsnyje nurodytais investavimo būdais. Įvertinta Pastaba nėra aktuali. Šį straipsnį Komitetas siūlo išbraukti. 1.8. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo projekto 6 straipsnio turinį, tikslintinas šio straipsnio pavadinimas. Įvertinta Pastaba nėra aktuali. Šį straipsnį Komitetas siūlo išbraukti. 1.9. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsnio 1 dalyje po žodžio „įstatymas“ įrašytinas žodžių junginys
„išskyrus šio straipsnio 2 dalį“, nes 2 dalies nuostatos turėtų įsigalioti
anksčiau nei visas įstatymas. Įvertinta Pastaba nėra aktuali. Šį straipsnį Komitetas siūlo išbraukti. 1.10. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
įstatymo projekte siūlomos nuostatos yra susijusios su savivaldybės tarybos kompetencija, todėl poįstatyminius teisės aktus turėtų priimti savivaldybės taryba, bet ne Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Atsižvelgiant į tai, tikslintina įstatymo projekto 6 straipsnio 2 dalis. Įvertinta Pastaba nėra aktuali. Šį straipsnį Komitetas siūlo išbraukti. 1.11. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-03-15 4,5 11.
Atsižvelgiant į teisės technikos taisyklių reikalavimus:
dėstytinos mažosiomis raidėmis. Pritarti
departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos, 2018-03-28
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 4, 5, 6 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1762 (toliau – Projektas), pažymime, jog pritariame 2018 m. kovo 15 d. Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadai Nr. XIIIP-1762 ir teikiame toliau nurodytas pastabas. Pagal Projekto 1 straipsnio nuostatas, kreiptis dėl savivaldybės (municipalinio) būsto, be kita ko, galėtų jauni žmonės ir jaunos šeimos, t.y. 14-29 metų amžiaus asmenys bei šeimos, kuriose kiekvienas iš sutuoktinių yra ne vyresnis kaip 35 metų, taip pat šeima, kurioje motina arba tėvas vieni augina vieną ar daugiau vaikų (įvaikių) ir yra ne vyresni kaip 35 metų. Tai reiškia, jog kartu gyvenantys, tačiau nesusituokę vyras ir moteris, ar tokie asmenys kartu auginantys vaikus (įvaikius), nepatenkantys į jauno žmogaus sąvoką, t.y. vyresni nei 29 metų, negalėtų kreiptis dėl savivaldybės (municipalinio) būsto nuomos. Tuo tarpu esant analogiškai situacijai, sudarę santuoką asmenys dėl tokio būsto galėtų kreiptis iki 35 metų. Atkreipiame dėmesį į 2011 m. rugsėjo 28 d. Konstitucinio Teismo nutarimą „Dėl Lietuvos Respublikos Seimo 2008 m. birželio 3 d. nutarimu Nr.
X-1569 „Dėl valstybinės šeimos politikos koncepcijos patvirtinimo“ patvirtintos valstybinės šeimos politikos koncepcijos nuostatų atitikties Lietuvos Respublikos Konstitucijai“, kuriame išaiškinta, jog nuostatose „Dėl Valstybinės šeimos politikos koncepcijos patvirtinimo“ tik santuokos pagrindu sukurtos (buvusios sukurtos) darnios šeimos, daugiavaikės šeimos, išplėstinės šeimos, krizę išgyvenančios šeimos, nepilnos šeimos, socialinės rizikos šeimos ir šeimos sąvokos įtvirtinimas prieštarauja Konstitucijai. Tai reiškia, kad Konstitucija saugo visas šeimas, nepriklausomai nuo ja sukurtų santykių formos. Nors Projekto 1 straipsnyje nurodyta, jog jame įtvirtinta jaunos šeimos sąvoka atitinka apibrėžtąją Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme, manome, kad šeimos sąvoka tiek minėtame įstatyme, tiek Projekte, atsižvelgiant į Konstitucinio Teismo jurisprudenciją, yra koreguotina. Projekto 2 straipsnyje nurodyta informacija, kurią savivaldybė skelbia ir atnaujina savo internetinėje svetainėje, įskaitant informaciją apie atrankos kriterijus nuomotis savivaldybės (municipalinį) būstą. Projekto 5 straipsnyje nustatyta, jog sprendimus dėl būsto suteikimo tvarkos priima savivaldybės taryba, o 6 straipsnyje nurodyta, iki kada turi būti priimami Projektą įgyvendinantys teisės aktai. Atkreipiame dėmesį, jog pačiame Projekte nėra nurodyta atrankos kriterijų, kurie būtų taikomi asmenims, siekiantiems pasinaudoti Projektu įtvirtinamomis nuostatomis – tai reiškia, jog juos siekiama nustatyti poįstatyminiuose teisės aktuose. Vertinant tokį reguliavimą, pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas yra išaiškinęs, jog iš Konstitucijos kylantis reikalavimas paisyti teisės aktų hierarchijos inter alia reiškia, kad poįstatyminiu teisės aktu yra realizuojamos įstatymo normos, tačiau toks teisės aktas negali pakeisti paties įstatymo[¹].
Poįstatyminiai teisės aktai negali prieštarauti įstatymams, konstituciniams įstatymams ir Konstitucijai, turi būti priimami remiantis įstatymais ir yra įstatymo normų taikymo aktas nepriklausomai nuo to, ar tas aktas yra vienkartinio (ad hoc) taikymo, ar nuolatinio galiojimo[²]. Poįstatyminiu teisės aktu negalima pakeisti įstatymo ir sukurti naujų bendro pobūdžio teisės normų, kurios konkuruotų su įstatymo normomis, nes taip būtų pažeista Konstitucijoje įtvirtinta įstatymų viršenybė poįstatyminių teisės aktų atžvilgiu[³]. Todėl manome, kad būtent įstatyme turi būti numatyti esminiai asmenims, siekiantiems pasinaudoti Projekte numatyta galimybe nuomotis savivaldybės municipalinį būstą, keliami reikalavimai, t.y. tokie reikalavimai turi būti atskleisti būtent įstatyminiu, o ne poįstatyminiu lygmeniu. Įvertinta Komitetas siūlo patobulintą įstatymo projektą (žr. Komiteto sprendimą ir įstatymo projektą). 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
(2018-07-04 nutarimas Nr. 646) Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2018 m. gegužės 3 d. sprendimo Nr.
SV-S-702 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1.6 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė n u t a r i a : Nepritarti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 4, 5, 6 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1762 dėl šios priežasties. Lietuvos Respublikos Seimas 2018 m. birželio 21 d. priėmė Lietuvos Respublikos finansinės paskatos pirmąjį būstą įsigyjančioms jaunoms šeimoms įstatymą (toliau – Įstatymas), kurio projektą įgyvendindama Septynioliktosios Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Seimo 2016 m. gruodžio 13 d. nutarimu Nr. XIII-82 „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos“,
šeimoms, nepaisant jų pajamų, įsigyti būstą ne didmiesčiuose, palengvinti materialinę jaunų šeimų padėtį, prisidėti prie emigracijos mažinimo, regionų atsigavimo, vidinės migracijos srautų subalansavimo – Lietuvos Respublikos Seimui pateikė Lietuvos Respublikos Vyriausybė. Įstatymo tikslas – padėti jaunoms šeimoms, nevertinant jų gaunamų pajamų ir turimo turto, apsirūpinti pirmuoju būstu Lietuvos Respublikos regionų teritorijose. Tokiu būdu siekiama mažinti jaunų šeimų emigraciją, gerinti Lietuvos Respublikos demografinę padėtį. Įstatyme nustatytos finansinės paskatos jaunoms šeimoms, įsigyjančioms pirmąjį būstą Lietuvos Respublikos regionų teritorijose, teikimo sąlygos, tvarka ir finansavimas, todėl įsigaliojus Įstatymui, bus sudarytos sąlygos spręsti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 3, 4, 5, 6 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1762 aiškinamajame rašte nurodytas problemas ir įgyvendinti šio įstatymo projekto tikslus ir uždavinius. Pritarti iš dalies Komitetas siūlo patobulintą įstatymo projektą (žr.
Komiteto sprendimą ir Komiteto patobulintą įstatymo projektą). 2. Seimo narys E. Pupinis, 2018-04-24 Argumentai:Pasiūlymas teikiamas siekiant suteikti galimybę pačioms savivaldybėms spręsti dėl municipalinio būsto nuomos prioritetų atsižvelgiant į realius poreikius. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekte 1 straipsniu keičiamą LR vietos savivaldos įstatymo 3 straipsnį ir naują 21 dalį išdėstyti taip: „21. Savivaldybės (municipalinis) būstas – savivaldybei nuosavybės teise priklausantis aukštesnės energetinės klasės būstas, atitinkantis sertifikavimo reikalavimus,skirtas jaunų šeimų, žmonių ir atvykusių aukštos kvalifikacijos specialistų nuomai (nuomojami ne socialinio būsto nuomos sąlygomis) ir išperkamajai nuomai atsižvelgiant į savivaldybės tarybos numatytus savivaldybės (municipalinio) būsto nuomos prioritetus ir patvirtintą tvarką.“ Nepritarti Komitetas, patobulinęs įstatymo projektą, šį straipsnį siūlo išbraukti (žr. komiteto sprendimą, komiteto patobulintą įstatymo projektą). 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų/komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
2018-09-20 Sprendimas: iš esmės pritarti įstatymo projektui Nr. XIIIP-1762 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento ir Europos teisės departamento prie Teisingumo ministerijos pastabas. Pritarti Komitetas siūlo patobulintą įstatymo projektą (žr. Komiteto sprendimą ir patobulintą įstatymo projektą). 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
1Socialinių reikalų ir darbo komitetas,
2018-10-10 Argumentai: Įvertinus galiojantį teisinį reguliavimą, kai įstatymo projekte Nr. XIIIP-1762 siūlomi reglamentuoti klausimai iš esmės jau reglamentuoti: · Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme (kuris nustato paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimo asmenims ir šeimoms principus (tarp jų ir galimybė aprūpinti būstu jaunus žmones ir jaunas šeimas, kurie su savivaldybe ar jos įstaigomis yra susiję darbo ar jų esmę atitinkančiais santykiais), finansavimo šaltinius, formas, paramą būstui įsigyti ar išsinuomoti gaunančių asmenų teises ir pareigas, taip pat socialinio būsto ir savivaldybės būsto nuomos bei būsto pardavimo sąlygas ir tvarką); · Finansinės paskatos pirmąjį būstą įsigyjančioms jaunoms šeimoms įstatyme (įvertinus įstatymo projekto Nr. XIIIP-1762 parengimo priežastys), Investicijų įstatyme ir Koncesijų įstatyme (reglamentuojantys viešojo ir privataus sektorių partnerystės formas), taip pat atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės, Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvadas bei į galiojantį paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teisinį reguliavimą, įstatymo projektą siūloma patobulinti. Pasiūlymas: siūloma patikslinti įstatymo projekto pavadinimą, išbraukti įstatymo projekto 1, 2, 3 ir 6 straipsnius, ir visą įstatymą išdėstyti taip:
2018 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Papildyti 3 straipsnį šiomis 21, 22, 23, 24, ir 25, dalimis:
„21. Savivaldybės (municipalinis) būstas – savivaldybei
nuosavybės teise priklausantis aukštesnės energetinės klasės būstas, atitinkantis sertifikavimo reikalavimus, skirtas jaunų šeimų, žmonių ir atvykusių aukštos kvalifikacijos specialistų nuomai (nuomojami ne socialinio būsto nuomos sąlygomis) ir išperkamajai nuomai. 22.
Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme. 23. Išperkamoji nuoma - kaip ši sąvoka apibrėžta Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme. 24. Jaunas žmogus - kaip ši sąvoka apibrėžta Lietuvos Respublikos jaunimo politikos pagrindų įstatyme. 25. Jauna šeima - kaip ši sąvoka apibrėžta Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme.“
pakeitimas Pakeisti 4 straipsnio 15 punktą ir jį išdėstyti taip: „15) viešumo. Savivaldybė savo interneto svetainėje teikia ir nuolat atnaujina šio įstatymo numatytą informaciją, taip pat informaciją savivaldybės demografiniais klausimais, savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialinio būsto poreikį ir turimą būstų fondą, atrankos kriterijus tokiam būstui gauti, apie savivaldybės kontroliuojamas įmones, jų vadovus, valdybų narius, pateikia šių įmonių veiklos rezultatų ir finansines ataskaitas bei kitą aktualią informaciją, taip pat informaciją apie savivaldybės gaunamą paramą (paramos teikėją (teikėjus), paramos sumas, paramos tikslą, paramos laikotarpį ir pan.), savivaldybės ir partnerių skiriamas lėšas savivaldybės (municipalinio) būsto ir savivaldybės socialinio būsto projektams finansuoti, savivaldybės skiriamas pinigines lėšas nevyriausybinių organizacijų ir viešųjų įstaigų projektams finansuoti bei projektų finansavimo ir atrankos kriterijus, kvietimus organizacijoms teikti paraiškas paramai gauti ir kitą informaciją, susijusią su savivaldybės veikla.“
Papildyti 5 straipsnį 5 dalimi:
„5. Savivaldybė teikia pagalbą ir paramą jaunimui ir
jaunoms šeimoms būstui įsigyti, statydama (pirkdama) savivaldybės (municipalinį) būstą ir formuodama savivaldybės socialinio būsto fondą.
Šiems tikslams pasiekti savivaldybė gali vykdyti įvairių formų (frančizę, koncesiją, konsignaciją, išperkamąją nuomą ir kt.) viešojo ir privataus sektoriaus partnerystę.“
straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnio 15 punktą ir jį išdėstyti taip:
„15) savivaldybės (municipalinio) būsto ir
savivaldybės socialinio būsto fondo sudarymas jų remontas, nuoma ir išperkamoji nuoma paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti teikimas Lietuvos Respublikos paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatymo nustatyta tvarka;“. 5 2straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas Pakeisti 16 straipsnio 31 punktą ir jį išdėstyti taip:
„31) sprendimų dėl savivaldybės (municipalinio)
būsto ir socialinio būsto fondo sudarymo (statybos, pirkimo ir t. t.) tvarkos, būsto suteikimo tvarkos ir nuomos mokesčio dydžio priėmimas, kitų sprendimų, numatytų Paramos būstui įsigyti ar išsinuomoti įstatyme, priėmimas;“. 6 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas
1Įstatymas įsigalioja nuo 2019 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota
institucija iki 2018 m. spalio 1 d. priima šį įstatymą įgyvendinančius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas“
8Balsavimo rezultatai: už – 8, prieš – 1,
susilaikė –1 . 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Rimantas Jonas Dagys. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepareikšta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Rimantė Šalaševičiūtė Komiteto biuro vedėja E. Bulotaitė