Projekto 2 lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius
1Papildyti 34²⁵ straipsnio 2 dalį 8 punktu:
„8) tą gaminių ir (ar) pakuočių atliekų kiekį, kurio tvarkymo kontrolei vykdyti būtini dokumentai nepateikti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę atliekančiai institucijai.“. 2. Papildyti 34²⁵ straipsnio 13 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę atliekančiai institucijai nepateikė dokumentų, būtinų atliekų tvarkymo kontrolei atlikti, arba pateikė klaidingus duomenis ir (ar) dokumentus.“. 2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Įstatymas įsigalioja 2018 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika
ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą. Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos, tikrindamos atliekų tvarkytojus, atlieka ir įrodančių dokumentų išrašymą, t. y. ar įrodantys dokumentai, kuriuos pateikia gamintojus ir importuotojus atstovaujančioms institucijoms dėl gaminių ir (ar) pakuočių sutvarkymo. Įrodantys dokumentai – dokumentai, kurių pagrindu gamintojai ir importuotojai atleidžiami nuo mokesčio mokėjimo. Pastaruoju metu pasitaiko atvejų, kai atliekų tvarkytojai neteikia dokumentų arba vilkina dokumentų pateikimą aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai, reikalingų įsitikinti, kad atliekų tvarkymas atitinka teisės aktų reikalavimus. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 pakeitimo įstatymo projektas (toliau – projektas) parengtas bendradarbiaujant su Aplinkos ministerija. 2. Parengto projekto tikslai ir uždaviniai. Nustatyti pagrindą, kad neteisėtu gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančio dokumento išrašymu laikoma, kai asmenys nepateikia aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai dokumentų, būtinų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę. Taip pat, įspėti atliekų tvarkytoją apie išbraukimą iš įrodančius dokumentus galinčių išrašyti atliekų tvarkytų sąrašo, kai nepateikia aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai dokumentų, reikalingų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai.
Šiuo metu Atliekų tvarkymo įstatymo 34²⁵ straipsnyje nustatyta, kad neteisėtu gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančio dokumento išrašymu laikoma, kai toks dokumentas yra išrašytas už: 1) tas gaminių ir (ar) pakuočių atliekų rūšis, už kurias išrašyti tokį dokumentą asmuo neturėjo teisės; 2) ne Lietuvos Respublikos teritorijoje surinktą gaminių ir (ar) pakuočių atliekų kiekį; 3) kiekį tų atliekų, kurios nepriskiriamos gaminių ir (ar) pakuočių atliekoms; 4) komunalinių atliekų sraute susidarančias gaminių ir (ar) pakuočių atliekas, surinktas ne savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir jas papildančiose atliekų surinkimo sistemose; 5) komunalinių atliekų sraute susidarančias gaminių ir (ar) pakuočių atliekas, surinktas asmens, kuris neturi teisės aktų nustatyta tvarka sudarytos sutarties su tomis savivaldybėmis (ar jų įsteigtais juridiniais asmenimis, kuriems pavesta administruoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemas), kurių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose ir jas papildančiose atliekų surinkimo sistemose surenka buityje naudojamas elektros ir elektroninės įrangos ir (ar) pakuočių atliekas; 6) tą gaminių ir (ar) pakuočių atliekų kiekį, kuris gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančio dokumento išrašymo metu dar nebuvo sutvarkytas; 7) tą eksportuotą gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų kiekį, apie kurio išvežimą neinformuota ir (ar) nepateiktas iš gavėjo gautas dokumentas, patvirtinantis išvežtų gaminių ir (ar) pakuočių atliekų panaudojimą, teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais. Tačiau minėtame įstatyme nėra pagrindų dėl neteisėto įrodančių dokumentų išrašymo, kai nepateikiami reikalingi dokumentai aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdantiems pareigūnams. Visapusiška kontrolė būtina įsitikinti, kad įrodantys dokumentai išduoti ir atliekų tvarkymas vykdytas laikantis teisės aktų reikalavimų.
Tai svarbu ne tik taršos aplinkai prevencijos atžvilgiu, bet ir gamintojams ir importuotojams, nes atliekų tvarkytojų jiems išduotas įrodantis dokumentas – pagrindas nemokėti mokesčio už aplinkos teršimą. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Papildyti 34²⁵ straipsnį nauja 2¹ dalimi, kad neteisėtu gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančio dokumento išrašymu laikoma, kai asmenys nepateikia aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai dokumentų, būtinų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę. Taip pat, papildyti 34²⁵ straipsnio
įmonių sąrašo įspėjamos dėl išbraukimo, kai nepateikė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai dokumentų, reikalingų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę. Patvirtinus šiuos pagrindus bus efektyvesnė atliekų tvarkymo kontrolė. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. Priėmus projektą tikėtinas teigiamas poveikis atliekų tvarkymo sektoriui, kadangi bus efektyviau vykdoma atliekų tvarkymo kontrolė ir išaiškinami reikalavimų nesilaikantys atliekų tvarkytojai. 6. Kokią įtaką įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymo Projekto priėmimas prisidės prie korupcijos mažinimo atliekų tvarkymo sektoriuje. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai. Projektas verslo sąlygoms ir jo plėtrai esminės įtakos neturės. Tikėtinas teigiamas poveikis, kadangi bus efektyvesnė atliekų tvarkymo kontrolė ir mažės teisės aktų reikalavimų ir fiktyvius įrodančius dokumentus išduodančių įmonių. 8.
aktai tebegalioja ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą. Priėmus Projektą, priimti naujų teisės aktų ar keisti šiuo metu galiojančių teisės aktų nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Projektas parengtas vadovaujantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimais, atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Projekte nepateikiama sąvokų. 10. Įstatymo projekto atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos dokumentams. Projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai ir Europos Sąjungos teisei. Projektas neperkelia ir neįgyvendina Europos Sąjungos teisės aktų nuostatų, nenotifikuotinas Europos Komisijai. 11. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai). Įstatymui įgyvendinti papildomų lėšų iš valstybės biudžeto skirti nereikės. 12. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Projektas parengtas bendradarbiaujant su Aplinkos ministerija. 13. Įstatymo projekto autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai. Projektą parengė Lietuvos Respublikos Seimo narys Kęstutis Mažeika. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc. „atliekos“, „įrodantys dokumentai“.
Teikia Lietuvos Respublikos Seimo nariai Kęstutis Mažeika Virginija Vingrienė
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679,
Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-03- Nr. Į 2018-03-02 Nr. S-2018-1514 Lietuvos Respublikos Seimui
PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO NR. XIIIP-1711 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1711 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės departamento 2018 m. kovo 2 d. išvadoje Projektui pateiktoms pastaboms dėl to, kad sąvoka „neteisėtas dokumento išrašymas“ savo reikšme skiriasi nuo sąvokos
„dokumentų nepateikimas“, todėl „dokumentų nepateikimas“ negali būti laikomas
ir/ar prilyginamas „neteisėtam dokumentų išrašymui“. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justė Prasauskienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. VIII-787 PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymo 34²⁵straipsnio 2¹dalį „neteisėtu gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančio dokumento išrašymu laikoma, kai asmenys nepateikia aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai dokumentų, būtinų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę“. Projekto nuostata svarstytina šiais aspektais:
1) nei iš paties projekto nuostatų, nei iš projekto aiškinamojo rašto nėra aišku, kodėl „neteisėtu dokumento išrašymu“ turėtų būti laikomas „dokumentų nepateikimas“ aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai.
Pažymėtina, kad „neteisėtas dokumento išrašymas“ ir „dokumentų nepateikimas“ yra skirtingą teisinę prasmę turinčios sampratos, reiškiančios skirtingas veiklos formas: „neteisėtas dokumento išrašymas“ yra veikimas, pažeidžiant nustatytus reikalavimus, tuo tarpu
„dokumentų nepateikimas“ yra neveikimas, t. y. nustatytų reikalavimų
nevykdymas;
2) nėra aiškus aptariamos projekto nuostatos santykis su galiojančio Atliekų tvarkymo įstatymo 34²⁵ straipsnio 2 dalimi, kurioje taip pat yra reglamentuojamas neteisėtas gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančio dokumento išrašymas;
3) nėra aišku, kodėl aptariamąja nuostata nustačius, kad „neteisėtu dokumento išrašymu“ laikomas „dokumentų nepateikimas“, projekto 1 straipsnio 2 dalimi įstatymo 34²⁵ straipsnio 13 dalis yra pildoma atskiru punktu, pagal kurį į Atliekų tvarkytojų sąrašą įrašyti atliekų tvarkytojai įspėjami apie galimą jų išbraukimą iš Atliekų tvarkytojų sąrašo, jeigu nustatoma, kad jie „nepateikė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai dokumentų, reikalingų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę“ (mūsų vertinimu šią aplinkybę apima įstatymo 34²⁵ straipsnio 13 dalies 1 punkte nustatyta aplinkybė „nebeatitinka (nesilaiko) šiame straipsnyje nustatytų reikalavimų“). 2. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 2.1. įstatymo pavadinime po įstatymo numeriu reikėtų įrašyti formuluotę „34²⁵ straipsnio“; 2.2. po projekto 1 straipsnio pavadinimo brauktinas taškas; 2.3. projekto 1 ir 2 straipsnių pakeitimų esmės išdėstymuose brauktini žodžiai „nauja“ ir „nauju“; 2.4. įstatymą pasirašančio asmens pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis. 3. Atsižvelgiant į tai, kad pagal Atliekų tvarkymo įstatymo 20 straipsnio 1 dalį Aplinkos ministerija reglamentuoja ir administruoja visų atliekų tvarkymą, kontroliuoja nustatytų reikalavimų ir užduočių įgyvendinimą, manytina, kad dėl teikiamo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5)
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ATLIEKŲ TVARKYMO ĮSTATYMO NR. VIII-787 34²⁵ STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
1Projekto 1 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 34²⁵straipsnio 2 dalies 8 punkte siūloma nustatyti, kad „neteisėtu gaminių ir
(ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančio dokumento išrašymu laikoma, kai toks dokumentas yra išrašytas už tą gaminių ir (ar) pakuočių atliekų kiekį, kurio atliekų tvarkymo kontrolei atlikti būtini dokumentai nepateikti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę atliekančiai institucijai“. Dėl šių projekto nuostatų laikomės nuomonės, pateiktos 2018-03-02 Teisės departamento išvados Nr. XIIIP-1711 1 punkto 1 papunktyje, ir, manome, kad „dokumentų nepateikimas“ negali būti laikomas ir/ar prilyginamas „neteisėtam dokumentų išrašymui“. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 34²⁵ straipsnio 2 dalies 8 punkto ir 13 dalies 2 punkto nuostatose vartojama sąvoka „atliekų tvarkymo kontrolė“, kurios turinys nei projekte, nei keičiamame įstatyme nėra apibrėžtas. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto ir keičiamo įstatymo nuostatose yra vartojama sąvoka „aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė“, todėl, svarstytina, ar siekiant suderinti įstatyme vartojamas sąvokas, nereikėtų tikslinti šių projekto nuostatų. 3. Atsižvelgiant į teisės principą lex retro non agit (įstatymas atgal negalioja), projekto 2 straipsnyje nustatytą įstatymo įsigaliojimo datą - 2018 m. liepos 1 d., - reikėtų pakeisti.
Nustatant kitą įstatymo įsigaliojimo datą, reikėtų atsižvelgti į Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalį, pagal kurią teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected]
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika, Komiteto pirmininko pavaduotojas Simonas Gentvilas, Komiteto nariai: Kęstutis Bacvinka, Linas Balsys, Juozas Imbrasas, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Petras Nevulis, Paulius Saudargas, Artūras Skardžius, Virginija Vingrienė; komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Birutė Pūtienė, padėjėja Vida Katinaitė. kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija: viceministras Dalius Krinickas, Atliekų departamento direktorė Agnė Bagočiutė. 2018-05-23 Nr. 107-P-17
posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika, Komiteto pirmininko pavaduotojas Simonas Gentvilas, Komiteto nariai: Kęstutis Bacvinka, Linas Balsys, Juozas Imbrasas, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Petras Nevulis, Paulius Saudargas, Virginija Vingrienė; komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Birutė Pūtienė, padėjėja Vida Katinaitė. kviestieji asmenys:
Lietuvos Respublikos aplinkos ministerija: Atliekų departamento direktorė Agnė Bagočiutė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
1 Pagal projekto
„neteisėtu gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančio dokumento
išrašymu laikoma, kai asmenys nepateikia aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai dokumentų, būtinų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę“.
Projekto nuostata svarstytina šiais aspektais:
1) nei iš paties projekto nuostatų, nei iš projekto aiškinamojo rašto nėra aišku, kodėl „neteisėtu dokumento išrašymu“ turėtų būti laikomas
„dokumentų nepateikimas“ aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai
institucijai. Pažymėtina, kad „neteisėtas dokumento išrašymas“ ir „dokumentų nepateikimas“ yra skirtingą teisinę prasmę turinčios sampratos, reiškiančios skirtingas veiklos formas: „neteisėtas dokumento išrašymas“ yra veikimas, pažeidžiant nustatytus reikalavimus, tuo tarpu „dokumentų nepateikimas“ yra neveikimas, t. y. nustatytų reikalavimų nevykdymas;
2) nėra aiškus aptariamos projekto nuostatos santykis su galiojančio Atliekų tvarkymo įstatymo 34²⁵ straipsnio 2 dalimi, kurioje taip pat yra reglamentuojamas neteisėtas gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančio dokumento išrašymas;
3) nėra aišku, kodėl aptariamąja nuostata nustačius, kad „neteisėtu dokumento išrašymu“ laikomas „dokumentų nepateikimas“, projekto 1 straipsnio 2 dalimi įstatymo 34²⁵ straipsnio 13 dalis yra pildoma atskiru punktu, pagal kurį į Atliekų tvarkytojų sąrašą įrašyti atliekų tvarkytojai įspėjami apie galimą jų išbraukimą iš Atliekų tvarkytojų sąrašo, jeigu nustatoma, kad jie „nepateikė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai dokumentų, reikalingų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę“ (mūsų vertinimu šią aplinkybę apima įstatymo 34²⁵ straipsnio 13 dalies 1 punkte nustatyta aplinkybė „nebeatitinka (nesilaiko) šiame straipsnyje nustatytų reikalavimų“).
Pažymėtina, kad „neteisėtas dokumento išrašymas“ ir „dokumentų nepateikimas“ yra skirtingą teisinę prasmę turinčios sampratos, reiškiančios skirtingas veiklos formas: „neteisėtas dokumento išrašymas“ yra veikimas, pažeidžiant nustatytus reikalavimus, tuo tarpu „dokumentų nepateikimas“ yra neveikimas, t. y. nustatytų reikalavimų nevykdymas;
2) nėra aiškus aptariamos projekto nuostatos santykis su galiojančio Atliekų tvarkymo įstatymo 34²⁵ straipsnio 2 dalimi, kurioje taip pat yra reglamentuojamas neteisėtas gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančio dokumento išrašymas;
3) nėra aišku, kodėl aptariamąja nuostata nustačius, kad „neteisėtu dokumento išrašymu“ laikomas „dokumentų nepateikimas“, projekto 1 straipsnio 2 dalimi įstatymo 34²⁵ straipsnio 13 dalis yra pildoma atskiru punktu, pagal kurį į Atliekų tvarkytojų sąrašą įrašyti atliekų tvarkytojai įspėjami apie galimą jų išbraukimą iš Atliekų tvarkytojų sąrašo, jeigu nustatoma, kad jie „nepateikė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai dokumentų, reikalingų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę“ (mūsų vertinimu šią aplinkybę apima įstatymo 34²⁵ straipsnio 13 dalies 1 punkte nustatyta aplinkybė „nebeatitinka (nesilaiko) šiame straipsnyje nustatytų reikalavimų“). Pritarti iš dalies Atsisakyti įstatymo 34²⁵straipsnio papildymo 2¹dalimi ir vietoje to papildyti įstatymo 34²⁵ straipsnio 2 dalį 8 punktu ir jį išdėstyti taip:
8) tą gaminių ir (ar) pakuočių atliekų kiekį, kurio tvarkymo kontrolei vykdyti būtini dokumentai nepateikti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
2Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d.
įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 2.1. įstatymo pavadinime po įstatymo numeriu reikėtų įrašyti formuluotę „34²⁵ straipsnio“;
projekto 1 straipsnio pavadinimo brauktinas taškas; 2.3. projekto 1 ir 2 straipsnių pakeitimų esmės išdėstymuose brauktini žodžiai „nauja“ ir „nauju“; 2.4. įstatymą pasirašančio asmens pareigos rašytinos mažosiomis raidėmis. Pritarti
Aplinkos ministerija reglamentuoja ir administruoja visų atliekų tvarkymą, kontroliuoja nustatytų reikalavimų ir užduočių įgyvendinimą, manytina, kad dėl teikiamo projekto turėtų būti gauta Vyriausybės išvada. Pritarti Projektas parengtas bendradarbiaujant su Aplinkos ministerija. 4. Europos teisės departamentas prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos 2018-03-16 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1711 (toliau – Projektas), pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl Projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės departamento 2018 m. kovo 2 d. išvadoje Projektui pateiktoms pastaboms dėl to, kad sąvoka „neteisėtas dokumento išrašymas“ savo reikšme skiriasi nuo sąvokos „dokumentų nepateikimas“, todėl „dokumentų nepateikimas“ negali būti laikomas ir/ar prilyginamas „neteisėtam dokumentų išrašymui“. Nepritarti Projektas parengtas bendradarbiaujant su Aplinkos ministerija. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5.
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narė Virginija Vingrienė 2018-03-26 Pasiūlymas: pakeisti projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „Atliekų tvarkymo įstatymo
1 Argumentai: Siekiant įvesti didesnį teisinį aiškumą ir apibrėžtumą tiek tikrinamiems, tiek ir kontrolę vykdantiems asmenims, kokius dokumentus jiems privaloma pateikti ar jų reikalauti patikrinimo metu bei siekiant geresnės verslo subjektų priežiūros reglamentavimo tikslų, būtina labai aiškiai įvardyti kontrolei reikalingų dokumentų sąrašą. Šį sąrašą turi patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, aiškiai nustatydama ir patikrinimų tvarką. Pasiūlymas: Pakeisti straipsnio 2 dalį ir išdėstyti ją taip „1. Papildyti 34²⁵ straipsnį nauja 2¹ dalimi: „2¹. Neteisėtu gaminių ir (ar) pakuočių atliekų sutvarkymą įrodančio dokumento išrašymu laikoma, kai asmenys nepateikia aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai dokumentų, būtinų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę, kurios tvarką ir kontrolei reikalingų dokumentų sąrašą nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.“ Pritarti iš dalies Atsisakyti įstatymo 34²⁵straipsnio papildymo 2¹dalimi ir vietoje to papildyti įstatymo 34²⁵ straipsnio 2 dalį 8 punktu ir jį išdėstyti taip:
8) tą gaminių ir (ar) pakuočių atliekų kiekį, kurio tvarkymo kontrolei vykdyti būtini dokumentai nepateikti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai. 3. Seimo narė Virginija Vingrienė
2 Argumentai: Nurodyti 2 pasiūlymo punkte. Pasiūlymas: Pakeisti straipsnio 2 dalį ir išdėstyti ją taip: „2.
Papildyti 34²⁵ straipsnio 13 dalį nauju 3 punktu:
„3) nepateikė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę
vykdančiai institucijai dokumentų, reikalingų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę, kurios tvarką ir kontrolei reikalingų dokumentų sąrašą nustato Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.“ Pritarti iš dalies Atsisakyti įstatymo 34²⁵straipsnio papildymo 2¹dalimi ir vietoje to papildyti įstatymo 34²⁵ straipsnio 2 dalį 8 punktu ir jį išdėstyti taip:
8) tą gaminių ir (ar) pakuočių atliekų kiekį, kurio tvarkymo kontrolei vykdyti būtini dokumentai nepateikti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai. 4. Seimo narė Virginija Vingrienė 2018-03-26 Argumentai: Siekiant teisinio aiškumo ir tinkamo įstatymo įgyvendinimo siūlome projekte nustatyti įsigaliojimo datą. Pasiūlymas: papildyti projektą 3 straipsniu ir jį išdėti taip:
„3 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija iki 2018 m. birželio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Pritarti iš dalies Projekto 2 straipsnį išdėstyti taip:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
Įstatymas įsigalioja 2018 m. liepos 1 d. 5. Seimo narė Virginija Vingrienė 2018-05-08 Argumentai: Siekiant įvesti didesnį teisinį aiškumą ir apibrėžtumą tiek tikrinamiems, tiek ir kontrolę vykdantiems asmenims, kokius dokumentus jiems privaloma pateikti ar jų reikalauti patikrinimo metu bei siekiant geresnės verslo subjektų priežiūros reglamentavimo tikslų, būtina labai aiškiai įvardyti kontrolei reikalingų dokumentų sąrašą. Šį sąrašą turi patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, aiškiai nustatydama ir patikrinimų tvarką.
Pasiūlymas: Papildyti 34²⁵ straipsnio 2 dalį 8 punktu ir jį išdėstyti taip: „8) tą gaminių ir (ar) pakuočių atliekų kiekį, kurio tvarkymo kontrolei vykdyti būtini Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nurodyti dokumentai nepateikti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai“. Nepritarti Atliekų tvarkymo įstatyme ar jį įgyvendinančiuose poįstatyminiuose teisės aktuose, kaip siūloma nustatyti („būtina labai aiškiai įvardyti kontrolei reikalingų dokumentų sąrašą. Šį sąrašą turi patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija“), neturėtų būti įtvirtintos nuostatos, kurios susiaurintų ar praplėstų Viešojo administravimo įstatymo ir Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nuostatas dėl aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės vykdymo. Todėl siūloma papildyti įstatymo 34²⁵ straipsnio 2 dalį 8 punktu ir jį išdėstyti taip:
8) tą gaminių ir (ar) pakuočių atliekų kiekį, kurio tvarkymo kontrolei vykdyti būtini dokumentai nepateikti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai.“ Taip pat papildomai siūloma tikslinti ir papildyti 34²⁵ straipsnio 13 dalies 2 punktą ir išdėstyti 34²⁵ straipsnio 13 dalį taip: „13.
Į Atliekų tvarkytojų sąrašą įrašyti gaminių ir (ar) pakuočių atliekų naudotojai (perdirbėjai), gaminių ir (ar) pakuočių atliekų eksportuotojai, gaminių ir (ar) pakuočių atliekų surinkėjai ir
(ar) atliekų tvarkytojai, apdorojantys surinktas mišrias komunalines atliekas, atskiriant gaminių ir (ar) pakuočių atliekas su tikslu jas perdirbti ir (arba) kitaip panaudoti, įspėjami apie galimą jų išbraukimą iš Atliekų tvarkytojų sąrašo, jeigu nustatoma, kad jie:
1) nebeatitinka (nesilaiko) šiame straipsnyje nustatytų reikalavimų;
2) nepateikė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai dokumentų, reikalingų vykdyti atliekų tvarkymo kontrolę, ar pateikė klaidingus duomenis ir (ar) dokumentus.“ Kadangi problema yra, ne dokumentų, kuriuos reikia pateikti aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančiai institucijai aiškus įvardinimas, bet vengimas juos pateikti, kas trukdo vykdyti efektyvią priežiūrą ir kontrolę. Žiniai:
Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 12 str. 1 d. 5 p. numatyta, kad pareigūnai turi teisę:
„įstatymų nustatyta tvarka atlikti asmens apžiūrą ir daiktų
patikrinimą, paimti daiktus ir dokumentus, apžiūrėti įvykio vietą, <...>“. Viešojo administravimo įstatymo 36⁴ str.
6 d. nustatyta, kad priežiūrą atliekantis subjektas, prieš pradėdamas ūkio subjekto veiklos planinį patikrinimą, likus ne mažiau kaip 10 darbo dienų, privalo ūkio subjektą raštu arba elektroniniu būdu informuoti apie numatomą vykdyti patikrinimą, nurodyti atliekamo patikrinimo pagrindą, terminą, dalyką ir pateikti preliminarų dokumentų, kuriuos ūkio subjektas turi pateikti priežiūrą atliekančiam subjektui, sąrašą. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
atliekų tvarkymo įstatymo Nr. VIII-787 pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1711, Komiteto patobulintam atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir kitus pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė, ir Komiteto išvadai dėl šio projekto. 7.2. Pasiūlymai: negauta. 8. Balsavimo rezultatai: už – 8, prieš – 1, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Juozas Imbrasas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Kęstutis Mažeika Biuro vedėja Birutė Pūtienė