Lyginamasis projekto variantas
vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 14, 16, 20 ir 27 straipsnių pakeitimo bei PAPILDYMO 27¹
1 straipsnis. 14 straipsnio pakeitimas Pakeisti 14 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4.
Kontrolės komitetas:
1) teikia savivaldybės tarybai išvadas dėl savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) veiklos rezultatų;
2) siūlo savivaldybės tarybai atleisti savivaldybės kontrolierių, kai yra įstatymuose nurodyti atleidimo iš valstybės tarnybos pagrindai;
3) svarsto savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) kitų metų veiklos plano projektą ir teikia pasiūlymus dėl šio plano projekto papildymo ar pakeitimo, reglamento nustatyta tvarka iki einamųjų metų lapkričio 5 dienos grąžina šį plano projektą savivaldybės kontrolieriui tvirtinti;
4) įvertina savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) ateinančių metų veiklos planui vykdyti reikalingus asignavimus ir išvadą dėl jų teikia savivaldybės tarybai;
5) svarsto savivaldybės kontrolieriaus parengtą ataskaitą dėl jo (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) veiklos plano įvykdymo, jos pagrindu savivaldybės kontrolieriaus ataskaitos pagrindu rengia ir teikia savivaldybės tarybai išvadas dėl savivaldybės turto ir lėšų naudojimo teisėtumo, tikslingumo ir efektyvumo bei savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) veiklos;
62) siūlo savivaldybės tarybai atlikti nepriklausomą savivaldybės turto ir lėšų naudojimo bei savivaldybės veiklos auditą, teikia savo išvadas dėl audito rezultatų;
73) periodiškai (kartą per ketvirtį) svarsto, kaip vykdomas savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) veiklos planas, savivaldybės kontrolieriaus ar savo iniciatyva išklauso institucijų, įstaigų ir įmonių vadovus dėl savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) atlikto finansinio ir veiklos audito metu nustatytų trūkumų ar teisės aktų pažeidimų pašalinimo, prireikus kreipiasi į savivaldybės administracijos direktorių arba savivaldybės tarybą dėl savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) reikalavimų įvykdymo;
84) dirba pagal savivaldybės tarybos patvirtintą veiklos programą ir kiekvienų metų pradžioje už savo veiklą atsiskaito savivaldybės tarybai reglamento nustatyta tvarka;
95) nagrinėja iš asmenų gaunamus pranešimus ir pareiškimus apie savivaldybės administracijos, įmonių, įstaigų ir jų vadovų veiklą ir teikia dėl jų siūlymus savivaldybės administracijai ir savivaldybės tarybai.“
Kontrolės komitetas:
1) teikia savivaldybės tarybai išvadas dėl savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) veiklos rezultatų;
2) siūlo savivaldybės tarybai atleisti savivaldybės kontrolierių, kai yra įstatymuose nurodyti atleidimo iš valstybės tarnybos pagrindai;
3) svarsto savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) kitų metų veiklos plano projektą ir teikia pasiūlymus dėl šio plano projekto papildymo ar pakeitimo, reglamento nustatyta tvarka iki einamųjų metų lapkričio 5 dienos grąžina šį plano projektą savivaldybės kontrolieriui tvirtinti;
4) įvertina savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) ateinančių metų veiklos planui vykdyti reikalingus asignavimus ir išvadą dėl jų teikia savivaldybės tarybai;
5) svarsto savivaldybės kontrolieriaus parengtą ataskaitą dėl jo (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) veiklos plano įvykdymo, jos pagrindu savivaldybės kontrolieriaus ataskaitos pagrindu rengia ir teikia savivaldybės tarybai išvadas dėl savivaldybės turto ir lėšų naudojimo teisėtumo, tikslingumo ir efektyvumo bei savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) veiklos;
62) siūlo savivaldybės tarybai atlikti nepriklausomą savivaldybės turto ir lėšų naudojimo bei savivaldybės veiklos auditą, teikia savo išvadas dėl audito rezultatų;
73) periodiškai (kartą per ketvirtį) svarsto, kaip vykdomas savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) veiklos planas, savivaldybės kontrolieriaus ar savo iniciatyva išklauso institucijų, įstaigų ir įmonių vadovus dėl savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) atlikto finansinio ir veiklos audito metu nustatytų trūkumų ar teisės aktų pažeidimų pašalinimo, prireikus kreipiasi į savivaldybės administracijos direktorių arba savivaldybės tarybą dėl savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) reikalavimų įvykdymo;
84) dirba pagal savivaldybės tarybos patvirtintą veiklos programą ir kiekvienų metų pradžioje už savo veiklą atsiskaito savivaldybės tarybai reglamento nustatyta tvarka;
95) nagrinėja iš asmenų gaunamus pranešimus ir pareiškimus apie savivaldybės administracijos, įmonių, įstaigų ir jų vadovų veiklą ir teikia dėl jų siūlymus savivaldybės administracijai ir savivaldybės tarybai.“2 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas Pripažinti 16 straipsnio 2 dalies 8 punktą netekusiu galios.
3 straipsnis. 20 straipsnio pakeitimas
netekusiu galios. 2. Pakeisti 20 straipsnio 2 dalies 23 punktą ir jį išdėstyti taip: „23) suteikia savivaldybės administracijos direktoriui, kai savivaldybės administracijos direktoriaus nėra, – jo pavaduotojui, savivaldybės kontrolieriui, kai savivaldybės kontrolieriaus nėra, – jo pavaduotojui atostogas, siunčia administracijos direktorių, kai savivaldybės administracijos direktoriaus nėra, – jo pavaduotoją, savivaldybės kontrolierių, kai savivaldybės kontrolieriaus nėra, – jo pavaduotoją į komandiruotes.“4 straipsnis. 27 straipsnio pakeitimas
taip: „2. Savivaldybės kontrolės ir audito funkcijoms įgyvendinti savivaldybės tarybaValstybės kontrolė savivaldybės kontrolieriaus teikimu steigia (kai savivaldybės gyventojų skaičius yra mažesnis kaip 30 tūkstančių gyventojų, gali steigti) juridinį asmenį – savivaldybės kontrolės ir audito tarnybą. Šiai tarnybai vadovauja ir už jos veiklą atsako savivaldybės kontrolierius. Jei savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba nesteigiama, plane numatytam išorės auditui atlikti gali būti pasitelkiami kitų savivaldybių kontrolieriai (kontrolės ir audito tarnybos valstybės tarnautojai).“
taip:
„3. Savivaldybės kontrolierius (sSavivaldybės
kontrolės ir audito tarnyba) turi savo antspaudą su pavadinimu ir savivaldybės herbu. Savivaldybės kontrolierius yra atskaitingas savivaldybės tarybaiValstybės kontrolei. Savivaldybės taryba savivaldybėsValstybės kontrolė biudžete nustato savivaldybės kontrolieriui (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybai) skiriamų asignavimų dydį.“ 3.
Pakeisti 27 straipsnio 9 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
„3) sudaro savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės
kontrolės ir audito tarnybos) veiklos plano projektą, gavęs savivaldybės tarybos Kontrolės komitetoValstybės kontrolės pritarimą, su šio plano projektu supažindina Valstybės kontrolę ir savivaldybės centralizuotą vidaus audito tarnybą. Kasmet iki einamųjų metų lapkričio 15 dienos patvirtina ateinančių metų savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) veiklos planą, organizuoja jo vykdymą ir yra už tai atsakingas. Prireikus patvirtintą planą tikslina bendra plano tvirtinimo tvarka;“5 straipsnis. Įstatymo papildymas 27¹ straipsniu Papildyti įstatymą 27¹ straipsniu: „27¹ straipsnis Valstybės kontrolės funkcijos 1.
Valstybės kontrolė:
1) sudaro pretendentų į savivaldybės kontrolieriaus pareigas atrankos komisiją;
2) priima sprendimus dėl savivaldybės kontrolieriaus priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų;
3) steigia savivaldybės kontrolės ir audito tarnybą;
4) nustato didžiausio valstybės tarnautojų pareigybių ir darbuotojų, dirbančių pagal darbo sutartis, skaičių;
5) svarsto ir tvirtinta savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos metinę ataskaitą;
6) nustato savivaldybės kontrolieriaus darbo užmokesčio dydį;
7) tvirtina savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos nuostatus;
8) suteikia savivaldybės kontrolieriui, kai savivaldybės kontrolieriaus nėra, – jo pavaduotojui atostogas, siunčia savivaldybės kontrolierių, kai savivaldybės kontrolieriaus nėra, – jo pavaduotoją į komandiruotes;
9) svarsto savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos kitų metų veiklos plano projektą ir teikia pasiūlymus dėl šio plano projekto papildymo ar pakeitimo, nustatyta tvarka iki einamųjų metų lapkričio 5 dienos grąžina šį plano projektą savivaldybės kontrolieriui tvirtinti;
10) įvertina savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos ateinančių metų veiklos planui vykdyti reikalingus asignavimus ir skiria juos;
finansinį, ūkinį, materialinį aptarnavimą, neviršydama savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos išlaidų sąmatos;
12) svarsto savivaldybės kontrolieriaus parengtą ataskaitą dėl jo savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos plano įvykdymo, jos pagrindu rengia išvadas dėl savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos;
13) periodiškai (kartą per ketvirtį) svarsto, kaip vykdomas savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos veiklos planas.“6 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas Šis Įstatymas įsigalioja 2018 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą.
Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Ramūnas Karbauskis Rimantė Šalaševičiūtė Valius Ąžuolas
DĖL
vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 14, 16, 20 ir 27 straipsnių pakeitimo bei papildymo 27¹ STRAIPSNIU įstatymo projekto
paskatinusios priežastys, pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Lietuvos Respublikos Konstitucijos 119 str. užtikrinama savivaldos teisė numatytiems valstybės teritorijos administraciniams vienetams. Lietuvos Respublikos Konstitucijos 120 str. numato, kad savivaldybės pagal įstatymų apibrėžtą kompetenciją veikia laisvai ir savarankiškai. Pirmiau nurodytos Lietuvos Respublikos Konstitucijos nuostatos reiškia, kad savivaldybės turi tam tikrą savarankiškumą organizuojant ir vykdant veiklą, tačiau tik tiek, kiek tai leidžia įstatymai. Tuo tarpu Lietuvos Respublikos Konstitucijos 73 str. numato teisę Lietuvos Respublikos Seimui steigti savivaldybių kontrolės institucijas, jų sistemą ir įgaliojimus nustatant įstatymu. Visuotinai žinomas teisės principas Nemo debet esse iudex in propria causa (lot. niekas negali būti teisėju savo paties byloje) suponuoja, kad tam pačiam subjektui negalima kartu ir vykdyti veiklą ir kontroliuoti, kaip ji yra vykdoma. Būtinas šių funkcijų atskyrimas, padalinimas, siekiant laikytis skaidrumo, lygiateisiškumo ir nepriklausomumo principų. Pagal galiojantį teisinį reglamentavimą savivaldybės ir jai priklausančių įmonių kontrolę (auditą) atlieka savivaldybės kontrolierius, kuris yra tiesiogiai atskaitingas savivaldybės tarybai. Toks teisinis reguliavimas, kai savivaldybės kontrolės (audito) funkcijas atlieka tikrinamam subjektui atskaitingas asmuo, neleidžia užtikrinti savivaldybės kontrolės
(audito) principų: skaidrumo, nepriklausomumo, lygiateisiškumo. Todėl būtina keisti galiojantį teisinį reglamentavimą savivaldybės kontrolės (audito) funkcijas perduodant nepriklausomam subjektui – Valstybės kontrolei.
Siūlomi pakeitimai leistų užtikrinti skaidrią ir nepriklausomą savivaldybių kontrolierių veiklą, siekiant gauti objektyvius kontrolės (audito) rezultatus. Pirminis projekto iniciatorius ir rengėjas – Seimo narys Andrius Palionis. 2. Projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas – užtikrinti skaidrią ir nepriklausomą savivaldybių kontrolierių veiklą, siekiant gauti objektyvius kontrolės (audito) rezultatus. Projekto uždaviniai – Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme numatyti, kad savivaldybių kontrolierius būtų atskaitingas Valstybės kontrolei. 3. Projekte siūlomų nuostatų teisinio reguliavimo būklė šiuo metu Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą savivaldybių kontrolieriai yra atskaitingi savivaldybių taryboms. 4. Projekte siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos Projektu siūloma numatyti, kad savivaldybių kontrolieriai būtų atskaitingi Valstybės kontrolei. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir priemonės, kurių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projekto įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą Priėmus projektą, galiojančių teisės aktų pakeisti ar panaikinti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10.
laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei ES teisei Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Įstatymo įgyvendinimui lydimųjų teisės aktų nereikės. 12. Projekto įgyvendinimo poveikis biudžeto lėšoms Projekto įgyvendinimas nepareikalaus papildomų biudžeto lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Projekto rengėjai Įstatymo projektą rengė Seimo narys Andrius Palionis. 15. Projekto reikšminiai žodžiai
„savivaldybės kontrolierius“, „valstybės kontrolė”. 16. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir
paaiškinimai Nėra Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Ramūnas Karbauskis Rimantė Šalaševičiūtė Valius Ąžuolas
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
savivaldos įstatyme įtvirtinti naujas Valstybės kontrolės funkcijas, kurios nenumatytos šios institucijos statusą ir jai Konstitucijos 134 straipsnyje nustatytų įgaliojimų vykdymo tvarką reglamentuojančiame Valstybės kontrolės įstatyme. Valstybės kontrolė steigtų juridinį asmenį – savivaldybės kontrolės ir audito tarnybą, kuriai vadovautų savivaldybės kontrolierius, atskaitingas Valstybės kontrolei (projekto 4 straipsnis). Savivaldybės taryba netektų išimtinės kompetencijos priimti sprendimus dėl savivaldybės kontrolieriaus priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų, steigti savivaldybės kontrolės ir audito tarnybą, netektų teisės svarstyti savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) metinės ataskaitos ir priimti dėl jos sprendimus (galiojančio įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 8 punktas). Savivaldybės meras netektų įgaliojimų siūlyti savivaldybės tarybai pavesti savivaldybės kontrolieriui (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybai) atlikti veiklos plane nenumatytą savivaldybės administracijos, savivaldybės administravimo subjektų ar savivaldybės kontroliuojamų įmonių finansinį ir veiklos auditą, priimti savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) pateiktas audito ataskaitas ir išvadas dėl atlikto finansinio ir veiklos audito rezultatų, organizuoti šių ataskaitų ir išvadų svarstymą savivaldybės tarybos komitetų ir savivaldybės tarybos posėdžiuose (galiojančio įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 10 punktas). Kontrolės komiteto funkcijos tarpų minimalios (projekto 1 straipsnis).
Taigi, 60 savivaldybių turėtų būti vykdoma savivaldybių kontrolės ir audito tarnybų reforma: šių tarnybų funkcijų (galiojančio įstatymo 3 straipsnio 4 dalis) vykdymas būtų perkeliamas iš savivaldos lygmens į valstybės valdymo lygmenį, keistųsi savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos steigėjas ir pavaldumas. Atkreipiame dėmesį, kad pagal Konstituciją valstybės valdymas ir vietos savivalda yra dvi Konstitucijoje įtvirtintos viešosios valdžios sistemos; vietos savivalda – tai įstatymo numatytų valstybės teritorijos administracinių vienetų bendruomenių, t. y. teritorinių bendruomenių, kurias sudaro šių vienetų nuolatiniai gyventojai (Lietuvos Respublikos piliečiai ir kiti nuolatiniai gyventojai), savitvarka ir savaveiksmiškumas pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją, savaveiksmiškumo pagrindais veikianti vietinė viešosios valdžios sistema, tiesiogiai nepavaldi valstybės valdžios institucijoms, netapatinama su valstybės valdymu ir formuojama bei funkcionuojanti kitokiais nei valstybės valdžia konstituciniais pagrindais (Konstitucinio Teismo 1998 m. vasario 18 d., 2002 m. sausio 14 d., 2002 m. gruodžio 24 d., 2003 m. kovo 17 d., 2003 m. gegužės 30 d. nutarimai, 2004 m. vasario 11 d. sprendimas, 2004 m. gegužės 25 d., 2004 m. gruodžio 13 d., 2005 m. liepos 8 d. nutarimai).
Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalyje nustatyta: „Savivaldybės pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją veikia laisvai ir savarankiškai. “Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalyje nustatyta: „Savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą. “Konstitucijos
savarankiškas Lietuvos Respublikos valstybės biudžetas, taip pat savarankiški vietos savivaldybių biudžetai.“ Aiškinant „<...> Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalies, 121 straipsnio 1 dalies ir 127 straipsnio 1 dalies nuostatas konstatuotina, kad Konstitucijoje yra įtvirtintas savivaldybių veiklos savarankiškumo pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją principas.
Konstitucijos nuostata, kad savivaldybės pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją veikia laisvai ir savarankiškai, vertintina kaip šių vietos bendruomenių dalyvavimo valdant šias teritorijas garantija“ (Konstitucinio Teismo 2001 m. birželio 28 d., 2002 m. sausio 14 d. nutarimas). Atsižvelgiant į tai, manytina, kad projekto nuostatos, kuriose siūloma nustatyti, kad savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarybos) funkcijas prižiūrėti, ar teisėtai, efektyviai, ekonomiškai ir rezultatyviai valdomas ir naudojamas savivaldybės turtas bei patikėjimo teise valdomas valstybės turtas, kaip vykdomas savivaldybės biudžetas ir naudojami kiti piniginiai ištekliai (galiojančio įstatymo 3 straipsnio 4 dalis) vykdytų ne savivaldybės nuolatinių gyventojų išrinktos savivaldybės tarybos įsteigta savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba (ir tarybos paskirtas savivaldybės kontrolierius), o Valstybės kontrolės įsteigta ir jai atskaitinga savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba (savivaldybės kontrolierius), mažina savivaldybių savarankiškumą ir neatitinka Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalies, 121 straipsnio 1 dalies ir 127 straipsnio 1 dalies nuostatų. 2.
Valstybės kontrolė yra valstybės institucija, prižiūrinti, ar teisėtai valdomas ir naudojamas valstybės turtas ir kaip vykdomas valstybės biudžetas. (Konstitucijos 134 straipsnis). Valstybės kontrolės sistemą ir įgaliojimus nustato įstatymas (Konstitucijos 133 straipsnio pirmoji dalis). Taigi, projekto
reglamentuojamų santykių sritis. Projekto 4 straipsniu keičiamo įstatymo
įgyvendinti Valstybės kontrolė steigia juridinį asmenį – savivaldybės kontrolės ir audito tarnybą“ neatitinka Biudžetinių įstaigų įstatymo 4 ir 5 straipsnių dėl biudžetinių įstaigų steigimo; šio straipsnio 3 dalies nuostata
„Savivaldybių kontrolierius yra atskaitingas Valstybės kontrolei“ nesuderinta
su Vietos savivaldos įstatymo 12 straipsnio 1 dalimi, 13 straipsnio 5 dalimi,
kontrolieriaus santykio su savivaldybės taryba, o nuostata - „Valstybės kontrolė biudžete nustato savivaldybės kontrolės ir audito tarnybai skiriamų asignavimų dydį“ neatitinka Biudžeto sandaros įstatymo 4 straipsnio 4 dalies nuostatai
„Biudžetinės įstaigos, kurios neatitinka šio straipsnio 3 dalyje nustatytų
sąlygų, biudžeto lėšas gali gauti iš asignavimų valdytojui, kuris įgyvendina tos įstaigos savininko teises ir pareigas, patvirtintų asignavimų. Šioms įstaigoms taikomos tokios pat nuostatos, kokios šiame Įstatyme yra nustatytos asignavimų valdytojui pavaldžioms biudžetinėms įstaigoms“; 5 straipsnio nuostatos neatitinka Valstybės tarnybos įstatymo 8 straipsnio 8 dalies 5 punktui, 10 straipsnio 2 dalies 6 punktui, 22⁽¹⁾ straipsnio 4 daliai ir kt.
Atsižvelgiant į tai, projekte siūlomas įtvirtinti teisinis reguliavimas neatitinka iš teisinės valstybės principo kylančių reikalavimų teisėkūros subjektams užtikrinti, kad įstatymuose ir kituose teisės aktuose nustatytas teisinis reguliavimas turi būti aiškus, suprantamas, neprieštaringas, teisės aktų formuluotės turi būti tikslios, turi būti užtikrinami teisės sistemos nuoseklumas ir vidinė darna, teisės aktuose neturi būti nuostatų, vienu metu skirtingai reguliuojančių tuos pačius visuomeninius santykius (Konstitucinio Teismo 2004 m. gruodžio 13 d.,
įtvirtinti teisinį reguliavimą 60 savivaldybių turėtų būti įvykdoma savivaldybių kontrolės ir audito tarnybų reformą, Valstybės kontrolė turėtų įsteigti juridinį asmenį – savivaldybės kontrolės ir audito tarnybą. Iš projekto nuostatų neaišku, ar tai būtų vieninga tarnyba, kuri visose savivaldybėse (kurių yra 60) vykdytų galiojančio įstatymo 3 straipsnio 4 dalyje nurodytas funkcijas, ar keletas tokių tarnybų; nesama jokių įstatymo (jeigu toks įstatymas būtų priimtas) įgyvendinamųjų nuostatų, susijusių su šios reformos vykdymu, nors įstatymas įsigaliotų 2018 m. liepos 1 d (projekto 6 straipsnis), o projekto aiškinamojo rašto 12 dalyje rašoma, kad „Projekto įgyvendinimas nepareikalaus papildomų biudžeto lėšų“. Atsižvelgiant į tai, siūlytina gauti Vyriausybės išvadą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected]
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-03- Nr. Į 2018-02-20 Nr. S-2018-1233 Lietuvos Respublikos Seimui dėl LIETUVOS RESPUBLIKOS vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 14, 16, 20 ir 27 straipsnių pakeitimo bei papildymo 27¹ straipsniu ĮSTATYMo projekto nr. XIIIP‑1686 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo Nr. I-533 14, 16, 20 ir 27 straipsnių pakeitimo bei papildymo 27¹ straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1686 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8 706 63 688, el. p. [email protected]
TEISĖTVARKOS komitetas
DĖL
1Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė,
komiteto pirmininkės pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Rimas Andrikis, Vitalijus Gailius, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Lauras Stacevičius, Irena Šiaulienė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurga Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, padėjėjos: Aidena Bacevičienė, Meilė Čeputienė. Seimo kanceliarijos Teisės departamento vyr. patarėja Ona Buišienė, Lietuvos savivaldybių asociacijos direktoriaus pavaduotojas Rimantas Čapas, Savivaldybių kontrolierių asociacijos prezidentas Gintaras Radavičius, Visagino savivaldybės kontrolierius Imantas Umbražiūnas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. NNr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę SStr. SStr. d. P. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-03-19 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Valstybės kontrolės funkcijas, kurios nenumatytos šios institucijos statusą ir jai Konstitucijos 134 straipsnyje nustatytų įgaliojimų vykdymo tvarką reglamentuojančiame Valstybės kontrolės įstatyme. Valstybės kontrolė steigtų juridinį asmenį – savivaldybės kontrolės ir audito tarnybą, kuriai vadovautų savivaldybės kontrolierius, atskaitingas Valstybės kontrolei (projekto 4 straipsnis).
Savivaldybės taryba netektų išimtinės kompetencijos priimti sprendimus dėl savivaldybės kontrolieriaus priėmimo į pareigas ir atleidimo iš jų, steigti savivaldybės kontrolės ir audito tarnybą, netektų teisės svarstyti savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) metinės ataskaitos ir priimti dėl jos sprendimus (galiojančio įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 8 punktas). Savivaldybės meras netektų įgaliojimų siūlyti savivaldybės tarybai pavesti savivaldybės kontrolieriui (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybai) atlikti veiklos plane nenumatytą savivaldybės administracijos, savivaldybės administravimo subjektų ar savivaldybės kontroliuojamų įmonių finansinį ir veiklos auditą, priimti savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos) pateiktas audito ataskaitas ir išvadas dėl atlikto finansinio ir veiklos audito rezultatų, organizuoti šių ataskaitų ir išvadų svarstymą savivaldybės tarybos komitetų ir savivaldybės tarybos posėdžiuose (galiojančio įstatymo 20 straipsnio 2 dalies 10 punktas). Kontrolės komiteto funkcijos tarpų minimalios (projekto 1 straipsnis). Taigi, 60 savivaldybių turėtų būti vykdoma savivaldybių kontrolės ir audito tarnybų reforma: šių tarnybų funkcijų (galiojančio įstatymo 3 straipsnio 4 dalis) vykdymas būtų perkeliamas iš savivaldos lygmens į valstybės valdymo lygmenį, keistųsi savivaldybės kontrolės ir audito tarnybos steigėjas ir pavaldumas.
Atkreipiame dėmesį, kad pagal Konstituciją valstybės valdymas ir vietos savivalda yra dvi Konstitucijoje įtvirtintos viešosios valdžios sistemos; vietos savivalda – tai įstatymo numatytų valstybės teritorijos administracinių vienetų bendruomenių, t. y. teritorinių bendruomenių, kurias sudaro šių vienetų nuolatiniai gyventojai (Lietuvos Respublikos piliečiai ir kiti nuolatiniai gyventojai), savitvarka ir savaveiksmiškumas pagal Konstitucijos ir įstatymų apibrėžtą kompetenciją, savaveiksmiškumo pagrindais veikianti vietinė viešosios valdžios sistema, tiesiogiai nepavaldi valstybės valdžios institucijoms, netapatinama su valstybės valdymu ir formuojama bei funkcionuojanti kitokiais nei valstybės valdžia konstituciniais pagrindais (Konstitucinio Teismo 1998 m. vasario 18 d., 2002 m. sausio 14 d., 2002 m. gruodžio 24 d., 2003 m. kovo 17 d., 2003 m. gegužės 30 d. nutarimai, 2004 m. vasario 11 d. sprendimas, 2004 m. gegužės 25 d., 2004 m. gruodžio 13 d., 2005 m. liepos 8 d. nutarimai).
Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalyje nustatyta:
„Savivaldybės pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją veikia
laisvai ir savarankiškai. “Konstitucijos 121 straipsnio 1 dalyje nustatyta:
„Savivaldybės sudaro ir tvirtina savo biudžetą. “Konstitucijos 127 straipsnio
Lietuvos Respublikos valstybės biudžetas, taip pat savarankiški vietos savivaldybių biudžetai.“ Aiškinant „<...> Konstitucijos 120 straipsnio
konstatuotina, kad Konstitucijoje yra įtvirtintas savivaldybių veiklos savarankiškumo pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją principas.
Konstitucijos nuostata, kad savivaldybės pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją veikia laisvai ir savarankiškai, vertintina kaip šių vietos bendruomenių dalyvavimo valdant šias teritorijas garantija“ (Konstitucinio Teismo 2001 m. birželio 28 d., 2002 m. sausio 14 d. nutarimas). Atsižvelgiant į tai, manytina, kad projekto nuostatos, kuriose siūloma nustatyti, kad savivaldybės kontrolieriaus (savivaldybės kontrolės ir audito tarybos) funkcijas prižiūrėti, ar teisėtai, efektyviai, ekonomiškai ir rezultatyviai valdomas ir naudojamas savivaldybės turtas bei patikėjimo teise valdomas valstybės turtas, kaip vykdomas savivaldybės biudžetas ir naudojami kiti piniginiai ištekliai (galiojančio įstatymo
išrinktos savivaldybės tarybos įsteigta savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba (ir tarybos paskirtas savivaldybės kontrolierius), o Valstybės kontrolės įsteigta ir jai atskaitinga savivaldybės kontrolės ir audito tarnyba (savivaldybės kontrolierius), mažina savivaldybių savarankiškumą ir neatitinka Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalies, 121 straipsnio 1 dalies ir 127 straipsnio 1 dalies nuostatų.
Pritarti Konstitucinėje doktrinoje įtvirtinta, kad „aiškinant Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalies,
Konstitucijoje yra įtvirtintas savivaldybių veiklos savarankiškumo pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją principas. Konstitucijos nuostata, kad savivaldybės pagal Konstitucijos bei įstatymų apibrėžtą kompetenciją veikia laisvai ir savarankiškai, vertintina kaip šių vietos bendruomenių dalyvavimo valdant šias teritorijas garantija“ (Konstitucinio Teismo 2001 m. birželio 28 d., 2002 m. sausio 14 d. nutarimas). Pažymėtina ir tai, į ką atkreipia dėmesį ir Seimo TD, pagal Konstituciją Valstybės kontrolė yra valstybės institucija, prižiūrinti, ar teisėtai valdomas ir naudojamas valstybės turtas ir kaip vykdomas valstybės biudžetas (Konstitucijos 134 straipsnis). Valstybės kontrolės sistemą ir įgaliojimus nustato įstatymas (Konstitucijos 133 straipsnio pirmoji dalis). Todėl projekto 4 ir 5 straipsniuose siūlomos įtvirtinti nuostatos neatitiktų ir Konstitucijos 134 straipsnio. 3.
Respublikos Seimo Statuto 67 straipsnio 3 punktu, įvertinęs Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento 2018 m. kovo 19 d. išvadą ir atsižvelgdamas į komitete išdėstytus argumentus, Teisės ir teisėtvarkos komitetas preliminariai įvertino, kad įstatymo projektu siūlomas teisinis reguliavimas mažina savivaldybių savarankiškumą ir neatitinka Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalies, 121 straipsnio 1 dalies , 127 straipsnio 1 dalies ir 134 straipsnio nuostatų. 4. Balsavimo rezultatai: už –7, prieš – nėra, susilaikė –2. 5. Komiteto paskirti pranešėjai: Agnė Širinskienė, Stasys Šedbaras. 6. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja Rita Karpavičiūtė