Projekto lyginamasis variantas
pavadinimo pakeitimas Pakeisti XV skyriaus pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
pakeitimas
išdėstyti taip: „1. Statistinių duomenų nepateikimas nustatyta tvarka oficialiąją statistiką tvarkančioms institucijoms ir įstaigoms arba melagingų statistinių duomenų pateikimas oficialiąją statistiką tvarkančioms institucijoms ir įstaigoms užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo vieno šimto penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų.“
išdėstyti taip: „3. Pateiktus statistinius duomenis patvirtinančių dokumentų nepateikimas oficialiąją statistiką tvarkančių institucijų ir įstaigų valstybės tarnautojams, darbuotojams arba šių dokumentų nuslėpimas užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo vieno šimto penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 222 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „222 straipsnis. Oficialių Konfidencialių statistinių duomenų naudojimo ir platinimo tvarkos pažeidimas
Konfidencialių statistinių duomenų naudojimas arba platinimas ne oficialiosios statistikos reikmėms tikslams, taip pat konfidencialių statistinių duomenų atskleidimas, išskyrus Lietuvos Respublikos oficialiosios statistikos įstatyme numatytas išimtis, užtraukia baudą oficialiąją statistiką tvarkančių institucijų ir įstaigų pareigūnams, valstybės tarnautojams, darbuotojams bei asmenims, su kuriais valstybės tarnybos arba darbo santykiai su oficialiąją statistiką tvarkančia įstaiga yra nutrūkę, nuo vieno šimto penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų. 2.
statistinių duomenų naudojimas ne mokslo tikslams arba jų atskleidimas užtraukia baudą aukštųjų mokyklų ir mokslinių tyrimų institutų vadovams ir tyrėjams nuo vieno šimto penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų.“
straipsnio pakeitimas
išdėstyti taip: „7) Lietuvos banko – dėl šio kodekso 196 straipsnio 2 dalyje, 198, 200, 201, 202, 203, 222, 224, 505, 507, 515 straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;“. 2. Papildyti 589 straipsnį 95 punktu: „95) oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų, išskyrus Lietuvos statistikos departamentą, – dėl šio kodekso 221 straipsnyje numatytų administracinių nusižengimų.“
Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. gegužės
Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto XIIIP-1583(2) lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO xv SKYRIAUS PAVADINIMO, 221, 222 IR 589 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2018 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. XV skyriaus pavadinimo pakeitimas Pakeisti XV skyriaus pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
FINANSŲ SISTEMA IR OFICIALIĄJA STATISTIKA“. 2 straipsnis. 221 straipsnio pakeitimas Pakeisti 221 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„221 straipsnis. Statistinių duomenų pateikimo tvarkos pažeidimas
1Statistinių duomenų nepateikimas nustatyta tvarka oficialiąją statistiką tvarkančioms institucijoms ir įstaigoms arba melagingų statistinių duomenų pateikimas oficialiąją statistiką tvarkančioms institucijoms ir įstaigoms užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo vieno šimto penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų. 2. Šio straipsnio 1 dalyje numatytas administracinis nusižengimas, padarytas pakartotinai, užtraukia baudą nuo aštuonių šimtų iki vieno tūkstančio aštuonių šimtų eurų. 3. Pateiktus statistinius duomenis patvirtinančių dokumentų nepateikimas oficialiąją statistiką tvarkančių institucijų ir įstaigų valstybės tarnautojams, darbuotojams arba šių dokumentų nuslėpimas užtraukia baudą juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims nuo vieno šimto penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų.“ 3 straipsnis. 222 straipsnio pakeitimas Pakeisti 222 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„222 straipsnis. Oficialių Konfidencialių statistinių duomenų naudojimo ir platinimo tvarkos pažeidimas 1.
Oficialių Konfidencialių statistinių duomenų naudojimas arba platinimas ne oficialiosios statistikos reikmėms tikslams, taip pat konfidencialių statistinių duomenų atskleidimas, išskyrus Lietuvos Respublikos oficialiosios statistikos įstatyme numatytas išimtis, užtraukia baudą oficialiąją statistiką tvarkančių institucijų ir įstaigų pareigūnams, valstybės tarnautojams, darbuotojams ir asmenims, su kuriais valstybės tarnybos arba darbo santykiai su oficialiąją statistiką tvarkančia įstaiga yra pasibaigę, nuo vieno šimto penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų. 2. Konfidencialių statistinių duomenų naudojimas ne mokslo tikslams arba jų atskleidimas užtraukia baudą aukštųjų mokyklų ir mokslinių tyrimų institutų vadovams ir tyrėjams nuo vieno šimto penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų.“
straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 589 straipsnio 7 punktą ir jį išdėstyti taip:
„7) Lietuvos banko – dėl šio kodekso 196 straipsnio 2 dalyje, 198, 200, 201, 202, 203, 221, 222, 224, 505, 507, 515 straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;“. 2.
2Pakeisti 589 straipsnio 40 punktą ir jį išdėstyti taip:
„40) Lietuvos Respublikos muitinės – dėl šio kodekso 47 straipsnio
3 dalyje, 49 straipsnio 5 dalyje, 63 straipsnio 6 dalyje, 64 straipsnyje,
straipsniuose, 140 straipsnio 1, 2 dalyse, 141, 143, 173, 174, 176, 187, 208 straipsniuose, 209 straipsnio 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 dalyse, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216, 217, 217¹, 218, 219, 221, 224 straipsniuose, 234 straipsnio 1 dalyje, 245 straipsnyje, 251 straipsnio 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 dalyse, 284 straipsnio 5, 6 dalyse, 285 straipsnio 1 dalyje, 303 straipsnio 1, 2, 3 dalyse, 304² straipsnio
straipsnio 10, 11 dalyse, 312 straipsnio 1, 3, 4 dalyse, 341 straipsnyje, 342 straipsnio 3, 4 dalyse, 408, 412 straipsniuose, 426 straipsnio 4 dalyje, 431 straipsnio 1, 2 dalyse, 436, 437, 450 straipsniuose,
straipsnio 4 dalyje, 508, 515 straipsniuose numatytų administracinių nusižengimų;“
3Papildyti 589 straipsnį 100 punktu:
„100) kitų oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų – valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų, jeigu jų atliekami statistiniai tyrimai yra įtraukti į Oficialiosios statistikos programos I dalį,
įsigaliojimas Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. birželio
Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai 2009 m. balandžio 1 d. įsigaliojo 2009 m. kovo 11 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 223/2009 dėl Europos statistikos, panaikinantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1101/2008 dėl konfidencialių statistinių duomenų perdavimo Europos Bendrijų statistikos tarnybai, Tarybos reglamentą (EB) Nr. 322/97 dėl Bendrijos statistikos ir Tarybos sprendimą 89/382/EEB, Euratomas, įsteigiantį Europos Bendrijų statistikos programų komitetą (OL 2009 L 87, p. 164), su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2015 m. balandžio 29 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2015/759 (OL 2015 L 123, p. 90) (toliau – Reglamentas Nr. 223/2009). Atsirado poreikis suderinti Lietuvos Respublikos statistikos įstatymo nuostatas su Reglamento Nr.
223/2009 nuostatomis, pakeisti ir papildyti tas Lietuvos Respublikos statistikos įstatymo nuostatas, dėl kurių kyla jų taikymo problemų (neapibrėžtos ir reikalingos keisti sąvokos, neapibrėžtas oficialiosios statistikos principų turinys, nepakankamas visuotinių surašymų organizavimo ir konfidencialių statistinių duomenų naudojimo tik oficialiosios statistikos tikslams reglamentavimas, nepakankamai reglamentuotas oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų bendradarbiavimas, kai tai reikalinga Oficialiosios statistikos programai vykdyti, neįtvirtintas profesinio nepriklausomumo principo taikymas bei koordinacinis Lietuvos statistikos departamento vaidmuo, nepakankamas Lietuvos statistikos departamento ir Lietuvos banko bendradarbiavimo reglamentavimas). Teikiamu Lietuvos Respublikos statistikos įstatymo Nr. I-270 pakeitimo įstatymo projektu (toliau – Statistikos įstatymo projektas) siekiama suderinti Lietuvos Respublikos statistikos įstatymo nuostatas su Europos statistikos praktikos kodeksu, priimtu 2011 m. rugsėjo 28 d. Europos statistikos sistemos komiteto, 2008 m. vasario 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (EB) Nr. 177/2008, nustatančiu bendrą verslo registrų sistemą statistikos tikslais ir panaikinančiu Tarybos reglamentą (EEB) Nr. 2186/93 (OL 2008 L. 61, p. 6), ir su pasikeitusiais nacionaliniais teisės aktais: Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymu, Lietuvos Respublikos civiliniu kodeksu, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymu, kitais įstatymais. 1998 m. lapkričio 23 d. Tarybos reglamente (EB) Nr. 2533/98 dėl Europos centrinio banko renkamos statistinės informacijos (OL 2004 m. specialusis leidimas, 1 skyrius, 3 tomas, p. 23), su paskutiniais pakeitimais, padarytais 2015 m. kovo 5 d. Tarybos reglamentu (ES) 2015/373 (OL 2015 L 64, p. 6) (toliau – Reglamentas Nr.
6) (toliau – Reglamentas Nr. 2533/98), Europos Centrinio Banko 2015 m. vasario 6 d. nuomonėje dėl oficialiosios statistikos organizavimo naujo teisinio reglamentavimo Lietuvoje (CON/2015/5) ir Europos Centrinio Banko 2012 m. lapkričio 6 d. nuomonėje dėl pasiūlymo dėl Europos Pralamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 223/2009 dėl Europos statistikos (CON/2012/84), numatyta, kad Europos statistiką tobulina, rengia ir skleidžia Europos statistikos sistema (toliau – ESS) ir Europos centrinių bankų sistema (toliau – ECBS), kurios veikia pagal dvi atskiras, bet viena kitą papildančias, teisines sistemas ir glaudžiai bendradarbiauja, vykdydamos savo funkcijas. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Statistikos įstatymo projekte siekiama reglamentuoti oficialiosios statistikos organizavimą, kai oficialioji statistika rengiama ESS pagrindu (pagal Reglamentą Nr. 223/2009). Taip pat Statistikos įstatymo projekte siekiama įtvirtinti nuostatas, liečiančias ESS ir ECBS bendradarbiavimą bei keitimąsi statistiniais duomenimis, ir daroma nuoroda, kad Lietuvos bankas vykdo Reglamente Nr. 2533/98 nustatytas funkcijas. Pažymėtina, kad Lietuvos banko vaidmuo ESS yra svarbus rengiant mokėjimų balansą (kuris kaip statistinis tyrimas įtraukiamas į Oficialiosios statistikos programą). Lietuvoje jau daugelį metų mokėjimų balansą rengia Lietuvos bankas, nors mokėjimų balansas įtrauktas į Europos statistikos programą ir yra ESS dalis. Kadangi priėmus Statistikos įstatymo projektą, atsižvelgiant į Reglamentą Nr.
223/2009 būtina nustatyti aukštųjų mokyklų ir mokslinių tyrimų institutų vadovų ir tyrėjų atsakomybę už pagal Lietuvos Respublikos statistikos įstatymą gautų konfidencialių statistinių duomenų naudojimo ir platinimo tvarkos pažeidimus, nustatyti oficialiosios statistikos įstaigų pareigūnų, valstybės tarnautojų ir darbuotojų atsakomybę už oficialiosios statistikos duomenų naudojimo ir platinimo tvarkos pažeidimus, teikiamas su Statistikos įstatymo projektu susijęs Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso Nr. XII-1869 XV skyriaus pavadinimo 221, 222, 589 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas. Šiuo projektu taip pat patikslinama ir atskiriama organų, nagrinėjančių administracinius teisės pažeidimus dėl statistinių duomenų pateikimo tvarkos pažeidimų, kompetencija. Taip pat teikiami Lietuvos Respublikos alkoholio kontrolės įstatymo Nr. I-857 20 straipsnio pakeitimo įstatymo ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio, maisto ūkio ir kaimo plėtros įstatymo Nr. IX-987 10 straipsnio pakeitimo įstatymo projektai, siekiant suderinti jų nuostatas su Statistikos įstatymo projektu. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektus inicijavo ir parengė Lietuvos Respublikos statistikos įstatymo pakeitimo įstatymo projekto rengimo darbo grupė, sudaryta Statistikos departamento prie Lietuvos Respublikos Vyriausybės generalinio direktoriaus
įstatymo pakeitimo įstatymo projekto rengimo darbo grupės sudarymo“ (kartu su
statistikos departamento generalinė direktorė Vilija Lapėnienė (tel. 236 4822, el. paštas [email protected]), ir Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Įstaigų veiklos priežiūros skyriaus (vedėja Živilė Turevičienė, tel.
239 0105, el. paštas [email protected]) vyriausioji specialistė Justina Valienė (tel. 219 9353, el. paštas [email protected]). 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymų projektuose aptarti teisiniai klausimai Šiuo metu oficialiosios statistikos organizavimo bendruosius principus, oficialiąją statistiką tvarkančias įstaigas, Lietuvos statistikos departamento statusą, fizinių ir juridinių asmenų teises ir pareigas teikiant duomenis statistikos reikmėms, valstybės ir savivaldybių institucijų bei įstaigų teises ir pareigas tvarkant bei naudojant statistinius duomenis, jų apsaugą, taip pat atsakomybę už pažeidimus nustato Lietuvos Respublikos statistikos įstatymas. Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekse nenustatyta aukštųjų mokyklų, mokslinių tyrimų institutų vadovų ir tyrėjų atsakomybė už pagal Lietuvos Respublikos statistikos įstatymą gautų konfidencialių statistinių duomenų atskleidimą, taip pat nenustatyta valstybės pareigūnų, aukštųjų mokyklų, mokslinių tyrimų institutų vadovų ir tyrėjų atsakomybė už oficialiosios statistikos duomenų naudojimo ir platinimo tvarkos pažeidimus. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Priėmus Statistikos įstatymo projektą ir susijusius įstatymų projektus, oficialiąją statistiką reglamentuojančios nacionalinių teisės aktų nuostatos bus suderintos su anksčiau minėtuose Europos Sąjungos teisės aktuose įtvirtintais reikalavimais. Be to, bus išvengta nesuderinamumo tarp šiuo metu galiojančiame Lietuvos Respublikos statistikos įstatyme esančių nuostatų ir kitų Lietuvos Respublikos įstatymų.
Esminės Statistikos įstatymo projekto naujovės ir pakeitimai, palyginti su šiuo metu galiojančiu Lietuvos Respublikos statistikos įstatymu, yra šie: patikslintos pagrindinės įstatymo sąvokos, apibrėžtos naujos sąvokos (administraciniai duomenys, Europos statistika, Oficialiosios statistikos portalas, netiesioginis atpažinimas, tiesioginis atpažinimas, statistinio stebėjimo vienetas, visuotinis surašymas ir kt.); detalizuoti oficialiosios statistikos organizavimo principai – nustatytas jų turinys (suderinant su Reglamente Nr. 223/2009 ir Europos statistikos praktikos kodekse įtvirtintais principais, kurie atitinka Jungtinių Tautų fundamentaliuosius principus dėl oficialiosios statistikos); sustiprintas Lietuvos statistikos departamento koordinacinis vaidmuo rengiant oficialiąją statistiką (per Lietuvos statistikos departamento generaliniam direktoriui suteikiamus įgaliojimus ir Lietuvos statistikos departamento vykdomas funkcijas bei turimas teises). Statistikos įstatymo projekte įtvirtintos nuostatos, liečiančios dviejų sistemų – Europos statistikos (toliau – ESS) ir Europos centrinių bankų (toliau – ECBS) – bendradarbiavimą bei keitimąsi statistiniais duomenimis, ir nurodoma, kad Lietuvos bankas vykdo Reglamente Nr. 2533/98 nustatytas funkcijas. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuvos bankas atlieka mokėjimų balansą, kuris priklauso ESS, o ne ECBS, Statistikos įstatymo projekte reglamentuotas tarpusavio susitarimų tarp Lietuvos statistikos departamento ir Lietuvos banko sudarymas (tarpusavio susitarimuose tarp Lietuvos statistikos departamento ir Lietuvos banko turės būti aptariami visi bendradarbiavimo klausimai bei Lietuvos statistikos departamento koordinacinis vaidmuo, rengiant ESS priklausančią oficialiąją statistiką).
Be to, Statistikos įstatymo projekte nustatytos oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų teisės Oficialiosios statistikos programai vykdyti (numatant teisę visoms oficialiąją statistiką tvarkančioms įstaigoms neatlygintinai gauti administracinius duomenis); išplėstos oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų funkcijos (susijusios su oficialiosios statistikos portalu, Lietuvos statistikos departamento rekomendacijų, gairių laikymusi ir kt.); įtvirtinta nuostata, kad kitos Statistikos įstatymo projekte nustatytos oficialiąją statistiką tvarkančios įstaigos turėtų su Lietuvos statistikos departamentu suderinti ne tik statistinius formuliarus, bet ir metodikas. Statistikos įstatymo projekte atskiras straipsnis skirtas Oficialiosios statistikos programai reglamentuoti (nustatyta, kad Oficialiosios statistikos programą sudarys dvi dalys, ir detalizuotas jos turinys, apibrėžtas Lietuvos statistikos departamento ir Lietuvos banko vaidmuo sudarant ir įgyvendinant Oficialiosios statistikos programą).
Siekiant sumažinti administracinę naštą, Statistikos įstatymo projekte išplėstas oficialiosios statistikos šaltinių sąrašas; reglamentuota visuotinio surašymo organizavimo tvarka; detaliau reglamentuota statistinės informacijos sklaida ir statistinių duomenų naudojimas; įtvirtinta galimybė oficialiąją statistiką tvarkančioms įstaigoms keistis statistiniais duomenimis, jeigu to reikia Oficialiosios statistikos programai vykdyti; įtvirtinta galimybė perduoti statistinius duomenis ir statistinę informaciją Europos Sąjungos valstybių narių statistikos tarnyboms ir nacionaliniams centriniams bankams bei kitoms nacionalinėms statistikos institucijoms; detaliau reglamentuota statistinių duomenų teikimo mokslo tikslais tvarka; aiškiai išskirti atvejai ir sąlygos, kai konfidencialūs statistiniai duomenys gali būti naudojami ne tik oficialiosios statistikos tikslams (statistinių duomenų konfidencialumo išimtys); reglamentuotas viešųjų šaltinių duomenų naudojimas. Atsižvelgiant į tai, kad valstybės institucijoms ir įstaigoms yra poreikis turėti ir (ar) gauti informaciją apie statistinio stebėjimo vienetų vykdomą ekonominės veiklos rūšį ir institucinį sektorių, Statistikos įstatymo projektu šiems duomenims siekiama suteikti kitokį nei statistinių duomenų statusą.
Statistikos įstatymo projektu aiškiau įtvirtinama respondentų (tiek fizinių, tiek juridinių asmenų) pareiga teikti statistinius duomenis; reglamentuotos oficialiosios statistikos vartotojų teisės ir pareigos; įtvirtinama oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų valstybės tarnautojų, darbuotojų ir pareigūnų atsakomybė už konfidencialių statistinių duomenų naudojimo ir platinimo tvarkos pažeidimus. Teikiamu Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso Nr. XII-1869 XV skyriaus pavadinimo 221, 222, 589 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu būtų įgyvendintos Statistikos įstatymo projekto nuostatos dėl aukštųjų mokyklų, mokslinių tyrimų institutų vadovų ir tyrėjų atsakomybės, bus numatyta oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų darbuotojų ir pareigūnų (ne tik valstybės tarnautojų) atsakomybė už konfidencialių statistinių duomenų naudojimo ir platinimo tvarkos pažeidimus, kas atitinka Reglamento Nr. 223/2009 reikalavimus. Administracinių nusižengimų protokolus dėl aukštųjų mokyklų, mokslinių tyrimų institutų vadovų ir jų tyrėjų padarytų nusižengimų už pagal Lietuvos Respublikos oficialiosios statistikos įstatymą gautų konfidencialių statistinių duomenų atskleidimą arba konfidencialių statistinių duomenų naudojimą ne mokslo tikslams surašytų Lietuvos statistikos departamento pareigūnai. Už statistinių duomenų pateikimo tvarkos pažeidimus administracinių nusižengimų protokolus surašytų pagal kompetenciją oficialiąją statistiką tvarkančios įstaigos.
Siekiant atskirti Lietuvos statistikos departamento ir Lietuvos banko funkcijas oficialiosios statistikos srityje ir užtikrinti Lietuvos banko nepriklausomumo principo, įtvirtinto Lietuvos Respublikos Lietuvos banko įstatymo 3 straipsnyje, įgyvendinimą, siūloma nustatyti Lietuvos banko kompetenciją nagrinėti Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 222 straipsnyje numatytus administracinius nusižengimus. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimtų įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Statistikos įstatymo projektą ir susijusius įstatymų projektus neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimti įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Statistikos įstatymo projektas ir susiję įstatymų projektai neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įtakos verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Statistikos įstatymo projektą ir susijusius įstatymų projektus, turės būti pakeisti Lietuvos statistikos departamento nuostatai, patvirtinti Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. gegužės 18 d. nutarimu Nr. 573 „Dėl Lietuvos statistikos departamento nuostatų, Statistikos tarybos sudėties, Statistikos tarybos nuostatų patvirtinimo ir kai kurių Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimų pripažinimo netekusiais galios“. 9.
Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Statistikos įstatymo projektas ir susiję įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos įstatymo, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektuose vartojamos sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Statistikos įstatymo projektas ir susiję įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijai bei Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Statistikos įstatymo projektą ir susijusius įstatymų projektus, Lietuvos Respublikos finansų ministerija turės parengti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimo „Dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2011 m. gegužės 18 d. nutarimo Nr. 573 „Dėl Statistikos departamento nuostatų, Statistikos tarybos sudėties ir Statistikos tarybos nuostatų patvirtinimo ir kai kurių Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimų pripažinimo netekusiais galios“ pakeitimo“ projektą. Lietuvos statistikos departamentas turės nustatyti statistinių formuliarų ir metodikų rengimo tvarką. Lietuvos bankas turės parengti Oficialiosios statistikos programos II dalies ataskaitos vykdymo ir tvirtinimo tvarką. 12.
lėšų prireiks įstatymams įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymų projektams įgyvendinti papildomų biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Nėra. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiems projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Statistika, statistiniai duomenys, oficialioji statistika, statistinė informacija, statistinės informacijos šaltinis, statistiniai duomenys, surašymas. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Su visuomene bus konsultuojamasi Statistikos įstatymo projektą ir susijusius įstatymų projektus paskelbus Lietuvos Respublikos Seimo teisės aktų informacinės sistemos Projektų registravimo posistemėje.
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ADMINISTRACINIŲ NUSIŽENGIMŲ KODEKSO NR. XII-1869 xv SKYRIAUS PAVADINIMO, 221, 222, 589 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) pavadinime nuorodos į keičiamą teisės aktą priėmusio subjekto suteiktą numerį atsisakytina, nes pagal teisės technikos taisykles šis numeris keičiant kodeksus nenurodomas. 2. Projekto 3 straipsniu keičiamo ANK 222 straipsnio 1 dalyje vietoje formuluotės „valstybės tarnybos arba darbo santykiai su oficialiąją statistiką tvarkančia įstaiga yra nutrūkę“ siūlytina vartoti formuluotę „valstybės tarnybos arba darbo santykiai su oficialiąją statistiką tvarkančia įstaiga yra pasibaigę“, kas atitiktų galiojančiuose įstatymuose vartojamą terminologiją tarnybos ar darbo santykių pabaigai apibūdinti. 3. Projekto 3 straipsniu keičiamo ANK 222 straipsnio 2 dalimi siūloma nustatyti administracinę atsakomybę už konfidencialių statistinių duomenų ne mokslo tikslams arbą jų atskleidimą ne tik aukštųjų mokyklų ir mokslinių tyrimų institutų tyrėjams, bet ir šių mokyklų ir institutų vadovams. Toks siūlymas kelia abejonių, nes aukštosios mokyklos ar mokslinio tyrimų instituto vadovas gali pats niekaip nedalyvauti nusižengimo (netinkamo duomenų naudojimo ar jų atskleidimo) padaryme, t.y. nebūti nusižengimo subjektu. Pagal ANK 2 straipsnio, įtvirtinančio pagrindines administracinės atsakomybės nuostatas, 3 dalį asmuo atsako pagal šį kodeksą tik tuo atveju, jeigu jis yra kaltas dėl administracinio nusižengimo padarymo. Atkreiptinas dėmesys, kad nustatyti analogišką atsakomybę oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų vadovams projektu nesiūloma, todėl siūlomas teisinis reguliavimas vertintinas kaip nenuoseklus. 4.
galiojančioje ANK redakcijoje 589 straipsnio 95 punktas jau yra, todėl reikėtų patikslinti projekto 4 straipsnio 2 dalyje suformuluotą pakeitimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected] J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el. p. [email protected] J. Meškienė, tel. (8 5) 239 6089, el. p. [email protected]
Teisės ir teisėtvarkos komitetas
2018-04-11
pavaduotojas Stasys Šedbaras, nariai: Rimas Andrikis, Vitalijus Gailius, Arvydas Nekrošius, Česlav Olševski, Lauras Stacevičius, Irena Šiaulienė, Petras Valiūnas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjos: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, Meilė Čeputienė. Lietuvos statistikos departamento Teisės skyriaus vedėja Irida Žibūdienė,
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-01-22 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) pavadinime nuorodos į keičiamą teisės aktą priėmusio subjekto suteiktą numerį atsisakytina, nes pagal teisės technikos taisykles šis numeris keičiant kodeksus nenurodomas. Pritarti
santykiai su oficialiąją statistiką tvarkančia įstaiga yra nutrūkę“ siūlytina vartoti formuluotę „valstybės tarnybos arba darbo santykiai su oficialiąją statistiką tvarkančia įstaiga yra pasibaigę“, kas atitiktų galiojančiuose įstatymuose vartojamą terminologiją tarnybos ar darbo santykių pabaigai apibūdinti. Pritarti 3.
konfidencialių statistinių duomenų ne mokslo tikslams arbą jų atskleidimą ne tik aukštųjų mokyklų ir mokslinių tyrimų institutų tyrėjams, bet ir šių mokyklų ir institutų vadovams. Toks siūlymas kelia abejonių, nes aukštosios mokyklos ar mokslinio tyrimų instituto vadovas gali pats niekaip nedalyvauti nusižengimo (netinkamo duomenų naudojimo ar jų atskleidimo) padaryme, t. y. nebūti nusižengimo subjektu. Pagal ANK 2 straipsnio, įtvirtinančio pagrindines administracinės atsakomybės nuostatas, 3 dalį asmuo atsako pagal šį kodeksą tik tuo atveju, jeigu jis yra kaltas dėl administracinio nusižengimo padarymo. Atkreiptinas dėmesys, kad nustatyti analogišką atsakomybę oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų vadovams projektu nesiūloma, todėl siūlomas teisinis reguliavimas vertintinas kaip nenuoseklus. Nepritarti Aukštųjų mokyklų ir mokslinių tyrimų institutų vadovams būtina nustatyti administracinę atsakomybę dėl šių priežasčių:
1) to reikalauja reglamento 223/2009 26 straipsnis, kad valstybės narės turi imtis priemonių, kad užkirstų kelią duomenų konfidencialumo pažeidimams;
2) Statistikos įstatymo projekte numatyta, kad mokslo tyrimų tikslais galima perduoti duomenis, pagal kuriuos galimas netiesioginis identifikavimas, kas yra draudžiama perduodant duomenis kitiems subjektams;
3) Statistikos departamentas perduodamas duomenis aukštosioms mokykloms ir mokslinių tyrimų atstovams sutartį sudaro būtent su įstaiga (jos vadovu), o ne su tyrėju, todėl įstaigos vadovo atsakomybė turi būti reglamentuota. Projektu netikslinga atskirai nustatyti atsakomybę oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų vadovams, nes pakanka ANK 222 straipsnio 1 dalyje numatytos atsakomybės pareigūnams, valstybės tarnautojams, darbuotojams. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-01-224 4.
Atkreiptinas dėmesys, kad galiojančioje ANK redakcijoje 589 straipsnio 95 punktas jau yra, todėl reikėtų patikslinti projekto 4 straipsnio 2 dalyje suformuluotą pakeitimą. Pritarti Šiuo metu galiojančioje ANK redakcijoje 589 straipsnis turi 99 punktus, todėl 589 str. turėtų būti pildomas 100-tuoju punktu. 5. Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja L.Zdanavičienė4 Naujoje Statistikos įstatymo redakcijoje (projektas Nr. XIIIP-1582), projekto 4 str. 1 d. yra nustatyta, kas yra laikoma oficialiąją statistiką tvarkančiomis įstaigomis: „1) Lietuvos statistikos departamentas;
2) Lietuvos bankas;
3) kitos oficialiąją statistiką tvarkančios įstaigos – valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos, jeigu jų atliekami statistiniai tyrimai yra įtraukti į Oficialiosios statistikos programos I dalį (toliau – kitos oficialiąją statistiką tvarkančios įstaigos).“ Vadovaujantis šią nuostata tiek Lietuvos statistikos departamentas, tiek Lietuvos bankas yra laikomas oficialiąją statistiką tvarkančia įstaiga. Tad nėra aišku, kodėl ANK 589 str. 95 p. yra daroma išlyga dėl Lietuvos statistikos departamento, nors to paties straipsnio 25 p. 221 straipsnis yra įtraukiamas prie šios įstaigos nagrinėjamų nusižengimų. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad 221 str. taip pat yra įtrauktas ir 40 p. prie muitinės pareigūnų nagrinėjamų pažeidimų. Kita vertus, jeigu pagal 95 p. oficialiąją statistiką tvarkančios įstaigos nagrinės 221 str. numatytus pažeidimus, tai klausimas, ar vadovaujantis šia nuostata Lietuvos bankas, kaip esantis tokia įstaiga nenagrinės šių pažeidimų, nes jam skirtame 7 punkte, šis straipsnis nėra įtrauktas.
Pritarti Kadangi Statistikos įstatyme iš visų oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų atskirai įvardijamos ir išskiriamos tik dvi – Statistikos departamentas ir Lietuvos bankas, o visos kitos institucijos ir įstaigos (tame skaičiuje ir Muitinės departamentas) yra įvardijamos kaip „kitos oficialiąją statistiką tvarkančios įstaigos – valstybės ir savivaldybių institucijos ir įstaigos, jeigu jų atliekami statistiniai tyrimai yra įtraukti į Oficialiosios statistikos programos I dalį“ siūlytina projekto 4 straipsnį tobulinti, 589 str. 7 p. papildant nuoroda į 221 str., iš 40 p. išbraukti 221 str., nes Muitinės departamentas pagal Statistikos įstatymo nuostatas yra priskiriamas prie kitų oficialiąją statistiką tvarkančių įstaigų, tuo tarpu 95 p. punktą tikslinti įvardijant tiksliai institucijų pavadinimą ir atsisakant žodžių „išskyrus Lietuvos statistikos departamentą“. 6. Teisės ir teisėtvarkos komiteto biuro patarėja L.Zdanavičienė5 Svarstytina, ar Projekto 5 straipsnyje nustatyta įsigaliojimo data – 2018-05-01 neturėtų būti keičiama, atsižvelgiant į tai, kad lieka mažai laiko visoms būtinoms Seime atlikti svarstymo ir priėmimo procedūroms, o taip pat siekiant išlaikyti nustatytą teisės akto pasirašymo ir paskelbimo terminą. Taip pat atkreiptinas dėmesys, jog TTK artimiausiu metu svarstys projektą Nr. XIIIP-1309, kuriuo keičiamas Seimo 2017-10-19 priimtas, bet dar neįsigaliojęs įstatymas Nr. XIII-649 (įsigalioja 2018-05-20). Jame taip pat keičiamas tas pats ANK 589 str. 40 p., kuris koreguojamas ir svarstomu projektu. Nepakeitus įsigaliojimo datos minimo punkto nuostatos turėtų būti perkeltos į šį projektą.
Pritarti Siūlytina nustatyti vienodą įsigaliojimo datą tiek Statistikos įstatymo naujoje redakcijoje (projektas Nr. XIIIP-1582), tiek šiame įstatyme: 2018 m. birželio 1 d. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 8, prieš – nėra, susilaikė – nėra. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Stasys Šedbaras, Lauras Stacevičius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė Agnė Širinskienė Komiteto biuro patarėja Loreta Zdanavičienė