Lyginamasis projekto variantas
Kelių įstatymo Nr. I-891
1 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas Pakeisti 16 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „16 straipsnis. Kelių finansavimas Kelių ir statinių projektavimas, tiesimas, statyba, rekonstravimas, taisymas (remontas) ir priežiūra yra finansuojama įstatymų nustatyta tvarka. Tais atvejais, kai daugiau kaip 20 procentų savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) išlaidų yra padengiama privačiomis fizinių ir (ar) juridinių asmenų lėšomis, tokio kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbams teikiamas prioritetas kitų kelių ir statinių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) atžvilgiu.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Rimantas Sinkevičius Artūras Skardžius
Projekto lyginamasis variantas
Kelių įstatymo Nr. I-891
1 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas Pakeisti 16 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „16 straipsnis. Kelių finansavimas Kelių ir kelio statinių projektavimas, tiesimas, statyba, rekonstravimas, taisymas (remontas) ir priežiūra yra finansuojama įstatymų nustatyta tvarka. Tais atvejais, kai daugiau kaip 30 procentų savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kelio ir kelio statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) išlaidų yra padengiama privačiomis fizinių ir (ar) privačių juridinių asmenų lėšomis, tokio kelio ir kelio statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbams gali būti teikiamas prioritetas kitų kelių ir kelių statinių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) atžvilgiu.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2018 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto lyginamasis variantas
Kelių įstatymo Nr. I-891
1 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas Pakeisti 16 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „16 straipsnis. Kelių finansavimas Kelių ir kelio statinių projektavimas, tiesimas, statyba, rekonstravimas, taisymas (remontas) ir priežiūra yra finansuojami įstatymų nustatyta tvarka. Tais atvejais, kai dalis savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kelio ir kelio statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) išlaidų yra padengiama privačiomis fizinių ir (ar) privačių juridinių asmenų lėšomis, tokio kelio ir kelio statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbams gali būti teikiamas prioritetas kitų savivaldybei nuosavybės teise priklausančių kelių ir kelių statinių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) atžvilgiu tos savivaldybės, kuriai nuosavybės teise priklauso kelias ir kelio statiniai, institucijos nustatyta tvarka ir sąlygomis.“2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį,
įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2018 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Kelių įstatymo Nr. I-891 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto
1Projekto rengimą paskatinusios priežastys,
pirminiai jo siūlytojai ir asmenys, dalyvavę rengiant ar tobulinant projektą Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta savivaldybių pareiga užtikrinti vietinės reikšmės keliuose ir gatvėse saugias eismo sąlygas, įgyvendinti juose eismo saugumo priemones. Tuo tarpu Lietuvos Respublikos saugaus eismo automobilių keliais įstatymo 11 straipsnio 2 dalyje numatyta, kad eismo saugumo priemonės įgyvendinamos projektuojant, tiesiant, rekonstruojant, taisant (remontuojant) ir prižiūrint kelius, vadovaujantis Lietuvos kelių projektavimo normatyviniais dokumentais, Lietuvos Respublikos standartais ir kitais normatyviniais teisės aktais. Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 5 straipsnio 4 dalis numato, kad vietinės reikšmės kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros užsakovo funkcijas vykdo jų savininkai ir (ar) valdytojai. Lietuvos Respublikos kelių įstatymo 4 straipsnio 3 dalis numato, kad vietinės reikšmės viešieji keliai ir gatvės nuosavybės teise priklauso savivaldybėms, kurių teritorijoje yra vietinės reikšmės viešieji keliai ir gatvės. Atsižvelgiant į tai, kad savivaldybių biudžetuose asignavimai kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros darbams yra riboti, dažnai gyventojai ar privatūs juridiniai asmenys savo lėšomis finansuoja dalį kelio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros darbų kainos. Tačiau tokiu atveju darbus finansavusiems gyventojams ar juridiniams asmenims nėra užtikrinama, kada bus atliekami kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) darbai.
Gyventojai bei juridiniai asmenys nėra užtikrinti, ar ateityje galės skirti dalį gaunamų lėšų atitinkamiems darbams, taip pat nėra užtikrinamas teisėtų lūkesčių principas, todėl dėl teisinio neapibrėžtumo dažnai vengiama finansuoti pirmiau nurodytus darbus savo lėšomis. Siūlomi pakeitimai leistų užtikrinti, kad gyventojų ar privačių juridinių asmenų finansuoti kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros darbai būtų atliekami prioritetiškai, leidžiant gyventojams bei juridiniams asmenims planuoti išlaidas, užtikrinant teisėtų lūkesčių principą ir didinant kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros darbų finansavimo privačiomis lėšomis patrauklumą. Pirminis projekto iniciatorius ir rengėjas – Seimo narys Andrius Palionis. 2. Projekto tikslai ir uždaviniai Projekto tikslas – užtikrinti prioritetinį kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros darbų atlikimą, kai pirmiau nurodyti darbai atliekami dalinai finansuojant gyventojų ir (ar) privačių juridinių asmenų lėšomis. Projekto uždaviniai – Lietuvos Respublikos kelių įstatyme numatyti, kad gyventojų ir (ar) privačių juridinių asmenų finansuojami kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros darbai būtų finansuojami prioritetiškai. 3. Projekte siūlomų nuostatų teisinio reguliavimo būklė šiuo metu Pagal šiuo metu galiojantį teisinį reguliavimą nėra užtikrinama, kad gyventojų ir (ar) privačių juridinių asmenų lėšomis finansuojami kelio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros darbai bus atliekami prioritetiškai. 4.
siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos Projektu siūloma numatyti, kad gyventojų ir (ar) privačių juridinių asmenų lėšomis finansuojami kelio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros darbai būtų atliekami prioritetiškai. 5. Galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir priemonės, kurių reikia imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Įstatymo įtaka kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Įstatymo įgyvendinimo įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai Projekto įgyvendinimas įtakos verslo sąlygoms ir plėtrai neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą Priėmus projektą, galiojančių teisės aktų pakeisti ar panaikinti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės norminių aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Projekto atitikimas Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei ES teisei Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisės aktams. 11. Įstatymo įgyvendinimui reikalingi lydimieji aktai Įstatymo įgyvendinimui lydimųjų teisės aktų nereikės. 12. Projekto įgyvendinimo poveikis biudžeto lėšoms Projekto įgyvendinimas nepareikalaus papildomų biudžeto lėšų. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Negauta. 14. Projekto rengėjai Įstatymo projektą rengė Seimo narys Andrius Palionis. 15. Projekto reikšminiai žodžiai „keliai“, „finansavimas”, „gyventojų lėšos“. 16.
nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra Teikia Seimo nariai Andrius Palionis Rimantas Sinkevičius Artūras Skardžius
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
kelių įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 16 straipsnyje siūloma nustatyti, kad ,,tais atvejais, kai daugiau kaip 20 procentų savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) išlaidų yra padengiama privačiomis fizinių ir (ar) juridinių asmenų lėšomis, tokio kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbams teikiamas prioritetas kitų kelių ir statinių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) atžvilgiu“. Siūloma nuostata diskutuotina šiais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 32 punkte nustatyta, kad savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas yra savarankiškoji (Konstitucijos ir įstatymų nustatytoji (priskirtoji) savivaldybės funkcija. Konstitucinis Teismas ne kartą yra pažymėjęs, kad pagal Konstituciją negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo būtų paneigiama galimybė savivaldybėms įgyvendinti savo kompetenciją, tiesiogiai įtvirtintą Konstitucijoje (Konstitucinio Teismo 2002 m. gruodžio 24 d., 2004 m. gruodžio
nuostatos atitinka Konstitucinio Teismo jurisprudenciją. Antra, projektu siūlomos keičiamo įstatymo 16 straipsnio nuostatos nedera su šio straipsnio pavadinimu. Iš straipsnio pavadinimo darytina išvada, kad jo paskirtis yra reglamentuoti kelių finansavimą.
Tuo tarpu projektu keičiamo įstatymo 16 straipsnyje siūloma reglamentuoti ne tik kelių, bet ir statinių finansavimą. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatas reikėtų suderinti su keičiamo straipsnio pavadinimu. Trečia, nuostata ,,privačios fizinių ir juridinių asmenų lėšos“ nėra pakankamai aiški, nes visi juridiniai asmenys yra skirstomi į privačius ir viešus juridinius asmenis. Nėra aišku, ar privačiomis juridinių asmenų lėšomis būtų laikomos tiek viešųjų juridinių asmenų, tiek privačių juridinių asmenų lėšos, ar ši nuostata turėtų būti suprantama kitaip. Be to, nėra aišku, ar privačiomis juridinių asmenų lėšomis būtų laikomos taip pat ir jų pasiskolintos lėšos. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos tobulintinos pašalinant šiuos neaiškumus. Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokių konkrečiai statinių projektavimas ir statyba turimi omenyje. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 13 dalyje yra apibrėžta sąvoka ,,kelio statinys“. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekte vartojamą sąvoką ,,statinys“ nereikėtų patikslinti. Penkta, iš projekto nuostatų turinio nėra aišku, ar tuo atveju, jeigu savivaldybei nuosavybės teise priklausantys keliai ir statiniai būtų atitinkamai tiesiami, statomi, projektuojami ir (ar) taisomi privačiomis fizinių ir juridinių asmenų lėšomis, pastariesiems asmenims jų lėšos, investuotos į savivaldybei nuosavybės teise priklausančius kelius ir statinius būtų atlyginamos. Šešta, nėra aišku, kokiais argumentais remiantis siūloma nustatyti, kad kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir taisymo (remonto) darbams teikiamas prioritetas, kai privačiomis lėšomis aukščiau nurodytų darbai finansuojami būtent daugiau kaip 20 procentų, o ne kito procentinio dydžio lėšų suma. Todėl kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka proporcingumo principą.
Septinta, svarstytina, ar projekto nuostatos, kurių pagrindu būtų suteikiamas prioritetas kitų kelių ir statinių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) atžvilgiu nebūtų pažeistas viešasis interesas. Atkreiptinas dėmesys, kad įsigaliojus projekto nuostatoms, galėtų susidaryti situacijos, kuomet savivaldybės negalėtų atlikti jokių veiksmų, susijusių su daug didesnę visuomeninę reikšmę turinčiais vietinės reikšmės keliais, siekiant užtikrinti saugias eismo sąlygas keliuose, kol neįgyvendintų ne tokio svarbaus kelio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbus, kurių dalį išlaidų dengtų fiziniai ar juridiniai asmenys. Aštunta, atkreiptinas dėmesys, kad susisiekimo komunikacijų ir jų inžinerinių tinklų rekonstravimo, kapitalinio remonto ar naujų susisiekimo komunikacijų ir jų inžinerinių tinklų įrengimo tvarkų, atvejų ir sąlygų, dalyvaujant fiziniams ar juridiniams asmenims, keičiamas įstatymas nereglamentuoja. Siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, manytina, kad įstatyme, bet ne poįstatyminiame akte, turėtų būti nustatyti finansavimo nustatymo kriterijai, kuriais remiantis būtų finansuojami savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbai. 2. Atsižvelgiant į tai, kad susisiekimo komunikacijų ir jų inžinerinių tinklų statybos, rekonstravimo ir kapitalinio remonto, dalyvaujant fiziniams ir juridiniams asmenims, tvarkos yra pavirtinos savivaldybių tarybų, siūlytina numatyti įstatymo įsigaliojimo datą ir pasiūlymą priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3.
aiškumo, siūlytina projektą papildyti nuostatomis, kurios numatytų, ar jos būtų taikomos tik toms kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbų, dalinai finansuojamų fizinių ir
(ar) juridinių asmenų lėšomis, sutartims, kurios būtų sudarytos tik po įstatymo įsigaliojimo, ar ir toms, kurios būtų sudarytos iki įstatymo įsigaliojimo datos. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
kelių įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 16 straipsnyje siūloma nustatyti, kad ,,tais atvejais, kai dalis savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kelio ir kelio statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) išlaidų yra padengiama privačiomis fizinių ir (ar) privačių juridinių asmenų lėšomis, tokio kelio ir kelio statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbams gali būti teikiamas prioritetas kitų savivaldybei nuosavybės teise priklausančių kelių ir kelių statinių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) atžvilgiu tos savivaldybės, kuriai nuosavybės teise priklauso kelias ir kelio statiniai, institucijos nustatyta tvarka ir sąlygomis“. Siūloma nuostata diskutuotina šiais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 32 punkte nustatyta, kad savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas yra savarankiškoji (Konstitucijos ir įstatymų nustatytoji (priskirtoji) savivaldybės funkcija. Vietos savivaldos įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 1 punktą, įgyvendindamos savarankiškąją funkciją, savivaldybės turi Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą. Atsižvelgiant į tai, siūlomi pakeitimai vertintini kaip pertekliniai, neturintys teisinio krūvio, nes nenustatomos jokios naujos reguliacinio pobūdžio normos ir neatitinka teisės aktų glaustumo reikalavimų.
Svarstytina, ar projektu siūlomų ir kitų prioritetų nustatymas, projektuojant, tiesiant, taisant ir prižiūrint savivaldybėms nuosavybės teise priklausančius kelius, neturėtų būti paliktas išimtinai savivaldybių kompetencijai. Antra, projektu keičiamo įstatymo 16 straipsnyje vartojama dvi sąvokos ,,kelias“ ir ,,kelio statinys“. Atkreipiame dėmesį, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje pateiktą sąvokos ,,kelias“ apibrėžimą kelio statinys yra vienas iš kelio elementų. Taigi sąvoka ,,kelias“ apima ir kelio statinius. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar sąvokos ,,kelio statiniai“ vartojimo projekte nereikėtų atsisakyti kaip perteklinio. Trečia, pagal Civilinio kodekso 2.34 straipsnį, juridiniai asmenys gali būti viešieji ir privatūs. Viešųjų juridinių asmenų tikslas – tenkinti viešuosius interesus, o privačių – tenkinti privačius interesus. Atkreiptinas dėmesys, kad viešaisiais juridiniais asmenimis laikytini ir asociacijos, gyvenamųjų namų bendrijos, sodininkų bendrijos ir pan. Atsižvelgiant į tai, nėra aišku, kokiu tikslu yra nustatoma, kad projekto nuostatos būtų taikomos tik tuo atveju, kai projekte nurodytos išlaidos būtų finansuojamos privačių juridinių asmenų lėšomis. Ketvirta, iš projekto nuostatų turinio nėra aišku, ar tuo atveju, jeigu savivaldybei nuosavybės teise priklausantys keliai ir kelio statiniai būtų atitinkamai tiesiami, statomi, projektuojami ir (ar) taisomi panaudojant privačias fizinių ir privačių juridinių asmenų lėšas, pastariesiems asmenims jų lėšos, investuotos į savivaldybei nuosavybės teise priklausančius kelius ir statinius būtų atlyginamos.
Penkta, atkreiptinas dėmesys, kad susisiekimo komunikacijų ir jų inžinerinių tinklų rekonstravimo, kapitalinio remonto ar naujų susisiekimo komunikacijų ir jų inžinerinių tinklų įrengimo tvarkų, atvejų ir sąlygų, dalyvaujant fiziniams ar juridiniams asmenims, keičiamas įstatymas nereglamentuoja. Siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, manytina, kad įstatyme, bet ne poįstatyminiame akte, turėtų būti nustatyti finansavimo nustatymo kriterijai, kuriais remiantis būtų finansuojami savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbai. Šešta, siekiant teisinio aiškumo ir konkretumo, projekte reikėtų nurodyti, kad savivaldybės taryba turi patvirtinti projekte nurodytą tvarką bei nustatyti atitinkamas sąlygas. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad teisės aktams, kuriems įgyvendinti reikia parengti ir priimti kitus teisės aktus, turėtų būti numatytas toks įsigaliojimo terminas, per kurį būtų įmanoma priimti įgyvendinamuosius teisės aktus. Atsižvelgiant į įstatymo svarstymo ir priėmimo procedūras Seime, svarstytina, ar projekto 2 straipsnio 2 dalyje numatytas terminas 2018 m. gruodžio 31 d., iki kurio turi būti priimti įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai, yra realus.
Be to, atsižvelgiant į tai, kad susisiekimo komunikacijų ir jų inžinerinių tinklų statybos, rekonstravimo ir kapitalinio remonto, dalyvaujant fiziniams ir juridiniams asmenims, tvarkos turės būti tvirtinamos savivaldybių tarybų, projekto 2 straipsnio 2 dalyje vietoje žodžių „Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija“ rašytina „Savivaldybių tarybos“. 3. Siekiant teisinio aiškumo, siūlytina projekto 2 straipsnį papildyti įstatymo taikymą reglamentuojančiomis nuostatomis, kurios numatytų, ar jos būtų taikomos tik toms kelio ir kelio statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir
(ar) taisymo (remonto) darbų, finansuojamų fizinių ir (ar) privačių juridinių asmenų lėšomis, sutartims, kurios būtų sudarytos tik po įstatymo įsigaliojimo, ar ir toms, kurios būtų sudarytos iki įstatymo įsigaliojimo datos. Atitinkamai reikėtų papildyti ir projekto 2 straipsnio pavadinimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
posėdyje dalyvavo: komiteto nariai: R.Sinkevičius, D.Kreivys, A.Baura, E.Gentvilas, Z.Jedinskij, A.Kupčinskas, G.Landsbergis, B.Markauskas, B.Matelis, R.Miliūtė, J.Razma, V.Ačienė (pavaduojanti V.Sinkevičių). Komiteto biuro: vedėja R.Petkūnienė; patarėjai: D.Šaltmeris, R.Duburaitė, R.Danė, L.Jasiukėnienė, I.Jurkšuvienė, Ž.Klimka; padėjėja Z.Jodkonienė. Kviestieji asmenys: Kviestieji asmenys: Asociacijos „Lietuvos keliai“ atstovas R.Gradauskas, Susisiekimo ministerijos atstovas V.Kondratovič. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2018-01-121
Respublikos kelių įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 16 straipsnyje siūloma nustatyti, kad ,,tais atvejais, kai daugiau kaip 20 procentų savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) išlaidų yra padengiama privačiomis fizinių ir (ar) juridinių asmenų lėšomis, tokio kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbams teikiamas prioritetas kitų kelių ir statinių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) atžvilgiu“. Siūloma nuostata diskutuotina šiais aspektais. Pirma, atkreiptinas dėmesys, kad Vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 32 punkte nustatyta, kad savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas yra savarankiškoji (Konstitucijos ir įstatymų nustatytoji (priskirtoji) savivaldybės funkcija.
Konstitucinis Teismas ne kartą yra pažymėjęs, kad pagal Konstituciją negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo būtų paneigiama galimybė savivaldybėms įgyvendinti savo kompetenciją, tiesiogiai įtvirtintą Konstitucijoje (Konstitucinio Teismo
tai, diskutuotina, ar aptariamos projekto nuostatos atitinka Konstitucinio Teismo jurisprudenciją. Antra, projektu siūlomos keičiamo įstatymo 16 straipsnio nuostatos nedera su šio straipsnio pavadinimu. Iš straipsnio pavadinimo darytina išvada, kad jo paskirtis yra reglamentuoti kelių finansavimą. Tuo tarpu projektu keičiamo įstatymo 16 straipsnyje siūloma reglamentuoti ne tik kelių, bet ir statinių finansavimą. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatas reikėtų suderinti su keičiamo straipsnio pavadinimu. Trečia, nuostata ,,privačios fizinių ir juridinių asmenų lėšos“ nėra pakankamai aiški, nes visi juridiniai asmenys yra skirstomi į privačius ir viešus juridinius asmenis. Nėra aišku, ar privačiomis juridinių asmenų lėšomis būtų laikomos tiek viešųjų juridinių asmenų, tiek privačių juridinių asmenų lėšos, ar ši nuostata turėtų būti suprantama kitaip. Be to, nėra aišku, ar privačiomis juridinių asmenų lėšomis būtų laikomos taip pat ir jų pasiskolintos lėšos. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos tobulintinos pašalinant šiuos neaiškumus. Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokių konkrečiai statinių projektavimas ir statyba turimi omenyje. Pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 13 dalyje yra apibrėžta sąvoka ,,kelio statinys“. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekte vartojamą sąvoką ,,statinys“ nereikėtų patikslinti.
Penkta, iš projekto nuostatų turinio nėra aišku, ar tuo atveju, jeigu savivaldybei nuosavybės teise priklausantys keliai ir statiniai būtų atitinkamai tiesiami, statomi, projektuojami ir (ar) taisomi privačiomis fizinių ir juridinių asmenų lėšomis, pastariesiems asmenims jų lėšos, investuotos į savivaldybei nuosavybės teise priklausančius kelius ir statinius būtų atlyginamos. Šešta, nėra aišku, kokiais argumentais remiantis siūloma nustatyti, kad kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir taisymo (remonto) darbams teikiamas prioritetas, kai privačiomis lėšomis aukščiau nurodytų darbai finansuojami būtent daugiau kaip 20 procentų, o ne kito procentinio dydžio lėšų suma. Todėl kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka proporcingumo principą. Septinta, svarstytina, ar projekto nuostatos, kurių pagrindu būtų suteikiamas prioritetas kitų kelių ir statinių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) atžvilgiu nebūtų pažeistas viešasis interesas. Atkreiptinas dėmesys, kad įsigaliojus projekto nuostatoms, galėtų susidaryti situacijos, kuomet savivaldybės negalėtų atlikti jokių veiksmų, susijusių su daug didesnę visuomeninę reikšmę turinčiais vietinės reikšmės keliais, siekiant užtikrinti saugias eismo sąlygas keliuose, kol neįgyvendintų ne tokio svarbaus kelio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbus, kurių dalį išlaidų dengtų fiziniai ar juridiniai asmenys. Aštunta, atkreiptinas dėmesys, kad susisiekimo komunikacijų ir jų inžinerinių tinklų rekonstravimo, kapitalinio remonto ar naujų susisiekimo komunikacijų ir jų inžinerinių tinklų įrengimo tvarkų, atvejų ir sąlygų, dalyvaujant fiziniams ar juridiniams asmenims, keičiamas įstatymas nereglamentuoja.
Siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, manytina, kad įstatyme, bet ne poįstatyminiame akte, turėtų būti nustatyti finansavimo nustatymo kriterijai, kuriais remiantis būtų finansuojami savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbai. Pritarti iš dalies. Pagal įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje išdėstytą Kelio sąvoką patikslinti čia naudojamą statinio sąvoką (kelio statinys);
Keičiamoje straipsnio dalyje vietoj siūlomų 20 proc. įrašyti 30 proc., po žodžio „darbams“ įrašyti
„gali būti“, patikslinti nuostatas dėl privačių lėšų sampratos ir straipsnį
išdėstyti taip: „Kelių ir kelio statinių projektavimas, tiesimas, statyba, rekonstravimas, taisymas (remontas) ir priežiūra yra finansuojama įstatymų nustatyta tvarka. Tais atvejais, kai daugiau kaip 20 30 procentų savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kelio ir kelio statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) išlaidų yra padengiama privačiomis fizinių ir (ar) privačių juridinių asmenų lėšomis, tokio kelio ir kelio statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbams gali būti teikiamas prioritetas kitų kelių ir kelių statinių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) atžvilgiu.“
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2018-01-12 2.
Atsižvelgiant į tai, kad susisiekimo komunikacijų ir jų inžinerinių tinklų statybos, rekonstravimo ir kapitalinio remonto, dalyvaujant fiziniams ir juridiniams asmenims, tvarkos yra pavirtinos savivaldybių tarybų, siūlytina numatyti įstatymo įsigaliojimo datą ir pasiūlymą priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Pritarti. Siūloma papildyti įstatymo projektą 2 straipsniu:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas“
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
projektą papildyti nuostatomis, kurios numatytų, ar jos būtų taikomos tik toms kelio ir statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbų, dalinai finansuojamų fizinių ir (ar) juridinių asmenų lėšomis, sutartims, kurios būtų sudarytos tik po įstatymo įsigaliojimo, ar ir toms, kurios būtų sudarytos iki įstatymo įsigaliojimo datos. Nepritarti. Bendra teisėkūros praktika nustato, kad įstatymai atgal negalioja. Todėl nuostatos galiotų tik po įstatymo įsigaliojimo sudarytoms sutartims. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Europos teisės departamentas, prie Teisingumo ministerijos, 2018-01-26 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos kelių įstatymo Nr. I-891 16 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr.
XIIIP-1559, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamento dėl projekto teiktai pastabai, kad projektu siekiamas įtvirtinti reguliavimas galimai prieštarautų Lietuvos Respublikos Konstitucijos 120 straipsniui, pagal kurį negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo būtų paneigiama galimybė savivaldybėms laisvai ir savarankiškai įgyvendinti savo kompetenciją. Pritarti. Įstatymo projektas patobulintas pagal LR Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. LR Vyriausybė, 2018-08-08 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2018 m. birželio 6 d. sprendimo Nr. SV-S-768 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria:
straipsnio pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIIIP-1559 (toliau – Įstatymo projektas) dėl šių priežasčių:
dalies 1 punktas nustato, kad viena iš savivaldybių funkcijų pagal sprendimų priėmimo laisvę yra savarankiškoji. Įgyvendindamos šią funkciją, savivaldybės turi Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir įstatymų nustatytą sprendimų iniciatyvos, jų priėmimo ir įgyvendinimo laisvę ir yra atsakingos už savarankiškųjų funkcijų atlikimą.
Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 32 punkte nustatyta, kad savivaldybių vietinės reikšmės kelių ir gatvių priežiūra, taisymas, tiesimas ir saugaus eismo organizavimas yra savarankiškoji (Konstitucijos ir įstatymų nustatyta (priskirta) savivaldybių funkcija. Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas ne kartą yra pažymėjęs, kad pagal Lietuvos Respublikos Konstituciją negalima nustatyti tokio teisinio reguliavimo, kuriuo būtų paneigiama galimybė savivaldybėms įgyvendinti savo kompetenciją, tiesiogiai įtvirtintą Lietuvos Respublikos Konstitucijos 120 straipsnio 2 dalyje (Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2002 m. gruodžio 24 d., 2004 m. gruodžio 13 d. nutarimai). 1.2. Įstatymo projekto nuostatos, kurių pagrindu būtų suteikiamas prioritetas kitų kelių ir statinių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbų atžvilgiu, pažeistų visuomenės interesą. Susidarytų situacija, kuomet savivaldybės, skirdamos lėšas nuosavybės teise priklausantiems keliams projektuoti, rekonstruoti, taisyti (remontuoti), prioritetą turėtų teikti ne eismo saugumui keliuose užtikrinti, kelių pralaidumui didinti, visuomenės poreikiams, o santykinai mažai fizinių ar juridinių asmenų grupei, turinčiai galimybių finansuoti vietinės reikšmės kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbus. 2. Įvertinus, kad savivaldybių biudžetuose asignavimų vietinės reikšmės kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto) ir priežiūros darbams nepakanka, siūlyti skatinti gyventojus ir privačius juridinius asmenis savo lėšomis finansuoti dalį vietinės reikšmės kelio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto), priežiūros darbų.
Siekiant teisinio reguliavimo efektyvumo, ateityje keičiant teisės aktus, reglamentuojančius vietinės reikšmės kelių finansavimą, papildyti nuostata, kuri skatintų gyventojus ir privačius juridinius asmenis savo lėšomis finansuoti dalį vietinės reikšmės kelių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo, taisymo (remonto), priežiūros darbų. Nepritarti. Pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui. Įstatymo projekte nustatoma, kad prioritetas kelių darbams gali būti (bet neprivalo būti) teikiamas, kai į tokių kelių darbus investuota ne mažiau kaip 30 proc. privačių lėšų. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: nepaskirti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas: pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui ir komiteto išvadai. 7.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Ekonomikos komitetas, 2018-10-101 Argumentai: Patikslinti įstatymo projekto nuostatas pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados 1-ą pastabą. Pasiūlymas: Patikslinti įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 16 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „Kelių ir kelio statinių projektavimas, tiesimas, statyba, rekonstravimas, taisymas (remontas) ir priežiūra yra finansuojama įstatymų nustatyta tvarka.
Tais atvejais, kai daugiau kaip 20 30 procentų savivaldybei nuosavybės teise priklausančio kelio ir kelio statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) išlaidų yra padengiama privačiomis fizinių ir (ar) privačių juridinių asmenų lėšomis, tokio kelio ir kelio statinio projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) darbams gali būti teikiamas prioritetas kitų kelių ir kelių statinių projektavimo, tiesimo, statybos, rekonstravimo ir (ar) taisymo (remonto) atžvilgiu.“ Pritarti. 2. Ekonomikos komitetas, 2018-101-102 Argumentai:
Patikslinti įstatymo projekto nuostatas pagal Seimo kanceliarijos Teisės departamento išvados 2-ą pastabą. Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą 2 straipsniu:
„2 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas ir įgyvendinimas
įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2019 m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ar jos įgaliota institucija iki 2018 m. gruodžio 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus.“ Pritarti. 8. Balsavimo rezultatai: 8 „už“; 2 „prieš“; - „susilaikė“. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: A.Baura. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Rimantas Sinkevičius Komiteto biuro patarėjas Darius Šaltmeris