RESPUBLIKOS ĮSTATYMO „dėl Europos Tarybos konvencijos dėl bendros kino filmų gamybos (PATAISYTos) ratifikavimo“ PROJEKTO
1Įstatymo projekto rengimą paskatinusios priežastys,
parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Tarptautinė kino industrijos bendruomenė, atsižvelgusi į naujų technologijų naudojimą gaminant kino filmus, skirtingą valstybių – Europos Tarybos konvencijos dėl bendros kino filmų gamybos narių – finansinį pajėgumą, ekonominius ir finansinius pokyčius sektoriuje ir didėjančias bendrų kino filmų gamybos ne su Europos Tarybos šalimis apimtis, išreiškė poreikį peržiūrėti ir atnaujinti 1992 m. Europos konvenciją dėl bendros kino filmų gamybos. Europos Tarybos ministrų komiteto atstovų 2016 m. birželio 29 d. posėdžio Nr. 1261 metu priimtas 1992 m. Konvencijos, kurią Lietuvos Respublika pasirašė 1998 m. rugsėjo 8 d. Strasbūre ir ratifikavo 1999 m. gegužės 4 d., pataisymas. Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl Europos Tarybos konvencijos dėl bendros kino filmų gamybos (pataisytos) ratifikavimo“ projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas siekiant ratifikuoti ir įgyvendinti
kino filmų gamybos (pataisytą) (toliau – Konvencija). Šią Konvenciją 2017 m. birželio 19 d. Lietuvos Respublikos vardu pasirašė Lietuvos Respublikos nepaprastoji ir įgaliotoji ambasadorė prie Europos Tarybos Laima Jurevičienė. Konvenciją siūloma ratifikuoti su išlyga, kad Lietuvos Respublika pasilieka teisę nustatyti didžiausią įnašo į bendros gamybos išlaidas dalį, kurią gali skirti nuo nustatytos Konvencijos 9 straipsnio 1 dalies a punkte. Šią išlygą valstybės narės gali numatyti vadovaujantis Konvencijos 22 straipsnio 1 dalimi.
Vienas iš pagrindinių bendros kino filmų gamybos, kurią reglamentuoja Konvencija, principų įtvirtintas Konvencijos 8 straipsnio 1 dalyje: „kiekvieno bendrojo gamintojo įnašas turi apimti veiksmingą techninį ir kūrybinį dalyvavimą“, t.y., Konvencija skatina vadinamąją „kūrybinę“ bendrą filmų gamybą, kai finansinis bendrojo gamintojo įnašas turi atitikti kūrybinį, tačiau, nepažeidžiant minėto pagrindinio Konvencijos 8 straipsnio 1 dalyje įtvirtinto principo, nes Konvencija pripažįsta ir grynai „finansinę“ bendrą filmų gamybą. Finansinės bendros filmo gamybos atveju, Konvencija riboja didžiausią finansinį įnašą, Konvencijos 9 straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatydama, kad jis neturėtų viršyti 25 % bendros kino filmo gamybos kainos. Kaip nurodoma 1992 m. Europos konvencijos dėl bendros kino filmų gamybos aiškinamajame memorandume, tokia riba buvo nustatyta manant, kad, jeigu mažumos bendrojo gamintojo finansinis įnašas viršytų šią 25 % ribą, tai neišvengiamai suponuotų ir techninį bei kūrybinį dalyvavimą filmo gamyboje. Visgi, vadovaujantis Konvencijos 22 straipsnio 1 dalimi, valstybės narės gali pasilikti teisę nustatyti didesnę (nei 25 %) įnašo dalį. Atsižvelgiant į itin ribotas filmų finansavimo galimybes Lietuvoje, siūloma pasinaudoti šia išlyga. Analogiškas Lietuvos Respublikos pareiškimas buvo padarytas ir ratifikuojant
projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai. Įstatymo projektą parengė Kultūros ministerijos Strateginio planavimo ir kontrolės departamento (direktorė Eglė Saudargaitė, tel.: 8 607 88 816 ) Tarptautinių ryšių ir Europos reikalų skyriaus (vedėja Daiva Parulskienė, tel. 8 608 43 751) vyriausioji specialistė Rugilė Balkaitė, tel. 8 608 43 761.
8 608 43 761. Konsultacijos vykdytos su už šios Konvencijos nuostatų įgyvendinimą atsakinga institucija Lietuvos kino centru. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai. 1992 m. Europos konvencijos dėl bendros kino filmų gamybos tikslas
naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Įsigaliojus pataisytai Konvencijai, Lietuvai bus sudarytos platesnės kino sektoriaus tarpvalstybinio bendradarbiavimo galimybės, nes naujose nuostatose nustatyta, kad nuo šiol Europos Tarybos fondo „Eurimages“, remiančio kūrybinių kinematografinių ir audiovizualinių darbų bendrą gamybą ir platinimą, lėšos yra prieinamos ne tik Europos Tarybai priklausančių šalių kino filmų gamintojams ir platintojams, bet ir kitų šalių (pvz,. Izraelio, Kanados). Konvencijos tikslas – remti tarptautinės bendros kino filmų gamybos plėtrą.
Tikimasi, kad išaugs Lietuvos kino filmų gamintojų, dalyvaujančių didelio biudžeto bendros kino filmų gamybos projektuose, skaičius, ir bus pasisemta vertingos profesinės patirties, nes Konvencijos nuostatos sumažino bendragamintojų mažiausių galimų įnašų proporcijas (daugiašalės bendros filmo gamybos atveju – mažiausias galimas bendrojo gamintojo įnašas 5%, o didžiausias
priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta. Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai. Įstatymas neigiamos įtakos korupcijai ir kriminogeninei situacijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai.
Įstatymo įgyvendinimas verslo sąlygoms ir jo plėtrai turės teigiamą poveikį, nes Konvencijos nuostatos sumažino bendragamintojų mažiausių galimų įnašų proporcijas, todėl atitinkamai turėtų išaugti Lietuvos kino filmų gamintojų, dalyvaujančių didelio biudžeto bendros kino filmų gamybos projektuose, skaičius. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios. Priimti naujų įstatymų ar keisti galiojančius įstatymus nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. Projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Nauji terminai nenustatomi. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. Projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės aktus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti. Priėmus Įstatymo projektą, įsigaliojus Konvencijai, turės būti priimtas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimas
„Dėl institucijos, atsakingos už Europos Tarybos konvencijos dėl bendros kino
filmų gamybos (pataisytos) nuostatų įgyvendinimą, paskyrimo“. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais). Įstatymui įgyvendinti nereikės papildomų lėšų. 13.
projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados. Teisės aktų projektai skelbti Lietuvos Respublikos Seimo teisės aktų informacinės sistemos (TAIS) Projektų registravimo posistemėje. Be pastabų suderinta su Finansų ministerija, Ūkio ministerija ir Konkurencijos taryba. Į Europos teisės departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos pasiūlymą atsižvelgta. Užsienio reikalų ministerijos ir Teisingumo ministerijos pastabos suderinto elektroniniu būdu. Konsultacijos vykdytos su už šios Konvencijos nuostatų įgyvendinimą atsakinga institucija, Lietuvos kino centru, kurios savininko teises ir pareigas įgyvendina Kultūros ministerija. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“: kinas, kino filmų gamyba, bendragamintojas, ratifikavimas, konvencija. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Nėra.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected] M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el.p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS ĮSTATYMO DĖL EUROPOS TARYBOS KONVENCIJOS DĖL
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė L. Schulte-Ebbert, tel. (8 5) 239 6498, el. p. [email protected] M. Griščenko, tel. (8 5) 239 6552, el.p. [email protected]
Kultūros komitetas
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS įstatymo „DĖL Europos Tarybos konvencijos dėl bendros kino filmų gamybos (pataisytos) ratifikavimo“ projekto NR. XIIIP-1535 2018-04-17
dalyvavo: komiteto pirmininkas Ramūnas Karbauskis, komiteto nariai: Vytautas Juozapaitis, Gediminas Kirkilas, Vytautas Kernagis, Raminta Popovienė, Robertas Šarknickas, Stasys Tumėnas. Komiteto biuras: biuro vedėja Agnė Jonaitienė, patarėjos: Lina Joskaudaitė-Dmitrijeva, Deimantė Žegunė, padėjėja Deimantė Pukytė; kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos kultūros viceministras Renaldas Augustinavičius, Lietuvos Respublikos kultūros ministerijos Profesionaliosios kūrybos ir tarptautiškumo politikos skyriaus vyriausioji specialistė Rugilė Puodžiūnienė, Lietuvos kino centro prie Kultūros ministerijos vyriausioji patarėja Gerda Leonavičienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-12-27 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas:
konvencijos dėl bendros kino filmų gamybos (pataisytos) ratifikavimo“ projektui Nr. XIIIP-1535 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį svarstyti. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: V. Kernagis.
Kernagis. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ramūnas Karbauskis Komiteto biuro patarėja Deimantė Žegunė
Užsienio reikalų komitetas
2018 m. balandžio 25 d. Nr. 105-P-38
dalyvavo: Užsienio reikalų komiteto pirmininkas Juozas Bernatonis, Užsienio reikalų komiteto nariai Aušrinė Armonaitė, Audronius Ažubalis, Žygimantas Pavilionis, Mindaugas Puidokas. Užsienio reikalų komiteto biuras: vedėjas Evaldas Zelenka, patarėjai Valdemaras Juozaitis, Inga Milašiūtė, Milda Petrokaitė, Laura Plyniuvienė, padėjėja Salvinija Jurėnaitė. Kviestieji asmenys: Kultūros viceministrė Gintautė Žemaitytė, Lietuvos kino centro prie Kultūros ministerijos vyriausioji patarėja Gerda Leonavičienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-12-27
principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Pritarti
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: nebuvo. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Kultūros komitetas, 2018-04-17 Sprendimas: iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos Įstatymo „Dėl Europos Tarybos konvencijos dėl bendros kino filmų gamybos (pataisytos) ratifikavimo“ projektui Nr. XIIIP-1535 ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį svarstyti. Pritarti 7.
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1535 ir Užsienio
reikalų komiteto išvadai. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Mindaugas Puidokas, Aušrinė Armonaitė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nebuvo. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-1535(2). Komiteto pirmininkas Juozas Bernatonis Užsienio reikalų komiteto biuro patarėja Laura Plyniuvienė