Projekto lyginamasis variantas
30¹ straipsniu Papildyti įstatymą 30¹ straipsniu: „30¹ straipsnis. Vyriausybės įsteigtos kitos biudžetinės įstaigos
gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) dalį. Šių funkcijų apimtį nustato Vyriausybė. 2. Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo kitas, nei šio straipsnio 1 dalyje nustatytas, įstaigų, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendina Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, funkcijas. 3. Šiame straipsnyje nurodytų biudžetinių įstaigų nuostatus tvirtina Vyriausybė, o jų struktūrą tvirtina Vyriausybė arba jos pavedimu įstaigos vadovas.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys
Projekto Nr. XIIIP-1468(2) lyginamasis variantas
1 straipsnis. Įstatymo papildymas 30¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 30¹ straipsniu:
„30¹ straipsnis. Vyriausybės įsteigtos kitos biudžetinės įstaigos
1Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai atlieka dalį viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kitų pagalbinio pobūdžio funkcijų), kurios padeda įgyvendinti įstaigai teisės aktuose nustatytus uždavinius. Šių funkcijų apimtį nustato Vyriausybė. 2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų biudžetinių įstaigų nuostatus tvirtina Vyriausybė, o jų struktūrą – Vyriausybė arba jos pavedimu atitinkamos biudžetinės įstaigos vadovas.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas
DĖL
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 papildymo 9¹ straipsniu įstatymo, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 11¹ straipsniu įstatymo, Lietuvos Respublikos vyriausybės įstatymo Nr. I-464 papildymo 30¹ straipsniu įstatymo projektai parengti kaip lydimieji įstatymų projektai (toliau – lydimieji įstatymų projektai) Seime užregistruotų ir šiuo metu Seimo Audito komitete ir Valstybės valdymo ir savivaldybių komitete svarstomų Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo Nr. IX-574 10, 11, 14 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 10³ straipsniu įstatymo projekto Nr. XIIIP-1351, Lietuvos Respublikos vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo Nr. IX-1253 2 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1352, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1353, Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 48¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1354 (toliau – įstatymų paketas Nr. XIIIP-1351 – 1354). Siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, kartu su įstatymų paketu Nr. XIIIP-1351 –1354 turi būti teikiami įstatymų lydimieji projektai, reglamentuojantys centralizuotą bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos tvarkymo, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) (toliau – bendrosios funkcijos) atlikimą viešosiose įstaigose ir biudžetinėse įstaigose.
Atsižvelgiant į tai, jog teikiami papildomi lydimieji įstatymų projektai į įstatymų paketą
Komitetas siūlo teikiamus įstatymo projektus svarstyti skubos tvarka. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai: Įstatymų projektų rengėjas – Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Šiuo metu Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatyme ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatyme nereglamentuotas viešųjų įstaigų, kurių savininkė arba dalininkė, turinti daugumą balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė arba savivaldybė, ir biudžetinių įstaigų bendrųjų funkcijų atlikimas centralizuotai. Šiuo metu Vyriausybės įstatyme nereglamentuojamas kitų Vyriausybės įsteigtų biudžetinių įstaigų, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendins Vyriausybė, administracijos struktūros tvirtinimas, vadovo pavaldumas ir atskaitingumas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Priėmus Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 papildymo 9¹ straipsniu įstatymo ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr.
I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 11¹ straipsniu įstatymo projektus, būtų reglamentuotas centralizuotas bendrųjų funkcijų atlikimas ne tik viešojo administravimo subjektuose, bet visose biudžetinėse įstaigose bei viešosiose įstaigose, kurių savininkė arba dalininkė, turinti daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime yra valstybė arba savivaldybė. Lietuvos Respublikos vyriausybės įstatymo Nr. I-464 papildymo 30¹ straipsniu įstatymo projektu siūloma numatyti, kad Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų dalį, Vyriausybės nustatyta apimtimi. Taip pat siūloma numatyti, kad Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo ir kitas įstaigų, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendina Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, funkcijas. Šių funkcijų apimtį taip pat nustatytų Vyriausybė. Vyriausybė tvirtintų ir šių biudžetinių įstaigų nuostatus. Valstybės kontrolė 2017 m. vasario 13 d. ataskaitoje „Žmogiškųjų išteklių valdymas viešojo administravimo institucijose“ (Nr. VA-P-10-1-1) yra nurodžiusi, kad bendrųjų funkcijų optimizavimas yra vienas iš rezervų gerinant specialiųjų funkcijų (pagrindinės veiklos) kokybę. Bendrąsias funkcijas atliekančių bendrosios veiklos pareigybių nepriskyrus valstybės tarnautojams, būtų galima sutaupytas lėšas panaudoti ministerijų ir įstaigų prie ministerijų veiklos kokybei gerinti: pritraukti aukštesnės kvalifikacijos darbuotojų, kelti esamų kvalifikaciją. Šiuo metu valstybė per brangiai moka už paprastų aptarnavimo funkcijų atlikimą – iš esmės tokias pačias funkcijas vykdančių valstybės tarnautojų darbo užmokestis yra 35% didesnis negu asmenų, dirbančių pagal darbo sutartis. Valstybės kontrolė rekomendavo didinti bendrųjų funkcijų efektyvumą, jas centralizuojant paslaugų centruose. Įstatymų pakete Nr.
Įstatymų pakete Nr. XIIIP-1351 – 1354 bendrųjų funkcijų centralizavimas siejamas su viešojo administravimo subjektais (išskyrus buhalterinės apskaitos tvarkymą, kur centralizuoto buhalterinės apskaitos tvarkymo galimybė numatyta visiems viešojo sektoriaus subjektams). Siekiant bendrųjų funkcijų centralizavimo geriausio rezultato, būtina numatyti galimybę centralizuoti bendrųjų funkcijų atlikimą ir viešojo administravimo funkcijų nevykdančiose biudžetinėse įstaigose bei viešosiose įstaigose, kurių savininkė (dalininkė) yra valstybė (pavyzdžiui, kaip matyti iš Valstybės kontrolės 2017 m. balandžio 25 d. ataskaitos Nr. VA-2017-P-10-9-11 „Ar valstybės ir savivaldybių dalyvavimas valdant viešąsias įstaigas užtikrinant naudą visuomenei“, 2016 m. tik 13 iš 131 valstybės viešosios įstaigos, vykdė viešąjį administravimą, tačiau bendrąsias funkcijas būtų tikslinga centralizuoti ir viešosiose įstaigose, įgyvendinančiose valstybės funkcijas). 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo projekto priėmimas kriminogeninei situacijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymai verslo sąlygoms ir jo plėtrai tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Jokių papildomų teisės aktų priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikia. 9.
parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymų projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Nauji terminai šiuo projektu nėra kuriami, todėl projektas nebuvo vertintas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Teikiamas įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus įstatymus, iki juose nurodyto įstatymų įsigaliojimo termino Vyriausybė turės nustatyti biudžetinių įstaigų ir viešųjų įstaigų centralizuoto bendrųjų funkcijų atlikimo tvarką. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymui įgyvendinti valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gautos specialistų išvados, reikalingi lydimieji aktai ir kiti pagrindimai, paaiškinimai: Rengiant įstatymo projektą, specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „viešoji įstaiga“, „biudžetinė įstaiga“, „centralizuotai“. 15.
nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-12- Nr. Į 2017-12-07 Nr. S-2017-11043 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo Nr. I-464 papildymo 30¹ straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIIP-1468 pažymime, kad pastabų dėl įstatymo projekto ir Europos Sąjungos teisės atitikties neturime. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Laima Bendoraitytė, tel. 706 63 891, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Vyriausybės įstatymo (toliau –keičiamas įstatymas) 30¹ straipsnio 1 dalyje nustatyti, kad „Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) dalį. Šių funkcijų apimtį nustato Vyriausybė“. Siūloma nuostata diskutuotina. Pirma, projekte nėra siūloma nustatyti baigtinio viešojo sektoriaus bendrųjų funkcijų sąrašo. Todėl taikant įstatymą, gali būti nevienodai aiškinama, kurios dar funkcijos be išvardintųjų projekte gali būti priskiriamos prie viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų. Jokių priskyrimo kriterijų projekte nėra siūloma nustatyti, taip pat nėra pateikiamas viešojo sektoriaus bendrųjų funkcijų apibrėžimas. Be to, siekiant aiškumo, įstatymuos tokių trumpinių kaip ,,ir kt.“ ir panašiai reikėtų vengti vartoti. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekte nereikėtų pateikti viešojo sektoriaus bendrųjų funkcijų apibrėžimo arba pateikti baigtinį viešojo sektoriaus bendrųjų funkcijų sąrašą. Antra, atkreipiame dėmesį, kad pagal Biudžetinių įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateiktą biudžetinės įstaigos sampratą, biudžetinė įstaiga yra ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, įgyvendinantis valstybės ir savivaldybės funkcijas. Tuo tarpu projektu keičiamame įstatyme siūloma nustatyti, kad Vyriausybė galėtų steigti biudžetines įstaigas, kurios vykdytų ne valstybės funkcijas, bet centralizuotai vykdytų viešojo sektoriaus subjektų bendrąsias funkcijas.
Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos derintinos su Biudžetinių įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies nuostatomis. Trečia, kartu su projektu teikiamame Viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 11¹straipsniu įstatymo projekte (reg. Nr. XIIIP-1467) siūloma nustatyti, kad viešųjų įstaigų, kurių savininkas arba dalininkas yra valstybė arba savivaldybė, funkcijos gali būti atliekamos centralizuotai, sprendimą dėl biudžetinės įstaigos (įstaigų), kuri (kurios) centralizuotai atliktų bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) dalį priima Vyriausybė arba savivaldybės taryba. Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateikiamas viešojo sektoriaus subjektų sąvokos apibrėžimas. Atkreiptinas dėmesys, kad ne visos viešosios įstaigos, kurių savininkas arba dalininkas yra valstybė arba savivaldybė, gali būti laikomos viešojo sektoriaus subjektais. Atsižvelgiant į tai, įsigaliojus projektu siūlomoms nuostatoms, būtų neaišku, kokia biudžetinė įstaiga galėtų atliktų viešųjų įstaigų, kurios nebūtų laikomos viešojo sektoriaus subjektais, centralizuotą bendrųjų funkcijų administravimą. 2. Projekto 1 straipsniu siūloma keičiamas įstatymo 30¹ straipsnio 2 dalyje nustatyti, kad „Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo kitas, nei šio straipsnio 1 dalyje nustatytas, įstaigų, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendina Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, funkcijas“. Siūloma nuostata tikslintina.
Siūloma nuostata tikslintina. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje išvardijamos centralizuotai vykdomos viešojo sektoriaus subjektų bendrosios funkcijos neturi baigtinio sąrašo - buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt. Todėl iš projekto nuostatų nėra aišku, kokias „kitas“ nei šio keičiamo įstatymo straipsnio 1 dalyje išvardintas centralizuotai vykdomas funkcijas turima omenyje. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. Šiame kontekste pažymėtina ir tai, kad pagal Biudžetinių įstaigų įstatyme nustatytą teisinį reguliavimą biudžetinės įstaigos gali būti steigiamos tik valstybės funkcijoms įgyvendinti. 3. Vadovaujantis teisės aktų aiškumo ir sistemiškumo principais, siūlytina projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje skliaustuose pateiktą tekstą išbraukti ir keičiamame įstatyme įtvirtinti bendrųjų funkcijų sąvoką. 4. Teikiamu įstatymo projektu keičiamame įstatyme siūlome nustatyti Vyriausybės teisę steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdytų viešojo sektoriaus subjektų bendrąsias bei kitas funkcijas. Biudžetinių įstaigų veikla yra finansuojama iš valstybės biudžeto ir atitinkamų valstybės pinigų fondų lėšų. Vyriausybė pagal įstatymus yra atsakinga už valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų planavimą. Lėšos naujai steigiamų biudžetinių įstaigų veiklos finansavimui turėtų būti numatytos valstybė biudžete. Atsižvelgus į tai, bei į tai, kad Seime šiuo metu yra svarstomas 2018 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas reg. Nr. XIIIP-1227, dėl teikiamo įstatymo projekto reikėtų prašyti Vyriausybės išvados. 5. Projekto nuostatos įsigaliotų kitą dieną po oficialaus paskelbimo Teisės aktų registre. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su projektu teikiamuose Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo Nr. IX-574 10, 11, 14 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 10³ straipsniu įstatymo projekto, reg.
Nr. XIIIP-1351, Lietuvos Respublikos vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo Nr. IX-1253 2 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1352, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1353, Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 481 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1354, Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 papildymo 9¹ straipsniu įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1466 ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 11¹ straipsniu įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1467, įsigaliojimo data numatyta 2018 m. birželio 1 d. Atsižvelgiant į tai, projekto įsigaliojimo data derintina su kartu teikiamais projektais. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 61 65, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje nustatyti, kad ,,Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai atlieka dalį viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kitų pagalbinio pobūdžio funkcijų), kurios padeda įgyvendinti įstaigai teisės aktuose nustatytus uždavinius. Šių funkcijų apimtį nustato Vyriausybė“. Atkreipiame dėmesį, kad pagal Biudžetinių įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateiktą biudžetinės įstaigos sampratą, biudžetinė įstaiga yra ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, įgyvendinantis valstybės ir savivaldybės funkcijas. Tuo tarpu projektu keičiamame įstatyme siūloma nustatyti, kad Vyriausybė galėtų steigti biudžetines įstaigas, kurios įgyvendintų ne valstybės funkcijas, bet centralizuotai atliktų dalį viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų, t.y. vykdytų funkcijas, kurios nėra numatytos įstatyme įtvirtintoje biudžetinės įstaigos sampratoje. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos derintinos su Biudžetinių įstaigų įstatymo 2 straipsnio
įstaigų įstatymo 1 straipsnio 1 dalimi, kituose specialiuosiuose biudžetinių įstaigų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose gali būti nustatytos kitokios nuostatos, reglamentuojančios biudžetinių įstaigų steigimą, pertvarkymą, pabaigą, veiklą ir valdymą, tačiau ne nuostatos, pateikiančios kitokią biudžetinės įstaigos sampratą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S.
Švedas, tel. (8 5) 239 61 65, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL lietuvos respublikos VYRIAUSYBĖS ĮSTATYMO
2017-12-13
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto nariai: Guoda Burokienė,
Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Kęstutis Pūkas, Algis Strelčiūnas, Zenonas Streikus. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė, konsultantas Bronius Kleponis, Dokumentų departamento Teisės aktų redagavimo ir vertimo skyriaus vyr. specialistė Eglė Jonevičienė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos viceministras Darius Urbonas, Vyriausybės kanceliarijos Strateginių pokyčių grupės Projektų vadovas Antanas Matusa, Vyriausybės kanceliarijos Teisės grupės patarėja Jurgita Žilinskienė, Finansų ministerijos Audito, apskaitos ir nemokumo valdymo departamento direktoriaus pavaduotoja Paulė Svorobovičienė, Respublikos Prezidentės vyriausiasis patarėjas Mindaugas Lingė, Respublikos Prezidentės patarėja Rasa Šidlauskaitė, Ministro Pirmininko patarėjas Donatas Matuiza. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-12-121 (30¹)
įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsniu siūloma Lietuvos Respublikos Vyriausybės įstatymo (toliau –keičiamas įstatymas) 30¹ straipsnio 1 dalyje nustatyti, kad „Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) dalį. Šių funkcijų apimtį nustato Vyriausybė“. Siūloma nuostata diskutuotina. Pirma, projekte nėra siūloma nustatyti baigtinio viešojo sektoriaus bendrųjų funkcijų sąrašo. Todėl taikant įstatymą, gali būti nevienodai aiškinama, kurios dar funkcijos be išvardintųjų projekte gali būti priskiriamos prie viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų. Jokių priskyrimo kriterijų projekte nėra siūloma nustatyti, taip pat nėra pateikiamas viešojo sektoriaus bendrųjų funkcijų apibrėžimas. Be to, siekiant aiškumo, įstatymuose tokių trumpinių kaip ,,ir kt.“ ir panašiai reikėtų vengti vartoti. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekte nereikėtų pateikti viešojo sektoriaus bendrųjų funkcijų apibrėžimo arba pateikti baigtinį viešojo sektoriaus bendrųjų funkcijų sąrašą. Antra, atkreipiame dėmesį, kad pagal Biudžetinių įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateiktą biudžetinės įstaigos sampratą, biudžetinė įstaiga yra ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, įgyvendinantis valstybės ir savivaldybės funkcijas. Tuo tarpu projektu keičiamame įstatyme siūloma nustatyti, kad Vyriausybė galėtų steigti biudžetines įstaigas, kurios vykdytų ne valstybės funkcijas, bet centralizuotai vykdytų viešojo sektoriaus subjektų bendrąsias funkcijas. Atsižvelgus į tai, projekto nuostatos derintinos su Biudžetinių įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies nuostatomis. Trečia, kartu su projektu teikiamame Viešųjų įstaigų įstatymo Nr.
I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 11¹ straipsniu įstatymo projekte (reg. Nr. XIIIP-1467) siūloma nustatyti, kad viešųjų įstaigų, kurių savininkas arba dalininkas yra valstybė arba savivaldybė, funkcijos gali būti atliekamos centralizuotai, sprendimą dėl biudžetinės įstaigos (įstaigų), kuri (kurios) centralizuotai atliktų bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) dalį priima Vyriausybė arba savivaldybės taryba. Lietuvos Respublikos viešojo sektoriaus atskaitomybės įstatymo 2 straipsnio 22 dalyje pateikiamas viešojo sektoriaus subjektų sąvokos apibrėžimas. Atkreiptinas dėmesys, kad ne visos viešosios įstaigos, kurių savininkas arba dalininkas yra valstybė arba savivaldybė, gali būti laikomos viešojo sektoriaus subjektais. Atsižvelgiant į tai, įsigaliojus projektu siūlomoms nuostatoms, būtų neaišku, kokia biudžetinė įstaiga galėtų atliktų viešųjų įstaigų, kurios nebūtų laikomos viešojo sektoriaus subjektais, centralizuotą bendrųjų funkcijų administravimą. Pritarti Argumentai:
Komitetas pritaria Teisės departamento 1 pastabos pirmai daliai dėl bendrųjų funkcijų apibūdinimo ir siūlo analogiškai su Viešųjų įstaigų ir Biudžetinių įstaigų įstatymuose (Nr. XIIIP-1466 ir XIIIP-1467) Komiteto siūlomais patobulinamais, patobulinti ir šį įstatymo projektą. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo 30¹ straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) dalį.
Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai atlieka dalį viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kitų pagalbinio pobūdžio funkcijų), kurios padeda įgyvendinti įstaigai teisės aktuose nustatytus uždavinius. Šių funkcijų apimtį nustato Vyriausybė.“ Nepritarti Teisės departamento 1 pastabos antrai daliai. Teisės departamento pastaboje minima Biudžetinių įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies formuluotė vertintina kaip bendroji taisyklė, o šiame įstatyme siūlomas nustatyti reguliavimas dėl biudžetinės įstaigos centralizuotai atliksiančios viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų dalį, vertintina kaip specialioji taisyklė. Esant jų kolizijai – taikoma specialioji teisės norma. Neatsižvelgti į Teisės departamento pastabos trečią dalį. Įstatymų projektų pakete įtvirtinamas teisinis reguliavimas numato, kad biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdys bendrųjų funkcijų dalį, galės steigti ne tik Vyriausybė, bet ir savivaldybės bei kiti Viešųjų įstaigų ir Biudžetinių įstaigų įstatymuose siūlomose nustatyti nuostatose nurodyti subjektai. Jie patys galės priimti sprendimą, ar steigti centralizuotai funkcijas vykdančią įstaigą, ar bendrųjų funkcijų dalį perduoti atlikti Vyriausybės įsteigtai biudžetinei įstaigai. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-12-121 (30¹)
keičiamas įstatymo 30¹ straipsnio 2 dalyje nustatyti, kad
„Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo
kitas, nei šio straipsnio 1 dalyje nustatytas, įstaigų, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendina Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, funkcijas“. Siūloma nuostata tikslintina.
Siūloma nuostata tikslintina. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje išvardijamos centralizuotai vykdomos viešojo sektoriaus subjektų bendrosios funkcijos neturi baigtinio sąrašo - buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt. Todėl iš projekto nuostatų nėra aišku, kokias „kitas“ nei šio keičiamo įstatymo straipsnio 1 dalyje išvardintas centralizuotai vykdomas funkcijas turima omenyje. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. Šiame kontekste pažymėtina ir tai, kad pagal Biudžetinių įstaigų įstatyme nustatytą teisinį reguliavimą biudžetinės įstaigos gali būti steigiamos tik valstybės funkcijoms įgyvendinti. Pritarti Argumentai:
Žr. Komiteto patobulintą 30¹straipsnio
teisinio reguliavimo aiškumo, taip pat siūlo atsisakyti straipsnio 2 dalies, t. y. šiame straipsnyje sudaryti galimybę Vyriausybei steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdytų tik bendrųjų funkcijų dalį. Pasiūlymas: Išbraukti įstatymo projekto 1 straipsniu pildomo 30¹ straipsnio 2 dalį, o suredaguotą 3 dalį atitinkamai laikyti 2 dalimi: „2. Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo kitas, nei šio straipsnio 1 dalyje nustatytas, įstaigų, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendina Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, funkcijas. 3. Šiame straipsnyje nurodytų biudžetinių įstaigų nuostatus tvirtina Vyriausybė, o jų struktūrą tvirtina Vyriausybė arba jos pavedimu įstaigos vadovas. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytų biudžetinių įstaigų nuostatus tvirtina Vyriausybė, o jų struktūrą – Vyriausybė arba jos pavedimu atitinkamos biudžetinės įstaigos vadovas.“
2017-12-121 (30¹)
Vadovaujantis teisės aktų aiškumo ir sistemiškumo principais, siūlytina projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 30¹ straipsnio 1 dalyje skliaustuose pateiktą tekstą išbraukti ir keičiamame įstatyme įtvirtinti bendrųjų funkcijų sąvoką. Pritarti Žr. Komiteto patobulintą 30¹ straipsnio 1 dalies redakciją prie Teisės departamento 1 pastabos. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
įstatyme siūlome nustatyti Vyriausybės teisę steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdytų viešojo sektoriaus subjektų bendrąsias bei kitas funkcijas. Biudžetinių įstaigų veikla yra finansuojama iš valstybės biudžeto ir atitinkamų valstybės pinigų fondų lėšų. Vyriausybė pagal įstatymus yra atsakinga už valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų planavimą. Lėšos naujai steigiamų biudžetinių įstaigų veiklos finansavimui turėtų būti numatytos valstybė biudžete. Atsižvelgus į tai, bei į tai, kad Seime šiuo metu yra svarstomas 2018 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas reg. Nr. XIIIP-1227, dėl teikiamo įstatymo projekto reikėtų prašyti Vyriausybės išvados. Nepritarti Įstatymo įgyvendinimo siejimas su 2018 m. biudžeto planavimu nėra tikslinga. Šiuo metu bendrosios funkcijos atliekamos kiekvienoje įstaigoje necentralizuotai. Todėl lėšos šioms funkcijoms atlikti jau yra suplanuotos ir įtrauktos į 2018 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymą. Įstatymo projekto įgyvendinimas bus realizuojamas Vyriausybei perskirstant asignavimus – konkrečiai, pasinaudojant 2018 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo 15 str. 1 d. 8 punkte numatyta teise perskirstyti asignavimus dėl funkcijų konsolidavimo.
T. y. bus sumažinti kiekvienos įstaigos, kurių viena ar kita bendroji funkcija (ar jos dalis) bus konsoliduojama, asignavimai, atitinkamai suformuojant biudžetą centralizuotai šias funkcijas vykdysiančiai biudžetinei įstaigai. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
Teisės aktų registre. Atkreiptinas dėmesys, kad kartu su projektu teikiamuose Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo Nr. IX-574 10, 11, 14 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 103 straipsniu įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1351, Lietuvos Respublikos vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo Nr. IX-1253 2 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1352, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1353, Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 481 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1354, Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 papildymo 91 straipsniu įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1466 ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 111 straipsniu įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1467, įsigaliojimo data numatyta
derintina su kartu teikiamais projektais. Nepritarti Šiame įstatyme siūlomu nustatyti teisiniu reguliavimu sudaroma galimybė steigti biudžetinę įstaigą centralizuotai atliksiančią bendrųjų funkcijų dalį. Ši įstaiga turėtų būti įsteigta prieš pradedant centralizavimo procesą, todėl svarstomas įstatymo projektas turėtų įsigalioti bendra tvarka, t. y. kitą dieną po jo oficialaus paskelbimo. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4.
4Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas: Pritarti Komiteto
išvadoms ir Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1468(2). 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Guoda Burokienė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-1468(2), jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininko pavaduotojas (Parašas) Algis Strelčiūnas Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė