Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 10 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1. Visuotinis dalininkų susirinkimas:
1) keičia viešosios įstaigos įstatus;
2) priima sprendimą pakeisti viešosios įstaigos buveinę;
3) nustato paslaugų, darbų bei produkcijos kainas ir tarifus ar jų nustatymo taisykles;
4) skiria ir atšaukia viešosios įstaigos vadovą, nustato jo darbo sutarties sąlygas;
5) renka ir atšaukia kolegialių organų narius, jeigu kolegialūs organai numatyti viešosios įstaigos įstatuose;
6) tvirtina metinių finansinių ataskaitų rinkinį;
7) nustato informaciją, kuri pateikiama visuomenei apie viešosios įstaigos veiklą;
8) priima sprendimą dėl viešajai įstaigai nuosavybės teise priklausančio ilgalaikio turto perleidimo, nuomos, perdavimo pagal panaudos sutartį ar įkeitimo;
9) priima sprendimą dėl viešosios įstaigos reorganizavimo ir reorganizavimo sąlygų tvirtinimo;
10) priima sprendimą pertvarkyti viešąją įstaigą;
11) priima sprendimą likviduoti viešąją įstaigą ar atšaukti jos likvidavimą;
12) skiria ir atšaukia likvidatorių, kai šio Įstatymo nustatytais atvejais sprendimą likviduoti viešąją įstaigą priima visuotinis dalininkų susirinkimas;
13) nustato viešosios įstaigos vidaus kontrolės tvarką;
14) priima sprendimą dėl viešosios įstaigos metinių finansinių ataskaitų rinkinio audito ir renka auditorių ar audito įmonę;
15) priima sprendimą dėl šio įstatymo 11¹ straipsnyje nurodytų funkcijų atlikimo centralizuotai;
dalininkų susirinkimo kompetencijai priskirtus klausimus.“
Papildyti įstatymą 11¹ straipsniu: „11¹ straipsnis. Viešųjų įstaigų, kurių savininkas arba dalininkas yra valstybė arba savivaldybė, funkcijų atlikimas centralizuotai 1.
Viešųjų įstaigų, kurių savininkas arba dalininkas yra valstybė arba savivaldybė, funkcijos gali būti atliekamos centralizuotai. 2. Sprendimą dėl biudžetinės įstaigos (įstaigų), kuri (kurios) centralizuotai atliktų bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) dalį priima:
1) Vyriausybė – dėl viešosios įstaigos, kurios savininkas arba dalininkas, turintis daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė;
2) savivaldybės taryba – dėl viešosios įstaigos, kurios savininkas arba dalininkas, turintis daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra savivaldybė. 3. Centralizuoto šiame straipsnyje nurodytų funkcijų atlikimo tvarką nustato Vyriausybė. 4. Kai viešosios įstaigos funkcijos atliekamos centralizuotai, funkcijos, pareigos ir atsakomybės tarp viešosios įstaigos vadovo bei centralizuotai funkcijas atliekančios įstaigos vadovo nustatomos rašytinėje sutartyje, atsižvelgiant į atliekamų funkcijų apimtį. Šios sutarties tipinę formą tvirtina Vyriausybė.“
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2018 m. gegužės 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys
Projekto
lyginamasis variantas
punktu:
„15) priima sprendimą dėl šio įstatymo 11¹
straipsnyje nurodytų funkcijų centralizuoto atlikimo;“
laikyti 16 punktu. „15 16) sprendžia kitus šiame Įstatyme ir viešosios įstaigos įstatuose visuotinio dalininkų susirinkimo kompetencijai priskirtus klausimus.“
Papildyti Įstatymą 11¹ straipsniu: „11¹ straipsnis. Viešųjų įstaigų, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė arba savivaldybė, bendrųjų funkcijų centralizuotas atlikimas
savininkė arba dalininkė yra valstybė arba savivaldybė, bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kitos pagalbinio pobūdžio funkcijos), kurios padeda įgyvendinti viešajai įstaigai teisės aktuose nustatytus uždavinius (toliau – bendrosios funkcijos), gali būti atliekamos centralizuotai. 2. Sprendimą dėl biudžetinės įstaigos (įstaigų), kuri (kurios) centralizuotai atliktų šio straipsnio
funkcijas, priima:
1) Vyriausybė – dėl viešosios įstaigos, kurios savininkė arba dalininkė, turinti daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė;
2) savivaldybės taryba – dėl viešosios įstaigos, kurios savininkė arba dalininkė, turinti daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra savivaldybė;
3) visuotinis dalininkų susirinkimas – dėl šios dalies 1 ir 2 punktuose nenurodytų viešųjų įstaigų, kurių dalininkė yra valstybė arba savivaldybė. 3. Centralizuoto viešųjų įstaigų bendrųjų funkcijų atlikimo tvarką nustato Vyriausybė. 4.
centralizuotai, šios viešosios įstaigos vadovo ir centralizuotai jos bendrąsias funkcijas atliekančios įstaigos vadovo funkcijos, pareigos ir atsakomybė paskirstomos Vyriausybės nustatyta tvarka, atsižvelgiant į atliekamų funkcijų apimtį.“
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2018 m. gegužės 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas
DĖL
rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 papildymo 9¹ straipsniu įstatymo, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 11¹ straipsniu įstatymo, Lietuvos Respublikos vyriausybės įstatymo Nr. I-464 papildymo 30¹ straipsniu įstatymo projektai parengti kaip lydimieji įstatymų projektai (toliau – lydimieji įstatymų projektai) Seime užregistruotų ir šiuo metu Seimo Audito komitete ir Valstybės valdymo ir savivaldybių komitete svarstomų Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo Nr. IX-574 10, 11, 14 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 10³ straipsniu įstatymo projekto Nr. XIIIP-1351, Lietuvos Respublikos vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo Nr. IX-1253 2 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1352, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1353, Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 48¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIIIP-1354 (toliau – įstatymų paketas Nr. XIIIP-1351 – 1354). Siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo, kartu su įstatymų paketu Nr. XIIIP-1351 –1354 turi būti teikiami įstatymų lydimieji projektai, reglamentuojantys centralizuotą bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos tvarkymo, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) (toliau – bendrosios funkcijos) atlikimą viešosiose įstaigose ir biudžetinėse įstaigose.
Atsižvelgiant į tai, jog teikiami papildomi lydimieji įstatymų projektai į įstatymų paketą
Komitetas siūlo teikiamus įstatymo projektus svarstyti skubos tvarka. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai: Įstatymų projektų rengėjas – Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 3. Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Šiuo metu Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatyme ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatyme nereglamentuotas viešųjų įstaigų, kurių savininkė arba dalininkė, turinti daugumą balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė arba savivaldybė, ir biudžetinių įstaigų bendrųjų funkcijų atlikimas centralizuotai. Šiuo metu Vyriausybės įstatyme nereglamentuojamas kitų Vyriausybės įsteigtų biudžetinių įstaigų, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendins Vyriausybė, administracijos struktūros tvirtinimas, vadovo pavaldumas ir atskaitingumas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Priėmus Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 papildymo 9¹ straipsniu įstatymo ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr.
I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 11¹ straipsniu įstatymo projektus, būtų reglamentuotas centralizuotas bendrųjų funkcijų atlikimas ne tik viešojo administravimo subjektuose, bet visose biudžetinėse įstaigose bei viešosiose įstaigose, kurių savininkė arba dalininkė, turinti daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime yra valstybė arba savivaldybė. Lietuvos Respublikos vyriausybės įstatymo Nr. I-464 papildymo 30¹ straipsniu įstatymo projektu siūloma numatyti, kad Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo viešojo sektoriaus subjektų bendrųjų funkcijų dalį, Vyriausybės nustatyta apimtimi. Taip pat siūloma numatyti, kad Vyriausybė gali steigti biudžetines įstaigas, kurios centralizuotai vykdo ir kitas įstaigų, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendina Vyriausybė arba jos įgaliota institucija, funkcijas. Šių funkcijų apimtį taip pat nustatytų Vyriausybė. Vyriausybė tvirtintų ir šių biudžetinių įstaigų nuostatus. Valstybės kontrolė 2017 m. vasario 13 d. ataskaitoje „Žmogiškųjų išteklių valdymas viešojo administravimo institucijose“ (Nr. VA-P-10-1-1) yra nurodžiusi, kad bendrųjų funkcijų optimizavimas yra vienas iš rezervų gerinant specialiųjų funkcijų (pagrindinės veiklos) kokybę. Bendrąsias funkcijas atliekančių bendrosios veiklos pareigybių nepriskyrus valstybės tarnautojams, būtų galima sutaupytas lėšas panaudoti ministerijų ir įstaigų prie ministerijų veiklos kokybei gerinti: pritraukti aukštesnės kvalifikacijos darbuotojų, kelti esamų kvalifikaciją. Šiuo metu valstybė per brangiai moka už paprastų aptarnavimo funkcijų atlikimą – iš esmės tokias pačias funkcijas vykdančių valstybės tarnautojų darbo užmokestis yra 35% didesnis negu asmenų, dirbančių pagal darbo sutartis. Valstybės kontrolė rekomendavo didinti bendrųjų funkcijų efektyvumą, jas centralizuojant paslaugų centruose. Įstatymų pakete Nr.
Įstatymų pakete Nr. XIIIP-1351 – 1354 bendrųjų funkcijų centralizavimas siejamas su viešojo administravimo subjektais (išskyrus buhalterinės apskaitos tvarkymą, kur centralizuoto buhalterinės apskaitos tvarkymo galimybė numatyta visiems viešojo sektoriaus subjektams). Siekiant bendrųjų funkcijų centralizavimo geriausio rezultato, būtina numatyti galimybę centralizuoti bendrųjų funkcijų atlikimą ir viešojo administravimo funkcijų nevykdančiose biudžetinėse įstaigose bei viešosiose įstaigose, kurių savininkė (dalininkė) yra valstybė (pavyzdžiui, kaip matyti iš Valstybės kontrolės 2017 m. balandžio 25 d. ataskaitos Nr. VA-2017-P-10-9-11 „Ar valstybės ir savivaldybių dalyvavimas valdant viešąsias įstaigas užtikrinant naudą visuomenei“, 2016 m. tik 13 iš 131 valstybės viešosios įstaigos, vykdė viešąjį administravimą, tačiau bendrąsias funkcijas būtų tikslinga centralizuoti ir viešosiose įstaigose, įgyvendinančiose valstybės funkcijas). 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymo projektą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymo projekto priėmimas kriminogeninei situacijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymai verslo sąlygoms ir jo plėtrai tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Jokių papildomų teisės aktų priimti, pakeisti ar pripažinti netekusiais galios nereikia. 9.
parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymų projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Nauji terminai šiuo projektu nėra kuriami, todėl projektas nebuvo vertintas Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus:
Teikiamas įstatymo projektas neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms bei Europos Sąjungos dokumentams. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, - kas ir kada juos turėtų priimti: Priėmus įstatymus, iki juose nurodyto įstatymų įsigaliojimo termino Vyriausybė turės nustatyti biudžetinių įstaigų ir viešųjų įstaigų centralizuoto bendrųjų funkcijų atlikimo tvarką. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Įstatymui įgyvendinti valstybės biudžeto lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gautos specialistų išvados, reikalingi lydimieji aktai ir kiti pagrindimai, paaiškinimai: Rengiant įstatymo projektą, specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „viešoji įstaiga“, „biudžetinė įstaiga“, „centralizuotai“. 15.
nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai. Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-12- Nr. Į 2017-12-07 Nr. S-2017-11043 Lietuvos Respublikos Seimui
Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Seimo posėdžių sekretoriato raštu pateiktą Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir Įstatymo papildymo 11¹ straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIIP-1467 pažymime, kad pastabų dėl įstatymo projekto ir Europos Sąjungos teisės atitikties neturime. Generalinis direktorius Deividas Kriaučiūnas Laima Bendoraitytė, tel. 706 63 891, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo) 10 straipsnio
priima sprendimą dėl viešųjų įstaigų, kurių savininkas arba dalininkas yra valstybė arba savivaldybė, funkcijų atlikimo centralizuotai. Siūloma nuostata diskutuotina. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo <...> teikiami įstatymų lydimieji projektai, reglamentuojantys centralizuotą bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos tvarkymo, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) <...> atlikimą viešosiose įstaigose <...>“. Įsigaliojus projekto nuostatoms, būtų neaišku, ar centralizuotai galėtų būti vykdomos viešajai įstaigai pavestos vykdyti funkcijos, ar viešosios įstaigos vidaus bendrosios (palaikymo) funkcijos. Siekiant teisinio aiškumo, projekto nuostatos tikslintinos. Atitinkamai tikslintinas visas projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 11¹ straipsnis. 2. Iš projekto 2 straipsniu siūlomo keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio pavadinimo darytina išvada, kad šio straipsnio paskirtis yra reglamentuoti viešųjų įstaigų, kurių dalininkas yra valstybė arba savivaldybė, funkcijų atlikimą centralizuotai, t. y. ir tų viešųjų įstaigų, kuriose valstybė (savivaldybė) neturi daugiau kaip pusės balsų visuotiniame dalininkų susirinkime.
Šio straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad sprendimą dėl biudžetinės įstaigos, kuri centralizuotai atliktų viešosios įstaigos, kurios dalininkas, turintis daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė (savivaldybė), bendrąsias funkcijas, priima Vyriausybė (savivaldybės taryba). Iš pastarojo straipsnio turinio lieka neaišku, kuris viešosios įstaigos organas ar kitas subjektas priimtų sprendimą dėl biudžetinės įstaigos parinkimo tuo atveju, kai viešosios įstaigos dalininkė yra valstybė (savivaldybė), neturinti daugiau kaip pusės balsų visuotiniame dalininkų susirinkime. Projektą reikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. 3. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad biudžetinė įstaiga (įstaigos) atliktų viešosios įstaigos, kuriose valstybė (savivaldybė) turi daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, centralizuotą bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) administravimą. Siūloma nuostata diskutuotina. Pirma, iš projekto nuostatų nėra aiškus šių viešųjų įstaigų bendrųjų funkcijų atlikimo centralizuotai paslaugų teikimo atlygintinumo klausimas, t. y., ar biudžetinė įstaiga šiems subjektams tokias paslaugas teiktų neatlygintinai, ar tokios paslaugos būtų atlygintinos ir perkamos. Atkreiptinas dėmesys, kad biudžetinių įstaigų veikla yra finansuojama iš valstybės biudžeto ir atitinkamų valstybės pinigų fondų lėšų, kai tuo tarpu viešosios įstaigos gali turėti įvairių lėšų šaltinių, iš kurių finansuojamas ir bendrųjų funkcijų vykdymas.
Tuo atveju, jeigu centralizuotos paslaugos viešosioms įstaigoms būtų teikiamos neatlygintinai, abejotinas projekto aiškinamajame rašte nurodytas siekiamas tikslas sutaupyti biudžeto lėšas, kadangi tokiu atveju gali net prireikti papildomų valstybės biudžeto lėšų, nes viešųjų įstaigų bendrųjų funkcijų vykdymas, kuris būdavo finansuojamas iš pačios viešosios įstaigos gaunamų pajamų šaltinių, būtų finansuojamos iš valstybės biudžeto lėšų. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, nurodytus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. Antra, projekte nėra siūloma nustatyti baigtinio bendrųjų funkcijų sąrašo. Todėl taikant įstatymą, gali būti nevienodai aiškinama, kurios dar funkcijos be išvardintųjų projekte gali būti priskiriamos prie bendrųjų funkcijų. Jokių priskyrimo kriterijų projekte nėra siūloma nustatyti, taip pat nėra pateikiamas bendrųjų funkcijų apibrėžimas. Be to, siekiant aiškumo, įstatymuos tokių trumpinių kaip ,,ir kt.“ ir panašiai reikėtų vengti vartoti. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekte nereikėtų pateikti bendrųjų funkcijų apibrėžimo arba pateikti baigtinį šių funkcijų sąrašą. 4. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,kai viešosios įstaigos funkcijos atliekamos centralizuotai, funkcijos, pareigos ir atsakomybės tarp viešosios įstaigos vadovo bei centralizuotai funkcijas atliekančios įstaigos vadovo nustatomos rašytinėje sutartyje, atsižvelgiant į atliekamų funkcijų apimtį“.
Iš projekto nuostatų nėra aišku tarp kurių subjektų būtų sudaroma rašytinė sutartis, t. y., ar tarp viešosios įstaigos ir centralizuotai funkcijas atliekančios įstaigos vadovų, ar tarp juridinių asmenų. Projektą reikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. Be to, svarstytina, ar tokioje sutartyje neturėtų būti nustatytos ne tik atitinkamų įstaigų vadovų funkcijos, pareigos bei atsakomybė, bet ir detalizuojamas atitinkamų funkcijų pasiskirstymas tarp juridinių asmenų, jų atsakomybė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 61 65, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
11¹straipsnio 2 dalyje siūloma nustatyti, kad sprendimą dėl biudžetinės įstaigos (įstaigų), kuri (kurios) centralizuotai atliktų nurodytas viešųjų įstaigų funkcijas priima Vyriausybė (arba savivaldybės taryba, arba visuotinis dalininkų susirinkimas). Atkreipiame dėmesį, kad pagal Biudžetinių įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje pateiktą biudžetinės įstaigos sampratą, biudžetinės įstaigos steigiamos valstybės (savivaldybės) funkcijoms įgyvendinti. Pažymėtina, kad atsižvelgiant į projekto 1 straipsniu siūlomas keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio 2 dalies nuostatas, Vyriausybė (arba savivaldybės taryba, arba visuotinis dalininkų susirinkimas) turėtų teisę paskirti biudžetinę įstaigą, kuri vykdytų viešųjų įstaigų bendrąsias funkcijas (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo ir kitas pagalbinio pobūdžio funkcijas). Taigi Vyriausybė turėtų teisę paskirti biudžetinę įstaigą, kuri vykdytų funkcijas, neatitinkančias biudžetinių įstaigų sampratos. Atsižvelgus į tai, minėtoji projekto nuostata derintina su Biudžetinių įstaigų įstatymo 2 straipsnio 1 dalimi. Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Biudžetinių įstaigų įstatymo 1 straipsnio 1 dalimi, kituose specialiuosiuose biudžetinių įstaigų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose gali būti nustatytos kitokios nuostatos, reglamentuojančios biudžetinių įstaigų steigimą, pertvarkymą, pabaigą, veiklą ir valdymą, tačiau ne nuostatos, pateikiančios kitokią biudžetinės įstaigos sampratą. 2.
11¹straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad kai viešosios įstaigos bendrosios funkcijos atliekamos centralizuotai, šios viešosios įstaigos vadovo ir centralizuotai jos bendrąsias funkcijas atliekančios įstaigos vadovo funkcijos, pareigos ir atsakomybė paskirstomos Vyriausybės nustatyta tvarka, atsižvelgiant į atliekamų funkcijų apimtį. Pažymėtina, kad vadovaujantis teisės aktų hierarchijos principais asmenų teisėms ir pareigoms įtakos turinčios taisyklės turi būti įtvirtintos įstatyme ir tik detalizuotos bei sukonkretintos poįstatyminiuose teisės aktuose. Atsižvelgiant į tai, pačiame įstatymo projekte turėtų būti numatyti esminiai biudžetinės įstaigos vadovo ir centralizuotai jos bendrąsias funkcijas atliekančios įstaigos vadovo pareigų ir atsakomybių paskirstymo principai bei sąlygos, kurios poįstatyminiame teisės akte galėtų būti detalizuojamos ir konkretinamos. Be to, atsižvelgiant į aukščiau nurodytus argumentus, įstatyme taip pat turėtų būti nustatytos (atribotos) viešųjų įstaigų bei jų bendrąsias funkcijas centralizuotai atliekančių biudžetinių įstaigų funkcijos, pareigos ir atsakomybė. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 61 65, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2017-12-13
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Kęstutis Masiulis, Kęstutis Pūkas, Algis Strelčiūnas, Zenonas Streikus. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė, konsultantas Bronius Kleponis, Dokumentų departamento Teisės aktų redagavimo ir vertimo skyriaus vyr. specialistė Eglė Jonevičienė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos viceministras Darius Urbonas, Vyriausybės kanceliarijos Strateginių pokyčių grupės Projektų vadovas Antanas Matusa, Vyriausybės kanceliarijos Teisės grupės patarėja Jurgita Žilinskienė, Finansų ministerijos Audito, apskaitos ir nemokumo valdymo departamento direktoriaus pavaduotoja Paulė Svorobovičienė, Respublikos Prezidentės vyriausiasis patarėjas Mindaugas Lingė, Respublikos Prezidentės patarėja Rasa Šidlauskaitė, Ministro Pirmininko patarėjas Donatas Matuiza. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamentas 2017-12-122 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 1 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo) 10 straipsnio 1 dalies 15 punkte siūloma nustatyti, kad visuotinis dalininkų susirinkimas priima sprendimą dėl viešųjų įstaigų, kurių savininkas arba dalininkas yra valstybė arba savivaldybė, funkcijų atlikimo centralizuotai. Siūloma nuostata diskutuotina. Projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „siekiant teisinio reguliavimo nuoseklumo< ...> teikiami įstatymų lydimieji projektai, reglamentuojantys centralizuotą bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos tvarkymo, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) <...> atlikimą viešosiose įstaigose <...>“. Įsigaliojus projekto nuostatoms, būtų neaišku, ar centralizuotai galėtų būti vykdomos viešajai įstaigai pavestos vykdyti funkcijos, ar viešosios įstaigos vidaus bendrosios (palaikymo) funkcijos. Siekiant teisinio aiškumo, projekto nuostatos tikslintinos. Atitinkamai tikslintinas visas projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 11¹ straipsnis. Pritarti Argumentai:
Atsižvelgdamas į Teisės departamento 1 pastabą, Komitetas siūlo įstatymo projektą patikslinti, numatant, kad centralizuotai gali būti atliekamos tik bendrosios funkcijos ir šias funkcijas apibūdinant. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto
išdėstyti taip: „11¹ straipsnis. Viešųjų įstaigų, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė arba savivaldybė, bendrųjų funkcijų centralizuotas atlikimas centralizuotai
įstaigų, kurių savininkas arba dalininkas yra valstybė arba savivaldybė, funkcijos gali būti atliekamos centralizuotai.
Dalis viešųjų įstaigų, kurių savininkė arba dalininkė yra valstybė arba savivaldybė, bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kitos pagalbinio pobūdžio funkcijos), kurios padeda įgyvendinti viešajai įstaigai teisės aktuose nustatytus uždavinius (toliau – bendrosios funkcijos), gali būti atliekamos centralizuotai.“
kanceliarijos Teisės departamentas 2017-12-122 (11¹)
straipsniu siūlomo keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio pavadinimo darytina išvada, kad šio straipsnio paskirtis yra reglamentuoti viešųjų įstaigų, kurių dalininkas yra valstybė arba savivaldybė, funkcijų atlikimą centralizuotai, t. y. ir tų viešųjų įstaigų, kuriose valstybė (savivaldybė) neturi daugiau kaip pusės balsų visuotiniame dalininkų susirinkime. Šio straipsnio
centralizuotai atliktų viešosios įstaigos, kurios dalininkas, turintis daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė (savivaldybė), bendrąsias funkcijas, priima Vyriausybė (savivaldybės taryba). Iš pastarojo straipsnio turinio lieka neaišku, kuris viešosios įstaigos organas ar kitas subjektas priimtų sprendimą dėl biudžetinės įstaigos parinkimo tuo atveju, kai viešosios įstaigos dalininkė yra valstybė (savivaldybė), neturinti daugiau kaip pusės balsų visuotiniame dalininkų susirinkime. Projektą reikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. Pritarti Žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 1. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-12-122 (11¹)
Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio 2 dalyje nustatoma, kad biudžetinė įstaiga (įstaigos) atliktų viešosios įstaigos, kuriose valstybė (savivaldybė) turi daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, centralizuotą bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) administravimą. Siūloma nuostata diskutuotina. Pirma, iš projekto nuostatų nėra aiškus šių viešųjų įstaigų bendrųjų funkcijų atlikimo centralizuotai paslaugų teikimo atlygintinumo klausimas, t. y., ar biudžetinė įstaiga šiems subjektams tokias paslaugas teiktų neatlygintinai, ar tokios paslaugos būtų atlygintinos ir perkamos. Atkreiptinas dėmesys, kad biudžetinių įstaigų veikla yra finansuojama iš valstybės biudžeto ir atitinkamų valstybės pinigų fondų lėšų, kai tuo tarpu viešosios įstaigos gali turėti įvairių lėšų šaltinių, iš kurių finansuojamas ir bendrųjų funkcijų vykdymas. Tuo atveju, jeigu centralizuotos paslaugos viešosioms įstaigoms būtų teikiamos neatlygintinai, abejotinas projekto aiškinamajame rašte nurodytas siekiamas tikslas sutaupyti biudžeto lėšas, kadangi tokiu atveju gali net prireikti papildomų valstybės biudžeto lėšų, nes viešųjų įstaigų bendrųjų funkcijų vykdymas, kuris būdavo finansuojamas iš pačios viešosios įstaigos gaunamų pajamų šaltinių, būtų finansuojamos iš valstybės biudžeto lėšų. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka valstybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo principus, nurodytus Valstybės ir savivaldybių turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo įstatymo 9 straipsnyje. Antra, projekte nėra siūloma nustatyti baigtinio bendrųjų funkcijų sąrašo. Todėl taikant įstatymą, gali būti nevienodai aiškinama, kurios dar funkcijos be išvardintųjų projekte gali būti priskiriamos prie bendrųjų funkcijų.
Jokių priskyrimo kriterijų projekte nėra siūloma nustatyti, taip pat nėra pateikiamas bendrųjų funkcijų apibrėžimas. Be to, siekiant aiškumo, įstatymuose tokių trumpinių kaip ,,ir kt.“ ir panašiai reikėtų vengti vartoti. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekte nereikėtų pateikti bendrųjų funkcijų apibrėžimo arba pateikti baigtinį šių funkcijų sąrašą. Iš dalies pritarti Pagal Teisės departamento 1 pastabą patobulinus įstatymo projektą, patikslintos nuostatos dėl bendrųjų funkcijų. * Atlygintinumo klausimas šiame įstatymo projekte nėra reglamentuojamas, nes centralizuoto bendrųjų funkcijų atlikimo tvarką, funkcijų, pareigų ir atsakomybės paskirstymo klausimus nustatys Vyriausybė. Atsižvelgiant į tai, jog valstybė ar savivaldybės gali būti viešųjų įstaigų savininkas arba dalininkas, (dalies viešųjų įstaigų dalininkai yra ir valstybė, ir savivaldybės) nuostatas dėl atlygintinumo tikslingumo kiekvienai viešųjų įstaigų grupei priims Vyriausybė. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-12-122 (11¹)
straipsniu keičiamo įstatymo 11¹ straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,kai viešosios įstaigos funkcijos atliekamos centralizuotai, funkcijos, pareigos ir atsakomybės tarp viešosios įstaigos vadovo bei centralizuotai funkcijas atliekančios įstaigos vadovo nustatomos rašytinėje sutartyje, atsižvelgiant į atliekamų funkcijų apimtį“. Iš projekto nuostatų nėra aišku tarp kurių subjektų būtų sudaroma rašytinė sutartis, t. y., ar tarp viešosios įstaigos ir centralizuotai funkcijas atliekančios įstaigos vadovų, ar tarp juridinių asmenų. Projektą reikėtų papildyti nuostatomis, pašalinančiomis šį neaiškumą. Be to, svarstytina, ar tokioje sutartyje neturėtų būti nustatytos ne tik atitinkamų įstaigų vadovų funkcijos, pareigos bei atsakomybė, bet ir detalizuojamas atitinkamų funkcijų Pritarti Žr.
Komiteto pasiūlymą Nr. 3. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1467(2). 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
ir savivaldybių komitetas, 2017-12-132 (11¹)
Patobulinus įstatymo projektą pagal Teisės departamento 1 pastabą, atitinkamai tikslintinos ir kitos 11¹ straipsnio dalys. Atsižvelgus į Teisės departamento 2 pastabą, naujame 3 punkte nustatoma taisyklė, kas priima sprendimą (visuotinis dalininkų susirinkimas) dėl biudžetinės įstaigos, kuri centralizuotai atliktų dalį bendrųjų viešosios įstaigos funkcijų tuo atveju, kai viešosios įstaigos dalininkas, neturintis daugiau kaip pusės balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė arba savivaldybė. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 11¹ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Sprendimą dėl biudžetinės įstaigos (įstaigų), kuri (kurios) centralizuotai atliktų šio straipsnio 1 dalyje nurodytas bendrąsias funkcijas, bendrųjų funkcijų (buhalterinės apskaitos, dokumentų valdymo, personalo administravimo ir kt.) dalį priima:
1) Vyriausybė – dėl viešosios įstaigos, kurios savininkė arba dalininkė, turinti daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra valstybė;
2) savivaldybės taryba – dėl viešosios įstaigos, kurios savininkė arba dalininkė, turinti daugiau kaip pusę balsų visuotiniame dalininkų susirinkime, yra savivaldybė;
3) visuotinis dalininkų susirinkimas – dėl šios dalies 1 ir 2 punktuose nenurodytų viešųjų įstaigų, kurių dalininkė yra valstybė arba savivaldybė.“
ir savivaldybių komitetas, 2017-12-13
departamento 1 pastabą, atitinkamai tikslintinos ir kitos 11¹ straipsnio dalys. Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 11¹ straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip: „3. Centralizuoto viešųjų įstaigų bendrųjų funkcijų šiame straipsnyje nurodytų funkcijų atlikimo tvarką nustato Vyriausybė.“
ir savivaldybių komitetas, 2017-12-13
Patobulinus įstatymo projektą pagal Teisės departamento 1 pastabą, atitinkamai tikslintinos ir kitos 11¹ straipsnio dalys. Įstatymo projekte taip pat atsisakoma nuostatos, jog funkcijų, pareigų atsakomybių paskirstymas tarp viešosios įstaigos vadovo ir centralizuotai bendrąsias funkcijas atliekančios įstaigos vadovo turi būti įforminamas sutartimi. Komiteto nuomone, netikslinga įstatyme reglamentuoti taisyklių dėl bendrųjų funkcijų perdavimo įforminimo. Techniniai įforminimo klausimai bus aptariami Vyriausybės priimtoje tvarkoje.
Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 11¹ straipsnio
„4. Kai viešosios įstaigos funkcijos atliekamos
centralizuotai, funkcijos, pareigos ir atsakomybės tarp viešosios įstaigos vadovo bei centralizuotai funkcijas atliekančios įstaigos vadovo nustatomos rašytinėje sutartyje, atsižvelgiant į atliekamų funkcijų apimtį. Šios sutarties tipinę formą tvirtina Vyriausybė. Kai viešosios įstaigos bendrosios funkcijos atliekamos centralizuotai, šios viešosios įstaigos vadovo ir centralizuotai jos bendrąsias funkcijas atliekančios įstaigos vadovo funkcijos, pareigos ir atsakomybė paskirstomos Vyriausybės nustatyta tvarka, atsižvelgiant į atliekamų funkcijų apimtį.“
sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Guoda Burokienė. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininko pavaduotojas (Parašas) Algis Strelčiūnas Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė