Dėl duomenų teikimo Lietuvos Respublikos gyventojų registrui taisyklių patvirtinimo Projekto lyginamasis variantas
civilinio
6.350, 6.362 straipsnių pakeitimo įstatymas
Pakeisti 6.228⁶ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Įstatymuose ir Mažmeninės prekybos taisyklėse
gali būti nustatyta reikalavimų dėl papildomos informacijos, kurią būtina suteikti vartotojams prieš sudarant vartojimo sutartis dėl tam tikrų rūšių prekių ar paslaugų, teikimo.“2 straipsnis. 6.350 straipsnio pakeitimas Pripažinti netekusia galios 6.350 straipsnio
ar jos įgaliota institucija tvirtina Mažmeninės prekybos taisykles. 3 straipsnis. 6.362 straipsnio pakeitimas Pakeisti 6.362 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Daiktų keitimo ir grąžinimo tvarka tvarkos
aprašą, kuriame taip pat nustatomas nekeičiamų ir negrąžinamų daiktų sąrašas, nustatyti tvirtina Lietuvos Respublikos Mažmeninės prekybos taisyklėse Vyriausybės įgaliota institucija.“
įgyvendinimas
šio straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2018 m. lapkričio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė ir jos įgaliota institucija iki šio įstatymo įsigaliojimo priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
3, 5, 12 straipsnių, ketvirtojo skirsnio pakeitimo ir įstatymo papildymo 14¹ straipsniu ĮSTATYMO, LIETUVOS RESPUBLIKOS
projekto tikslai ir uždaviniai. Lietuvos Respublikos vartotojų teisių apsaugos įstatymo Nr. I-657 2, 3, 5, 12 straipsnių, ketvirtojo skirsnio pakeitimo ir įstatymo papildymo 14¹ straipsniu įstatymo projektas (toliau – Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projektas) parengtas atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – Civilinis kodeksas) 2.80 straipsnio nuostatas, draudžiančias valstybės ar vietos savivaldos institucijoms įstatymuose nenustatytais administraciniais metodais reglamentuoti juridinių asmenų veiklą, ir į Civilinio kodekso 6.228⁵, 6.228¹³, 6.353, 6.362, 6.363 straipsnių pakeitimo ir kodekso papildymo 6.358¹ straipsniu įstatymo, kuriame nustatyta, kad reikalavimai dėl atskirų rūšių daiktų pardavimo tik nustatytose prekybos vietose (specializuotose parduotuvėse, specializuotuose parduotuvių skyriuose, turgavietėse ar kitose prekybos vietose), taip pat reikalavimai, taikomi atskirų rūšių prekybos vietoms, gali būti nustatyti įstatymuose, nuostatas. Taip pat Lietuvos Respublikos Konstitucinis Teismas (toliau – Konstitucinis Teismas) ne kartą savo nutarimuose yra konstatavęs, kad asmenų teisės ir laisvės bei ūkinės veiklos laisvė gali būti ribojamos tik įstatymu (Konstitucinio Teismo 2004 m. sausio 26 d. nutarimas, 2005 m. gegužės 13 d. nutarimas, 2006 m. gegužės 31 d. nutarimas, 2009 m. balandžio 29 d. nutarimas ir kt.).
Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekto tikslas – atsižvelgiant į minėtas Civilinio kodekso ir Konstitucinio Teismo nutarimų nuostatas, reikalavimus, kurie daro esminį poveikį mažmeninei prekybai naudotomis prekėmis, sekso reikmenimis, erotikos prekėmis, taip pat prekėmis, kuriomis siekiama propaguoti karą, teigiamą požiūrį į agresiją kitų valstybių atžvilgiu ar kėsinimąsi į valstybių suverenumą, reglamentuoti įstatyme. Kartu teikiamų Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 152 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Administracinių nusižengimų kodekso pakeitimo įstatymo projektas) ir Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.228⁶, 6.350, 6.362 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto (toliau
Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – Administracinių nusižengimų kodeksas) ir Civilinio kodekso nuostatas su Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projektu (toliau kartu – Įstatymų projektai). 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektų iniciatorė – Lietuvos Respublikos ūkio ministerija. Įstatymų projektus parengė Lietuvos Respublikos ūkio ministerijos Pramonės ir prekybos departamento (direktorius – Vaidas Gricius, tel. 8 706 64 666, el. p. [email protected]) Vidaus prekybos politikos skyrius (vedėja – Birutė Janutėnienė, tel. 8 706 64 756, el. p. [email protected], tiesioginė rengėja – šio skyriaus vyriausioji specialistė Ieva Žaunierienė (tel. 8 706 64 607, el. p. [email protected]). 3.
santykiai Mažmeninės prekybos reikalavimus šiuo metu nustato Mažmeninės prekybos taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 m. birželio 11 d. nutarimu Nr. 697 „Dėl Mažmeninės prekybos taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Mažmeninės prekybos taisyklės), Civilinis kodeksas, Prekyviečių, prekiaujančių žemės ūkio ir maisto produktais, darbo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2009 m. gegužės 15 d. įsakymu Nr. 3D-355 (toliau – Prekyviečių, prekiaujančių žemės ūkio ir maisto produktais, darbo taisyklės), savivaldybių tarybų tvirtinamos prekybos viešose vietose taisyklės. Mažmeninės prekybos taisyklės reglamentuoja mažmeninės prekybos dalyvių teises ir pareigas, bendruosius mažmeninės prekybos reikalavimus, prekybos naudotomis prekėmis, sekso reikmenimis reikalavimus, tam tikrus turgavietėms keliamus reikalavimus, prekių keitimo ir gražinimo tvarką bei tinkamos kokybės prekių, kurios gali būti keičiamos arba grąžinamos tik pardavėjo sutikimu, sąrašą. Prekyviečių, prekiaujančių žemės ūkio ir maisto produktais, darbo taisyklės nustato darbo turgavietėse tvarką. Esamas mažmeninės prekybos reglamentavimas neatitinka Civilinio kodekso
naujų Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekto nuostatų (t. y. prekyba prekėmis, kuriomis siekiama propaguoti karą, teigiamą požiūrį į agresiją kitų valstybių atžvilgiu ar kėsinimąsi į valstybių suverenumą, taip pat prekyba erotikos prekėmis mažmeninės prekybos vietose, į kurias gali patekti nepilnamečiai) šiuo metu nėra reglamentuotos jokiame teisės akte. 4.
teigiamų rezultatų laukiama Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekto teisinio reguliavimo nuostatos Atsižvelgiant į tai, kad, įsigaliojus Civilinio kodekso 6.358¹ straipsniui, Mažmeninės prekybos taisyklės turi būti pripažintos netekusiomis galios, teisės aktuose nebus reglamentuojami naudotų prekių, sekso reikmenų prekybos ir kiti klausimai. Todėl, siekiant apsaugoti svarbius visuomenės sveikatos, valstybės saugumo interesus, nepilnamečius asmenis nuo neigiamą poveikį jų vystymuisi darančios informacijos, užkirsti kelią nedraugiškų valstybių vykdomam informaciniam karui, yra parengtas ir teikiamas Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projektas. Lietuvos Respublikos vartotojų teisių apsaugos įstatymą (toliau – Vartotojų teisių apsaugos įstatymas) siūloma papildyti naujomis sąvokomis ir perkelti į jį šiuo metu Mažmeninės prekybos taisyklėse esančias nuostatas, reglamentuojančias vartotojo teisę pareikšti pretenzijas dėl netinkamo atsiskaitymo, jeigu pinigus, mokėjimo kortele ar kitomis atsiskaitymo priemonėmis mokamas sumas ir grąžą tikrino nepasitraukęs nuo kasos, prekystalio ar kitos atsiskaitymo vietos, ir reikalauti atlikti kasos inventorizaciją; nuostatos, nustatančios, kad, parduodant restauruotą (atnaujintą) prekę, vartotojui kainos etiketėje ar kitaip raštu turi būti pateikta informacija, kad prekė restauruota; kad parduodant dėl kokybės trūkumų nukainotas ne maisto prekes, be kitos teisės aktuose nustatytos informacijos apie prekę, vartotojui kainų etiketėse ar kitaip raštu turi būti pateikta atitinkama informacija (nurodyta, kad prekė nukainota, dėl kokio kokybės trūkumo ji nukainota, ar jai suteikiama garantija pagal įstatymą); taip pat perkeliamos nuostatos, reglamentuojančios prekybą naudotomis prekėmis ir sekso reikmenimis.
Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekte siekiama įtvirtinti teisinį santykių reguliavimą, kuris šiuo metu yra nustatytas Mažmeninės prekybos taisyklėse. Be to, Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekte siūloma papildyti teisinį reguliavimą nuostatomis, kurios šiuo metu nėra įtvirtintos jokiame teisės akte, tai yra siūloma drausti prekiauti prekėmis, kuriomis siekiama propaguoti karą, teigiamą požiūrį į agresiją kitų valstybių atžvilgiu ar kėsinimąsi į valstybių suverenumą. Šis draudimas siūlomas atsižvelgiant į tai, kad pastaruoju metu prekyboje atsiranda prekių, kurios nesuderinamos su Lietuvos Respublikos interesais ir galbūt juos pažeidžia. Pavyzdžiui, prekyboje rasta vaikiškų žaislų, kuriuose užfiksuoti Krymo aneksijos momentai, suponuojantys teigiamą požiūrį į tokio pobūdžio okupacinius veiksmus.
Todėl turi būti užkertamas kelias Lietuvai nedraugiškoms valstybėms tokiomis priemonėmis skleisti dezinformaciją ir vykdyti informacinį karą. Pastebėtina, kad Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekto nuostatos nebūtų taikomos atvejams, kuomet taikomas Lietuvos Respublikos visuomenės informavimo įstatymas. Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekte taip pat siūloma įtvirtinti, kad sekso reikmenimis ir erotikos prekėmis, išskyrus prekes, kurios turi būti žymimos pagal teisės aktų, reglamentuojančių nepilnamečių apsaugą nuo neigiamą poveikį nepilnamečių vystymuisi darančios informacijos, reikalavimus, leidžiama prekiauti tik sekso reikmenims ir (ar) erotikos prekėms skirtose parduotuvėse arba sekso reikmenų ir (ar) erotikos prekių skyriuose. Be to, siūloma nustatyti, kad į sekso reikmenų ir (ar) erotikos prekių parduotuves ir skyrius asmenys iki 18 metų neįleidžiami ir sekso reikmenys bei erotikos prekės asmenims iki 18 metų neparduodami. Šios nuostatos siūlomos atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstaigos kreipimąsi į Ūkio ministeriją inicijuoti teisinio reguliavimo pakeitimus dėl prekių, turinčių erotikos elementų, prieinamumo nepilnamečiams asmenims ribojimo. Pažymėtina, kad spaudos leidiniams, smulkiems spaudiniams (kortos, reklaminiai lankstinukai, atvirukai, paveikslėliai, lipdukai, pakuotės ir kita), garso ir vaizdo įrašams Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekto nuostatos būtų netaikomos, kadangi šių prekių pateikimo prekybai reikalavimai yra nustatyti Lietuvos Respublikos nepilnamečių apsaugos nuo neigiamo viešosios informacijos poveikio įstatymo įgyvendinamajame teisės akte, t. y.
Neigiamą poveikį nepilnamečių vystymuisi darančios viešosios informacijos žymėjimo ir skleidimo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2010 m. liepos 21 d. nutarimu Nr. 1121 „Dėl Neigiamą poveikį nepilnamečių vystymuisi darančios viešosios informacijos žymėjimo ir skleidimo tvarkos aprašo patvirtinimo“. Į Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projektą neperkeliamos Mažmeninės prekybos taisyklių nuostatos, reglamentuojančios prekių keitimo ir grąžinimo tvarką ir nuostatos, reglamentuojančios turgavietėms taikomus reikalavimus. Prekių keitimo ir grąžinimo tvarka bei tinkamos kokybės prekių, kurios gali būti keičiamos arba grąžinamos tik pardavėjo sutikimu, sąrašas bus nustatyti įgyvendinamajame teisės akte, kurį patvirtins Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija. Nuostatos, reglamentuojančios turgavietėms keliamus reikalavimus, bus perkeliamos į Lietuvos Respublikos maisto įstatymą. Atsižvelgiant į tai, kad priimtas naujas 2017 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2017/625 dėl oficialios kontrolės ir kitos oficialios veiklos, kuri vykdoma siekiant užtikrinti maisto ir pašarų srities teisės aktų bei gyvūnų sveikatos ir gerovės, augalų sveikatos ir augalų apsaugos produktų taisyklių taikymą, kuriuo iš dalies keičiami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (EB) Nr. 999/2001, (EB) Nr. 396/2005, (EB) Nr. 1069/2009, (EB) Nr. 1107/2009, (ES) Nr. 1151/2012, (ES) Nr. 652/2014, (ES) 2016/429 ir (ES) 2016/2031, Tarybos reglamentai (EB) Nr. 1/2005 ir (EB) Nr.
1/2005 ir (EB) Nr. 1099/2009, Tarybos direktyvos 98/58/EB, 1999/74/EB, 2007/43/EB, 2008/119/EB ir 2008/120/EB ir kuriuo panaikinami Europos Parlamento ir Tarybos reglamentai (EB) Nr. 854/2004 ir (EB) Nr. 882/2004, Tarybos direktyvos 89/608/EEB, 89/662/EEB, 90/425/EEB, 91/496/EEB, 96/23/EB, 96/93/EB ir 97/78/EB bei Tarybos sprendimas 92/438/EEB, atitinkamai turės būti keičiamas Lietuvos Respublikos maisto įstatymas. Siekiant išvengti dažno teisės aktų keitimo, nuostatos dėl turgaviečių administravimo į Lietuvos Respublikos maisto įstatymą bus perkeltos rengiant šio įstatymo pakeitimo projektą. Taip pat į Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projektą neperkeliamos Mažmeninės prekybos taisyklių nuostatos, kurios dubliuoja Civilinio kodekso, Vartotojų teisių apsaugos įstatymo ar kitų teisės aktų nuostatas. Be to, atsižvelgiant į tai, kad pagal Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio
yra prekybos ir kitų paslaugų teikimo tvarkos savivaldybių ar jų kontroliuojamų įmonių administruojamose turgavietėse ir viešose vietose nustatymas, Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekte nėra reglamentuojama prekyba viešose vietose. Administracinių nusižengimų kodekso pakeitimo įstatymo projekto teisinio reguliavimo nuostatos Atsižvelgiant į tai, kad šiuo metu atsakomybė už Mažmeninės prekybos taisyklių pažeidimą nustatyta Administracinių nusižengimų kodekse, ir į tai, kad šios taisyklės, įsigaliojus Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projektui, neteks galios, atitinkamai tikslinamas Administracinių nusižengimų kodekso 152 straipsnis, kuriame nustatoma administracinė atsakomybė ne už Mažmeninės prekybos taisyklių pažeidimus, o už mažmeninei prekybai taikomų reikalavimų pažeidimus.
Civilinio kodekso pakeitimo įstatymo projekto teisinio reguliavimo nuostatos Civilinio kodekso pakeitimo įstatymo projekte tikslinami Civilinio kodekso 6.228⁶, 6.350, 6.362 straipsniai, kuriuose panaikinama nuoroda į Mažmeninės prekybos taisykles. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymų projektus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priimti Įstatymų projektai įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priimtas Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projektas nepadidins administracinės naštos. Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekte siūlomas nustatyti teisinis reguliavimas leistų užtikrinti šio projekto siekiamų tikslų bei Konstitucinio Teismo praktikoje suformuluotų teisėkūros principų įgyvendinimą, nustatytų aiškius reikalavimus verslo subjektams, vykdantiems mažmeninę prekybą, užkirstų kelią naudojantis prekyba tam tikromis prekėmis skleisti propagandą, nukreiptą prieš Lietuvos interesus, veiksmingai Rengiant Įstatymų projektus buvo įvertintos kitos Įstatymų projektuose siūlomų priemonių alternatyvos.
Atsižvelgiant į Europos Sąjungos rekomendacijas skatinti prekybą ir naikinti nepagrįstas prekybą varžančias kliūtis, buvo įvertintos alternatyvos lanksčiau reglamentuoti sekso ir erotikos prekių prekybą. Tačiau atsižvelgus į suinteresuotų institucijų argumentus, teiktą informaciją ir siekiant užtikrinti nepilnamečių asmenų interesus, pasirinktas griežtesnis erotikos prekių ir sekso reikmenų reglamentavimas. Siūlomos priemonės yra būtinos siekiant apsaugoti visuomenės sveikatą, užtikrinti nepilnamečių asmenų apsaugą nuo neigiamos informacijos ir užkirsti kelią Lietuvos Respublikai priešiškų jėgų skleidžiamai dezinformacijai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Siekiant teisės aktų suderinamumo, kartu su Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projektu turi būti priimami teikiami Administracinių nusižengimų kodekso pakeitimo įstatymo projektas ir Civilinio kodekso pakeitimo įstatymo projektas. 9.
valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Teikiami Įstatymų projektai Europos Sąjungos teisei ir Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms neprieštarauja. Atsižvelgiant į tai, kad Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekte siūloma uždrausti prekiauti prekėmis, kuriomis siekiama propaguoti karą, teigiamą požiūrį į agresiją kitų valstybių atžvilgiu ar kėsinimąsi į valstybių suverenumą, Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projektas bus notifikuojamas Europos Komisijai pagal Informacijos apie techninius reglamentus ir atitikties įvertinimo procedūras teikimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. gegužės 20 d. nutarimu Nr. 617 „Dėl Informacijos apie techninius reglamentus ir atitikties įvertinimo procedūras teikimo taisyklių patvirtinimo“, nustatytą tvarką. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti Priėmus Įstatymų projektus, iki šių įstatymų įsigaliojimo dienos turės būti pripažintos netekusiomis galios Mažmeninės prekybos taisyklės ir Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2001 m. liepos 3 d. įsakymas Nr. 372 „Dėl prekybos dėvėtomis prekėmis“.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės įgaliota institucija turės patvirtinti prekių keitimo ir gražinimo tvarką, kurioje taip pat bus nustatytas tinkamos kokybės prekių, kurios gali būti keičiamos arba grąžinamos tik pardavėjo sutikimu, sąrašas. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymų projektams įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. Šių lėšų taip pat nebus sutaupyta. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Specialistų išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai Vartotojų teisių apsaugos įstatymo pakeitimo projekto žodžiai: „mažmeninė prekyba“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS CIVILINIO KODEKSO 6.228⁶, 6.350, 6.362 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2017-12-07 Nr. XIIIP-1432 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, galiojantiems įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime, tačiau atkreipiame dėmesį, jog dėl kartu teikiamo susijusio įstatymo projekto, reg. Nr. XIIIP-1430 yra pateikta esminio pobūdžio pastabų. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis S. Švedas, tel. (8
5) 239 61 65, el. p. [email protected] D. Zebleckis, tel. (8 5) 239 6906, el. p. [email protected]