Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 10 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Biudžetinių įstaigų Viešojo sektoriaus subjekto apskaita tvarkoma šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta tvarka arba centralizuotai.“
Papildyti Įstatymą 10³ straipsniu: „10³ straipsnis. Centralizuotas viešojo sektoriaus subjektų apskaitos tvarkymas
viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo tvarką nustato Vyriausybė. 2. Sprendimą dėl viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai ir viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita bus atliekama centralizuotai, gali priimti:
atskaitingų valstybės viešojo sektoriaus subjektų, kuriuose Vyriausybė ar jos įgaliota institucija įgyvendina savininko teises, – Vyriausybė;
kanceliarijos ir Seimui atskaitingų institucijų – Seimo valdyba;
Prezidento kanceliarijos ir Respublikos Prezidentui atskaitingų institucijų – Respublikos Prezidentas arba jo įgaliotas asmuo;
kuriuose savivaldybė įgyvendina savininko teises, – savivaldybių tarybos. 3. Sprendimą dėl įstaigos, kuri centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą, gali priimti:
1) dėl šio straipsnio 2 dalies 1–3 punktuose nurodytų viešojo sektoriaus subjektų – Vyriausybė;
2) dėl šio straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytų viešojo sektoriaus subjektų
Pakeisti 11 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip:
„2. Apskaitos paslaugas teikiančios įmonės arba
apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančio asmens, arba centralizuotai tvarkančios apskaitą biudžetinės įstaigos atsakomybė nustatoma rašytinėje sutartyje, sudaromoje su užsakovu. Prie sutarties pridedama apskaitos paslaugas teikiančios įmonės arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančio asmens bendrosios civilinės atsakomybės draudimo sutartis.“
pakeitimas Pakeisti 14 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „14 straipsnis. Apskaitos dokumentų pasirašymas
pasirašymo tvarką ir asmenų, kurie turi teisę surašyti ir pasirašyti arba tik pasirašyti apskaitos dokumentus, sąrašą. Apskaitos dokumentai pasirašomi asmeniškai arba Lietuvos Respublikos elektroninio parašo įstatymo nustatyta tvarka. Kai pagal sutartį apskaitą tvarko apskaitos paslaugas teikianti įmonė arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiantis asmuo, arba centralizuotai tvarkanti apskaitą biudžetinė įstaiga, dokumentų pasirašymo tvarka nustatoma sutartyje, sudaromoje su užsakovu. 2. Už apskaitos dokumentų surašymą laiku ir teisingai, už juose esančių duomenų tikrumą ir ūkinių operacijų teisėtumą atsako apskaitos dokumentus surašę ir pasirašę asmenys. Ūkio subjekto vadovas atsako už teisingos, tikslios, išsamios ir laiku pateiktos informacijos apie ūkinius įvykius ir ūkines operacijas pateikimą vyriausiajam buhalteriui (buhalteriui) arba apskaitos paslaugas teikiančiai įmonei, arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančiam asmeniui, arba centralizuotai apskaitą tvarkančiai įstaigai.“
dalį, įsigalioja 2018 m. birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2018 m. gegužės 31 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto
lyginamasis variantas
Papildyti 7 straipsnį 4 dalimi: „4. Viešojo sektoriaus subjekto, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, sąskaitų planą sudaro biudžetinė įstaiga, kuri viešojo sektoriaus subjektų apskaitą tvarko centralizuotai, ir tvirtina biudžetinės įstaigos, kuri viešojo sektoriaus subjektų apskaitą tvarko centralizuotai, vadovas arba jo įgaliotas asmuo.“
Papildyti 9 straipsnį 3 dalimi:
„3. Viešojo sektoriaus subjekto, kurio apskaita
tvarkoma centralizuotai, apskaitos politiką parenka, suderinęs su viešojo sektoriaus subjektu, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, tvirtina ir įgyvendina biudžetinės įstaigos, kuri viešojo sektoriaus subjektų apskaitą tvarko centralizuotai, vadovas arba jo įgaliotas asmuo.“
Pakeisti 10 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Biudžetinių įstaigų Viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta tvarka arba centralizuotai.“
Papildyti Įstatymą 10³ straipsniu:
„10³ straipsnis. Centralizuotas viešojo sektoriaus subjektų
apskaitos tvarkymas
Vyriausybė. 2.
apskaita tvarkoma centralizuotai, ir dėl biudžetinės (biudžetinių) įstaigos (įstaigų), kuri (kurios) centralizuotai tvarko viešojo sektoriaus subjektų apskaitą, gali priimti:
kanceliarijos, ministerijų, Vyriausybės įstaigų, Vyriausybės atstovų tarnybų, atitinkamo ministro valdymo sritims priskirtų įstaigų prie ministerijos ir šių subjektų kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų – Vyriausybė;
kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų – savivaldybių tarybos;
subjektų – atitinkamo viešojo sektoriaus subjekto vadovas. 3. Kai viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma centralizuotai, viešojo sektoriaus subjekto vadovo bei centralizuotai apskaitą tvarkančios biudžetinės įstaigos vadovo funkcijos, pareigos ir atsakomybė nustatomos rašytinėje sutartyje, atsižvelgiant į centralizuotai atliekamų funkcijų apimtį. Šios sutarties tipinę formą tvirtina Vyriausybė.“
Pakeisti 11 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „11 straipsnis. Atsakomybė už buhalterinių įrašų teisingumą
teisingumą Lietuvos Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka atsako vyriausiasis buhalteris (buhalteris) arba kiti šio įstatymo 10 straipsnyje nurodyti asmenys, kurie tvarko ūkio subjekto apskaitą. 2. Apskaitos paslaugas teikiančios įmonės arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančio asmens, arba centralizuotai tvarkančios apskaitą biudžetinės įstaigos atsakomybė nustatoma rašytinėje sutartyje, sudaromoje su užsakovu. Prie sutarties pridedama apskaitos paslaugas teikiančios įmonės arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančio asmens bendrosios civilinės atsakomybės draudimo sutartis. 3.
biudžetinės įstaigos atsakomybė nustatoma rašytinėje sutartyje, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, ir centralizuotai apskaitą tvarkanti biudžetinė įstaiga.“
pakeitimas Pakeisti 14 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „14 straipsnis. Apskaitos dokumentų pasirašymas
pasirašymo tvarką ir asmenų, kurie turi teisę surašyti ir pasirašyti arba tik pasirašyti apskaitos dokumentus, sąrašą. Apskaitos dokumentai pasirašomi asmeniškai arba Lietuvos Respublikos elektroninio parašo įstatymo nustatyta tvarka. Kai pagal sutartį apskaitą tvarko apskaitos paslaugas teikianti įmonė arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiantis asmuo, arba centralizuotai tvarkanti apskaitą biudžetinė įstaiga, dokumentų pasirašymo tvarka nustatoma sutartyje, sudaromoje su užsakovu. 2. Už apskaitos dokumentų surašymą laiku ir teisingai, už juose esančių duomenų tikrumą ir ūkinių operacijų teisėtumą atsako apskaitos dokumentus surašę ir pasirašę asmenys. Ūkio subjekto vadovas atsako už teisingos, tikslios, išsamios ir laiku pateiktos informacijos apie ūkinius įvykius ir ūkines operacijas pateikimą vyriausiajam buhalteriui (buhalteriui) arba apskaitos paslaugas teikiančiai įmonei, arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančiam asmeniui, arba biudžetinei įstaigai, kuri viešojo sektoriaus subjekto apskaitą tvarko centralizuotai. 3. Kai viešojo sektoriaus subjekto apskaita tvarkoma centralizuotai, apskaitos dokumentų pasirašymo tvarka nustatoma rašytinėje sutartyje, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, ir centralizuotai apskaitą tvarkanti biudžetinė įstaiga.“
Pakeisti 16 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Apskaitos registrų formą, turinį ir skaičių nusistato ūkio subjektas pagal savo poreikius.
Kai viešojo sektoriaus subjekto apskaita tvarkoma centralizuotai, apskaitos registrų formą, turinį ir skaičių nustato biudžetinė įstaiga, kuri viešojo sektoriaus subjektų apskaitą tvarko centralizuotai.“
Papildyti 19 straipsnį 6 dalimi: „6. Kai viešojo sektoriaus subjekto apskaita tvarkoma centralizuotai, viešojo sektoriaus subjekto vadovo ir centralizuotai apskaitą tvarkančios biudžetinės įstaigos vadovo pareigos, nurodytos šio straipsnio 1–5 dalyse, nustatomos rašytinėje sutartyje, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, ir centralizuotai apskaitą tvarkanti biudžetinė įstaiga.“
Papildyti 21 straipsnį 3 dalimi: „3. Kai viešojo sektoriaus subjekto apskaita tvarkoma centralizuotai, šio straipsnio 1 dalyje nurodyta atsakomybė tenka biudžetinės įstaigos, kuri viešojo sektoriaus subjektų apskaitą tvarko centralizuotai, vadovui, o šio straipsnio 2 dalyje nurodyta atsakomybė nustatoma rašytinėje sutartyje, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, ir centralizuotai apskaitą tvarkanti biudžetinė įstaiga.“
1Šis įstatymas, išskyrus šio straipsnio 2 ir 3 dalis, įsigalioja 2018 m.
birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2018 m. gegužės 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3.
tvarkoma centralizuotai arba pagal sutartį su apskaitos paslaugas teikiančia įmone ar apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančiu asmeniu, apskaitą tvarko pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo sudarytas sutartis tol, kol Lietuvos Respublikos Vyriausybė, savivaldybių tarybos arba atitinkamo viešojo sektoriaus subjekto vadovas priims sprendimą dėl kitokio šių viešojo sektoriaus subjektų buhalterinės apskaitos tvarkymo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Audito komiteto vardu Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė
10,
ĮSTATYMO, LIETUVOS RESPUBLIKOS VIDAUS KONTROLĖS IR VIDAUS AUDITO ĮSTATYMO NR. IX-1253 2 IR 4 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO, LIETUVOS RESPUBLIKOS VIEŠOJO
rengimą paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Teikiami šie įstatymų projektai:
straipsniu įstatymo projektas;
įstatymo Nr. IX-1253 2 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas;
rengimą paskatino Lietuvos Respublikos Vyriausybės programos įgyvendinimo plane, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausybės
programos įgyvendinimo plano patvirtinimo“, numatytas 3.1.2 darbas „Viešojo sektoriaus įstaigų vidinių procesų optimizavimas“, kuriuo siekiama didinti viešojo sektoriaus efektyvumą.
Įstatymų projektų tikslai – aiškiau reglamentuoti viešojo sektoriaus subjektų buhalterinės apskaitos tvarkymą, kai viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma centralizuotai, panaikinti Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo nuostatas, trukdančias konsoliduoti personalo administravimo funkcijas, taip pat sukurti teisinius pagrindus valstybės institucijų ir įstaigų vidaus administravimo funkcijas atlikti centralizuotai:
įstatymo Nr. IX-574 10, 11 ir 14 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 10³ straipsniu įstatymo projektu (toliau – BAĮ pakeitimo projektas) siekiama aiškiau reglamentuoti viešojo sektoriaus subjektų buhalterinės apskaitos tvarkymą, kai viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma centralizuotai;
audito įstatymo Nr. IX-1253 2 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu (toliau – VKVAĮ pakeitimo projektas) nustatomas subjektas, atsakingas už viešojo juridinio asmens finansų kontrolę, kai viešojo juridinio asmens apskaita tvarkoma centralizuotai;
Nr. VIII-1234 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (toliau – VAĮ pakeitimo projektas) siekiama reglamentuoti valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų ir jų kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų, kuriems suteikti įgaliojimai atlikti viešąjį administravimą, centralizuotą atskirų vidaus administravimo funkcijų atlikimą ir įpareigoti Lietuvos Respublikos Vyriausybę nustatyti centralizuoto atskirų vidaus administravimo funkcijų atlikimo tvarką;
Nr.
VIII-1316 48¹straipsnio pakeitimo įstatymo projektu (toliau – VTĮ pakeitimo projektas) siekiama nustatyti, kad personalo administravimo funkcijos gali būti atliekamos centralizuotai. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Įstatymų projektus rengė Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarija (Strateginių pokyčių grupės projektų vadovas Antanas Matusa, tel. 8 706 63 972, el. p. [email protected], Teisės grupės patarėja Jurgita Žilinskienė, tel. 8 706 63 979, el. p. [email protected]), Lietuvos Respublikos finansų ministerija (Audito, apskaitos ir nemokumo valdymo departamento direktorė Ingrida Muckutė, tel. 239 0164, el. p. [email protected], to paties departamento direktoriaus pavaduotoja Paulė Svorobovičienė, tel. 239 0165, el. p. [email protected], Pelno nesiekiančių subjektų apskaitos skyriaus vedėja Laimutė Kazlauskienė, tel. 205 3542, el. p. [email protected], to paties skyriaus vyriausioji specialistė Ieva Drėgvienė, tel. 219 9393, el. p. [email protected]) ir Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerija (Žmogiškųjų išteklių politikos departamento Politikos skyriaus vedėjas Audrius Kasinskas, tel. 271 7064, el. p. [email protected], to paties skyriaus vyriausioji specialistė Janina Guščiūtė, tel. 271 8325, el. p. [email protected]). 3.
projektuose aptarti teisiniai santykiai Teisinių santykių reguliavimo aiškinimas teikiamas nuosekliai pagal kiekvieną įstatymą:
buhalterinės apskaitos įstatymą (toliau – BAĮ) biudžetinių įstaigų buhalterinė apskaita gali būti tvarkoma vyriausiojo buhalterio (buhalterio) arba centralizuotai. Kai biudžetinės įstaigos buhalterinė apskaita tvarkoma centralizuotai, užsakovo ir centralizuotai apskaitą tvarkančios biudžetinės įstaigos atsakomybė nustatoma rašytinėje sutartyje, o už biudžetinės įstaigos apskaitos organizavimą (kas tvarko apskaitą, kokie apskaitos metodai taikomi ir pan.) atsako biudžetinės įstaigos (ūkio subjekto) vadovas. BAĮ nepakankamai detalizuota, kas nustato viešojo sektoriaus subjektų centralizuotos apskaitos atlikimo tvarką, priima sprendimus dėl viešojo sektoriaus subjekto apskaitos atlikimo centralizuotai ir kas galėtų centralizuotai atlikti apskaitą. 2) Vadovaujantis Lietuvos Respublikos vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo (toliau – VKVAĮ) 4 straipsnio 5 dalimi, už išankstinę, einamąją ir paskesniąją finansų kontrolę yra atsakingi viešojo juridinio asmens vadovo paskirti valstybės tarnautojai arba darbuotojai. Nėra numatyta, kas bus atsakingas už finansų kontrolę, kai viešojo juridinio asmens apskaita tvarkoma centralizuotai. 3) Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme (toliau – VAĮ) vidaus administravimas suprantamas kaip veikla, kuria užtikrinamas viešojo administravimo subjekto savarankiškas funkcionavimas (struktūros tvarkymas, dokumentų, personalo, turimų materialinių ir finansinių išteklių valdymas), kad jis galėtų atlikti viešąjį administravimą. Įgaliojimai priimti visus sprendimus, susijusius su vidaus administravimu, priklauso viešojo administravimo subjekto vadovui.
VAĮ nėra reglamentuotas centralizuotas vidaus administravimo funkcijų atlikimas (nenustatyta, kas priima sprendimus dėl atskirų vidaus administravimo funkcijų centralizavimo, nustato centralizuoto atskirų vidaus administravimo funkcijų atlikimo tvarką ir kas galėtų centralizuotai atlikti atskiras vidaus administravimo funkcijas). 4) Vadovaujantis Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo (toliau – VTĮ) 48¹ straipsniu, valstybės ir savivaldybių institucijose ir įstaigose personalą valdo šių institucijų ir įstaigų vadovai, jų įgalioti asmenys, o valdyti personalą padeda valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų struktūriniai padaliniai arba valstybės tarnautojai, atliekantys personalo administravimo funkcijas. VTĮ nenumato galimybės personalo administravimo funkcijas atlikti centralizuotai. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama
apskaitos organizavimo – nustatoma, kad viešojo sektoriaus subjektų (ne tik biudžetinių įstaigų) apskaita tvarkoma vyriausiojo buhalterio (buhalterio) arba centralizuotai. BAĮ pakeitimo projektu siūloma nustatyti viešojo sektoriaus subjektų centralizuotos apskaitos atlikimo tvarką, detalizuojama, kas priima sprendimus dėl viešojo sektoriaus subjekto apskaitos atlikimo centralizuotai ir kas priima sprendimą dėl įstaigos, kuri centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą. Atitinkamai tikslinama BAĮ 11 straipsnio 2 dalis – išbraukiama nuostata, kad centralizuotai apskaitą tvarkančios biudžetinės įstaigos atsakomybė nustatoma rašytinėje sutartyje, sudaromoje su užsakovu, atsižvelgiant į tai, kad Vyriausybės nustatys tvarką, detalizuojančią funkcijų paskirstymą tarp centralizuotai apskaitos tvarkymą atliekančios įstaigos ir institucijų bei įstaigų, kurių apskaita bus tvarkoma centralizuotai.
Be to, šiuo įstatymu tikslinamos viešojo sektoriaus subjekto vadovui nustatytos pareigos ir atsakomybė, kai jo vadovaujamos įstaigos apskaita tvarkoma centralizuotai. Vyriausybei įgyvendinant įstatymų leidėjo suteiktus įgaliojimus ir sprendžiant, kurios vidaus administravimo funkcijos (tarp jų ir buhalterinės apskaitos) būtų atliekamos centralizuotai, BAĮ jau nustatyta atsakomybė (už sąskaitų plano patvirtinimą, vidaus apskaitos nustatymą, apskaitos politikos parinkimą, dokumentų pasirašymą ir kt.) būtų paskirstoma tarp viešojo sektoriaus subjekto vadovo ir centralizuotai apskaitą tvarkančios įstaigos, atsižvelgiant į centralizuotai tvarkomų apskaitos funkcijų apimtį. Įsigaliojus BAĮ pakeitimo projektui, Vyriausybė arba savivaldybės taryba galės priimti sprendimą dėl visų institucijų ir įstaigų, kurių apskaita tvarkoma centralizuotai, t. y. ir dėl tų įstaigų, kurių apskaita jau dabar tvarkoma centralizuotai, todėl netikslinga atskirai reglamentuoti jau šiuo metu centralizuotai apskaitą tvarkančių įstaigų buhalterinės apskaitos tvarkymą. 2) Atsižvelgiant į tai, kad VKVAĮ nėra nustatyta atsakomybė už finansų kontrolę, kai apskaita tvarkoma centralizuotai, VKVAĮ siūloma papildyti nuostata, kad tuo atveju, kai viešojo juridinio asmens apskaita tvarkoma centralizuotai arba apskaitą tvarko apskaitos paslaugas teikianti įmonė, viešojo juridinio asmens vadovas paskiria už išankstinę kontrolę atsakingą valstybės tarnautoją ar darbuotoją.
VKVAĮ pakeitimo projektu siūloma nustatyti, kad už einamąją ir paskesniąją kontrolę yra atsakingi viešojo juridinio asmens paskirti valstybės tarnautojai ar darbuotojai, tačiau viešajam juridiniam asmeniui ir apskaitos paslaugas teikiančiai įmonei paliekama galimybė susitarti dėl kitokio atsakomybių pasiskirstymo. Tais atvejais, kai, vadovaujantis VAĮ arba BAĮ, viešojo juridinio asmens apskaita Vyriausybės sprendimu būtų tvarkoma centralizuotai, už einamosios ir paskesniosios kontrolės vykdymą atsakingi asmenys būtų paskiriami Vyriausybės nustatyta tvarka. VKVAĮ pakeitimo projektu siūloma atsisakyti dalies VKVAĮ 4 straipsnio (6–8 dalių) nuostatų dėl vyriausiojo buhalterio teisių ir pareigų atliekant išankstinę finansų kontrolę kaip techninio pobūdžio nuostatų, kurios turėtų būti ne įstatymo reguliavimo dalykas. Vietoj to siūloma suteikti Vyriausybei arba jos įgaliotai institucijai įgaliojimus nustatyti tvarką, kuria remdamasis viešojo juridinio asmens vadovas sukurtų ir prižiūrėtų finansų kontrolės veikimą viešajame juridiniame asmenyje. VKVAĮ pakeitimo projekto 2 straipsnyje siūloma atsisakyti VKVAĮ 4 straipsnio 2 dalyje pateiktos nuorodos į minimalius finansų kontrolės reikalavimus ir ją pakeisti nuoroda į Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos patvirtintą tvarką, kuri apims ir minimalius finansų kontrolės reikalavimus, ir finansų kontrolės vykdymą, kai buhalterinė apskaita tvarkoma pačios įstaigos arba centralizuotai.
Tai atitinka VKVAĮ 3 straipsnio 2 dalies nuostatą, pagal kurią vidaus kontrolės sistema kiekviename juridiniame asmenyje kuriama ir palaikoma atsižvelgiant į jo veiklos ypatumus (centralizuotas ar decentralizuotas vidaus administravimo funkcijų vykdymas), teisės aktus ir kitus dokumentus, reglamentuojančius viešojo juridinio asmens veiklą. 3) VAĮ pakeitimo projekte siūloma nustatyti, kad valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų vidaus administravimas gali būti atliekamas centralizuotai. Sprendimą dėl to, kokios vidaus administravimo funkcijos būtų atliekamos centralizuotai, pagal kompetenciją priimtų, taip pat valstybės ir savivaldybių institucijas ir įstaigas, kurių vidaus administravimo funkcijos būtų atliekamos centralizuotai, pagal kompetenciją parinktų Vyriausybė, Seimo valdyba, Respublikos Prezidentas arba jo įgaliotas asmuo arba savivaldybių tarybos. Taip pat siūloma nustatyti, kad sprendimą dėl įstaigos, kuriai būtų pavesta centralizuotai atlikti šias funkcijas, priimtų Vyriausybė (dėl valstybės viešojo administravimo subjektų) arba savivaldybės taryba (dėl savivaldybių viešojo administravimo subjektų). Centralizuotų atskirų vidaus administravimo funkcijų atlikimo tvarką VAĮ pakeitimo projektu siūloma pavesti nustatyti Vyriausybei. Ne viešojo administravimo subjektams, kurie pavaldūs Vyriausybei (pavyzdžiui, Vyriausybė yra jų savininkė), Vyriausybė galėtų nustatyti centralizuotai atliekamų vidaus administravimo funkcijų apimtį atskiru sprendimu kaip šių subjektų savininkė, dalininkė, akcininkė.
Vyriausybės nustatytoje tvarkoje, vadovaujantis įstatymais, bus reglamentuoti viešojo administravimo subjekto ir įstaigos, kuri centralizuotai atliktų atskiras vidaus administravimo funkcijas, atsakomybių ir funkcijų paskirstymas, dokumentų pasirašymo klausimai ir kiti santykiai. Atlikus šiuos pakeitimus, atsiras pagrindas atskiras vidaus administravimo funkcijas atlikti centralizuotai. Toks modelis laikytinas pažangesniu ir efektyvesniu dėl didesnių galimybių diegti naujoviškas technologijas ir sutelkti kompetencijas, taip kurti pridėtinę vertę kiekvienai įstaigai atskirai ir visoms kartu, taip pat sutaupyti veiklos išlaidų visos valstybės mastu ne tik dėl apimties, bet ir dėl procesų bei technologijų standartizavimo, automatizavimo ir vienodų informacinių sistemų naudojimo. Savininko teises įgyvendinančioms institucijoms atsiras galimybė veiksmingiau vykdyti pareigą valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų veiklą organizuoti tokiu būdu, kad būtų užtikrintas efektyviausias mokesčių mokėtojų lėšų panaudojimas institucijų ir įstaigų veiklai. 4) VTĮ pakeitimo projektu VTĮ papildžius nuostata, kad personalo administravimo funkcijos gali būti atliekamos centralizuotai, būtų sistemiškai išspręstas galimybės atlikti tam tikras personalo administravimo funkcijas Vyriausybės įgaliotai įstaigai klausimas. VTĮ pakeitimo projekte taip pat siūloma nustatyti, kad tuo atveju, kai personalo administravimo funkcijos atliekamos centralizuotai, funkcijos tarp valstybės ar savivaldybių institucijos ar įstaigos vadovo bei centralizuotai personalo administravimą atliekančios įstaigos vadovo paskirstomos Vyriausybės nustatyta tvarka.
Kadangi visa atsakomybė už institucijos personalo valdymą VTĮ 48¹ straipsnio 1 dalyje nustatyta institucijos vadovui, galiojanti VTĮ 48¹straipsnio 2 dalies formuluotė vertintina kaip perteklinė ir nesukuria jokios pridėtinės vertės. Vyriausybės, Seimo kanceliarijos, Prezidentūros kanceliarijos ar savivaldybės tarybos sprendimas organizuoti institucijų ir įstaigų atskirų funkcijų atlikimą įstaigose arba centralizuotai yra vertintinas kaip sprendimas dėl veiklos organizavimo būdo, kuriuo siekiama tinkamai įgyvendinti savininko pareigą įstaigų veiklą organizuoti racionaliai, užtikrinant efektyviausią lėšų panaudojimą. Atskirų funkcijų atlikimas įstaigose arba centralizuotai negali būti vertinamas kaip ūkinė komercinė veikla ir atlygis už institucijų ir įstaigų atskirų funkcijų atlikimą nebus imamas. Taip bus užtikrintas racionalus ir taupus lėšų bei turto naudojimas – tai viena iš pagrindinių biudžetinės įstaigos vadovo pareigų. Todėl siūlomuose VAĮ pakeitimuose nurodoma įstaiga, kuri centralizuotai atliktų atskiras vidaus administravimo funkcijas, ir BAĮ pakeitimuose nurodoma įstaiga, kuri centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą, turėtų būti biudžetinė įstaiga, išlaikoma iš valstybės ar savivaldybių biudžetų, atitinkamai perskirstant valstybės ar savivaldybių biudžetų lėšas funkcijoms atlikti reikalinga apimtimi tarp institucijų ar įstaigų ir įstaigos, kuri centralizuotai atliktų atskiras vidaus administravimo funkcijas VAĮ nustatyta tvarka arba centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą BAĮ nustatyta tvarka. 5.
(jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Kadangi teisinis reguliavimas nėra keičiamas iš esmės, vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 15 straipsnio 1 dalimi, numatomo teisinio reguliavimo poveikis nevertintas. Priėmus įstatymų projektus, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Įstatymai neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Įstatymai verslo sąlygoms ir jo plėtrai tiesioginės įtakos neturės. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Įstatymams įgyvendinti kitų įstatymų keisti nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengti laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymų projektų sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos įstatymo, Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymų projektuose naujų sąvokų nėra. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai neprieštarauja Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms, yra suderinti su Europos Sąjungos teisės aktais. 11.
juos turėtų priimti Priėmus įstatymus, iki juose nurodyto įstatymų įsigaliojimo termino Vyriausybė turės nustatyti valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų ir jų kontroliuojamų viešojo administravimo subjektų centralizuoto atskirų vidaus administravimo funkcijų atlikimo tvarką, centralizuoto viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo tvarką, taip pat pakeisti Vyriausybės 1999 m. birželio 3 d. nutarimą Nr. 719 „Dėl Inventorizacijos taisyklių patvirtinimo“ ir pripažinti netekusiu galios Vyriausybės 2007 m. spalio 17 d. nutarimą Nr. 1098
„Dėl Pavyzdinių personalo administravimo tarnybų nuostatų patvirtinimo“. Vyriausybė arba
jos įgaliota institucija turės nustatyti tvarką, kuria remiantis bus sukurtas ir prižiūrimas finansų kontrolės veikimas viešajame juridiniame asmenyje. Finansų ministras turės pakeisti finansų ministro 2000 m. liepos 21 d. įsakymą Nr. 195
„Dėl Valstybės biudžeto lėšų išdavimo iš valstybės iždo sąskaitos taisyklių
patvirtinimo“, 2003 m. gegužės 8 d. įsakymą Nr. 1K-123 „Dėl minimalių finansų kontrolės reikalavimų patvirtinimo“ ir 2005 m. gegužės 25 d. įsakymą Nr. 1K-170 „Dėl Viešojo sektoriaus subjektų buhalterinės apskaitos organizavimo taisyklių patvirtinimo“. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų įgyvendinimas Papildomų lėšų įstatymams įgyvendinti nereikės. 13. Įstatymų projektų rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Rengiant įstatymų projektus, vertinimų, rekomendacijų ir išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia įstatymų projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc „Valstybės tarnautojas“, „valstybės tarnyba“, „viešasis administravimas“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
DĖL Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo Nr. IX-574 10, 11 ir 14 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 10³ straipsniu įstatymo projektO nr. XIIIP-1351 2017-12-06
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Guoda Burokienė, Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Kęstutis Pūkas, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus. Komiteto biuras: vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, konsultantas Bronius Kleponis, padėjėja Genovaitė Jasaitienė, Dokumentų departamento Teisės aktų redagavimo ir vertimo skyriaus vyr. specialistė Eglė Jonevičienė. Kviestieji asmenys: Vidaus reikalų ministerijos viceministras Darius Urbonas, Vyriausybės kanceliarijos Strateginių pokyčių grupės Projektų vadovas Antanas Matusa, Vyriausybės kanceliarijos Teisės grupės patarėja Jurgita Žilinskienė, Finansų ministerijos Vidaus audito ir finansų kontrolės metodologijos ir priežiūros skyriaus vedėjas Jonas Vaitkevičius, Finansų ministerijos Audito, apskaitos ir nemokumo valdymo departamento direktoriaus pavaduotoja Paulė Svorobovičienė, Respublikos Prezidentės vyriausiasis patarėjas Mindaugas Lingė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
Teisės departamentas, 2017-11-21 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 2 straipsniu keičiamo Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 10³ straipsnio 2 dalyje nurodomi subjektai, kurie priimtų sprendimus „dėl viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai ir viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita bus atliekama centralizuotai“, o 3 dalyje nurodomi subjektai, kurie priimtų sprendimus „dėl įstaigos, kuri centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą“. Šių nuostatų turinys nėra aiškus dėl kelių priežasčių. Pirma, nėra aiškus formuluočių „viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai“ ir „viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita bus atliekama centralizuotai“ skirtumas. Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis projektu keičiamo įstatymo nuostatomis priėmus sprendimą dėl viešojo sektoriaus subjekto apskaitos atlikimo centralizuotai, šis sprendimas galiotų tiek įstaigai, kuri apskaitą atlieka centralizuotai, tiek tai įstaigai, kurios apskaitą tvarko vyriausiasis buhalteris (buhalteris). Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo, siūlytina projekto nuostatas tikslinti. Antra, nėra aiškus keičiamo įstatymo 10³ straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatų tarpusavio santykis. Atkreiptinas dėmesys, kad, vadovaujantis projektu teikiamomis nuostatomis, Seimo valdybai ar Respublikos Prezidentui priėmus sprendimus dėl viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai, galutinį sprendimą dėl tokių paslaugų atlikimo turėtų priimti Vyriausybė. Tačiau iš projekto nuostatų nėra aišku, ar tokiu atveju Vyriausybė privalėtų automatiškai paskirti įstaigą, kuri centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą, o jei ne - nuo kokių sąlygų įgyvendinimo priklausytų galutinis sprendimas.
Trečia, iš projekto nuostatų nėra aiškus viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai paslaugų teikimo atlygintinumo klausimas, t. y. ar paslaugos būtų teikiamos per bendrąjį vidaus administravimo paslaugas teikiančio subjekto finansavimą, o šis subjektas valstybės viešojo sektoriaus subjektams tokias paslaugas teiktų neatlygintinai, ar tokios paslaugos būtų atlygintinos ir perkamos. Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aišku, ar Vyriausybė ir savivaldybių tarybos galėtų pasirinkti vieną įstaigą ar kelias, kurios centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą. Penkta, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokios teisinės formos įstaigos galėtų centralizuotai atlikti viešojo sektoriaus subjektų apskaitą. Jei tokias paslaugas galėtų teikti ne tik biudžetinė įstaiga, bet ir viešosios įstaigos, svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas, kuomet Vyriausybės ar savivaldybių tarybų sprendimais būtų suteikiamos išimtinės teisės teikti ūkinę komercinę veiklą viešosioms įstaigoms nepažeistų konkurencijos. Šešta, projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 10³straipsnio 2 dalies 1 punkte nurodoma, kad sprendimą dėl viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai ir viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita bus atliekama centralizuotai, gali priimti Vyriausybė dėl Vyriausybei atskaitingų valstybės viešojo sektoriaus subjektų, kuriuose Vyriausybė ar jos įgaliota institucija įgyvendina savininko teises. Pažymėtina, kad tuo atveju, jeigu projekto nuostatomis siekiama suteikti Vyriausybei teisę priimti sprendimus dėl Vyriausybės kanceliarijos ir ministerijų kanceliarijų buhalterinės apskaitos atlikimo centralizuotai, svarstytina, ar šio punkto formuluotė yra tinkama.
Atkreiptinas dėmesys, kad Vyriausybės kancleris pavaldus ir atskaitingas Ministrui Pirmininkui, o ministerijų kancleriai – tos srities ministrui, bet ne Vyriausybei. Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo, siūlytina tikslinti projekte vartojamą formuluotę. Septinta, projekto
punktuose nurodoma, kad sprendimus dėl viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai ir viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita bus atliekama centralizuotai gali priimti Seimo valdyba dėl Seimo kanceliarijos ir Seimui atskaitingų institucijų; Respublikos Prezidentas arba jo įgaliotas asmuo dėl Respublikos Prezidento kanceliarijos ir Respublikos Prezidentui atskaitingų institucijų. Atkreiptinas dėmesys, kad yra institucijų kartu atskaitingų ir Prezidentui, ir Seimui, pvz., Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, Valstybės saugumo departamentas. Atsižvelgiant į tai, iš projekto nuostatų nėra aišku, kuris subjektas tokiu atveju priimtų sprendimus dėl apskaitos atlikimo centralizuotai. Aštunta, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina vietoj keičiamo įstatymo 10³ straipsnio 2 ir 3 dalyse vartojamų formuluočių „gali priimti“ rašyti žodį „priima“. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-11-21
straipsnio 4 dalimi nustatoma, kad tuo atveju, kai viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma centralizuotai, šiuo įstatymu ūkio subjekto vadovui nustatytos pareigos ir atsakomybė paskirstomos tarp viešojo sektoriaus subjekto vadovo ir centralizuotai apskaitą tvarkančios įstaigos vadovo Vyriausybės nustatyta tvarka. Siūlomos nuostatos diskutuotinos keliais aspektais.
Pirma. pažymėtina, kad vadovaujantis teisės aktų hierarchijos principais asmenų teisėms ir pareigoms įtakos turinčios taisyklės turi būti įtvirtintos įstatyme ir tik detalizuotos bei sukonkretintos poįstatyminiuose teisės aktuose. Atsižvelgiant į tai, pačiame įstatymo projekte turėtų būti numatyti esminiai viešojo sektoriaus subjektų vadovų ir centralizuotai apskaitą tvarkančios įstaigos vadovo pareigų ir atsakomybių paskirstymo principai bei sąlygos, kurios poįstatyminiame teisės akte galėtų būti detalizuojamos ir konkretinamos. Antra, svarstytina, ar šių nuostatų nereikėtų dėstyti kitame keičiamo įstatymo straipsnyje, pvz., 11 straipsnyje, numatančiame atsakomybę už buhalterinių įrašų teisingumą ar 14 straipsnyje, numatančiame pareigą dėl teisingų duomenų surašymo apskaitos dokumentuose. Pritarti
kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-11-21
struktūrine dalimi, kurioje būtų nustatytos pereinamojo laikotarpio nuostatos įstaigoms, kurios iki įstatymo įsigaliojimo apskaitą atlieka centralizuotai. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto nuostatomis suteikiama teisė, bet ne pareiga, nustatyti viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimą centralizuotai, todėl gali susidaryti situacijos, kuomet įsigaliojus projekto nuostatoms viešojo sektoriaus subjektai buhalterinės apskaitos funkcijas vykdys pažeisdami galiojančio įstatymo nuostatas. Pritarti Žr. Komiteto pasiūlymą Nr. 4. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2017-11-21
ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
straipsnio 2 dalies 1 ir 4 punktuose po žodžio „teises“ įrašyti „ir pareigas“;
„Vyriausybė“ įrašytina „arba jos įgaliota institucija“. Pritarti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
ir siūlyti pagrindiniam Komitetui įstatymo projektą tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Komiteto pasiūlymus. 6.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
ir savivaldybių komitetas, 2017-12-0622 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, jog Komitetas priėmė sprendimą į svarstomą įstatymų paketą teikti lydimuosius įstatymų projektus (Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 papildymo 9¹ straipsniu, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir įstatymo papildymo 11¹ straipsniu ir Lietuvos Respublikos vyriausybės įstatymo Nr. I-464 papildymo 30¹ straipsniu), siūlome pagrindiniam Komitetui suderinti Buhalterinės apskaitos įstatymo nuostatas su papildomai teikiamų įstatymų projektų formuluotėmis. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 10³ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Sprendimą dėl viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai ir viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita bus atliekama centralizuotai, gali priimti:
1) dėl Vyriausybei atskaitingų valstybės viešojo sektoriaus subjektų, kuriuose Vyriausybė ar jos įgaliota institucija įgyvendina savininko teises, – Vyriausybė;
2) dėl Seimo kanceliarijos ir Seimui atskaitingų institucijų – Seimo valdyba;
3) dėl Respublikos Prezidento kanceliarijos ir Respublikos Prezidentui atskaitingų institucijų – Respublikos Prezidentas arba jo įgaliotas asmuo;
4) dėl savivaldybių viešojo sektoriaus subjektų, kuriuose savivaldybė įgyvendina savininko teises, – savivaldybių tarybos. Sprendimą dėl viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita tvarkoma centralizuotai, ir dėl biudžetinės (biudžetinių) įstaigos (įstaigų), kuri (kurios) centralizuotai tvarkytų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą, gali priimti:
ministerijų, Vyriausybės įstaigų, Vyriausybės atstovų tarnybų, atitinkamo ministro valdymo sritims priskirtų įstaigų prie ministerijų ir šių subjektų kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų – Vyriausybė;
savivaldybių kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų – savivaldybių tarybos;
punktuose nenurodytų viešojo sektoriaus subjektų – šio viešojo sektoriaus subjekto vadovas.“
ir savivaldybių komitetas, 2017-12-0623 Argumentai: Įvertinus tai, jog Komiteto siūloma įstatymo projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 10³ straipsnio 2 dalies formuluotė apima ir įstatymo 10³straipsnio 3 dalyje numatytą reglamentavimą, siūlome atsisakyti 3 dalies. Pasiūlymas: Išbraukti įstatymo projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 10³ straipsnio 3 dalį, o 4 dalį atitinkamai laikyti 3 dalimi. „3.
„3. Sprendimą dėl įstaigos, kuri centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą, gali priimti:
1) dėl šio straipsnio 2 dalies 1–3 punktuose nurodytų viešojo sektoriaus subjektų – Vyriausybė;
2) dėl šio straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytų viešojo sektoriaus subjektų – savivaldybių tarybos.“
ir savivaldybių komitetas, 2017-12-0624 Argumentai: Visuose įstatymų projektų pakete esančiuose įstatymų projektuose siūlome suvienodinti atsakomybės tarp viešojo sektoriaus subjekto vadovo ir centralizuotai apskaitą tvarkančios įstaigos vadovo paskirstymo principines nuostatas, nustatant, kad atsakomybė nustatoma viešojo sektoriaus subjekto ir centralizuotai paslaugas teikiančios įstaigos vadovų pasirašytoje sutartyje atsižvelgiant į perduodamų funkcijų apimtį, o tipinę tokios sutarties formą tvirtina Vyriausybė. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. 3 Tuo atveju, kai viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma centralizuotai, šiuo įstatymu ūkio subjekto vadovui nustatytos pareigos ir atsakomybė paskirstomos tarp viešojo sektoriaus subjekto vadovo ir centralizuotai apskaitą tvarkančios įstaigos vadovo Vyriausybės nustatyta tvarka. Kai viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma centralizuotai, funkcijos, pareigos ir atsakomybės tarp viešojo sektoriaus subjekto vadovo bei centralizuotai apskaitą tvarkančios įstaigos vadovo nustatomos rašytinėje sutartyje, atsižvelgiant į centralizuotai atliekamų funkcijų apimtį. Šios sutarties tipinę formą tvirtina Vyriausybė.“
ir savivaldybių komitetas, 2017-12-0653 N Argumentai: Komitetas pritarė Teisės departamento 3 pastabai, kuria pasiūlyta įstatymo projekto įgyvendinimo nuostatas papildyti nauja dalimi.
Siūlome šioje dalyje numatyti įstatymo įgyvendinamąsias nuostatas ir tiems viešojo sektoriaus subjektams, kuriems nuo įstatymo įsigaliojimo bus panaikinta galimybė tvarkyti apskaitą pagal sutartį su apskaitos paslaugas teikiančia įmone arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančiu asmeniu. Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 5 straipsnį papildyti 3 dalimi ir ją išdėstyti taip: „3. Viešojo sektoriaus subjektai, kurių apskaita iki šio įstatymo įsigaliojimo buvo tvarkoma centralizuotai arba pagal sutartį su apskaitos paslaugas teikiančia įmone, arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančiu asmeniu, ją tvarko pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo sudarytas sutartis iki tol, kol Vyriausybė, savivaldybių tarybos arba įstaigos vadovas nepriims kitokio sprendimo dėl šių viešojo sektoriaus subjektų buhalterinės apskaitos tvarkymo.“
7Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Guoda Burokienė. Komiteto pirmininkas (Parašas) Povilas
Urbšys Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto biuro patarėja Kristina Šimkutė
Audito komitetas
2017-12-14
dalyvavo: Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto pirmininko pavaduotojas Naglis Puteikis, komiteto nariai: Aušra Maldeikienė, Gintaras Vaičekauskas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėja Jolanta Zibavičiūtė, padėjėja Simona Mickevičienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarija Strateginių pokyčių grupės projektų vadovas Antanas Matusa. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
(toliau – keičiamas įstatymas) 10³ straipsnio 2 dalyje nurodomi subjektai, kurie priimtų sprendimus „dėl viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai ir viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita bus atliekama centralizuotai“, o 3 dalyje nurodomi subjektai, kurie priimtų sprendimus „dėl įstaigos, kuri centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą“. Šių nuostatų turinys nėra aiškus dėl kelių priežasčių. Pirma, nėra aiškus formuluočių „viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai“ ir „viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita bus atliekama centralizuotai“ skirtumas.
Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis projektu keičiamo įstatymo nuostatomis priėmus sprendimą dėl viešojo sektoriaus subjekto apskaitos atlikimo centralizuotai, šis sprendimas galiotų tiek įstaigai, kuri apskaitą atlieka centralizuotai, tiek tai įstaigai, kurios apskaitą tvarko vyriausiasis buhalteris (buhalteris). Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo, siūlytina projekto nuostatas tikslinti. Antra, nėra aiškus keičiamo įstatymo 10³ straipsnio 2 ir 3 dalių nuostatų tarpusavio santykis. Atkreiptinas dėmesys, kad, vadovaujantis projektu teikiamomis nuostatomis, Seimo valdybai ar Respublikos Prezidentui priėmus sprendimus dėl viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai, galutinį sprendimą dėl tokių paslaugų atlikimo turėtų priimti Vyriausybė. Tačiau iš projekto nuostatų nėra aišku, ar tokiu atveju Vyriausybė privalėtų automatiškai paskirti įstaigą, kuri centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą, o jei ne - nuo kokių sąlygų įgyvendinimo priklausytų galutinis sprendimas. Trečia, iš projekto nuostatų nėra aiškus viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai paslaugų teikimo atlygintinumo klausimas, t. y. ar paslaugos būtų teikiamos per bendrąjį vidaus administravimo paslaugas teikiančio subjekto finansavimą, o šis subjektas valstybės viešojo sektoriaus subjektams tokias paslaugas teiktų neatlygintinai, ar tokios paslaugos būtų atlygintinos ir perkamos. Ketvirta, iš projekto nuostatų nėra aišku, ar Vyriausybė ir savivaldybių tarybos galėtų pasirinkti vieną įstaigą ar kelias, kurios centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą. Penkta, iš projekto nuostatų nėra aišku, kokios teisinės formos įstaigos galėtų centralizuotai atlikti viešojo sektoriaus subjektų apskaitą.
Jei tokias paslaugas galėtų teikti ne tik biudžetinė įstaiga, bet ir viešosios įstaigos, svarstytina, ar toks teisinis reguliavimas, kuomet Vyriausybės ar savivaldybių tarybų sprendimais būtų suteikiamos išimtinės teisės teikti ūkinę komercinę veiklą viešosioms įstaigoms nepažeistų konkurencijos. Šešta, projekto
nurodoma, kad sprendimą dėl viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai ir viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita bus atliekama centralizuotai, gali priimti Vyriausybė dėl Vyriausybei atskaitingų valstybės viešojo sektoriaus subjektų, kuriuose Vyriausybė ar jos įgaliota institucija įgyvendina savininko teises. Pažymėtina, kad tuo atveju, jeigu projekto nuostatomis siekiama suteikti Vyriausybei teisę priimti sprendimus dėl Vyriausybės kanceliarijos ir ministerijų kanceliarijų buhalterinės apskaitos atlikimo centralizuotai, svarstytina, ar šio punkto formuluotė yra tinkama. Atkreiptinas dėmesys, kad Vyriausybės kancleris pavaldus ir atskaitingas Ministrui Pirmininkui, o ministerijų kancleriai – tos srities ministrui, bet ne Vyriausybei. Atsižvelgiant į tai ir siekiant teisinio aiškumo, siūlytina tikslinti projekte vartojamą formuluotę. Septinta, projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 10³ straipsnio 2 dalies 2 ir 3 punktuose nurodoma, kad sprendimus dėl viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai ir viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita bus atliekama centralizuotai gali priimti Seimo valdyba dėl Seimo kanceliarijos ir Seimui atskaitingų institucijų; Respublikos Prezidentas arba jo įgaliotas asmuo dėl Respublikos Prezidento kanceliarijos ir Respublikos Prezidentui atskaitingų institucijų.
Atkreiptinas dėmesys, kad yra institucijų kartu atskaitingų ir Prezidentui, ir Seimui, pvz., Lietuvos Respublikos specialiųjų tyrimų tarnyba, Valstybės saugumo departamentas. Atsižvelgiant į tai, iš projekto nuostatų nėra aišku, kuris subjektas tokiu atveju priimtų sprendimus dėl apskaitos atlikimo centralizuotai. Aštunta, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina vietoj keičiamo įstatymo 10³ straipsnio 2 ir 3 dalyse vartojamų formuluočių „gali priimti“ rašyti žodį „priima“. Pritarti Žr. Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pasiūlymą Nr. 2. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
2 straipsniu keičiamo įstatymo 10³ straipsnio 4 dalimi nustatoma, kad tuo atveju, kai viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma centralizuotai, šiuo įstatymu ūkio subjekto vadovui nustatytos pareigos ir atsakomybė paskirstomos tarp viešojo sektoriaus subjekto vadovo ir centralizuotai apskaitą tvarkančios įstaigos vadovo Vyriausybės nustatyta tvarka. Siūlomos nuostatos diskutuotinos keliais aspektais. Pirma. pažymėtina, kad vadovaujantis teisės aktų hierarchijos principais asmenų teisėms ir pareigoms įtakos turinčios taisyklės turi būti įtvirtintos įstatyme ir tik detalizuotos bei sukonkretintos poįstatyminiuose teisės aktuose.
Atsižvelgiant į tai, pačiame įstatymo projekte turėtų būti numatyti esminiai viešojo sektoriaus subjektų vadovų ir centralizuotai apskaitą tvarkančios įstaigos vadovo pareigų ir atsakomybių paskirstymo principai bei sąlygos, kurios poįstatyminiame teisės akte galėtų būti detalizuojamos ir konkretinamos. Antra, svarstytina, ar šių nuostatų nereikėtų dėstyti kitame keičiamo įstatymo straipsnyje, pvz., 11 straipsnyje, numatančiame atsakomybę už buhalterinių įrašų teisingumą ar 14 straipsnyje, numatančiame pareigą dėl teisingų duomenų surašymo apskaitos dokumentuose. Pritarti Žr. Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pasiūlymą Nr. 2. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
projekto 5 straipsnį papildyti atskira struktūrine dalimi, kurioje būtų nustatytos pereinamojo laikotarpio nuostatos įstaigoms, kurios iki įstatymo įsigaliojimo apskaitą atlieka centralizuotai. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto nuostatomis suteikiama teisė, bet ne pareiga, nustatyti viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimą centralizuotai, todėl gali susidaryti situacijos, kuomet įsigaliojus projekto nuostatoms viešojo sektoriaus subjektai buhalterinės apskaitos funkcijas vykdys pažeisdami galiojančio įstatymo nuostatas. Pritarti Žr. Lietuvos Respublikos finansų ministerijos pasiūlymą Nr. 2. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
5
Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
punktuose po žodžio „teises“ įrašyti „ir pareigas“;
institucija“. Nepritarti Pirmoji pastaba neaktuali, nes patikslintos atitinkamos įstatymo projekto nuostatos. Dėl antrosios pastabos – būtent Vyriausybė yra apsisprendusi nustatyti atitinkamą tvarką ir tvirtinti įgyvendinamuosius teisės aktus, o ne jos įgaliota institucija, todėl įstatymo projekte ir nėra suteikiami tokie įgaliojimai. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Finansų ministerija 2017-12-13 Nr.(6.1–01)-6K-1707347 Atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos teisės departamento pastabas, diskusijas Seimo audito komitete bei Valstybės valdymo ir savivaldybių komitete dėl Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2017 m. lapkričio 8 d. nutarimu Nr. 900 „Dėl Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo Nr. IX-574, 10, 11 ir 14 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 10³ straipsniu įstatymo, Lietuvos Respublikos vidaus kontrolės ir vidaus audito įstatymo Nr. IX-1253 2 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 12 straipsnio pakeitimo įstatymo, Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 48¹ straipsnio pakeitimo įstatymo projektų pateikimo Lietuvos Respublikos Seimui“ pateikto Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo Nr.
IX-574, 10,
įstatymo, Lietuvos Respublikos finansų ministerija siūlo koreguoti Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo projektą Nr. XIIIP-1351: · nustatant, kad tuo atveju, kai viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma centralizuotai, viešojo sektoriaus subjekto vadovo ir centralizuotai apskaitą tvarkančios biudžetinės įstaigos vadovo funkcijos, pareigos ir atsakomybė nustatomos rašytinėje sutartyje, atsižvelgiant į centralizuotai atliekamų funkcijų apimtį. Sutarties tipinė formą tvirtina Vyriausybė. · konkretinant centralizuotai apskaitą tvarkančios biudžetinės įstaigos vadovo pareigas ir atsakomybę, nustatytas Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymu; · nustatant pereinamojo laikotarpio nuostatas įstaigoms, kurios iki įstatymo įsigaliojimo apskaitą atlieka centralizuotai. PRIDEDAMA:
lyginamasis variantas, 3 lapai. Pritarti
2017-12-13 Nr.(6.1–01)-6K-1707347
Papildyti 7 straipsnį 4 dalimi: „4. Viešojo sektoriaus subjekto, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, sąskaitų planą sudaro biudžetinė įstaiga, kuri viešojo sektoriaus subjektų apskaitą tvarko centralizuotai, ir tvirtina biudžetinės įstaigos, kuri viešojo sektoriaus subjektų apskaitą tvarko centralizuotai, vadovas arba jo įgaliotas asmuo.“
Papildyti 9 straipsnį 3 dalimi: „3.
Viešojo sektoriaus subjekto, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, apskaitos politiką parenka, suderinęs su viešojo sektoriaus subjektu, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, tvirtina ir įgyvendina biudžetinės įstaigos, kuri viešojo sektoriaus subjektų apskaitą tvarko centralizuotai, vadovas arba jo įgaliotas asmuo.“
Pakeisti 10 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4. Biudžetinių įstaigų Viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma šio straipsnio 1 dalies 1 punkte nustatyta tvarka arba centralizuotai.“
straipsniu Papildyti Įstatymą 10³ straipsniu:
„10³ straipsnis. Centralizuotas viešojo sektoriaus subjektų
apskaitos tvarkymas
nustato Vyriausybė. 2. Sprendimą dėl viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita tvarkoma centralizuotai, ir dėl biudžetinės (biudžetinių) įstaigos (įstaigų), kuri (kurios) centralizuotai tvarko viešojo sektoriaus subjektų apskaitą, gali priimti:
1) dėl Vyriausybės kanceliarijos, ministerijų, Vyriausybės įstaigų, Vyriausybės atstovų tarnybų, atitinkamo ministro valdymo sritims priskirtų įstaigų prie ministerijos ir šių subjektų kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų
2) dėl savivaldybių kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų – savivaldybių tarybos;
3) dėl šio straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose nenurodytų viešojo sektoriaus subjektų – atitinkamo viešojo sektoriaus subjekto vadovas. 3. Kai viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma centralizuotai, viešojo sektoriaus subjekto vadovo bei centralizuotai apskaitą tvarkančios biudžetinės įstaigos vadovo funkcijos, pareigos ir atsakomybė nustatomos rašytinėje sutartyje, atsižvelgiant į centralizuotai atliekamų funkcijų apimtį. Šios sutarties tipinę formą tvirtina Vyriausybė.“
Pakeisti 11 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„11 straipsnis. Atsakomybė už buhalterinių
įrašų teisingumą
Respublikos teisės aktų nustatyta tvarka atsako vyriausiasis buhalteris (buhalteris) arba kiti šio įstatymo 10 straipsnyje nurodyti asmenys, kurie tvarko ūkio subjekto apskaitą. 2. Apskaitos paslaugas teikiančios įmonės arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančio asmens, arba centralizuotai tvarkančios apskaitą biudžetinės įstaigos atsakomybė nustatoma rašytinėje sutartyje, sudaromoje su užsakovu. Prie sutarties pridedama apskaitos paslaugas teikiančios įmonės arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančio asmens bendrosios civilinės atsakomybės draudimo sutartis. 3. Centralizuotai apskaitą tvarkančios biudžetinės įstaigos atsakomybė nustatoma rašytinėje sutartyje, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, ir centralizuotai apskaitą tvarkanti biudžetinė įstaiga.“
Pakeisti 14 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„14 straipsnis. Apskaitos dokumentų pasirašymas
pasirašymo tvarką ir asmenų, kurie turi teisę surašyti ir pasirašyti arba tik pasirašyti apskaitos dokumentus, sąrašą. Apskaitos dokumentai pasirašomi asmeniškai arba Lietuvos Respublikos elektroninio parašo įstatymo nustatyta tvarka. Kai pagal sutartį apskaitą tvarko apskaitos paslaugas teikianti įmonė arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiantis asmuo, arba centralizuotai tvarkanti apskaitą biudžetinė įstaiga, dokumentų pasirašymo tvarka nustatoma sutartyje, sudaromoje su užsakovu. 2. Už apskaitos dokumentų surašymą laiku ir teisingai, už juose esančių duomenų tikrumą ir ūkinių operacijų teisėtumą atsako apskaitos dokumentus surašę ir pasirašę asmenys.
Ūkio subjekto vadovas atsako už teisingos, tikslios, išsamios ir laiku pateiktos informacijos apie ūkinius įvykius ir ūkines operacijas pateikimą vyriausiajam buhalteriui (buhalteriui) arba apskaitos paslaugas teikiančiai įmonei, arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančiam asmeniui, arba biudžetinei įstaigai, kuri viešojo sektoriaus subjekto apskaitą tvarko centralizuotai. 3. Kai viešojo sektoriaus subjekto apskaita tvarkoma centralizuotai, apskaitos dokumentų pasirašymo tvarka nustatoma rašytinėje sutartyje, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, ir centralizuotai apskaitą tvarkanti biudžetinė įstaiga.“
Pakeisti 16 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Apskaitos registrų formą, turinį ir skaičių nusistato ūkio subjektas pagal savo poreikius. Kai viešojo sektoriaus subjekto apskaita tvarkoma centralizuotai, apskaitos registrų formą, turinį ir skaičių nustato biudžetinė įstaiga, kuri viešojo sektoriaus subjektų apskaitą tvarko centralizuotai.“
Papildyti 19 straipsnį 6 dalimi: „6. Kai viešojo sektoriaus subjekto apskaita tvarkoma centralizuotai, viešojo sektoriaus subjekto vadovo ir centralizuotai apskaitą tvarkančios biudžetinės įstaigos vadovo pareigos, nurodytos šio straipsnio 1–5 dalyse, nustatomos rašytinėje sutartyje, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, ir centralizuotai apskaitą tvarkanti biudžetinė įstaiga.“
Papildyti 21 straipsnį 3 dalimi: „3.
Kai viešojo sektoriaus subjekto apskaita tvarkoma centralizuotai, šio straipsnio 1 dalyje nurodyta atsakomybė tenka biudžetinės įstaigos, kuri viešojo sektoriaus subjektų apskaitą tvarko centralizuotai, vadovui, o šio straipsnio 2 dalyje nurodyta atsakomybė – nustatoma rašytinėje sutartyje, kurią sudaro viešojo sektoriaus subjektas, kurio apskaita tvarkoma centralizuotai, ir centralizuotai apskaitą tvarkanti biudžetinė įstaiga.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
dalis, įsigalioja 2018 m. birželio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė iki 2018 m. gegužės 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Viešojo sektoriaus subjektai, kurių apskaita iki šio įstatymo įsigaliojimo buvo tvarkoma centralizuotai arba pagal sutartį su apskaitos paslaugas teikiančia įmone ar apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančiu asmeniu, apskaitą tvarko pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo sudarytas sutartis tol, kol Lietuvos Respublikos Vyriausybė, savivaldybių tarybos arba atitinkamo viešojo sektoriaus subjekto vadovas priims sprendimą dėl kitokio šių viešojo sektoriaus subjektų buhalterinės apskaitos tvarkymo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Pritarti Atsižvelgiant į Finansų ministerijos pateiktus pasiūlymus, patikslinti Įstatymo projekto Nr. XIIIP-1351(2) pavadinimą, papildyti naujais 1, 2 straipsniais, atitinkamai Įstatymo projekto Nr. XIIIP-1351 1–4 straipsnius įstatymo projekto antrame variante laikyti 3–6 straipsniais, patikslinant jų nuostatas. Taip pat papildyti Įstatymo projektą Nr. XIIIP-1351(2) naujais 7–9 straipsniais, atitinkamai Įstatymo projekto Nr. XIIIP-1351 5 straipsnį įstatymo projekto antrame variante laikyti 10 straipsniu bei patikslinti 10 straipsnio nuostatas. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6.
papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas, 2017-12-06 Pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1351 ir siūlyti pagrindiniam Komitetui įstatymo projektą tobulinti atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas ir Komiteto pasiūlymus. Pritarti
komitetas,
2 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, jog Komitetas priėmė sprendimą į svarstomą įstatymų paketą teikti lydimuosius įstatymų projektus (Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo Nr. I-1113 papildymo 9¹ straipsniu, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo Nr. I-1428 10 straipsnio pakeitimo ir įstatymo papildymo 11¹ straipsniu ir Lietuvos Respublikos vyriausybės įstatymo Nr. I-464 papildymo 30¹ straipsniu), siūlome pagrindiniam Komitetui suderinti Buhalterinės apskaitos įstatymo nuostatas su papildomai teikiamų įstatymų projektų formuluotėmis. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 10³ straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2. Sprendimą dėl viešojo sektoriaus subjektų apskaitos atlikimo centralizuotai ir viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita bus atliekama centralizuotai, gali priimti:
1) dėl Vyriausybei atskaitingų valstybės viešojo sektoriaus subjektų, kuriuose Vyriausybė ar jos įgaliota institucija įgyvendina savininko teises, – Vyriausybė;
2) dėl Seimo kanceliarijos ir Seimui atskaitingų institucijų – Seimo valdyba;
3) dėl Respublikos Prezidento kanceliarijos ir Respublikos Prezidentui atskaitingų institucijų – Respublikos Prezidentas arba jo įgaliotas asmuo;
4) dėl savivaldybių viešojo sektoriaus subjektų, kuriuose savivaldybė įgyvendina savininko teises, – savivaldybių tarybos.
Sprendimą dėl viešojo sektoriaus subjektų, kurių apskaita tvarkoma centralizuotai, ir dėl biudžetinės (biudžetinių) įstaigos (įstaigų), kuri (kurios) centralizuotai tvarkytų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą, gali priimti:
1) dėl Vyriausybės kanceliarijos, ministerijų, Vyriausybės įstaigų, Vyriausybės atstovų tarnybų, atitinkamo ministro valdymo sritims priskirtų įstaigų prie ministerijų ir šių subjektų kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų – Vyriausybė;
2) dėl savivaldybių kontroliuojamų viešojo sektoriaus subjektų – savivaldybių tarybos;
3) dėl šio straipsnio 2 dalies 1 ir 2 punktuose nenurodytų viešojo sektoriaus subjektų – šio viešojo sektoriaus subjekto vadovas.“
3Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas,
3 Argumentai: Įvertinus tai, jog Komiteto siūloma įstatymo projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 10³ straipsnio 2 dalies formuluotė apima ir įstatymo 10³straipsnio 3 dalyje numatytą reglamentavimą, siūlome atsisakyti 3 dalies. Pasiūlymas: Išbraukti įstatymo projekto 2 straipsniu pildomo įstatymo 10³ straipsnio 3 dalį, o 4 dalį atitinkamai laikyti 3 dalimi. „3.
„3. Sprendimą dėl įstaigos, kuri centralizuotai atliktų viešojo sektoriaus subjektų apskaitą, gali priimti:
1) dėl šio straipsnio 2 dalies 1–3 punktuose nurodytų viešojo sektoriaus subjektų – Vyriausybė;
2) dėl šio straipsnio 2 dalies 4 punkte nurodytų viešojo sektoriaus subjektų – savivaldybių tarybos.“
komitetas,
4 Argumentai: Visuose įstatymų projektų pakete esančiuose įstatymų projektuose siūlome suvienodinti atsakomybės tarp viešojo sektoriaus subjekto vadovo ir centralizuotai apskaitą tvarkančios įstaigos vadovo paskirstymo principines nuostatas, nustatant, kad atsakomybė nustatoma viešojo sektoriaus subjekto ir centralizuotai paslaugas teikiančios įstaigos vadovų pasirašytoje sutartyje atsižvelgiant į perduodamų funkcijų apimtį, o tipinę tokios sutarties formą tvirtina Vyriausybė. Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip: „4.3 Tuo atveju, kai viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma centralizuotai, šiuo įstatymu ūkio subjekto vadovui nustatytos pareigos ir atsakomybė paskirstomos tarp viešojo sektoriaus subjekto vadovo ir centralizuotai apskaitą tvarkančios įstaigos vadovo Vyriausybės nustatyta tvarka. Kai viešojo sektoriaus subjektų apskaita tvarkoma centralizuotai, funkcijos, pareigos ir atsakomybės tarp viešojo sektoriaus subjekto vadovo bei centralizuotai apskaitą tvarkančios įstaigos vadovo nustatomos rašytinėje sutartyje, atsižvelgiant į centralizuotai atliekamų funkcijų apimtį. Šios sutarties tipinę formą tvirtina Vyriausybė.“
komitetas,
3 N Argumentai: Komitetas pritarė Teisės departamento 3 pastabai, kuria pasiūlyta įstatymo projekto įgyvendinimo nuostatas papildyti nauja dalimi.
Siūlome šioje dalyje numatyti įstatymo įgyvendinamąsias nuostatas ir tiems viešojo sektoriaus subjektams, kuriems nuo įstatymo įsigaliojimo bus panaikinta galimybė tvarkyti apskaitą pagal sutartį su apskaitos paslaugas teikiančia įmone arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančiu asmeniu. Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 5 straipsnį papildyti 3 dalimi ir ją išdėstyti taip: „3. Viešojo sektoriaus subjektai, kurių apskaita iki šio įstatymo įsigaliojimo buvo tvarkoma centralizuotai arba pagal sutartį su apskaitos paslaugas teikiančia įmone, arba apskaitos paslaugas savarankiškai teikiančiu asmeniu, ją tvarko pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo sudarytas sutartis iki tol, kol Vyriausybė, savivaldybių tarybos arba įstaigos vadovas nepriims kitokio sprendimo dėl šių viešojo sektoriaus subjektų buhalterinės apskaitos tvarkymo.“
7Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Seimo Audito komiteto patobulintam Lietuvos Respublikos buhalterinės apskaitos įstatymo Nr. IX-574 7, 9, 10, 11, 14, 16, 19 ir 21 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 10³ straipsniu įstatymo projektui Nr. XIIIP-1351(2) ir komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Ingrida Šimonytė. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA:
1Komiteto siūlomas įstatymo projektas;
2Komiteto siūlomo įstatymo projekto lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas (Parašas) Ingrida
Šimonytė (Seimo Audito komiteto biuro patarėja Jolanta Zibavičiūtė)