Projekto lyginamasis variantas
2017 m. d. Nr. Vilnius
straipsnio pakeitimas Papildyti 12 straipsnio 1 dalį 19 punktu: „19) tirdamas administracinius nusižengimus ar turėdamas duomenų, kad administracinis nusižengimas yra rengiamas, daromas ar buvo padarytas, aplinkos ministro nustatyta tvarka atlikti objektų, kurių prekyba ribojama ar draudžiama aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančiais teisės aktais, kontrolinius pirkimus.“
m. sausio 1 d. 2. Lietuvos Respublikos aplinkos ministras iki 2018 m. sausio 1 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai: Kęstutis Mažeika Aurimas Gaidžiūnas Tomas Tomilinas
Projekto Nr Projekto Nr. XIIIP-1324(2) lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Papildyti 2 straipsnį 9¹dalimi:
„9¹. Kontrolinis pirkimas – prekių ir (ar) paslaugų pirkimas,
vykdomas atliekant fizinio asmens ar fizinių asmenų grupės patikrinimą, ūkio subjekto veiklos neplaninį patikrinimą, kurio tikslas – nustatyti, ar fizinis asmuo ar (ir) fizinių asmenų grupė, ar (ir) ūkio subjektas parduoda prekes ir (ar) teikia paslaugas laikydamiesi aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų nustatytų reikalavimų.“
12 straipsnio pakeitimas Pakeisti 12 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip: „1) pateikę tarnybinį pažymėjimą, netrukdomi patekti (įeiti, įvažiuoti) į visų įmonių, įstaigų, organizacijų, ūkių, karinių dalinių, pasienio ruožo bei privačias teritorijas ir jose esančius objektus (statinius, įrenginius, patalpas ir kt.), kitus ūkinės veiklos objektus ir tikrinti, ar juose laikomasi aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, atlikti kontrolinius pirkimus, tyrimus ir matavimus, fiksuoti patikrinimą garso ir (ar) vaizdo fiksavimo priemonėmis, neatlygintinai gauti cheminių medžiagų ir preparatų pavyzdžius tyrimams, jų sudėčiai bei savybėms ištirti ar bandymams atlikti, taip pat įstatymų nustatyta tvarka gauti informaciją bei duomenis, kurie yra valstybės ar tarnybos, komercinė ar pramoninė paslaptis, cheminių medžiagų ir preparatų kontrolei atlikti, aplinkos ministro nustatyta tvarka ne ilgiau kaip 20 darbo dienų (aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo ar jo įgalioto asmens sprendimu šis terminas gali būti pratęstas ne ilgiau kaip 20 darbo dienų) paimti dokumentus ar patvirtintas jų kopijas ir daiktus, reikalingus patikrinimui atlikti, jeigu šių dokumentų ar daiktų paėmimo nereglamentuoja Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymas;“. 3 straipsnis. Įstatymo papildymas 14¹ straipsniu Papildyti Įstatymą 14¹ straipsniu ir jį išdėstyti taip:
„14¹ straipsnis. Kontrolinių pirkimų atlikimas
1.
Kontroliniai pirkimai atliekami nepateikus ūkio subjektui teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintos sprendimo atlikti neplaninį patikrinimą kopijos. Šiais atvejais teisės aktų nustatyta tvarka patvirtinta sprendimo atlikti neplaninį patikrinimą kopija ūkio subjektui turi būti pateikta iš karto po atlikto kontrolinio pirkimo. 2. Kontroliniai pirkimai iš fizinių asmenų ir (ar) fizinių asmenų grupės atliekami aplinkos ministro nustatyta tvarka. 3. Kontroliniai pirkimai gali būti atliekami nedėvint nustatyto pavyzdžio uniformos, pasitelkiant neetatinius aplinkos apsaugos inspektorius, kitus liudininkus, neatliekant veiksmų, nurodytų šio Įstatymo 15 ir 16 straipsniuose, kurie trukdytų aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnui atlikti kontrolinį pirkimą.“
straipsnio pakeitimas Pakeisti 50 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip: „3) padėti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams atlikti kontrolinius pirkimus, pristatyti administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį, jo sutikimu, į atitinkamų institucijų patalpas administracinio nusižengimo protokolui surašyti; reikalauti asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų pažeidėjo asmens tapatybei nustatyti, o jos nenustačius – kreiptis į policiją dėl administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens sulaikymo.“
įsigaliojimas ir įgyvendinimas
straipsnio 2 dalį, įsigalioja 2019 m. gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos aplinkos ministras iki 2019 m. balandžio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Aplinkos apsaugos komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika
ir uždaviniai: Lietuvos Respublikos Vyriausybės programoje, patvirtintoje LR Seimo 2016 m. gruodžio
biologinės įvairovės nykimą, užtikrinti darnų vystymąsi yra aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės efektyvumo didinimas, kontrolės vykdymo procesų tobulinimas. Vyriausybės programoje pažymėta, kad Lietuvoje šešėlinės ekonomikos mastas yra gana didelis. Tokia padėtis blogina moralinį klimatą šalyje, pakerta pasitikėjimą teisine bei ekonomine sistema ir skatina įvairias šešėlinės veiklos apraiškas. Tai nedera su gero valdymo principais, valstybės įsipareigojimais savo piliečiams. Pastaruoju metu, didėjant visuomenės pilietiškumui, aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai gauna vis daugiau pranešimų apie socialiniuose tinkluose ir kt. paskelbtus pranešimus apie parduodamus saugomus ar invazinius gyvūnus, augalus, produktus iš jų, tinklinius žvejybos įrankius, spąstus laukiniams žvėrims gaudyti, pavojingas atliekas (pvz., medinius naudotus pabėgius) ir kitas prekes, kuriomis pagal aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančius teisės aktus prekyba ribojama ar draudžiama. Neturėdami įgaliojimų vykdyti kontrolinius pirkimus aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai negali užkirsti kelio tokiems pažeidimams. Tai mažina visuomenės pasitikėjimą valstybės institucijomis, daroma žala aplinkai, neužkertamas kelias šešėlinei veiklai. Projektu siekiama didinti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės efektyvumą, mažinti šešėlinės ekonomikos mastus. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
Įstatymo projekto iniciatorius Seimo narys Kęstutis Mažeika. 3.
3Kaip šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai:
Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 12 straipsnyje nurodyta, kad aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai, gavę pranešimą apie aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimus, privalo imtis visų priemonių, kad pažeidimas būtų išaiškintas ir nustatyti pažeidėjai, o, jei patys to padaryti negali, informuoti kompetentingą valstybės instituciją, kad ši imtųsi priemonių pažeidimui išaiškinti ir pažeidėjui nustatyti. Aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai neturi teisės (įgaliojimų) vykdyti neteisėtos prekybos kontrolinių pirkimų. Kiekvienu atveju dėl galbūt neteisėtos prekybos aplinkos apsaugos srityje privalu kreiptis į teisėsaugos institucijas (policijos įstaigas ir pan.), kad šios, vadovaudamosi Policijos ar kitų įstatymų nuostatomis, vykdytų kontrolinius pirkimus. Tuo trikdomas policijos darbas, teisėsaugos pareigūnų kompetencijos stoka biologinės įvairovės ir aplinkos apsaugos srityje sąlygotų mažesnį šios priemonės efektyvumą, lyginant su kontroliniais pirkimais, kuriuos vykdytų aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama:
Įtvirtinama galimybė aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams atlikti kontrolinius pirkimus. Tai bus efektyvi priemonė kovojant su pažeidimais, kuriuos padaro asmenys, pažeisdami aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančius teisės aktus ribojančius ar draudžiančius prekybą tam tikrais objektais. Bus efektyviau kovojama su šešėline veikla aplinkos apsaugos srityje, turės teigiamą poveikį biologinės įvairovės, ekosistemų išsaugojimui, didins visuomenės pasitikėjimą aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės institucijomis ir pareigūnais. 5.
įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta: Neigiamų priimto Įstatymo pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai:
Įstatymas neigiamos įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymo įgyvendinimas leis efektyviai kovoti su šešėline veikla ir tai turės teigiamos įtakos legalaus verslo sąlygoms ir plėtrai. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Priėmus įstatymą, aplinkos ministro įsakymu reikės patvirtinti Objektų, kurių prekyba ribojama ar draudžiama aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančiais teisės aktais, tvarkos aprašą. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka:
Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymo nuostatų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus: Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
Įstatymui įgyvendinti reikalingus įgyvendinamuosius teisės aktus iki įstatymo įsigaliojimo parengs Aplinkos ministerija. 12.
prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymui įgyvendinti papildomų valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimo ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai:
Negauta. Teikia Seimo nariai Kęstutis Mažeika Aurimas Gaidžiūnas Tomas Tomilinas
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
siūloma Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 12 straipsnio 1 dalies 19 punktu nustatyti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams teisę tiriant administracinius nusižengimus ar turint duomenų, kad administracinis nusižengimas yra rengiamas, daromas ar buvo padarytas, aplinkos ministro nustatyta tvarka atlikti objektų, kurių prekyba ribojama ar draudžiama aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančiais teisės aktais, kontrolinius pirkimus. Siūlomos projekto nuostatos diskutuotinos keliais aspektais. Pirma, projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai gauna vis daugiau pranešimų apie socialiniuose tinkluose ir kt. paskelbtus pranešimus apie parduodamus saugomus ar invazinius gyvūnus, augalus, produktus iš jų <...>“, o įsigaliojus projekto nuostatoms bus įtvirtinta „efektyvi priemonė kovojant su pažeidimais, kuriuos padaro asmenys, pažeisdami aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančius teisės aktus ribojančius ar draudžiančius prekybą tam tikrais objektais.“ Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio
patikrinimą, kurio tikslas – nustatyti, ar ūkio subjektas parduoda prekes ir
(ar) teikia paslaugas laikydamasis teisės aktų nustatytų reikalavimų. Kitokio kontrolinio pirkimo apibrėžimo galiojančiuose įstatymuose nėra pateikta.
Atsižvelgiant į tai, kad kontrolinis pirkimas yra skirtas ūkio subjektų veiklos priežiūrai, svarstytina, ar teikiamomis projekto nuostatomis būtų pasiekti aiškinamajame rašte nurodyti laukiami teigiami rezultatai tais atvejais, kuomet, pvz., socialiniuose tinkluose fizinis asmuo atliktų vienkartinio pobūdžio pardavimą ir negalėtų būti laikomas asmeniu, vykdančiu ūkinę veiklą. Be to, Viešojo administravimo įstatymo 36⁴ straipsnio 11 dalis numato, kad kontroliniai pirkimai gali būti atliekami nepateikus ūkio subjektui teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintos sprendimo atlikti neplaninį patikrinimą kopijos tik įstatymų numatytais atvejais. Pažymėtina, kad projekto nuostatos nenumato, jog aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai galėtų vykdyti kontrolinius pirkimus iš anksto nepateikus ūkio subjektui sprendimo atlikti neplaninį patikrinimą kopijos. Antra, atkreiptinas dėmesys, kad Viešojo administravimo įstatymo 36⁴ straipsnio 12 dalies 2 punkte nustatyta, kad neplaniniai patikrinimai, įskaitant kontrolinius pirkimus, gali būti atliekami turint informacijos ar kilus pagrįstų įtarimų dėl ūkio subjekto veikos, kuri gali prieštarauti teisės aktams ar neatitikti teisės aktų reikalavimų. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad projekto nuostata, jog aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai kontrolinius pirkimus gali atlikti tirdami administracinius nusižengimus ar turėdami duomenų, kad administracinis nusižengimas yra rengiamas, daromas ar buvo padarytas reikėtų braukti kaip perteklinę.
Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad Baudžiamojo kodekso 272 straipsnyje yra numatyta baudžiamoji atsakomybė už neteisėtą medžiojimą ar žvejojimą arba kitokį laukinės gyvūnijos išteklių naudojimą, pvz., baudžiamoji atsakomybė už ypatingai saugomų rūšių laukinių gyvūnų realizavimą (272 straipsnio 2 dalis); už didelio kiekio saugomų rūšių laukinių gyvūnų realizavimą (272 straipsnio 3 dalis); už neteisėtą elektros ar ultragarso žvejybos prietaisų realizavimą (272 straipsnio 4 dalis). Atsižvelgiant į tai, nėra aišku, kaip turėtų elgtis aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnas tuo atveju, jeigu siekiant įvykdyti ar vykdant kontrolinį pirkimą paaiškėtų, kad yra atliekamas ne administracinis nusižengimas, bet nusikaltimas ar baudžiamasis nusižengimas. Ketvirta, atsižvelgiant į tai, kad projekto nuostatomis siūloma suteikti teisę atlikti parduodamų saugomų ar invazinių gyvūnų, augalų, ar produktų iš jų ir kitų prekių kontrolinius pirkimus, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina vietoje žodžio „objektų“ vartoti „prekių“. 2. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 2.1. projekto 2 straipsnio pavadinime žodžiai „ir taikymas“ brauktini kaip pertekliniai; 2.2. projekto 2 straipsnio 2 dalyje vietoje formuluotės „iki 2018 m. sausio 1 d.“ rašytina formuluotė „iki 2017 m. gruodžio 31 d.“; 2.3. po įstatymo tekstu žodžiai
„Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą“ turi būti dėstomi
pasvirusiomis raidėmis. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N.
Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
rengimo rekomendacijomis, kurios numato, kad terminai straipsnyje turi būti išdėstyti abėcėlės tvarka, tikslintinas projekto 1 straipsnis. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad „aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė - valstybės įgaliotų institucijų ir pareigūnų veikla ūkio subjektų, kitų fizinių ir juridinių asmenų atžvilgiu, kuria siekiama užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, pasireiškianti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų prevencija, pažeidimų nutraukimu bei šių pažeidimų padarymu kaltų asmenų nustatymu, jų patraukimu teisinėn atsakomybėn“. Pažymėtina, kad formuluotė „ūkio subjektai, kiti fiziniai ir juridiniai asmenys“ vartojama ir kitose keičiamo įstatymo nuostatose, be to pagal keičiamo įstatymo 14, 15, 16 straipsnius aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai gali atlikti šių asmenų veiklos patikrinimą. Atsižvelgiant į tai ir siekiant įstatyme vartojamų sąvokų suderinamumo, svarstytina, ar projekto 1 straipsniu keičiamo įstatymo 2 straipsnio 9¹dalies nuostatų nereikėtų tikslinti, nustatant, kad kontrolinis pirkimas vykdomas atliekant ūkio subjekto veiklos neplaninį patikrinimą, kitų fizinių ir juridinių asmenų patikrinimą. Atitinkamai reikėtų tikslinti ir šių projekto nuostatų formuluotę „fizinis asmuo ar (ir) fizinių asmenų grupė, ar (ir) ūkio subjektas“.
Jei būtų pritarta šiai pastabai, atitinkamai reikėtų tikslinti ir projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 14¹ straipsnio 2 dalies nuostatas. 3. Siekiant teisinio aiškumo ir nuoseklumo, siūlytina suvienodinti projekto 1 straipsniu papildančioje keičiamo įstatymo 2 straipsnio 9¹ dalyje vartojamus jungtukus „ir (ar), „ar (ir)“. 4. Projekto 2 straipsniu keičiamo įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 punkto galiojančioje redakcijoje vartojama frazė „gali būti pratęstas ne daugiau kaip 20 darbo dienų, tuo tarpu projekte vartojama frazė „gali būti pratęstas ne ilgiau kaip 20 darbo dienų“. Atsižvelgiant į tai, šis pakeitimas turėtų atsispindėti projekto lyginamajame variante. 5. Projekto 3 straipsniu keičiamą įstatymą papildančioje 14¹ straipsnio 2 dalyje nurodoma, kad kontroliniai pirkimai iš fizinių asmenų ir (ar) fizinių asmenų grupės atliekami aplinkos ministro nustatyta tvarka. Pažymėtina, kad ši įstatymo projekto nuostata yra tiesiogiai susijusi su asmenų teisių apimties reguliavimu, todėl vadovaujantis Konstitucinio Teismo doktrina, susijusia su asmenų teisių reglamentavimu, visas reguliavimas susijęs su asmenų teisėmis turi būti įtvirtintas įstatyme. Be to, iš projekto nuostatų nėra aišku, kodėl aplinkos ministro tvirtinama tvarka neapimtų kontrolinių pirkimų, atliekant ūkio subjektų veiklos neplaninius patikrinimus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]
Aplinkos apsaugos komitetas
2018-10-10
1Komiteto posėdyje dalyvavo: komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika, komiteto nariai: Kęstutis
Bacvinka, Linas Balsys, Simonas Gentvilas, Petras Nevulis, Artūras Skardžius, Virginija Vingrienė. Komiteto biuro vedėja Birutė Pūtienė, biuro patarėja Jolita Jakučionytė, biuro padėjėja Vida Katinaitė. Kviestieji asmenys: Aplinkos viceministras Martynas Norbutas, Veiklos priežiūros skyriaus vedėja Brigita Trepšienė, Valstybinės maisto ir veterinarijos tarnybos Gyvūnų sveikatingumo ir gerovės skyriaus l. e. p. skyriaus vedėjo pavaduotojas-valstybinis veterinarijos inspektorius Giedrius Blekaitis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2017-11-20)1 Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 12 straipsnio 1 dalies 19 punktu nustatyti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams teisę tiriant administracinius nusižengimus ar turint duomenų, kad administracinis nusižengimas yra rengiamas, daromas ar buvo padarytas, aplinkos ministro nustatyta tvarka atlikti objektų, kurių prekyba ribojama ar draudžiama aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančiais teisės aktais, kontrolinius pirkimus. Siūlomos projekto nuostatos diskutuotinos keliais aspektais.
Pirma, projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad „aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai gauna vis daugiau pranešimų apie socialiniuose tinkluose ir kt. paskelbtus pranešimus apie parduodamus saugomus ar invazinius gyvūnus, augalus, produktus iš jų <...>“, o įsigaliojus projekto nuostatoms bus įtvirtinta „efektyvi priemonė kovojant su pažeidimais, kuriuos padaro asmenys, pažeisdami aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančius teisės aktus ribojančius ar draudžiančius prekybą tam tikrais objektais.“ Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 27 dalimi kontrolinis pirkimas vykdomas atliekant ūkio subjekto veiklos neplaninį patikrinimą, kurio tikslas – nustatyti, ar ūkio subjektas parduoda prekes ir
(ar) teikia paslaugas laikydamasis teisės aktų nustatytų reikalavimų. Kitokio kontrolinio pirkimo apibrėžimo galiojančiuose įstatymuose nėra pateikta. Atsižvelgiant į tai, kad kontrolinis pirkimas yra skirtas ūkio subjektų veiklos priežiūrai, svarstytina, ar teikiamomis projekto nuostatomis būtų pasiekti aiškinamajame rašte nurodyti laukiami teigiami rezultatai tais atvejais, kuomet, pvz., socialiniuose tinkluose fizinis asmuo atliktų vienkartinio pobūdžio pardavimą ir negalėtų būti laikomas asmeniu, vykdančiu ūkinę veiklą. Be to, Viešojo administravimo įstatymo 36⁴ straipsnio 11 dalis numato, kad kontroliniai pirkimai gali būti atliekami nepateikus ūkio subjektui teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintos sprendimo atlikti neplaninį patikrinimą kopijos tik įstatymų numatytais atvejais. Pažymėtina, kad projekto nuostatos nenumato, jog aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai galėtų vykdyti kontrolinius pirkimus iš anksto nepateikus ūkio subjektui sprendimo atlikti neplaninį patikrinimą kopijos.
Antra, atkreiptinas dėmesys, kad Viešojo administravimo įstatymo 36⁴ straipsnio 12 dalies 2 punkte nustatyta, kad neplaniniai patikrinimai, įskaitant kontrolinius pirkimus, gali būti atliekami turint informacijos ar kilus pagrįstų įtarimų dėl ūkio subjekto veikos, kuri gali prieštarauti teisės aktams ar neatitikti teisės aktų reikalavimų. Atsižvelgiant į tai, manytina, kad projekto nuostata, jog aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai kontrolinius pirkimus gali atlikti tirdami administracinius nusižengimus ar turėdami duomenų, kad administracinis nusižengimas yra rengiamas, daromas ar buvo padarytas reikėtų braukti kaip perteklinę. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad Baudžiamojo kodekso 272 straipsnyje yra numatyta baudžiamoji atsakomybė už neteisėtą medžiojimą ar žvejojimą arba kitokį laukinės gyvūnijos išteklių naudojimą, pvz., baudžiamoji atsakomybė už ypatingai saugomų rūšių laukinių gyvūnų realizavimą (272 straipsnio 2 dalis); už didelio kiekio saugomų rūšių laukinių gyvūnų realizavimą (272 straipsnio 3 dalis); už neteisėtą elektros ar ultragarso žvejybos prietaisų realizavimą (272 straipsnio 4 dalis). Atsižvelgiant į tai, nėra aišku, kaip turėtų elgtis aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnas tuo atveju, jeigu siekiant įvykdyti ar vykdant kontrolinį pirkimą paaiškėtų, kad yra atliekamas ne administracinis nusižengimas, bet nusikaltimas ar baudžiamasis nusižengimas. Ketvirta, atsižvelgiant į tai, kad projekto nuostatomis siūloma suteikti teisę atlikti parduodamų saugomų ar invazinių gyvūnų, augalų, ar produktų iš jų ir kitų prekių kontrolinius pirkimus, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina vietoje žodžio „objektų“ vartoti „prekių“. Pritarti iš dalies Argumentai:
Šiai pastabai pritariame.
Įvedame naują sąvoką tokio pirkimo, kad jis apimtų ir ūkio subjektų patikrinimus ir fizinių asmenų nevykdančių ūkinės veiklos patikrinimus, siūlome šią formuluotę. Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą nauju 1 straipsniu ir jį išdėstyti taip:
„1 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas. Papildyti 2 straipsnį nauja 9¹dalimi:
9¹. Kontrolinis pirkimas
Pasiūlymas: Buvusį įstatymo projekto 1 straipsniu keičiamą įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 19 punktu papildymą išbraukti. Argumentai: Pritariame TD pastabai, kad reikėtų AAVKĮ numatyti nuostatas, kad atliekant tokius pirkimus, ūkio subjektui pavedimas ar sprendimas atlikti neplaninį patikrinimą įteikiamas po tokio pirkimo. Pritariame TD 1 pastabos 3 daliai ir siūlome, kad pareigūnai tokius pirkimus atlieka tirdami aplinkos apsaugos pažeidimus (bet ne administracinius nusižengimus) tada tai apimtų ir ANK ir AAĮ ir BK nuostatas. Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projektą naujais 2, 3, 4 straipsniais keičiamo įstatymo 12, 14¹ir 50 straipsnio pakeitimais ir juos išdėstyti taip: „2 straipsnis.
Pakeisti 12 straipsnio 1 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
1) pateikę tarnybinį pažymėjimą, netrukdomi patekti (įeiti, įvažiuoti) į visų įmonių, įstaigų, organizacijų, ūkių, karinių dalinių, pasienio ruožo bei privačias teritorijas ir jose esančius objektus (statinius, įrenginius, patalpas ir kt.), kitus ūkinės veiklos objektus ir tikrinti, ar juose laikomasi aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, atlikti kontrolinius pirkimus, tyrimus ir matavimus, fiksuoti patikrinimą garso ir
(ar) vaizdo fiksavimo priemonėmis, neatlygintinai gauti cheminių medžiagų ir preparatų pavyzdžius tyrimams, jų sudėčiai bei savybėms ištirti ar bandymams atlikti, taip pat įstatymų nustatyta tvarka gauti informaciją bei duomenis, kurie yra valstybės ar tarnybos, komercinė ar pramoninė paslaptis, cheminių medžiagų ir preparatų kontrolei atlikti;, aplinkos ministro nustatyta tvarka ne ilgiau kaip 20 darbo dienų (aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo ar jo įgalioto asmens sprendimu šis terminas gali būti pratęstas ne daugiau kaip 20 darbo dienų) paimti dokumentus ar patvirtintas jų kopijas ir daiktus, reikalingus patikrinimui atlikti, jeigu šių dokumentų ar daiktų paėmimo nereglamentuoja Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymas;“
straipsniu Papildyti Įstatymą 14¹ straipsniu ir jį išdėstyti taip:
atlikimas
pirkimai atliekami nepateikus ūkio subjektui teisės aktų nustatyta tvarka patvirtintos sprendimo atlikti neplaninį patikrinimą kopijos.
Šiais atvejais teisės aktų nustatyta tvarka patvirtinta sprendimo atlikti neplaninį patikrinimą kopija ūkio subjektui turi būti pateikta iš karto po atlikto kontrolinio pirkimo. 2. Kontroliniai pirkimai iš fizinių asmenų ir (ar) fizinių asmenų grupės atliekami aplinkos ministro nustatyta tvarka. 3. Kontroliniai pirkimai gali būti atliekami nedėvint nustatyto pavyzdžio uniformos, pasitelkiant neetatinius aplinkos apsaugos inspektorius, kitus liudininkus, neatliekant veiksmų, nurodytų šio Įstatymo 15 ir 16 straipsniuose, kurie trukdytų aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnui atlikti kontrolinį pirkimą. 4 straipsnis. 50 straipsnio pakeitimas Pakeisti 50 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir jį išdėstyti taip:
3) padėti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams atlikti kontrolinius pirkimus, pristatyti administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį, jo sutikimu, į atitinkamų institucijų patalpas administracinio nusižengimo protokolui surašyti; reikalauti asmens tapatybę patvirtinančių dokumentų pažeidėjo asmens tapatybei nustatyti, o jos nenustačius – kreiptis į policiją dėl administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens sulaikymo.“
(2017-11-20)2
ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr. 1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas: 2.1. projekto 2 straipsnio pavadinime žodžiai „ir taikymas“ brauktini kaip pertekliniai; 2.2. projekto 2 straipsnio 2 dalyje vietoje formuluotės „iki 2018 m. sausio 1 d.“ rašytina formuluotė „iki 2017 m. gruodžio 31 d.“; 2.3. po įstatymo tekstu žodžiai „Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą“ turi būti dėstomi pasvirusiomis raidėmis.
Pritarti iš dalies Pasiūlymas: Atitinkamai įstatymo projekto 2 straipsnį laikyti 5 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „2 5 straipsnis. Įstatymo įsigaliojimas, ir įgyvendinimas ir taikymas
m. sausio gegužės 1 d. 2. Lietuvos Respublikos aplinkos ministras iki 2018 2019 m. sausio 1 balandžio 30 d. priima šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 3. Europos teisės departamentas prie LR teisingumo ministerijos (2017-11-27) Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo Nr. IX-1005 12 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1324, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Pritarti
3Piliečių, asociacijų, politinių partijų,
lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų / komisijų pasiūlymai: negauta. 7. Komiteto sprendimas: pritarti įstatymo projektui, komiteto išvadoms dėl šio projekto bei teikti Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo Nr. IX-1005 2, 12 ir 50 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 14¹straipsniu įstatymo projektą Nr. XIIIP-1324 (2). 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: K. Mažeika. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra.
PRIDEDAMA. Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo Nr. IX-1005 2, 12 ir 50 straipsnių pakeitimo ir įstatymo papildymo 14¹straipsniu įstatymo projektas Nr. XIIIP-1324 (2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Kęstutis Mažeika Komiteto biuro patarėja Jolita Jakučionytė