Lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KONTROLIERIŲ ĮSTATYMO nR. VIII-950 7 STRAIPSNIo PAKEITIMO ĮSTATYMAS 2017 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Pakeisti 7 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
1Seimo Pirmininko teikimu Seimas skiria 2 Seimo kontrolierius penkerių metų kadencijai. Tas pats asmuo Seimo kontrolieriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Seimo nariai Vytautas Kamblevičius Remigijus Žemaitaitis Algimantas Dumbrava Petras Gražulis
Projekto lyginamasis variantas
Pakeisti 7 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
1Seimo Pirmininko teikimu Seimas skiria 2 Seimo kontrolierius penkerių metų kadencijai. Tas pats asmuo Seimo kontrolieriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. 2 straipsnis. Įstatymo įgyvendinimas ir taikymas
1Iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigas einantis Lietuvos Respublikos Seimo paskirtas Seimo kontrolierius pareigas eina tol, kol pasibaigia jo penkerių metų kadencija, ir Seimas paskiria Seimo kontrolierių kitai kadencijai. 2. Jeigu iki šio įstatymo įsigaliojimo pareigas ėjusį Seimo kontrolierių Lietuvos Respublikos Seimas paskiria naujai kadencijai, šio Seimo kontrolieriaus pirmoji kadencija pradedama skaičiuoti Seimui jį paskyrus po šio įstatymo įsigaliojimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Teikia: Seimo narys, Žmogaus teisių komiteto pirmininkas Valerijus Simulik
paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Vadovų rotacijos principas jau pritaikytas daugelyje viešojo sektoriaus sričių, pradedant teisėsauga ir baigiant aukštojo mokslo sistema. Amžinų vadovų neturėtų būti ne tik švietimo įstaigose, valstybės ir savivaldybių valdomose įmonėse, bet ir Seimo kontrolieriaus įstaigoje. Tokios trukmės kadencijos yra numatytos teismų, prokuratūros ir įvairių kitų valstybės įstaigų bei institucijų vadovams. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
šiuo metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu kadencijų skaičius yra neribojamas. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Siūloma įtvirtinti, kad tas pats asmuo įstaigos vadovu būtų skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Neigiamų priimtų įstatymų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymų projektų priėmimas įtakos kriminogeninei situacijai ir korupcijai neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Neturės įtakos. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
Nereikės 9.
Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų. Įstatymų projektuose nėra įtvirtinta naujų sąvokų ir jas įvardijančių terminų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos bei Europos Sąjungos dokumentų nuostatoms. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti:
įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais): Įstatymui įgyvendinti papildomų lėšų iš biudžeto nereikės. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados:
Negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis: „kadencijos“
paaiškinimai: Nėra. Seimo nariai Vytautas Kamblevičius Remigijus Žemaitaitis Algimantas Dumbrava Petras Gražulis
Išvada
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-10- Nr. Į 2017-10-24 Nr. S-2017-9493 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos
PAKEITIMO ĮSTATYMO projekto Nr. XIIIP-1260 ATITIKTIES EUROPOS
Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. spalio 24 d. raštu Nr. S-2017-9493 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950
ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projektas stokoja nuostatų, apibrėžiančių jame nustatomo dviejų kadencijų iš eilės apribojimo taikymą asmenims, kurie ėjo Seimo kontrolieriaus pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis P. Žukauskas, tel. (8 5) 2396832, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projekto 2 straipsnio pavadinime siūlytina atsisakyti žodžių
„įgyvendinimas ir“, nes straipsnio nuostatos susijusios tik su įstatymo
taikymu. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis P. Žukauskas, tel. (8 5) 2396832, el. p. [email protected]
SOCIALINIŲ REIKALŲ IR DARBO komitetas
2018-10-10
1Komiteto posėdyje dalyvavo: R. Šalaševičiūtė – Komiteto pirmininkė, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, M. Navickienė, A. Norkienė, J. Rimkus, A. Sysas, G. Skaistė, T. Tomilinas, J. Varkalys; Komiteto biuras: vedėja E. Bulotaitė, patarėjos: A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, R. Molienė, padėjėja R. Liekienė. Kviestieji
asmenys: D. Urbonas – vidaus reikalų viceministras, A. Gratulevičienė – Vyriausybės kanceliarijos patarėja, V. Valentinavičius – Seimo kontrolierių įstaigos Viešųjų ryšių vyriausiasis konsultantas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2017-10-30)1 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projektas stokoja nuostatų, apibrėžiančių jame nustatomo dviejų kadencijų iš eilės apribojimo taikymą asmenims, kurie ėjo Seimo kontrolieriaus pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo. Pritarti. 2. Europos teisės departamentas (2017-10-31) Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo
Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1260, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
1 Šis įstatymo pakeitimas užtikrins, kad viena svarbiausių žmogaus teisių institucijų turės nuolatos kintantį vadovą. Tai taip pat užtikrina naujų tarptautinių žmogaus teisių standartų ir kitų naujovių atnešimą į įstaigą. Atkreiptinas dėmesys, kad rotacija šiuo metu ribojamas tik vieno ombudsmeno darbas – lygių galimybių kontrolieriaus. Todėl siūlome kartu su Seimo kontrolierių įstatymų keisti ir Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymą. Siūlome Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo 6 straipsnio 1 punktą papildyti ir jį išdėstyti taip:
„1. Seimo Pirmininko teikimu Seimas skiria vaiko teisių apsaugos kontrolierių
penkerių metų kadencijai. Tas pats asmuo vaiko teisių apsaugos kontrolieriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės.“
institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: siūlyti pagrindiniam komitetui:
Rimantė Šalaševičiūtė Komiteto biuro patarėja Regina Molienė
žmogaus teisių komitetas
2018 m. rugsėjo 26, spalio 17 d. Vilnius
dalyvavo: Komiteto pirmininkas Valerijus Simulik, Komiteto nariai: Viktorija Čmilytė - Nielsen, Sergejus Jovaiša, Andrius Navickas, Gediminas Vasiliauskas; komiteto biuro vedėja Jolanta Savickienė, komiteto biuro patarėjos Eglė Gibavičiūtė, Rūta Ragaliauskienė; komiteto biuro padėjėjos: Inga Ališauskienė, Jūratė Mikulskienė. Kviestieji asmenys: Seimo kontrolieriai Augustinas Normantas ir Milda Vainiutė, Seimo kontrolierių įstaigos viešųjų ryšių vyriausiasis konsultantas Vytautas Valentinavičius, Seimo kontrolierių įstaigos vyresnioji patarėja Rita Janušauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
2 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą: Projektas stokoja nuostatų, apibrėžiančių jame nustatomo dviejų kadencijų iš eilės apribojimo taikymą asmenims, kurie ėjo Seimo kontrolieriaus pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo. Pritarti
Respublikos teisingumo ministerijos, 2017-10-31 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. spalio 24 d. raštu Nr. S-2017-9493 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1260, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. VšĮ „Žmogaus teisių balsas“ (2018-07-10)1 Šis įstatymo pakeitimas užtikrins, kad viena svarbiausių žmogaus teisių institucijų turės nuolatos kintantį vadovą. Tai taip pat užtikrina naujų tarptautinių žmogaus teisių standartų ir kitų naujovių atnešimą į įstaigą. Atkreiptinas dėmesys, kad rotacija šiuo metu ribojamas tik vieno ombudsmeno darbas – lygių galimybių kontrolieriaus. Todėl siūlome kartu su Seimo kontrolierių įstatymų keisti ir Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymą. Siūlome Lietuvos Respublikos vaiko teisių apsaugos kontrolieriaus įstatymo 6 straipsnio 1 punktą papildyti ir jį išdėstyti taip: „1. Seimo Pirmininko teikimu Seimas skiria vaiko teisių apsaugos kontrolierių penkerių metų kadencijai. Tas pats asmuo vaiko teisių apsaugos kontrolieriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės.“
4Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kontrolierių įstaiga Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIII-1260, teikiame Seimo kontrolierių pastebėjimus dėl pirmiau įvardyto Projekto. Seimo kontrolierių įstatymo Nr. VIII-950 7 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Projektas) aiškinamajame rašte pasigendame Projekto tikslų ir uždavinių. Nors aiškinamajame rašte minima, jog „vadovų rotacijos principas jau pritaikytas daugelyje viešojo sektoriaus sričių, pradedant teisėsauga ir baigiant aukštojo mokslo sistema <...>“, tačiau šia pastraipa neatskleidžiama, ko siekiama parengtomis įstatymo pataisomis, kokie šių pataisų tikslai ir uždaviniai.
Numanant, jog šiomis pataisomis galimai siekiama didesnio Seimo kontrolierių nepriklausomumo, vertėtų pastebėti, kad Europos Tarybos Venecijos komisija ne kartą yra atkreipusi šalių narių dėmesį į ombudsmenų nepriklausomumo didinimo svarbą, įtvirtinant ombudsmenų (Seimo kontrolierių) veiklos įstatymuose ombudsmenų imunitetą bei numatant jų socialines garantijas. Be to, 2016 m. lapkričio 15 d. priimtoje Bankoko deklaracijoje, Tarptautinis ombudsmenų tinklas – Tarptautinis ombudsmeno institutas (IOI) ragina valstybes nares stiprinti ombudsmeno institucijas užtikrinant jų tinkamą finansavimą bei socialines garantijas ombudsmenams. Atkreiptinas dėmesys, kad 2017 m. kovo 23 d., akredituojant Seimo kontrolierių įstaigą nacionaline žmogaus teisių institucija, Jungtinių Tautų akreditacijos komitetas yra pabrėžęs būtinybę, didinant Seimo kontrolierių nepriklausomumą, aiškiai apibrėžti jų imunitetą bei numatyti socialines garantijas, todėl pirmiau įvardytos pataisos turėtų būti siejamos su kitomis galimomis įstatymo leidėjų iniciatyvomis – Seimo kontrolierių nepriklausomumo didinimu, imuniteto įtvirtinimu bei socialinių garantijų apibrėžimu. Be to, vertinant pirmiau įvardytas įstatymo pataisas reikėtų pastebėti, kad Projektas neapibrėžia dviejų kadencijų iš eilės apribojimo taikymo asmenims, kurie ėjo Seimo kontrolieriaus pareigas iki šio įstatymo įsigaliojimo. Taip pat pataisos neįvardija, kaip šios nuostatos būtų taikomos asmenims, einantiems šias pareigas. Atkreiptinas dėmesys, jog Lietuvos Respublikos Konstitucijos 73 str.
savivaldybių pareigūnų (išskyrus teisėjus) piktnaudžiavimo ar biurokratizmo tiria Seimo kontrolieriai, o 73 str. 3 d. įtvirtinta, kad prireikus Seimas steigia ir kitas kontrolės institucijas. Taigi atsižvelgiant į Lietuvos Respublikoje sukurtą kontrolės sistemos visumą, verta pastebėti, kad ši nuostata būtų diskriminacinė kitų, Lietuvoje veikiančių, kontrolės institucijų, pavyzdžiui, vaiko teisių kontrolieriaus, atžvilgiu. Atsižvelgti
įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų, komisijų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Socialinių reikalų ir darbo komitetas Siūlyti pagrindiniam komitetui:
Komitetas parengė įstatymo projektą, numatantį, kad tas pats asmuo vaiko teisių apsaugos kontrolieriumi gali būti skiriamas ne daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 7.1. Sprendimas:
patobulintam įstatymo projektui bei Komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 4, prieš – nėra, susilaikė – 1. 9. Komiteto paskirtas pranešėjas: V. Simulik. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkas Valerijus Simulik Žmogaus teisių komiteto biuro vedėja J. Savickienė, tel. 239 6808