Projekto lyginamasis variantas LIETUVOS RESPUBLIKOS KELIŲ PRIEŽIŪROS IR PLĖTROS PROGRAMOS FINANSAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-2032 1, 2, 3, 8,
2017 m. d. Nr. Vilnius 1 straipsnis. 1 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. Įstatymo paskirtis
1Šis įstatymas nustato kelių naudojimo apmokestinimo ir Kelių priežiūros ir plėtros programos (toliau – Programa) finansavimo lėšų šaltinius ir panaudojimo tvarką. 2. Šiuo įstatymu įgyvendinami Europos Sąjungos teisės aktai, nurodyti šio įstatymo 5 priede. 3. Šio įstatymo tikslas – kaupti ir naudoti lėšas plėsti automobilių kelių tinkluią plėsti ir užtikrinti, kad šis tinklas veiktų.“ 2 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Programos finansavimo lėšos – valstybės biudžeto pajamų dalis lėšos, fizinių, juridinių asmenų, kitų organizacijų, jų padalinių ir užsienio valstybių tikslinės lėšos, skirtos Programai finansuoti.“ 3 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas Pakeisti 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis.
Programos finansavimo šaltiniai Programos finansavimo šaltiniai yra:
1) dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai;
2) dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotas suskystintas dujas, skirtas automobiliams;
3) mokestis už Lietuvos Respublikoje įregistruotas krovinines transporto priemones;
4) kelių naudotojo mokestis;
5) mokestis už naudojimąsi keliais važiuojant didžiagabaritėmis ir (ar) sunkiasvorėmis transporto priemonėmis ar jų junginiais;
6) mokestis už eismo ribojimą valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme;
tikslinės lėšos, kurių perdavimo, administravimo, naudojimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 8) lėšos iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose.“
netekusiu galios Pripažinti netekusiu galios 4 straipsnį. 4 straipsnis. Dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai, ir dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotas suskystintas dujas, skirtas automobiliams
degalus, suskystintas dujas, skirtas automobiliams, ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai. 2.
kiekvieną mėnesį iki kito mėnesio 25 dienos apskaičiuoja ir skiria Programai finansuoti Lietuvos Respublikos finansų ministerija. 5 straipsnis. 8 straipsnio pakeitimas Pakeisti 8 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Kiti Programos finansavimo šaltiniai Mokestis už eismo ribojimą
valstybinės reikšmės keliuose dirbant įvairius darbus ir lėšos, gautos iš baudų už nustatyto greičio viršijimą
darbus keliuose, kelių juostose ar jų apsaugos zonose, rengiant įvairius masinius (pvz., sporto ir kitus) renginius, kai ribojamas ar uždaromas eismas, tarifai nurodyti šio įstatymo 4 priede. Šio mokesčio mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką nustato susisiekimo ministras. Mokestis už eismo ribojimą valstybinės reikšmės keliuose nemokamas, kai darbai atliekami iš Programos finansavimo lėšų ir kai įrengiamos, rekonstruojamos ar taisomos (remontuojamos) melioracijos sistemos kelių apsaugos zonoje, jeigu nepažeidžiama kelio sankasa ir (ar) kiti kelio statiniai. 2. Programai finansuoti gali būti naudojamos fizinių, juridinių asmenų, kitų organizacijų, jų padalinių ir užsienio valstybių perduodamos tikslinės lėšos. Fizinių, juridinių asmenų, kitų organizacijų, jų padalinių ir užsienio valstybių tikslinių lėšų perdavimo, administravimo, naudojimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Lėšų, gautų iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 3. Programai finansuoti skiriamos lėšos iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose.
Vyriausybė ar jos įgaliota institucija nustato šių lėšų mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką. Lėšos, gautos iš sumokėtų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, paskirstomos Vyriausybės patvirtintoje Programos finansavimo lėšų naudojimo atitinkamų metų sąmatoje (toliau – metinė lėšų naudojimo sąmata)“. 6 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„10 straipsnis. Programos finansavimo garantijos
finansavimo pajamos ir išlaidos lėšos, vadovaujantis Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme nustatytais programų finansavimo principais, planuojamos valstybės biudžete. 2. Programos finansavimo lėšos negali būti naudojamos kitoms valstybės reikmėms, kurios nėra numatytos šio įstatymo 9 straipsnyje, finansuoti.“7 straipsnis. Įstatymo taikymas Šis įstatymas taikomas rengiant 2018 ir vėlesnių metų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto Nr. XIIIP-1232(2) lyginamasis variantas
Pakeisti 1 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „1 straipsnis. Įstatymo paskirtis
ir plėtros programos (toliau – Programa) finansavimo lėšų šaltinius ir panaudojimo tvarką. 2. Šiuo įstatymu įgyvendinami Europos Sąjungos teisės aktai, nurodyti šio įstatymo 5 priede. 3. Šio įstatymo tikslas – kaupti ir naudoti lėšas automobilių kelių tinklui plėsti ir užtikrinti, kad šis tinklas veiktų.“
Pakeisti 4 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,1. Programai finansuoti skiriama 65 48 procentai akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus, suskystintas dujas, skirtas automobiliams, ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai.“3 straipsnis. Įstatymo taikymas Šis įstatymas taikomas rengiant 2018 ir vėlesnių metų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymų projektus. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
PRIEŽIŪROS IR PLĖTROS PROGRAMOS FINANSAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-2032 1, 2, 3, 8, 10 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO IR 4 STRAIPSNIO PRIPAŽINIMO
projekto tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo Nr. VIII-2032 1, 2, 3, 8, 10 straipsnių pakeitimo ir 4 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas) parengtas atsižvelgiant į tai, kad Konstitucinis Teismas, aiškindamas Konstitucijos 131 straipsnio 2 dalį dėl Lietuvos Respublikos Seimo ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės kompetencijos rengiant ir tvirtinant valstybės biudžetą, konstatavo, kad specialiais įstatymais negali būti numatomos išlaidos valstybės nuolatinėms funkcijoms vykdyti, visuomenės kasdienėms reikmėms finansuoti, o Kelių priežiūros ir plėtros programos (toliau – Programa) išlaidos priskirtinos prie visuomenės kasdienių reikmių, todėl Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymas (toliau – Įstatymas) galimai neatitinka Konstitucinio Teismo išaiškinimo ir riboja Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir Lietuvos Respublikos Seimo įgaliojimus planuoti ir tvirtinti valstybės biudžetą. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projektą rengė Finansų ministerijos Biudžeto departamento (direktorė Daiva Kamarauskienė, tel. 239 0130, el. p. [email protected]) Ūkio sektorių skyriaus (vedėjas Antanas Makaveckas (tel. 239 0190, el. p. [email protected]) vyriausioji specialistė Ramutė Andrašiūnienė (tel. 239 0050, el. p. [email protected]). 3.
santykiai Įstatyme: ·
nustatyta, kad Programos finansavimo lėšos – valstybės biudžeto pajamų dalis, fizinių, juridinių asmenų, kitų organizacijų, jų padalinių ir užsienio valstybių tikslinės lėšos, skirtos Programai finansuoti. ·
finansavimo šaltiniai:
energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai;
2) dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotas suskystintas dujas, skirtas automobiliams;
3) mokestis už Lietuvos Respublikoje įregistruotas krovinines transporto priemones;
4) kelių naudotojo mokestis;
sunkiasvorėmis transporto priemonėmis ar jų junginiais;
6) mokestis už eismo ribojimą;
valstybių tikslinės lėšos;
stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose. ·
nustatyta, kad Programai finansuoti skiriama 65 procentai akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus, suskystintas dujas, skirtas automobiliams, ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai ir šiuos atskaitymus kiekvieną mėnesį iki kito mėnesio 25 dienos apskaičiuoja ir skiria Programai finansuoti Lietuvos Respublikos finansų ministerija. ·
kiti Programos finansavimo šaltiniai. ·
nurodyta, kad Programos finansavimo lėšos negali būti naudojamos kitoms valstybės reikmėms, kurios nėra numatytos šio įstatymo 9 straipsnyje, finansuoti. 4.
teigiamų rezultatų laukiama Įstatymo projekte: · Nustatoma, kad Programos finansavimo šaltiniai – valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme, ir fizinių, juridinių asmenų, kitų organizacijų, jų padalinių ir užsienio valstybių tikslinės lėšos, skirtos Programai finansuoti. · Pripažįstama netekusia galios nuostata, kad Programai finansuoti skiriama 65 procentai akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus, suskystintas dujas, skirtas automobiliams, ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais. · Įstatymo 8 straipsnyje nustatomos mokesčio už eismo ribojimą valstybinės reikšmės keliuose dirbant įvairius darbus ir baudų už nustatyto greičio viršijimą taikymo nuostatos. Nustatoma, kad lėšų iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Lėšų, gautų iš sumokėtų baudų už nustatyto greičio viršijimą, suma paskirstoma Vyriausybės patvirtintoje Programos finansavimo lėšų naudojimo atitinkamų metų sąmatoje (Įstatymo 8 straipsnio pakeitimas). · Pripažįstama netekusia galios nuostata, kad Programos finansavimo lėšos negali būti naudojamos kitoms valstybės reikmėms (Įstatymo 10 straipsnio pakeitimas). Priėmus Įstatymo projektą nebus ribojami Lietuvos Respublikos Vyriausybės ir Lietuvos Respublikos Seimo įgaliojimai planuoti ir tvirtinti valstybės biudžetą. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
6Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai,
korupcijai Priimtas Įstatymo projektas kriminogeninei situacijai ir korupcijai įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir plėtrai Įstatymo projekto nuostatų įgyvendinimas verslo sąlygoms ir plėtrai įtakos neturės. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Priėmus Įstatymo projektą, kitų teisės aktų priimti, keisti ar pripažinti negaliojančiais nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos ir Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. Įstatymo projekto sąvoka „Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo lėšos“ pateikta derinti Valstybinei lietuvių kalbos komisijai. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti Priėmus teikiamą Įstatymo projektą kitų teisės aktų rengti nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais) Įstatymui įgyvendinti valstybės, savivaldybių ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų neprireiks. Lėšų sutaupyti nenumatoma. 13.
specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų nebuvo gauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis Reikšminiai žodžiai, kurių reikia Įstatymo projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną „Eurovoc“, yra ,,dalis akcizo pajamų“, „Kelių priežiūros ir plėtros programa“. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnyje atsisakoma nuostatų, jog Kelių priežiūros ir plėtros programos (toliau – Programos) finansavimo šaltiniai yra kelių naudotojo mokestis, mokestis už naudojimąsi keliais važiuojant didžiagabaritėmis ir (ar) sunkiasvorėmis transporto priemonėmis ar jų junginiais, mokestis už eismo ribojimą bei lėšos iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, tačiau atsiranda nuostata, jog vienas iš programos finansavimo šaltinių yra valstybės biudžeto lėšos. Nei iš projekto nuostatų, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, ar visi aukščiau įvardinti šaltiniai formuotų minėtąsias valstybės biudžeto lėšas, kuriomis ir būtų finansuojama programa. Jei šie šaltiniai ir formuotų šias valstybės biudžeto lėšas, siūlytina papildyti keičiamo įstatymo 6, 7, 8 straipsnius, aiškiai įtvirtinant juose nuostatą, jog šie mokesčiai yra sumokami į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą. 2. Projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 8 straipsnio 3 dalis yra analogiška keičiamo įstatymo 9 straipsnio 3 daliai, todėl siūlytina jos atsisakyti kaip perteklinės. 3. Projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnyje atsisakoma nuostatos, jog programos finansavimo lėšos negali būti naudojamos kitoms valstybės reikmėms, kurios nėra numatytos šio įstatymo 9 straipsnyje, finansuoti.
Atkreiptinas dėmesys, kad atsisakius šios nuostatos keičiamo įstatymo 10 straipsnio pavadinimas („Programos finansavimo garantijos“) nebeatitiktų pakeistojo straipsnio turinio, kuriame kalbama apie programos lėšų planavimą valstybės biudžete. Be to, siūlytina papildyti projekto aiškinamąjį raštą, paaiškinant kodėl siūloma atsisakyti šios nuostatos. Taip pat atkreiptinas dėmesys, jog likusi keičiamo įstatymo 10 straipsnio nuostata yra iš esmės analogiška projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 punkte pateikiamai nuostatai, tad vienos jos siūlytina atsisakyti kaip perteklinės. 4. Atsižvelgiant į teisės technikos taisykles, kadangi projektu keičiama daugiau nei pusė keičiamo įstatymo straipsnių, siūlytina jį dėstyti nauja redakcija. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8
5) 239 6350, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, atkreipiame dėmesį, kad projekto lyginamojo varianto pavadinimas skiriasi nuo projekto pavadinimo. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8
5) 239 6350, el. p. [email protected]
Audito komitetas
2017-11-15
dalyvavo: Komiteto pirmininkė Ingrida Šimonytė, komiteto nariai: Rasa Budbergytė, Petras Gražulis, Arvydas Nekrošius, Aušrinė Norkienė, Gintaras Vaičekauskas. Komiteto biuras: vedėja Sigita Ščajevienė, patarėjos: Laura Pranaitytė, Asta Rubežė, Jolanta Zibavičiūtė, padėjėja Simona Mickevičienė. Kviestieji asmenys: Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Biudžeto departamento direktorė Daiva Kamarauskienė, Lietuvos Respublikos finansų ministerijos Biudžeto departamento direktoriaus pavaduotoja Asta Butrimė, Policijos generalinio komisaro pavaduotojas Rimantas Bobinas, Lietuvos kelių policijos tarnybos viršininko pavaduotojas Algimantas Petronis, Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos Kelių transporto ir civilinės aviacijos politikos departamento Kelių transporto skyriaus vedėjas Jaunius Jasiūnas, Lietuvos automobilių kelių direkcijos prie Lietuvos Respublikos susisiekimo ministerijos vyriausiasis patarėjas Vitalijus Andrejevas. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-10-183 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnyje atsisakoma nuostatų, jog Kelių priežiūros ir plėtros programos (toliau – Programos) finansavimo šaltiniai yra kelių naudotojo mokestis, mokestis už naudojimąsi keliais važiuojant didžiagabaritėmis ir (ar) sunkiasvorėmis transporto priemonėmis ar jų junginiais, mokestis už eismo ribojimą bei lėšos iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, tačiau atsiranda nuostata, jog vienas iš programos finansavimo šaltinių yra valstybės biudžeto lėšos. Nei iš projekto nuostatų, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, ar visi aukščiau įvardinti šaltiniai formuotų minėtąsias valstybės biudžeto lėšas, kuriomis ir būtų finansuojama programa. Jei šie šaltiniai ir formuotų šias valstybės biudžeto lėšas, siūlytina papildyti keičiamo įstatymo 6, 7, 8 straipsnius, aiškiai įtvirtinant juose nuostatą, jog šie mokesčiai yra sumokami į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą. Pritarti Žr. 1, 2, 3 Audito komiteto pasiūlymus. 2. Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos
straipsniu keičiamo įstatymo 8 straipsnio 3 dalis yra analogiška keičiamo įstatymo 9 straipsnio 3 daliai, todėl siūlytina jos atsisakyti kaip perteklinės. Pritarti Žr. 4 Audito komiteto pasiūlymą. 3. Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijos
straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnyje atsisakoma nuostatos, jog programos finansavimo lėšos negali būti naudojamos kitoms valstybės reikmėms, kurios nėra numatytos šio įstatymo 9 straipsnyje, finansuoti.
Atkreiptinas dėmesys, kad atsisakius šios nuostatos keičiamo įstatymo 10 straipsnio pavadinimas („Programos finansavimo garantijos“) nebeatitiktų pakeistojo straipsnio turinio, kuriame kalbama apie programos lėšų planavimą valstybės biudžete. Be to, siūlytina papildyti projekto aiškinamąjį raštą, paaiškinant kodėl siūloma atsisakyti šios nuostatos. Taip pat atkreiptinas dėmesys, jog likusi keičiamo įstatymo 10 straipsnio nuostata yra iš esmės analogiška projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 punkte pateikiamai nuostatai, tad vienos jos siūlytina atsisakyti kaip perteklinės. Pritarti Argumentai:
Projektu siūloma nustatyti, kad Kelių priežiūros ir plėtros programos (toliau – KPPP) finansavimo šaltinis yra valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme. Kiti keičiamame įstatyme numatyti mokesčiai taip pat pervedami į valstybės biudžetą. Valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme nustatomos konkrečios sumos KPPP finansuoti, todėl jos negalės būti skiriamos kitoms, t. y. ne KPPP sritims finansuoti. Kadangi skiriamas finansavimas yra tikslinis, pertekline laikytina keičiamo įstatymo
lėšas naudoti kitoms valstybės reikmėms. Žr. 5 Audito komiteto pasiūlymą. 4. Lietuvos
keičiama daugiau nei pusė keičiamo įstatymo straipsnių, siūlytina jį dėstyti nauja redakcija. Pritarti Argumentai: Siekiant aiškumo Audito komitetas pasiūlymus pateikė iniciatorių pateiktam projektui.
Tačiau pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabai, siūlytina pagrindiniam komitetui antrąjį svarstomo projekto variantą dėstyti nauja redakcija, atsižvelgiant į šioje išvadoje pateiktus Audito komiteto pasiūlymus bei į tai, kad 2018 m. sausio 1 d. įsigalios Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo Nr. VIII-2032 9 straipsnio pakeitimo įstatymas Nr. XIII-320. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Asociacija „Lietuvos keliai“,
<...>
tiesimo ir plėtros programos metinio finansavimo apimtys paaiškės tik patvirtinus sekančių metų biudžeto projektą, kadangi pagrindinis Kelių priežiūros ir plėtros programos šaltinis - šiuo metu 65 proc. kuro akcizo - programoje siūlomas panaikinti, o finansavimas bus kompensuojamas iš valstybės biudžeto. Tik po to, kelių tiesimo ir priežiūros programą administruojanti institucija
Siūlomi pakeitimai labai apsunkins sezoniškumu pasižymintį kelių tiesimo verslą. Be to, siūloma panaikinti reikalavimą Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšas naudoti tik kelių reikmėms. 2. Asociacijos nariai - kelių tiesimo organizacijos - negalės įvertinti artimiausių metų finansavimo bei iš to išeinant, galimas darbų apimtis. Tai labai komplikuos organizacijų vystymo ir techninio perginklavimo perspektyvas, turimų darbo vietų išsaugojimą bei naujų kūrimą. Tuo būdu, finansų ministerija aiškinamojo rašto 7 punktu įvertindama kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir plėtrai, neįvertino anksčiau išsakytų argumentų, kurie tikrai turės neigiamų pasekmių verslo sąlygoms ir plėtrai. Numatomi teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai nėra atlikti, o mūsų nuomone, tai būtina atlikti, nes galimos neigiamos įstatymo pasekmės – valstybinio kelių tinklo nudėvėjimas, jo tobulinimo nevykdymas, avaringumo išaugimas, regionų atskirčių didėjimas bei piliečių mobilumo suvaržymai. 3. Finansiniai metais neįsisavintos lėšos nepereis į kitų metų Kelių priežiūros ir plėtros programą. Tokių lėšų apimtys paaiškės tik sekančių metų pirmąjį ketvirtį. Šios lėšos bus įšaldytos. Metų bėgyje gautos viršplaninės kuro akcizų lėšos taip pat nebus skiriamos proporcingai kaip šiuo metu kelių reikmėms. Įvertinus siūlomus pakeitimus bei planuojamas skirti ES lėšų apimtis 2018 m. – kelių finansavimo apimtys lyginant su šiais metais mažėja 100,9 mln. Eurų. Asociacijos „Lietuvos keliai“ nuomone, svarbu ne tik skiriamų asignavimų kelių tiesimui ir remontui dydis, bet labai svarbu žinoti bent trejų artimiausių metų kelių tiesimo darbų finansavimo perspektyvą bei numatomus kelių tiesimo darbus. Tai leistų įmonėms reikiamai pasiruošti, suburti darbo kolektyvus bei įsigyti reikiamą kelių tiesimo techniką.
Prašau įvertinti išsakytas pastabas ir atsisakyti valstybei ir verslui nenaudingų pakeitimų. Nepritarti Pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas, nagrinėdamas panašias aplinkybes, kai įstatymuose nustatomas fiksuotas atitinkamos srities finansavimas 2002 m. liepos 11 d. nutarime konstatavo, kad tokiu teisiniu reguliavimu yra ribojami Vyriausybės konstituciniai įgaliojimai rengti valstybės biudžeto projektą biudžetiniams metams atsižvelgiant į esamą socialinę ir ekonominę situaciją, visuomenės ir valstybės poreikius bei galimybes, turimus bei numatomus gauti finansinius išteklius ir valstybės įsipareigojimus, kitus svarbius veiksnius. Nutarime Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad tai, kiek lėšų kiekvienais biudžetiniais metais turi būti skiriama atitinkamai sričiai finansuoti, turi būti nustatoma ne iš anksto apibrėžiant fiksuotą lėšų dalį, bet rengiant ir tvirtinant atitinkamų metų valstybės biudžetą, kaip ir siūloma iniciatorių pateiktame projekte. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo narys Jurgis Razma,
4 Pasiūlymas: Išbraukti projekto 3 ir 4 straipsnius ir atitinkamai
straipsnio pakeitimas Pakeisti 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis.
Programos finansavimo šaltiniai Programos finansavimo šaltiniai yra:
1) valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme;
2) fizinių, juridinių asmenų, kitų organizacijų, jų padalinių ir užsienio valstybių tikslinės lėšos, kurių perdavimo, administravimo, naudojimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.“
netekusiu galios Pripažinti netekusiu galios 4 straipsnį.“ Nepritarti Pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas, nagrinėdamas panašias aplinkybes, kai įstatymuose nustatomas fiksuotas atitinkamos srities finansavimas 2002 m. liepos 11 d. nutarime konstatavo, kad tokiu teisiniu reguliavimu yra ribojami Vyriausybės konstituciniai įgaliojimai rengti valstybės biudžeto projektą biudžetiniams metams atsižvelgiant į esamą socialinę ir ekonominę situaciją, visuomenės ir valstybės poreikius bei galimybes, turimus bei numatomus gauti finansinius išteklius ir valstybės įsipareigojimus, kitus svarbius veiksnius. Nutarime Konstitucinis Teismas pažymėjo, kad tai, kiek lėšų kiekvienais biudžetiniais metais turi būti skiriama atitinkamai sričiai finansuoti, turi būti nustatoma ne iš anksto apibrėžiant fiksuotą lėšų dalį, bet rengiant ir tvirtinant atitinkamų metų valstybės biudžetą, kaip ir siūloma iniciatorių pateiktame projekte. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, manytina, kad siūlomas teisinis reguliavimas, nustatantis fiksuotą KPPP finansavimą neatitinka Konstitucinio Teismo suformuluotos konstitucinės doktrinos. Dėl šios priežasties nepritartina pateiktam Seimo nario pasiūlymui. 2. Seimo narys A. Palionis, Seimo narys A. Valius,
3 Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir išdėstyti taip:
Pakeisti įstatymo 1 straipsnio 3 dalį: „3.
Šio įstatymo tikslas – kaupti ir naudoti lėšas plėsti automobilių kelių tinkluią ir užtikrinti, kad šis tinklas veiktų.“ Nepritarti Audito komitetas pritaria projekto iniciatorių siūlymui nustatyti, kad KPPP finansavimo šaltinis yra valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų Valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme. 3. Seimo narys A. Palionis, Seimo narys A. Valius, 2017-11-142 Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir išdėstyti taip:
Pakeisti 2 straipsnio 3 dalį: „3. Programos finansavimo lėšos – valstybės biudžeto pajamų dalis lėšos, fizinių, juridinių asmenų, kitų organizacijų, jų padalinių ir užsienio valstybių tikslinės lėšos, skirtos Programai finansuoti.“ Nepritarti Audito komitetas pritaria projekto iniciatorių siūlymui nustatyti, kad KPPP finansavimo šaltinis yra valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų Valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme. 4. Seimo narys A. Palionis, Seimo narys A. Valius, 2017-11-143 Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsnį ir išdėstyti taip:
Pakeisti įstatymo 3 straipsnį: „3 straipsnis.
Programos finansavimo šaltiniai Programos finansavimo šaltiniai yra:
1) dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai;
2) dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotas suskystintas dujas, skirtas automobiliams;
3) mokestis už Lietuvos Respublikoje įregistruotas krovinines transporto priemones;
4) kelių naudotojo mokestis;
5) mokestis už naudojimąsi keliais važiuojant didžiagabaritėmis ir (ar) sunkiasvorėmis transporto priemonėmis ar jų junginiais;
6) mokestis už eismo ribojimą valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme;
valstybių tikslinės lėšos, kurių perdavimo, administravimo, naudojimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 8) lėšos iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose.“ Nepritarti Žr. argumentus prie Seimo nario J. Razmos pasiūlymo. 5. Seimo narys A. Palionis, Seimo narys A. Valius, 2017-11-144 Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 4 straipsnį ir išdėstyti taip:
galios Pripažinti netekusiu galios 4 straipsnį. 4 straipsnis. Dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai, ir dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotas suskystintas dujas, skirtas automobiliams 1.
Programai finansuoti skiriama 65 58 procentai akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus, suskystintas dujas, skirtas automobiliams, ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai. 2. Akcizo pajamų atskaitymus kiekvieną mėnesį iki kito mėnesio 25 dienos apskaičiuoja ir skiria Programai finansuoti Lietuvos Respublikos finansų ministerija. Nepritarti Žr. argumentus prie Seimo nario J. Razmos pasiūlymo. 6. Seimo narys A. Palionis, Seimo narys A. Valius, 2017-11-145 N Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projektą 5 straipsniu:
Papildyti įstatymo 6 straipsnį 4 dalimi ir išdėstyti taip: ,,4. Kelių naudotojo mokestis sumokamas į valstybės biudžetą.“ Pritarti Žr. 1 Audito komiteto pasiūlymą. 7. Seimo narys A. Palionis, Seimo narys A. Valius, 2017-11-146 N Pasiūlymas: Papildyti įstatymo projektą 6 straipsniu:
Papildyti įstatymo 7 straipsnį 4 dalimi ir išdėstyti taip: ,,4. Mokestis už naudojimąsi keliais važiuojant didžiagabaritėmis ir (ar) sunkiasvorėmis transporto priemonėmis ar jų junginiais sumokamas į valstybės biudžetą.“ Pritarti Žr. 2 Audito komiteto pasiūlymą. 8. Seimo narys A. Palionis, Seimo narys A. Valius, 2017-11-147 N Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projektą 7 straipsniu:
Papildyti įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamą įstatymo 8 straipsnį 4 dalimi ir išdėstyti taip: ,,4. Mokestis už eismo ribojimą valstybinės reikšmės keliuose dirbant įvairius darbus ir lėšos, gautos iš baudų už nustatyto greičio viršijimą sumokamas į valstybės biudžetą.“ Pritarti Žr.
3 Audito komiteto pasiūlymą. 9. Seimo narys A. Palionis, Seimo narys A. Valius, 2017-11-14 * Pasiūlymas: Įstatymo projekto 5, 6, 7 straipsnius atitinkamai laikyti 9, 10,11 straipsniais. Nepritarti Atsižvelgiant į juridinės technikos taisykles, kadangi projektu keičiama daugiau nei pusė keičiamo įstatymo straipsnių, projektas turi būti dėstomas nauja redakcija. 10. Seimo narys A. Palionis, Seimo narys A. Valius, 2017-11-146 Pasiūlymas:
Pakeisti įstatymo projekto 6 straipsnį ir išdėstyti taip:
Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „10 straipsnis. Programos finansavimo garantijos
išlaidos lėšos, vadovaujantis Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme nustatytais programų finansavimo principais, planuojamos valstybės biudžete. 2. Programos finansavimo lėšos negali būti naudojamos kitoms valstybės reikmėms, kurios nėra numatytos šio įstatymo 9 straipsnyje, finansuoti.“ Nepritarti Projektu siūloma nustatyti, kad KPPP finansavimo šaltinis yra valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme. Kiti keičiamame įstatyme numatyti mokesčiai taip pat pervedami į valstybės biudžetą. Valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme nustatomos konkrečios sumos KPPP finansuoti, todėl jos negalės būti skiriamos kitoms, t. y. ne KPPP sritims finansuoti. Kadangi skiriamas finansavimas yra tikslinis, pertekline laikytina keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalies nuostata, įtvirtinanti draudimą programos finansavimo lėšas naudoti kitoms valstybės reikmėms. Žr. 5 Audito komiteto pasiūlymą. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai: 6.1.
Sprendimas:
finansavimo įstatymo Nr. VIII-2032 1, 2, 3, 8, 10 straipsnių pakeitimo ir 4 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektui Nr. XIIIP-1232, ir siūlyti pagrindiniam komitetui jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Audito komitetas, ir Audito komiteto pasiūlymus;
piniginės lėšos iš administracinių baudų būtų perskirstomos per valstybės biudžetą, įvertinus, kad Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo Nr. VIII-2032 1, 2, 3, 8, 10 straipsnių pakeitimo ir 4 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektas Nr. XIIIP-1232 yra tiesiogiai susijęs su 2018 m. valstybės biudžeto projektu, siekiant užtikrinti tinkamą finansavimą stacionariosios Kelių eismo taisyklių pažeidimų įrangos eksploatavimui, plėtrai bei administracinių baudų administravimui, siūlyti pagrindiniam komitetui svarstant Lietuvos Respublikos 2018 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1227, peržiūrėti Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos ir Policijos departamentui prie Vidaus reikalų ministerijos numatytus asignavimus. 6.2. Pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Audito komitetas 2017-11-155 N Argumentai: Projektu nustatoma, kad vienas iš KPPP finansavimo šaltinių yra valstybės biudžeto lėšos. Valstybės biudžeto lėšos, iš kurių finansuojama minėta programa, surenkamos iš keičiamame įstatyme įvardintų šaltinių – kelių mokesčių, išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą ir kt.
Pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabai, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina papildyti keičiamo įstatymo 6, 7 ir 8 straipsnius, aiškiai nustatant, kad šiuose straipsniuose įtvirtinti mokesčiai, iš kurių finansuojama KPPP, yra mokami į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą. Pasiūlymas:
projektą nauju 5 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „5 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
junginių, nurodytų šio įstatymo 2 priede, valdytojai į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą moka kelių naudotojo mokestį už naudojimąsi magistraliniais keliais. Už naudojimąsi valstybinės reikšmės krašto, rajoniniais ar vietinės reikšmės keliais (gatvėmis) kelių naudotojo mokestis nemokamas.“
numeraciją. Pritarti
2017-11-156 N Argumentai: Projektu nustatoma, kad vienas iš KPPP finansavimo šaltinių yra valstybės biudžeto lėšos. Valstybės biudžeto lėšos, iš kurių finansuojama minėta programa, surenkamos iš keičiamame įstatyme įvardintų šaltinių – kelių mokesčių, išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą ir kt. Pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabai, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina papildyti keičiamo įstatymo 6, 7 ir 8 straipsnius, aiškiai nustatant, kad šiuose straipsniuose įtvirtinti mokesčiai iš kurių finansuojama KPPP yra mokami į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą. Pasiūlymas:
projektą nauju 6 straipsniu ir jį išdėstyti taip: „6 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Pakeisti 7 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: 1.
Transporto priemonių ar jų junginių, nurodytų šio įstatymo 3 priede, kurių matmenys ir (ar) ašies (ašių) apkrova ir (ar) masė su kroviniu ar be jo yra didesni už didžiausiuosius leidžiamus naudojantis keliais transporto priemonės ar jų junginio matmenis ir (ar) ašies (ašių) apkrovą ir (ar) masę, valdytojai į Lietuvos Respublikos biudžetą moka mokestį už naudojimąsi valstybinės reikšmės ir vietinės reikšmės viešaisiais keliais važiuojant didžiagabaritėmis ir (ar) sunkiasvorėmis transporto priemonėmis ar jų junginiais. Mokesčio už naudojimąsi valstybinės reikšmės keliais važiuojant tokiomis transporto priemonėmis mokėjimo, administravimo, priežiūros tvarką ir dydžius, neviršydama šio įstatymo 3 priede nustatytų ribinių tarifų, nustato Vyriausybė. Mokesčio už naudojimąsi vietinės reikšmės viešaisiais keliais važiuojant tokiomis transporto priemonėmis dydį, neviršydamos šio įstatymo 3 priede nustatytų ribinių tarifų, ir mokesčio mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką nustato savivaldybių tarybos.“
suderinti projekto straipsnių numeraciją. Pritarti
2017-11-155 Argumentai: Projektu nustatoma, kad vienas iš KPPP finansavimo šaltinių yra valstybės biudžeto lėšos. Valstybės biudžeto lėšos, iš kurių finansuojama minėta programa, surenkamos iš keičiamame įstatyme įvardintų šaltinių – kelių mokesčių, išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą ir kt. Pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabai, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina papildyti keičiamo įstatymo 6, 7 ir 8 straipsnius, aiškiai nustatant, kad šiuose straipsniuose įtvirtinti mokesčiai iš kurių finansuojama KPPP yra mokami į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: „1.
Mokesčio už eismo ribojimą valstybinės reikšmės keliuose dirbant įvairius darbus keliuose, kelių juostose ar jų apsaugos zonose, rengiant įvairius masinius (pvz., sporto ir kitus) renginius, kai ribojamas ar uždaromas eismas, tarifai nurodyti šio įstatymo 4 priede. Mokestis už eismo ribojimą valstybinės reikšmės keliuose mokamas į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą. Šio mokesčio mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką nustato susisiekimo ministras. Mokestis už eismo ribojimą valstybinės reikšmės keliuose nemokamas, kai darbai atliekami iš Programos finansavimo lėšų ir kai įrengiamos, rekonstruojamos ar taisomos (remontuojamos) melioracijos sistemos kelių apsaugos zonoje, jeigu nepažeidžiama kelio sankasa ir (ar) kiti kelio statiniai.“
2017-11-155 Argumentai: Biudžeto sandaros įstatymo 28 straipsnio 3 dalis reglamentuoja administracinių baudų įskaitymo tvarką. Projektu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje numatoma, kad KPPP finansavimo šaltinis yra valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų Valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme. KPPP finansavimo lėšos naudojamos pagal Vyriausybės patvirtintą KPPP finansavimo lėšų naudojimo atitinkamų metų sąmatą (toliau – sąmata). Nėra aišku, kodėl projektu nustatoma kitokia lėšų, gautų iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąją Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarka nei kitų KPPP finansavimo šaltinių.
Sistemiškai vertinant valstybės biudžeto planavimo procesus, tam, kad institucijos, šiuo konkrečiu atveju Lietuvos automobilių kelių direkcija ir Policijos departamentas, galėtų vykdyti joms įstatymų pavestas funkcijas, joms turi būti numatytas konkretus finansavimas, atsižvelgiant į numatomas išlaidas. Atsižvelgiant į tai, siūlytina ydinga laikytinos išimties dėl lėšų, gautų iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąją Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarkos atsisakyti, nustatant, kad minėtos lėšos surenkamos į valstybės biudžetą ir paskirstomos bendra tvarka kaip ir kiti KPPP šaltiniai. Atsižvelgiant į šį pasiūlymą, siūlytina pagrindiniam komitetui svarstant 2018 m. biudžeto projektą (XIIIP-1227) peržiūrėti Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos ir Policijos departamentui prie Vidaus reikalų ministerijos numatytus skirti asignavimus, siekiant užtikrinti tinkamą ir savalaikį finansavimą stacionarios Kelių eismo taisyklių pažeidimo įrangos eksploatavimui, plėtrai bei paskirtų administracinių baudų administravimo procesui užtikrinti. Pasiūlymas:
projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 8 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip: „8 straipsnis. Mokestis už eismo ribojimą valstybinės reikšmės keliuose dirbant įvairius darbus ir lėšos, gautos iš baudų už nustatyto greičio viršijimą“
įstatymo 8 straipsnio 2 dalį: „2.
Lėšų, gautų iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.“
įstatymo 8 straipsnio 3 dalį:
„3. Lėšos, gautos iš sumokėtų baudų už nustatyto
greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, paskirstomos Vyriausybės patvirtintoje Programos finansavimo lėšų naudojimo atitinkamų metų sąmatoje (toliau – metinė lėšų naudojimo sąmata)“.“
2017-11-156 Argumentai: Atsižvelgiant į tai, kad projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalis turinio prasme yra identiška projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio 1 daliai, pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 3 pastabai, siūlytina minėtos nuostatos atsisakyti. Kadangi projektu siūloma išbraukti ir keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalį, siūlytina visą keičiamo įstatymo 10 straipsnį pripažinti netekusiu galios. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„10 straipsnis. Programos finansavimo garantijos
Programos finansavimo lėšos, vadovaujantis Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme nustatytais programų finansavimo principais, planuojamos valstybės biudžete.“ „6 straipsnis. 10 straipsnio pripažinimas netekusiu galios Pripažinti netekusiu galios 10 straipsnį. „10 straipsnis. Programos finansavimo garantijos
išlaidos, vadovaujantis Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme nustatytais programų finansavimo principais, planuojamos valstybės biudžete. 2.
būti naudojamos kitoms valstybės reikmėms, kurios nėra numatytos šio įstatymo
sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Ingrida Šimonytė. Komiteto pirmininkė (Parašas) Ingrida Šimonytė Seimo Audito komiteto biuro patarėja (ES) Laura Pranaitytė
Biudžeto ir finansų komitetas
2017 m. lapkričio 16 d. Nr. 109-P-37
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Biudžeto ir finansų komiteto nariai: Stasys Jakeliūnas, Algirdas
Butkevičius, Kęstutis Glaveckas, Andrius Palionis, Viktoras Rinkevičius, Valius Ąžuolas, Vida Ačienė, Kęstutis Bartkevičius, Juozas Varžgalys, Rita Tamašunienė. Biudžeto ir finansų komiteto biuras: biuro vedėja Alina Brazdilienė, patarėjai: Janina Alasevičienė, Jolanta Žaltkauskienė, Dalia Mudėnienė, Jolanta Dzikaitė, padėjėjos Danguolė Zabulėnienė ir Jolanta Matiliauskienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2017-10-18
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
atsisakoma nuostatų, jog Kelių priežiūros ir plėtros programos (toliau – Programos) finansavimo šaltiniai yra kelių naudotojo mokestis, mokestis už naudojimąsi keliais važiuojant didžiagabaritėmis ir (ar) sunkiasvorėmis transporto priemonėmis ar jų junginiais, mokestis už eismo ribojimą bei lėšos iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, tačiau atsiranda nuostata, jog vienas iš programos finansavimo šaltinių yra valstybės biudžeto lėšos.
Nei iš projekto nuostatų, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, ar visi aukščiau įvardinti šaltiniai formuotų minėtąsias valstybės biudžeto lėšas, kuriomis ir būtų finansuojama programa. Jei šie šaltiniai ir formuotų šias valstybės biudžeto lėšas, siūlytina papildyti keičiamo įstatymo 6, 7, 8 straipsnius, aiškiai įtvirtinant juose nuostatą, jog šie mokesčiai yra sumokami į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą. Nepritarti Atsisakant Programos finansavimo šaltinių, nebelieka paskatų tobulinti mokesčių surinkimą. Finansavimo šaltiniai tiesiogiai susiję su kelių naudojimu. 2 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
dalis yra analogiška keičiamo įstatymo 9 straipsnio 3 daliai, todėl siūlytina jos atsisakyti kaip perteklinės. Nepritarti3 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
atsisakoma nuostatos, jog programos finansavimo lėšos negali būti naudojamos kitoms valstybės reikmėms, kurios nėra numatytos šio įstatymo 9 straipsnyje, finansuoti.
Atkreiptinas dėmesys, kad atsisakius šios nuostatos keičiamo įstatymo 10 straipsnio pavadinimas („Programos finansavimo garantijos“) nebeatitiktų pakeistojo straipsnio turinio, kuriame kalbama apie programos lėšų planavimą valstybės biudžete. Be to, siūlytina papildyti projekto aiškinamąjį raštą, paaiškinant kodėl siūloma atsisakyti šios nuostatos. Taip pat atkreiptinas dėmesys, jog likusi keičiamo įstatymo 10 straipsnio nuostata yra iš esmės analogiška projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio
perteklinės. Nepritarti Biudžeto it finansų komitetas nepritarė keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalies išbraukimui. 4 Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
technikos taisykles, kadangi projektu keičiama daugiau nei pusė keičiamo įstatymo straipsnių, siūlytina jį dėstyti nauja redakcija
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Asociacija ,,Lietuvos keliai“ 2017-11-09 Nr. 29; 2017-11-09 Nr. G-2017-12321 Asociacija „Lietuvos keliai“, vienijanti įvairaus dydžio kelių tiesimo, kelių projektavimo, kelių technikos pardavimo, su kelių tiesimo verslu susijusių specialistų rengimo organizacijas - viso 27 įmonės ir organizacijos turinčias 6063 darbuotojus - išnagrinėjo Finansų ministerijos parengtą LR Kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo Nr. VIII-2032 3 ir 4 straipsnių pakeitimo įstatymo bei 2018 m. valstybės biudžeto projektus.
Asociacijos Taryba išnagrinėjo ir įvertino argumentus dėl minėtų pakeitimų inicijavimo ir nori išreikšti šias aktualias nuostatas, kurios turi labai daug įtakos kelių tiesimo verslui Lietuvoje:
plėtros programos metinio finansavimo apimtys paaiškės tik patvirtinus sekančių metų biudžeto projektą, kadangi pagrindinis Kelių priežiūros ir plėtros programos šaltinis - šiuo metu 65 proc. kuro akcizo - programoje siūlomas panaikinti, o finansavimas bus kompensuojamas iš valstybės biudžeto. Tik po to, kelių tiesimo ir priežiūros programą administruojanti institucija
geriausiu atveju darbus galima bus pradėti ne anksčiau kaip liepos mėnesį. Siūloma tvarka teisiškai neleis Lietuvos automobilių kelių direkcijai iš anksto skelbti planuojamus kelių tiesimo darbų viešuosius pirkimus. Siūlomi pakeitimai labai apsunkins sezoniškumu pasižymintį kelių tiesimo verslą. Be to, siūloma panaikinti reikalavimą Kelių priežiūros ir plėtros programos lėšas naudoti tik kelių reikmėms. Atsižvelgti2 Asociacija ,,Lietuvos keliai“ 2017-11-09 Nr. 29;
organizacijos - negalės įvertinti artimiausių metų finansavimo bei iš to išeinant, galimas darbų apimtis.
Tai labai komplikuos organizacijų vystymo ir techninio perginklavimo perspektyvas, turimų darbo vietų išsaugojimą bei naujų kūrimą. Tuo būdu, finansų ministerija aiškinamojo rašto 7 punktu įvertindama kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir plėtrai, neįvertino anksčiau išsakytų argumentų, kurie tikrai turės neigiamų pasekmių verslo sąlygoms ir plėtrai. Numatomi teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai nėra atlikti, o mūsų nuomone, tai būtina atlikti, nes galimos neigiamos įstatymo pasekmės – valstybinio kelių tinklo nudėvėjimas, jo tobulinimo nevykdymas, avaringumo išaugimas, regionų atskirčių didėjimas bei piliečių mobilumo suvaržymai. Atsižvelgti3 Asociacija ,,Lietuvos keliai“ 2017-11-09 Nr. 29;
nepereis į kitų metų Kelių priežiūros ir plėtros programą. Tokių lėšų apimtys paaiškės tik sekančių metų pirmąjį ketvirtį. Šios lėšos bus įšaldytos. Metų bėgyje gautos viršplaninės kuro akcizų lėšos taip pat nebus skiriamos proporcingai kaip šiuo metu kelių reikmėms. Įvertinus siūlomus pakeitimus bei planuojamas skirti ES lėšų apimtis 2018 m. – kelių finansavimo apimtys lyginant su šiais metais mažėja 100,9 mln. eurų. Asociacijos „Lietuvos keliai“ nuomone, svarbu ne tik skiriamų asignavimų kelių tiesimui ir remontui dydis, bet labai svarbu žinoti bent trejų artimiausių metų kelių tiesimo darbų finansavimo perspektyvą bei numatomus kelių tiesimo darbus. Tai leistų įmonėms reikiamai pasiruošti, suburti darbo kolektyvus bei įsigyti reikiamą kelių tiesimo techniką. Prašau įvertinti išsakytas pastabas ir atsisakyti valstybei ir verslui nenaudingų pakeitimų. Atsižvelgti
pasiūlymai: Negauta
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę str. str. d. p. 1 Seimo narys Jurgis Razma 2017 10 261 Pasiūlymas: Išbraukti projekto 3 ir 4 straipsnius ir atitinkamai 5 ir 6 straipsnius laikyti 3 ir 4 straipsniais. „3 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas Pakeisti 3 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„3 straipsnis. Programos finansavimo šaltiniai Programos finansavimo šaltiniai yra:
1) valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme;
2) fizinių, juridinių asmenų, kitų organizacijų, jų padalinių ir užsienio valstybių tikslinės lėšos, kurių perdavimo, administravimo, naudojimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.“ Pritarti Atsisakant Programos finansavimo šaltinių, nebelieka paskatų tobulinti mokesčių surinkimą. Finansavimo šaltiniai tiesiogiai susiję su kelių naudojimu. Žr. Biudžeto ir finansų komiteto 1 pasiūlymą. 2 Seimo narys Jurgis Razma 2017 10 262 4 straipsnis. 4 straipsnio pripažinimas netekusiu galios Pripažinti netekusiu galios 4 straipsnį.“ Iš dalies pritarti Žr. Biudžeto ir finansų komiteto 2 pasiūlymą. 3 Seimo nariai Andrius Palionis, Valius Ąžuolas 2017-11-141 Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 1 straipsnį ir išdėstyti taip: 1 straipsnis. 1 straipsnio pakeitimas Pakeisti įstatymo 1 straipsnio 3 dalį:
„3. Šio įstatymo tikslas – kaupti ir naudoti lėšas plėsti automobilių kelių tinkluią ir užtikrinti, kad šis tinklas veiktų.“ Iš dalies pritarti Pakeisti įstatymo 1 straipsnio 3 dalį:
,,3. Šio įstatymo tikslas – kaupti ir naudoti lėšas automobilių kelių tinklui plėsti ir užtikrinti, kad šis tinklas veiktų.“ 4 Seimo nariai Andrius Palionis, Valius Ąžuolas 2017-11-141 Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 2 straipsnį ir išdėstyti taip: 2 straipsnis. 2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 3 dalį: „3.
Programos finansavimo lėšos – valstybės biudžeto pajamų dalis lėšos, fizinių, juridinių asmenų, kitų organizacijų, jų padalinių ir užsienio valstybių tikslinės lėšos, skirtos Programai finansuoti.“
5 Seimo nariai Andrius Palionis, Valius Ąžuolas 2017-11-141 Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 3 straipsnį ir išdėstyti taip:3 straipsnis. 3 straipsnio pakeitimas Pakeisti įstatymo 3 straipsnį:
„3 straipsnis. Programos finansavimo šaltiniai
Programos finansavimo šaltiniai yra:
1) dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai;
2) dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotas suskystintas dujas, skirtas automobiliams;
3) mokestis už Lietuvos Respublikoje įregistruotas krovinines transporto priemones;
4) kelių naudotojo mokestis;
5) mokestis už naudojimąsi keliais važiuojant didžiagabaritėmis ir (ar) sunkiasvorėmis transporto priemonėmis ar jų junginiais;
6) mokestis už eismo ribojimą valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme; 723) fizinių, juridinių asmenų, kitų organizacijų, jų padalinių ir užsienio valstybių tikslinės lėšos, kurių perdavimo, administravimo, naudojimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. 8) lėšos iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose.“ Iš dalies pritarti Atsisakant Programos finansavimo šaltinių, nebelieka paskatų tobulinti mokesčių surinkimą. Finansavimo šaltiniai tiesiogiai susiję su kelių naudojimu. Žr. Biudžeto ir finansų komiteto 1 pasiūlymą.
6 Seimo nariai Andrius Palionis, Valius Ąžuolas 2017-11-142 Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 4 straipsnį ir išdėstyti taip:
galios Pripažinti netekusiu galios 4 straipsnį. 4 straipsnis. Dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai, ir dalis akcizo pajamų, gautų už realizuotas suskystintas dujas, skirtas automobiliams
procentai akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus, suskystintas dujas, skirtas automobiliams, ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai. 2. Akcizo pajamų atskaitymus kiekvieną mėnesį iki kito mėnesio 25 dienos apskaičiuoja ir skiria Programai finansuoti Lietuvos Respublikos finansų ministerija. Iš dalies pritarti Surenkami mokesčiai, tame tarpe ir akcizai, turėtų būti naudojami pagal tikslinę paskirtį. Tokia sistema labiau motyvuoja vartotojus Žr. Biudžeto ir finansų komiteto 2 pasiūlymą. 7 Seimo nariai Andrius Palionis, Valius Ąžuolas 2017-11-142 N Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projektą 5 straipsniu:
Papildyti įstatymo 6 straipsnį 4 dalimi ir išdėstyti taip: ,,4. Kelių naudotojo mokestis sumokamas į valstybės biudžetą.“ Nepritarti ES teisės aktai numato, kad mokesčiai už kelius turi būti skiriami infrastruktūrai finansuoti. (Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 1999/62/EB 1999 m. birželio 17 d. dėl sunkiasvorių krovinių transporto priemonių apmokestinimo už naudojimąsi tam tikra infrastruktūra.)8 Seimo nariai Andrius Palionis, Valius Ąžuolas 2017-11-142 N Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projektą 6 straipsniu:
Papildyti įstatymo 7 straipsnį 4 dalimi ir išdėstyti taip: ,,4.
Mokestis už naudojimąsi keliais važiuojant didžiagabaritėmis ir (ar) sunkiasvorėmis transporto priemonėmis ar jų junginiais sumokamas į valstybės biudžetą.“ Nepritarti ES teisės aktai numato, kad mokesčiai už kelius turi būti skiriami infrastruktūrai finansuoti. 9 Seimo nariai Andrius Palionis, Valius Ąžuolas 2017-11-142 N Pasiūlymas:
Papildyti įstatymo projektą 7 straipsniu:
straipsnio pakeitimas Papildyti įstatymo projekto 5 straipsniu keičiamą įstatymo 8 straipsnį 4 dalimi ir išdėstyti taip: ,,4. Mokestis už eismo ribojimą valstybinės reikšmės keliuose dirbant įvairius darbus ir lėšos, gautos iš baudų už nustatyto greičio viršijimą sumokamas į valstybės biudžetą.“ Nepritarti ES teisės aktai numato, kad mokesčiai už kelius turi būti skiriami infrastruktūrai finansuoti. 10 Seimo nariai Andrius Palionis, Valius Ąžuolas 2017-11-142 Pasiūlymas:
Įstatymo projekto 5, 6, 7 straipsnius atitinkamai laikyti 9, 10,11 straipsniais. Nepritarti Komitetas nepritarė Seimo narių A. Palionio ir V. Ąžuolo pasiūlymui įstatymo projektą papildyti 5, 6 ir 7 straipsniu. 11 Seimo nariai Andrius Palionis, Valius Ąžuolas 2017-11-142 Pasiūlymas: Pakeisti įstatymo projekto 6 straipsnį ir išdėstyti taip:
Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„10 straipsnis. Programos finansavimo garantijos
1Programos finansavimo pajamos ir išlaidos lėšos,
vadovaujantis Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme nustatytais programų finansavimo principais, planuojamos valstybės biudžete. 2. Programos finansavimo lėšos negali būti naudojamos kitoms valstybės reikmėms, kurios nėra numatytos šio įstatymo 9 straipsnyje, finansuoti.“ Pritarti Žr. Biudžeto ir finansų komiteto 4 pasiūlymą. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr.
Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Audito komitetas
programos finansavimo įstatymo Nr. VIII-2032 1, 2, 3, 8, 10 straipsnių pakeitimo ir 4 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektui Nr. XIIIP-1232, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento pastabas, kurioms pritarė Audito komitetas, ir Audito komiteto pasiūlymus;
piniginės lėšos iš administracinių baudų būtų perskirstomos per valstybės biudžetą, įvertinus, kad Lietuvos Respublikos kelių priežiūros ir plėtros programos finansavimo įstatymo Nr. VIII-2032 1, 2, 3, 8, 10 straipsnių pakeitimo ir 4 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektas Nr. XIIIP-1232 yra tiesiogiai susijęs su 2018 m. valstybės biudžeto projektu, siekiant užtikrinti tinkamą finansavimą stacionariosios Kelių eismo taisyklių pažeidimų įrangos eksploatavimui, plėtrai bei administracinių baudų administravimui, siūlyti pagrindiniam komitetui svarstant Lietuvos Respublikos 2018 m. valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1227, peržiūrėti Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos ir Policijos departamentui prie Vidaus reikalų ministerijos numatytus asignavimus. Iš dalies pritarti Atsisakant Programos finansavimo šaltinių, nebelieka paskatų tobulinti mokesčių surinkimą. Finansavimo šaltiniai tiesiogiai susiję su kelių naudojimu. 2 Audito komitetas 2017-11-15 Nr. 140-P-392 N Argumentai:
Projektu nustatoma, kad vienas iš KPPP finansavimo šaltinių yra valstybės biudžeto lėšos.
Valstybės biudžeto lėšos, iš kurių finansuojama minėta programa, surenkamos iš keičiamame įstatyme įvardintų šaltinių – kelių mokesčių, išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą ir kt. Pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabai, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina papildyti keičiamo įstatymo 6, 7 ir 8 straipsnius, aiškiai nustatant, kad šiuose straipsniuose įtvirtinti mokesčiai iš kurių finansuojama KPPP yra mokami į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą. Pasiūlymas:
išdėstyti taip: „5 straipsnis. 6 straipsnio pakeitimas Pakeisti 6 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
įstatymo 2 priede, valdytojai į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą moka kelių naudotojo mokestį už naudojimąsi magistraliniais keliais. Už naudojimąsi valstybinės reikšmės krašto, rajoniniais ar vietinės reikšmės keliais (gatvėmis) kelių naudotojo mokestis nemokamas.“
suderinti projekto straipsnių numeraciją. Nepritarti Atsisakant šio finansavimo šaltinio ir lėšų skyrimo policijai, nebūtų paskatų plėsti stacionarių greičio matuoklių tinklo. 3 Audito komitetas 2017-11-15 Nr. 140-P-392 N Argumentai: Projektu nustatoma, kad vienas iš KPPP finansavimo šaltinių yra valstybės biudžeto lėšos. Valstybės biudžeto lėšos, iš kurių finansuojama minėta programa, surenkamos iš keičiamame įstatyme įvardintų šaltinių – kelių mokesčių, išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą ir kt. Pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabai, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina papildyti keičiamo įstatymo 6, 7 ir 8 straipsnius, aiškiai nustatant, kad šiuose straipsniuose įtvirtinti mokesčiai iš kurių finansuojama KPPP yra mokami į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą. Pasiūlymas: 1.
Pasiūlymas:
išdėstyti taip: „6 straipsnis. 7 straipsnio pakeitimas Pakeisti 7 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
priede, kurių matmenys ir (ar) ašies (ašių) apkrova ir (ar) masė su kroviniu ar be jo yra didesni už didžiausiuosius leidžiamus naudojantis keliais transporto priemonės ar jų junginio matmenis ir (ar) ašies (ašių) apkrovą ir
(ar) masę, valdytojai į Lietuvos Respublikos biudžetą moka mokestį už naudojimąsi valstybinės reikšmės ir vietinės reikšmės viešaisiais keliais važiuojant didžiagabaritėmis ir (ar) sunkiasvorėmis transporto priemonėmis ar jų junginiais. Mokesčio už naudojimąsi valstybinės reikšmės keliais važiuojant tokiomis transporto priemonėmis mokėjimo, administravimo, priežiūros tvarką ir dydžius, neviršydama šio įstatymo 3 priede nustatytų ribinių tarifų, nustato Vyriausybė. Mokesčio už naudojimąsi vietinės reikšmės viešaisiais keliais važiuojant tokiomis transporto priemonėmis dydį, neviršydamos šio įstatymo 3 priede nustatytų ribinių tarifų, ir mokesčio mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką nustato savivaldybių tarybos.“
numeraciją. Nepritarti Atsisakant Programos finansavimo šaltinių, nebelieka paskatų tobulinti mokesčių surinkimą. Finansavimo šaltiniai tiesiogiai susiję su kelių naudojimu. 4 Audito komitetas 2017-11-15 Nr. 140-P-392 Argumentai: Projektu nustatoma, kad vienas iš KPPP finansavimo šaltinių yra valstybės biudžeto lėšos. Valstybės biudžeto lėšos, iš kurių finansuojama minėta programa, surenkamos iš keičiamame įstatyme įvardintų šaltinių – kelių mokesčių, išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą ir kt.
Pritariant Seimo kanceliarijos Teisės departamento 1 pastabai, siekiant teisinio aiškumo, siūlytina papildyti keičiamo įstatymo 6, 7 ir 8 straipsnius, aiškiai nustatant, kad šiuose straipsniuose įtvirtinti mokesčiai iš kurių finansuojama KPPP yra mokami į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą. Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 5 straipsniu keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Mokesčio už eismo ribojimą valstybinės reikšmės keliuose dirbant
įvairius darbus keliuose, kelių juostose ar jų apsaugos zonose, rengiant įvairius masinius (pvz., sporto ir kitus) renginius, kai ribojamas ar uždaromas eismas, tarifai nurodyti šio įstatymo 4 priede. Mokestis už eismo ribojimą valstybinės reikšmės keliuose mokamas į Lietuvos Respublikos valstybės biudžetą. Šio mokesčio mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką nustato susisiekimo ministras. Mokestis už eismo ribojimą valstybinės reikšmės keliuose nemokamas, kai darbai atliekami iš Programos finansavimo lėšų ir kai įrengiamos, rekonstruojamos ar taisomos (remontuojamos) melioracijos sistemos kelių apsaugos zonoje, jeigu nepažeidžiama kelio sankasa ir (ar) kiti kelio statiniai.“ Nepritarti Atsisakant Programos finansavimo šaltinių, nebelieka paskatų tobulinti mokesčių surinkimą. Finansavimo šaltiniai tiesiogiai susiję su kelių naudojimu. 5 Audito komitetas 2017-11-15 Nr. 140-P-392 Argumentai:
Biudžeto sandaros įstatymo 28 straipsnio 3 dalis reglamentuoja administracinių baudų įskaitymo tvarką. Projektu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje numatoma, kad KPPP finansavimo šaltinis yra valstybės biudžeto lėšos, kurių dydis nustatomas atitinkamų metų Valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatyme.
KPPP finansavimo lėšos naudojamos pagal Vyriausybės patvirtintą KPPP finansavimo lėšų naudojimo atitinkamų metų sąmatą (toliau – sąmata). Nėra aišku, kodėl projektu nustatoma kitokia lėšų, gautų iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąją Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarka nei kitų KPPP finansavimo šaltinių. Sistemiškai vertinant valstybės biudžeto planavimo procesus, tam, kad institucijos, šiuo konkrečiu atveju Lietuvos automobilių kelių direkcija ir Policijos departamentas, galėtų vykdyti joms įstatymų pavestas funkcijas, joms turi būti numatytas konkretus finansavimas, atsižvelgiant į numatomas išlaidas. Atsižvelgiant į tai, siūlytina ydinga laikytinos išimties dėl lėšų, gautų iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąją Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarkos atsisakyti, nustatant, kad minėtos lėšos surenkamos į valstybės biudžetą ir paskirstomos bendra tvarka kaip ir kiti KPPP šaltiniai. Atsižvelgiant į šį pasiūlymą, siūlytina pagrindiniam komitetui svarstant 2018 m. biudžeto projektą (XIIIP-1227) peržiūrėti Lietuvos automobilių kelių direkcijai prie Susisiekimo ministerijos ir Policijos departamentui prie Vidaus reikalų ministerijos numatytus skirti asignavimus, siekiant užtikrinti tinkamą ir savalaikį finansavimą stacionarios Kelių eismo taisyklių pažeidimo įrangos eksploatavimui, plėtrai bei paskirtų administracinių baudų administravimo procesui užtikrinti. Pasiūlymas: 1.
Pasiūlymas:
8 straipsnio pavadinimą ir jį išdėstyti taip:
„8 straipsnis. Mokestis už eismo ribojimą valstybinės reikšmės
keliuose dirbant įvairius darbus ir lėšos, gautos iš baudų už nustatyto greičio viršijimą“
dalį:
„2. Lėšų, gautų iš sumokėtų ar išieškotų baudų už nustatyto
greičio viršijimą, užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, mokėjimo, administravimo ir priežiūros tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija.“
dalį:
„3. Lėšos, gautos iš sumokėtų baudų už nustatyto greičio viršijimą,
užfiksuotą stacionariąja Kelių eismo taisyklių pažeidimų fiksavimo įranga, įrengta valstybinės reikšmės keliuose, paskirstomos Vyriausybės patvirtintoje Programos finansavimo lėšų naudojimo atitinkamų metų sąmatoje (toliau – metinė lėšų naudojimo sąmata)“.“ Nepritarti Atsisakant Programos finansavimo šaltinių ir lėšų skyrimo policijai nebūtų paskatų plėsti stacionarių greičio matuoklių tinklo. 6 Audito komitetas 2017-11-15 Nr. 140-P-392 Argumentai:
Atsižvelgiant į tai, kad projekto 3 straipsniu keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalis turinio prasme yra identiška projekto
kanceliarijos Teisės departamento 3 pastabai, siūlytina minėtos nuostatos atsisakyti. Kadangi projektu siūloma išbraukti ir keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalį, siūlytina visą keičiamo įstatymo 10 straipsnį pripažinti netekusiu galios. Pasiūlymas: Pakeisti projekto 6 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „6 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas Pakeisti 10 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „10 straipsnis.
Programos finansavimo garantijos Programos finansavimo lėšos, vadovaujantis Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme nustatytais programų finansavimo principais, planuojamos valstybės biudžete.“
„6 straipsnis. 10 straipsnio pripažinimas netekusiu
galios
finansavimo garantijos
1Programos finansavimo pajamos ir išlaidos,
vadovaujantis Lietuvos Respublikos biudžeto sandaros įstatyme nustatytais programų finansavimo principais, planuojamos valstybės biudžete. 2. Programos finansavimo lėšos negali būti naudojamos kitoms valstybės reikmėms, kurios nėra numatytos šio įstatymo 9 straipsnyje, finansuoti.“ Nepritarti Biudžeto it finansų komitetas nepritarė keičiamo įstatymo 10 straipsnio 2 dalies išbraukimui. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Pritarti Komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIIP-1232(2) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1 Biudžeto ir finansų komitetas 2017-11-162
ir nekeisti bazinio įstatymo 2 straipsnio. Pritarti2 Biudžeto ir finansų komitetas 2017-11-163
ir nekeisti bazinio įstatymo 3 straipsnio. Pritarti3 Biudžeto ir finansų komitetas 2017-11-162 Komitetas siūlo pakeisti įstatymo projekto 3 4 straipsnį ir jį išdėstyti taip: „3 straipsnis. 4 straipsnio pakeitimas Pakeisti 4 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip: ,,1.
Programai finansuoti skiriama 65 48 procentai akcizo pajamų, gautų už realizuotą benziną, dyzelinius degalus, suskystintas dujas, skirtas automobiliams, ir energetinius produktus, kurie pagaminti iš biologinės kilmės medžiagų ar su jų priedais ir skirti naudoti kaip variklių degalai.“
| 4 | Biudžeto ir finansų komitetas 2017-11-16⟮2⟯ | Komitetas siūlo išbraukti įstatymo projekto 5 straipsnį | ir nekeisti bazinio įstatymo 8 straipsnio. Pritarti | |
| 5 | Biudžeto ir finansų komitetas 2017-11-16⟮2⟯ | Komitetas siūlo išbraukti įstatymo projekto 6 straipsnį | ir nekeisti bazinio įstatymo 10 straipsnio. Pritarti | |
| 6 | Biudžeto ir finansų komitetas 2017-11-16 | Atsižvelgiant į įstatymo | projekto pakeitimus, kuriems Biudžeto ir finansų Komitetas pritarė, pakeisti | įstatymo projekto pavadinimą ir jį išdėstyti taip: |
RESPUBLIKOS KELIŲ PRIEŽIŪROS IR PLĖTROS PROGRAMOS FINANSAVIMO ĮSTATYMO NR. VIII-2032 1 IR 4 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMAS“. Pritarti7 Biudžeto ir finansų komitetas 2017-11-16
8Balsavimo rezultatai: už –8, prieš –0,
susilaikė –2. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Andrius Palionis, Valius Ąžuolas, Kęstutis Glaveckas. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas Nr. XIIIP-1232(2), jo lyginamasis variantas Nr. XIIIP-1232(2). Komiteto pirmininkas Stasys Jakeliūnas Komiteto biuro patarėja J. Alasevičienė