Projekto lyginamasis variantas Lietuvos respublikos
ĮSTATYMO NR. XIII-529 1 straipsniO pakeitimo
straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 2 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 2 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip: „10. Poveikio aplinkai vertinimo subjektas – valstybės institucija ar savivaldybės vykdomoji institucija, nagrinėjanti poveikio aplinkai vertinimo dokumentus, pagal kompetenciją teikianti išvadas ir dalyvaujanti atrankos dėl poveikio aplinkai vertinimo procese.“
straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 3 straipsnio pakeitimas Papildyti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 3 straipsnį 7 dalimi: „7. Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyviai turi teisę reikalauti, o atsakinga institucija, atsižvelgdama į planuojamos ūkinės veiklos pobūdį ar vietos ypatumus, nuspręsti, kad atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo būtų atliekama ir planuojamai ūkinei veiklai, kuri įrašyta į šio įstatymo 2 priede nurodytą sąrašą, kai ūkinės veiklos mastas sudaro 50 procentų ar daugiau šiame sąraše nurodyto žemutinio ribinio dydžio ir ūkinė veikla planuojama tokioje vietoje, kurioje dėl ūkinės veiklos pobūdžio, masto gali būti sukeltas neigiamas poveikis aplinkai. Tokiais atvejais atsakingoji institucija turi įvertinti ūkinės veiklos mastą, pobūdį, vietos ypatumus, remdamasi Planuojamos ūkinės veiklos atrankos metodiniuose nurodymuose nurodytais kriterijais, aplinkos ministro nustatyta tvarka ir terminais, ir nuspręsti, ar reikia atlikti atranką dėl poveikio aplinkai vertinimo.“
1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 5 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 2 punktą ir jį išdėstyti taip: „2) poveikio aplinkai vertinimo subjektai: savivaldybės, kurios teritorijoje planuojama ūkinė veikla, vykdomoji institucija institucijos, sveikatos apsaugos ministro įgaliotos institucijos, vidaus reikalų ministro įgaliotos institucijos, atsakingos už gaisrinę ir civilinę saugą, kultūros ministro įgaliotos institucijos, atsakingos už kultūros vertybių apsaugą, o tais atvejais, kai poveikio aplinkai vertinimas atliekamas pagal šio įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 3 punktą, – aplinkos ministro įgaliotos saugomų teritorijų institucijos, ir kitos valstybės institucijos, įtrauktos į poveikio aplinkai vertinimo procesą šio straipsnio 2 dalyje nustatyta tvarka;“
1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 6 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 6 straipsnio 5 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip: „5) savivaldybės vykdomoji institucija – dėl planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo ir šios veiklos galimo poveikio aplinkai, atsižvelgdama į patvirtintų ir galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendinius bei galimybes pagal teisės aktų reikalavimus juos keisti ir į pagal įstatymus vykdomo savivaldybės aplinkos stebėsenos (monitoringo) duomenis.“
straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 7 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 7 straipsnio 2 dalį ir ją išdėstyti taip: „2.
Atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo atliekama planuojamai ūkinei veiklai, įrašytai į Planuojamos ūkinės veiklos, kuriai turi būti atliekama atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo, rūšių sąrašą (šio įstatymo 2 priedas) ir tais atvejais, kai pagal šio įstatymo 3 straipsnio 7 dalį atsakingoji institucija nusprendžia, kad reikia atlikti atranką dėl poveikio aplinkai vertinimo.“
straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 8 straipsnio pakeitimas Pakeisti 1 straipsnyje išdėstyto Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo 8 straipsnio 7 dalį ir ją išdėstyti taip: „7. Jeigu poveikio aplinkai vertinimo subjektai ar savivaldybės, kurios teritorijoje planuojama ūkinė veikla, taryba per šio straipsnio 4, 5 ar 6 dalyje nustatytą terminą nepateikia išvadų dėl programos, laikoma, kad jie pritaria programai.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys
Projektas
paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo Nr. I-1495 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-529 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau – Projektas) rengimą paskatino siekis geriau užtikrinti suinteresuotos visuomenės teises į švarią ir sveiką aplinką. Projekto tikslas – praplėsti atvejus, kada galėtų būti atliekama atranka dėl ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo ir nustatyti subjektus, turinčius teisę inicijuoti šią atranką. Taip pat, siekiant teisinio reguliavimo tikslumo, apibrėžiant ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo subjektus ir dalyvius, patikslinti kai kurias sąvokas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projekto iniciatoriai – Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymo projekte aptarti klausimai Iki 2017 m. lapkričio 1 d galiojančiame Lietuvos Respublikos poveikio aplinkai vertinimo įstatyme Nr. I-1495 yra nuostatos, suteikiančios teisę visiems planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyviams inicijuoti svarstymą dėl planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo atrankos ūkinėms veikloms, kurioms nėra privalomas poveikio aplinkai vertinimas. Šis procesas gali būti inicijuotas jeigu yra manoma, kad ūkinė veikla dėl savo masto ir pobūdžio gali sukelti neigiamus pokyčius aplinkai. Tačiau 2017 m. lapkričio 1 d. įsigaliosiantis Lietuvos Respublikos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo Nr. I-1495 pakeitimo įstatymas Nr. XIII-529 panaikina šią galimybę. Iki 2017 m. lapkričio 1 d galiojančiame Lietuvos Respublikos poveikio aplinkai vertinimo įstatyme Nr.
I-1495 nustatyta, kad poveikio aplinkai vertinimo subjektai ir dalyviai yra „savivaldybių institucijos“. 2017 m. lapkričio 1 d. įsigaliosiančiame įstatyme apibrėžiant ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo subjektus ir dalyvius, vartojama
„savivaldybės vykdomosios institucijos“ sąvoka, tačiau tame pačiame įstatyme
yra nuostatos, reglamentuojančios ir savivaldybės tarybos (t. y. savivaldybės atstovaujamosios institucijos) kompetenciją ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo procese. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Projekte numatomi teisinio reglamentavimo pakeitimai:
Priėmus Įstatymą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6.
Priėmus Įstatymą, neigiamų pasekmių kriminogeninei situacijai, korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus Įstatymą įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Įstatymo inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą Priėmus Įstatymą papildomų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymo projektas atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymui įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Įstatymui įgyvendinti papildomų įstatymų lydimųjų teisės aktų priimti nereikės. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymo įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Įstatymui įgyvendinti papildomas biudžeto lėšų poreikis nenumatomas. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados Įstatymo projekto specialistai nevertino. 14.
ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Projektą parengė Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc
„planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimas“. Teikia
Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkas Povilas Urbšys
RESPUBLIKOS PLANUOJAMOS ŪKINĖS VEIKLOS POVEIKIO APLINKAI VERTINIMO ĮSTATYMO NR. I-1495 PAKEITIMO ĮSTATYMO NR. XIII-529 1 STRAIPSNIO PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO
Vilnius Įvertinę įstatymo projektą dėl jo atitikties Konstitucijai, įstatymams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
aplinkai vertinimo įstatymo (toliau – keičiamo įstatymo) 3 straipsnio 7 dalyje siūloma nustatyti, kad „planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyviai turi teisę reikalauti, o atsakinga institucija, atsižvelgdama į planuojamos ūkinės veiklos pobūdį ar vietos ypatumus, nuspręsti, kad atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo būtų atliekama ir planuojamai ūkinei veiklai, kuri įrašyta į šio įstatymo 2 priede nurodytą sąrašą, kai ūkinės veiklos mastas sudaro 50 procentų ar daugiau šiame sąraše nurodyto žemutinio ribinio dydžio ir ūkinė veikla planuojam tokioje vietoje, kurioje dėl ūkinės veiklos pobūdžio, masto gali būti sukeltas neigiamas poveikis aplinkai. Tokiais atvejais atsakingoji institucija turi įvertinti ūkinės veiklos mastą, pobūdį, vietos ypatumus, remdamasi Planuojamos ūkinės veiklos atrankos metodiniuose nurodymuose nurodytais kriterijais aplinkos ministro nustatyta tvarka ir terminais, ir nuspręsti, ar reikia atlikti atranką dėl poveikio aplinkai vertinimo.“ Šios projekto nuostatos nėra aiškios ir yra diskutuotinos šiais aspektais:
Pirma, iš keičiamo įstatymo nuostatų nėra aišku, kokioje planuojamos ūkinės veiklos stadijoje (pvz., iki įstatymuose įtvirtinto leidimo išdavimo, ar ir po jo išdavimo) planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyviai galėtų reikalauti atrankos dėl poveikio aplinkai vertinimo.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal keičiamo įstatymo 3 straipsnio 3 dalį atranka dėl poveikio aplinkai vertinimo ir (ar) planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimas turi būti atlikti iki įstatymuose įtvirtinto leidimo (statybą leidžiančio dokumento, leidimo naudoti žemės gelmių išteklius arba ertmes, taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo, taršos leidimo ir kitų įstatymuose nurodytų leidimų) išdavimo. Siekiant aiškumo, siūlytume projekto nuostatose nustatyti momentą (pvz., iki įstatymuose įtvirtinto leidimo išdavimo), iki kurio planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyviai galėtų reikalauti atrankos dėl poveikio aplinkai vertinimo.
Antra, iš šių projekto nuostatų nėra pakankamai aiškus šių įstatymo nuostatų įgyvendinimo mechanizmas, pavyzdžiui, nėra aišku, kokiu būdu minėti dalyviai sužinotų apie planuojamą ūkinę veiklą, atitinkančią šiose projekto nuostatose nustatytus kriterijus, nes planuojamos ūkinės veiklos organizatorius pagal keičiamo įstatymo nuostatas nėra įpareigotas kaip nors viešinti planuojamą ūkinę veiklą; taip pat, neaišku, kokiais apibūdinančiais planuojamą ūkinę veiklą dokumentais vadovautųsi atsakingoji institucija vertindama planuojamą ūkinę veiklą kaip ji atitinka Planuojamos ūkinės veiklos atrankos metodiniuose nurodymuose nurodytus kriterijus, šios ūkinės veiklos mastą, pobūdį, vietos ypatumus, nes atrankos informacija būtų rengiama tik atsakingajai institucijai nusprendus, kad reikia atlikti atranką dėl poveikio aplinkai vertinimo. Be to, nėra aišku, ar būtų sustabdomas leidimo išdavimo procesas, jeigu planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo proceso dalyviai reikalautų atlikti atranką dėl poveikio aplinkai vertinimo po kreipimosi į atitinkamas institucijas dėl leidimo išdavimo. Atsižvelgiant į tai, projekto nuostatos tikslintinos. 2. Atkreiptinas dėmesys, kad Seimas 2017 m. birželio 27 d. priėmė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 1, 6, 7, 8, 15 straipsnių ir priedo pakeitimo ir 16, 17, 18 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymą Nr. XIII-530, kuris įsigalioja 2017 m. lapkričio 1 d. Šio įstatymo 5 straipsniu keičiamo įstatymo 15 straipsnyje vartojama savivaldybės vykdomosios institucijos sąvoka.
Atsižvelgiant į tai, kad projektu sąvoka
„savivaldybės vykdomoji institucija“ keičiama į sąvoką „savivaldybės
institucijos“, siekiant tarpusavio įstatymų normų suderinamumo, turėtų būti keičiamas ir Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo Nr. I-2223 1, 6, 7, 8, 15 straipsnių ir priedo pakeitimo ir 16, 17, 18 straipsnių pripažinimo netekusiais galios įstatymas Nr. XIII-530. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis N. Azguridienė, tel. (8 5) 239 6546, el. p. [email protected] J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected]
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679,
Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-09- Nr. Į 2017-09-15 Nr. S-2017-8146 Lietuvos Respublikos Seimui DĖL Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo Nr. I-1495 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-529 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektO Nr. XIIIP-1107 atitikties europos sąjungos teisei Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo Nr. I-1495 pakeitimo įstatymo Nr. XIII-529 1 straipsnio pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1107, pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime, tačiau pritariame Lietuvos Respublikos Seimo teisės departamento 2017 m. rugsėjo 20 d. projektui pateiktai išvadai. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Justė Prasauskienė, tel. 8 706 63 695, el. p. [email protected]